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楚雄州公开省级环境保护督察反馈意见问题整改情况

发布日期:2019年07月30日 来源:中共楚雄州委 楚雄州人民政府 作者:点击:[]

2018年2月26日,省委省政府第二督察组向楚雄州反馈了督察意见后,楚雄州委、州政府高度重视,迅速研究制定《楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》(以下简称《整改方案》)。为确保整改工作有序开展、执行到位、取得实效,楚雄州成立了以州委、州政府主要领导任组长的环境保护督察工作领导小组和反馈问题整改工作领导小组,全面统筹推进问题整改。州委、州政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,定期研究部署,切实解决生态环境突出问题。2018年以来,楚雄州委召开常委会21次、州人民政府召开常务会18次、2018年以来,楚雄州委召开常委会21次、州人民政府召开常务会18次,州委州政府召开领导小组会议及专题办公会议31次,专门研究部署环境保护工作,州委、州政府主要领导多次现场督查自然保护区、重金属污染治理等重点问题的整改,对环境保护重点工作、重大事项亲自调研,亲自部署,亲自抓落实;建立环保督察工作领导小组和整改工作领导小组联席会议制度,定期召开领导小组会议,研究环境保护督察整改落实具体工作,协调解决重点难点问题,建立定期调度制度,每月调度1次,及时掌握全州问题整改进展情况;州委督查室、州政府督查室切实加大督查和跟踪问效力度;州纪委牵头对省环境保护督察组移交的7个生态环境损害责任追究案件进行查处,并进行了信息公开。

2019年7月11日,楚雄州委、州人民政府正式向省政府报送了《中共楚雄州委楚雄州人民政府贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改情况报告》(以下简称《整改情况》)。经省政府批准,《整改情况》全文已在楚雄州人民政府省生态环境部门门户网站公开发布。

《整改情况》正文与《整改方案》对应,分为三个部分:第一部分扛牢政治责任,全力抓好省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改落实。分别从提高政治站位、明确整改责任、建立工作机制、强化督促检查、严肃问责等5个方面表述了全州抓好省环境保护督察整改落实开展的主要工作,重点报告《整改方案》中保障措施的落实情况。第二部分对标对表,坚决全面彻底推进整改。参照《整改方案》中5大类整改措施,详细总结了提高政治站位、切实做好生态文明建设和环境保护工作;严守生态红线、加强自然生态保护;突出重点、着力加强污染综合防治;加