中共楚雄州委楚雄州人民政府关于全面加强招商引资工作的意见

时间:2016-05-17 09:50    来源:楚雄州招商局    阅读次数:(10929)

  为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,大力实施开放活州战略,充分发挥招商引资对促发展、调结构、保就业、惠民生的拉动和促进作用,主动适应经济发展新常态,进一步提升全州招商引资的质量和水平,实现我州招商引资工作新突破,从而加快富民强州进程,现结合我州实际,提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、 “一带一路”和长江经济带发展战略以及我省加快建设面向南亚和东南亚辐射中心、推进滇中城市经济圈一体化发展等重大历史机遇,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,坚持以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障,规模、结构和质量并举,引资、引才和引智并重,扩大开放领域,放宽投资准入,强化基础建设,创新招商方式,完善招商机制,优化投资环境,切实把招商引资工作作为推动全州经济社会发展的重要基础性工作抓紧抓实抓好,把我州建设成为全省开放度最高、活力最强的州市之一,推动全州经济社会持续健康发展。
  (二)基本原则
  ——坚持科学发展原则。牢固树立科学发展观,坚持违反国家产业政策的项目不招、严重污染环境和破坏生态的项目不招、浪费资源的项目不招、市场过剩的项目不招、低水平重复建设的项目不招,保护环境,节约资源,确保产业持续健康发展。
  ——坚持突出优势原则。坚持以项目为中心,以产业招商为主线,充分发挥我州生物资源丰富、历史文化厚重、区位交通优越、生态环境良好的优势,统筹县域经济发展的重点和特色,积极搭建合作开放新平台,引导县市合理分工、错位发展。
  ——坚持合作共赢原则。秉承“诚信、务实、合作、发展”的招商理念,正确处理好眼前利益与长远利益的关系,互利互惠、守住底线,坚决杜绝以牺牲环境、资源和群众利益为代价的招商开发。
  ——坚持依法依规原则。切实把依法治国落实到具体工作中,规范招商引资活动。大力营造各级政府依法行政、市场依法经营、公民知法守法的良好氛围,以良好的社会环境、优美的人文生态环境和公平的市场竞争环境吸引投资商。
  ——坚持节俭高效原则。避免和减少招商引资的盲目性,增强节俭高效意识,降低招商成本。有的放矢地选择资本聚集、产业聚集好的地区,充分利用一切可利用的资源,好中选优、优中选强,引进增量,调优存量,培育新的增长点。
  (三)目标任务
  从2015年至“十三五”末,全州招商引资引进州外(省外)到位资金力争每年保持15%以上的增幅、引进国外(境外)到位资金力争每年保持5%以上的增幅;全州招商引资到位资金突破千亿元,累计引进世界500强企业5户以上,引进国内500强企业10户以上,引进国家高新技术企业5户以上;外来投资形成固定资产占全州固定资产投资比重达60%以上,产业类招商项目到位资金比重达60%以上。5年内努力实现招商引资总量和质量进入全省中上水平。
  二、重点任务
  (四)突出重点产业招商,促进结构调整
  我州发展的软肋是产业,出路在招商。根据全州的资源禀赋、交通区位优势、产业发展基础、市场前景和技术条件,充分发挥州六大重点产业督导协调组的作用,组建产业招商团,在持续抓好烟草、冶金化工、绿色食品加工、生物医药、文化旅游和新能源新材料六大重点产业招商开发的同时,强化优势特色产业招商,延长产业链,引进龙头企业,加快发展装备制造、旅游休闲、商贸物流、文化教育体育、健康服务业。拓展与周边地区在经贸、资源、产业上的合作互动,实现优势互补、错位发展。 探索建立县市产业布局合理,项目合作共建、互利共享的招商引资合作机制,不断提高不同地区之间资源和生产力配置水平。通过产业招商,使生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚,引导外来投资更多地投向我州特色优势产业,促进一、二、三产业齐头并进、协调发展。
  (五)突出重点园区招商,强化平台载体作用
  以楚雄工业园区、禄丰工业园区、大姚工业园区等10个工业园区和基础设施完善、区位优势明显、产业基础较好的重点工业片区,云南楚雄国家农业科技园区、姚安现代农业产业园区、彩云恐龙山现代农业产业园区3 个现代农业产业园区以及各类重点物流园区为招商引资核心平台,充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业聚集、土地集约等方面的载体和平台作用,有重点、有创意地筹划运作园区的招商活动,把开发式招商作为园区招商的重点来推介,发挥园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势,积极吸引客商参与园区开发。加快园区道路、水电、通讯等基础设施建设步伐,为外来投资企业入园创造条件,真正把园区建设成为招商引资主战场和产业项目聚集地。
  (六)突出重点对象招商,大力引进龙头企业
  拓宽视野,加强招商针对性。根据全州产业发展需要,充分利用州内资源、人力、区位、交通等优势,积极引进战略投资者,鼓励支持世界500强、中国500强、中国民营500强、中央大型企业以及省内外大企业、大集团到我州新设办事机构、研发中心、营销中心和采购中心等功能性机构,围绕我州重点产业建设,积极引进行业龙头企业、国家高新技术企业、区域知名企业、上市企业,加快推进我州产业建设。结合我州资源优势和产业基础,以高原特色农业、轻工业、文化旅游业等为重点,整合资源要素,积极主动承接东部及沿海发达地区港资、侨资、台资企业产业转移。
  (七)突出重点区域招商,实施走出去战略
  深入研究重点招商地区产业发展现状、投资趋势及产业转移动向,制定有针对性的招商方案。以广东为中心的泛珠三角地区、“长江经济带11省市”、“京津冀”为重点,依托当前合作的基础和发展前景,积极走出去招商。全方位推进与广东、川渝、北京、浙江、湖南、福建等地的深度合作与交流,大力拓展与湖北、上海、江苏、广西、江西等“长三角” “珠三角”等地区在经贸、资源、产业上的互动合作,实现优势互补、错位发展;积极走出去,主动承接东部沿海发达地区产业转移;发挥侨务、对台部门和工商联的纽带作用,尝试与东南亚国家和“港澳台”地区的交流与合作,提高利用外资水平。
  (八)突出创新方式招商,提高招商成功率
  强化“专业专题招商”,集合州内不同区域的特色优势,按产业带跨区联动、整体推介招商。充分发挥省外驻滇、驻楚商会以及与我州建立招商引资战略合作关系机构的桥梁纽带作用,积极打造开放合作平台。进一步完善州县市联动招商机制,增加招商频率,专题、定向、定点开展小分队招商、上门招商、节会招商、会展招商、网络招商等,提高推介和考察的针对性、有效性。探索推进市场化招商,借助外脑外力、专业机构创意策划县市、园区招商项目,运作招商推介活动。积极推行园区招商市场化运作,降低招商成本。进一步完善以商招商考核奖励机制,广泛开展与商会、政府驻外机构、行业协会、社会中介等机构的交流,建立战略合作伙伴关系,开展以企业为主体的代理招商、委托招商、以商招商,实现招商引资效益最大化,推动全州招商引资工作在经济新常态下持续健康发展。
  (九)突出项目前期工作,夯实招商引资基础
  强化政企联动合作,加大项目的创意、策划和包装,全面挖掘可开发招商资源。各县市每年要根据县域发展规划筛选推出10-20个重点招商项目,州级产业主管部门作为项目的产业主管责任单位,每年要挖掘创意策划推出5-10个相应产业重点招商项目,州级其它相关部门每年也要积极推出一批重点招商项目,由州招商委组织专家论证评审出70-80个有特色、有吸引力、切实可行的重点招商项目进行统一推介,及时发布招商。要力争我州每年都有一批项目进入省级重点库,努力使项目开发与国家产业政策、国内外市场需求和企业客商发展投资需要以及我州资源优势、生态建设和环境保护相吻合,切实提升项目开发数量和质量,做到每年开发储备一批、洽谈推进一批和开工建设一批。
  (十)突出引资引智工作,积极引进优秀人才
  充分利用“南博会”“昆交会”、泛珠三角区域合作与发展经贸洽谈会、海外人才招聘会等重大经济合作交流活动和人才交流会平台,积极开展项目引才、平台引才、人才与资本对接活动,实现招商引资与招才引智有机结合,促进项目、资金与人才全面引进。重点引进一批拥有国内外领先技术和科研成果,能推动我州重点产业技术突破,能带动高新技术产业发展的科研人才,能提升我州外来投资企业经营绩效的创新团队、职业经理人,能推动金融、商贸流通等服务业发展的管理人才以及其他懂经营、会管理、有专长的复合型、实用型人才。招商引资项目落地中引进的人才及其团队,符合条件的,可享受高层次人才、科技入滇人才、服务业人才等扶持政策。
  三、政策机制
  (十一)建立驻点招商机制
  探索实施驻点招商。围绕重点产业、重点目标对象、重点招商区域,分别在“珠三角”“长三角”和川渝等地区设立驻点招商工作组,派驻专业招商人员到确定的重点地区实行驻点招商。其中:“珠三角”地区招商工作组主要辐射广州、深圳、佛山、珠海、厦门、香港、澳门等城市;“长三角”地区招商工作组主要辐射上海、南京、昆山、江阴、无锡、杭州、宁波、温州、台州等城市;川渝地区招商工作组主要辐射重庆、成都、贵阳等城市。驻点招商主要任务是涵养客商,拓展客源,广泛收集企业和客商资源信息,引进有意向客商到楚雄考察,促成项目签约和实际投资。
  (十二)完善项目推出机制
  完善项目推出责任制,充分调动各县市、州级各相关部门和有关企业、客商等项目推出主体单位积极性,打造政企多层面联动合作开发推出招商项目的工作格局。完善项目市场化开发机制,借助外脑外力、专业机构创意策划招商项目,推进项目市场化开发。建立项目推出论证评审机制,发挥州招商委对全州招商项目的统筹领导,及时组织专家对所推出的招商项目进行严格论证、评审。建立重点项目开发补助激励机制,对经论证评审进入省、州重点库的项目给予经费支持。建立项目动态跟踪管理机制,对成功招商的项目推出单位给予奖励。
  (十三)完善项目并联审批机制
  进一步转变政府职能,切实改善我州投资软环境,各县市、州级各部门要健全招商引资项目并联审批机制,完善审批服务措施,最大限度简化项目审批环节,缩短项目审批时限,为投资企业提供简便、快捷、高效的报批服务。发改、招商、商务、工商、国土、环保等职能部门要加强信息沟通与共享,主动提供政策咨询和投资服务,合力推进项目顺利落地。
  (十四)完善领导联系重点项目机制
  州招商委办公室从当年签约或在谈的项目中进行初步筛选,报州招商委认定,确定州级重大项目,成立项目推进联系小组,由州级有关领导任组长,对项目引进、审批和落地服务进行全程督促检查和协调推进。各县市政府要将重点招商引资项目推进列为重要工作,实行“一把手”责任制,大项目、好项目主要领导要亲自联系、亲自安排、亲自落实,做好协调和督促工作,分管领导要认真履行职责,协调相关部门跟进服务。
  (十五)建立项目责任落实及通报机制
  对州级以上重点招商引资项目,推行工作落实责任追究制度,建立健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等工作机制。州招商合作局将项目推进工作任务分解到各县市及州级相关部门,明确具体责任单位和责任人,并对推进任务落实情况进行督查督办。各责任单位要定期将项目进展情况和需要协调解决的问题报州招商委办公室,由州招商委办公室汇总分析后进行通报。
  (十六)建立部门联动工作机制
  州级各部门要发挥自身优势,加强在项目开发、招商、审批和落地服务等各个环节上的联动配合,形成共推招商项目、共享招商资源和共用招商平台的工作合力。州招商委要建立招商引资工作联席会议机制,每季度召开1次联席会议,总结分析全州招商引资工作情况,协调安排招商引资工作有关事项,研究推进招商引资工作的具体措施。
  (十七)完善绩效考核机制
  每年对各县市和州级相关部门下达年度招商引资工作目标,科学制定考核指标,完善招商引资考核办法,加大综合绩效考核力度。州招商委办公室每月定期通报各县市及州级相关单位资金到位情况,年终根据完成情况进行考核并上报州委、州政府,审定后按考核办法兑现奖惩。对完成全年工作目标任务及在招商引资工作中作出积极贡献的单位给予奖励,对未能完成年度目标任务的县市及州级相关部门给予通报批评,必要时启动问责程序。
  四、保障措施
  (十八)强化组织领导
  各县市、州级各部门要建立健全招商引资行政首长负责制和跟踪问效制,切实加大对招商引资工作的统筹协调力度。调整充实州招商引资工作委员会,统筹协调全州招商引资工作,督促检查招商引资重点工作及重大项目工作进度,协调解决项目推进中遇到的重大问题,研究招商引资目标任务下达和考核、奖惩、问责等相关事宜。州招商委办公室设在州招商合作局,负责对全州招商引资工作的政策制定、监督指导、协调服务、具体考核等工作。各县市、楚雄开发区要进一步建立健全招商引资工作机构,明确职能职责,并根据工作需要,在核定的总量内调整充实人员编制和内设机构。
  (十九)强化高位推动
  各县市、州级各部门要进一步解放思想,切实深化对招商引资工作重要性和战略性的再认识,始终坚持招商引资决心不动摇,坚持招商引资领导不松懈,坚持招商引资投入不减少,坚持招商引资环境建设不放松,坚持招商引资力量不削弱。各县市党委、政府主要领导和州级招商引资责任单位主要领导作为本地区、本部门招商引资工作的第一责任人,要加大对招商引资工作的统筹协调力度,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,切实形成党委领导、政府负责、部门分工落实的良好格局。各县市、楚雄开发区党政主要领导每年外出招商不少于4次,分管领导每年外出招商不少于6次,其他领导每年外出招商不少于2次。
  (二十)强化经费投入
  各县市要进一步加大对招商引资工作的支持力度。州级财政每年将招商引资工作经费列入财政专项支出预算,主要用于州级组团参与的国内外招商引资各类会展推介活动、招商引资工作目标考核奖励、驻点招商、代理招商、项目策划包装、招商引资信息平台建设和干部队伍培训等专项工作。每年的招商引资工作经费按引资总量稳步增长,并列入当年财政预算。各县市也要安排专项资金,为招商引资工作提供必要的经费保障。要制定招商引资专项资金管理办法,严格资金管理,严格审批程序,严格控制使用范围,确保财政专项资金的使用发挥最大效益。
  (二十一)强化环境营造
  进一步放宽投资领域,凡是国家法律法规没有明令禁止的投资领域,全部向外来投资开放。进一步提高对外来投资的服务效率,在政策允许的条件下,相关部门要进一步简化各类招商项目在投资规模、建设、规划、环评、用地等方面的审批和核准手续。加强部门间的协同配合,为外来投资企业提供更加优质便捷的服务。整合服务资源,营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境、公平公正的法制环境和诚实守信的信用环境,营造“优商、惠商、亲商、安商、扶商”的良好氛围,全力保障外来投资企业的合法权益,在全社会形成大招商的良好环境。
  (二十二)强化要素供给
  各县市、州级各部门要制定和完善招商引资重点项目要素供给保障政策和协调机制,加强产业和政策引导,突出重点、优先保障,强化关联、推动聚集,促进招商引资向优势产业和各类园区聚集。对省、州级外来投资重点项目所需土地、水、电、技能人才等要给予优先保障,全力推进重点投资项目顺利实施。加大用地保障,全州新增用地计划指标优先保障外来投资重大项目,优先安排州级以上园区投资项目用地计划指标。加大对土地储备工作的领导,创新土地储备方式和手段,科学合理收储土地和林地,并做好土地平整和水电路等前期开发,为项目落地开工建设提供必要保障。职业教育要实行定单培养、定向培训,加大外来投资项目技能型人才保障力度。
  (二十三)强化政策扶持
  用好用足国家及省出台的加强外来投资、促进扩大开放和新一轮西部大开发、滇中城市经济圈一体化建设、民族地区加快发展等区域性优惠政策,大力提升我州招商引资竞争力。各金融机构要在信贷合理、风险可控和符合国家产业政策的基础上,加强对外来企业的信贷支持力度。不断加大外引内培工作力度,挖掘盘活存量,做好州内传统产业的嫁接准备,鼓励州内各类企业以商招商,通过项目合作、资本合作、技术合作、品牌合作、技术改造等途径拓展发展空间。各县市可在不违反国家政策的情况下,因地制宜制定有利于增强市场竞争力的政策措施。
  (二十四)强化后续服务
  建立健全州级领导接待重点客商制度。对重点客商党政主要领导要亲自陪同、亲自洽谈、亲自督促服务。对外来投资企业进行不定期回访,帮助协调解决企业生产经营过程中的实际困难和问题。每年召开外来投资企业座谈会,广泛听取客商对全州经济社会发展的意见建议,听取客商对相关职能部门的服务需求,互动交流、增进感情,为“以商招商”打好基础。加强与驻楚异地商会的沟通与联系,积极营造条件,鼓励支持驻楚异地商会开展各项活动。认真落实服务承诺制和限时办结制,结合民主评议部门工作,组织外来投资企业代表对相关部门的服务质量、工作效率、廉洁自律等情况进行民主评议。
  (二十五)强化队伍建设
  进一步加强招商引资队伍建设,选调政治素质高、业务能力强、有强烈工作责任感和事业心的同志到招商引资工作第一线。要创新招商引资人才工作机制,积极引进适应新时期经济工作的多元化的复合型招商人才。加大对全州招商队伍的培训,不断提高做好招商引资工作的能力和水平。进一步强化对招商机构负责人开展项目推介协调及各类产业、园区招商引资技能等方面的培训,努力建设一支政治强、业务精、能吃苦、讲奉献的高素质招商引资工作队伍。
  (二十六)强化舆论宣传
  加大招商引资工作宣传力度,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,大力宣传我州投资环境、投资导向、招商项目和优惠政策,增强对外来投资商的吸引力。树立“人人都是投资环境、个个都是招商形象”的理念,努力营造全社会关心支持招商引资的良好氛围,掀起全州招商引资新热潮。
  本《意见》下发后,原与此精神不相符的招商引资政策停止执行。州级各相关部门要结合各自职能,研究制定贯彻落实本《意见》的具体工作措施和办法。各县市要认真抓好本意见的贯彻落实。

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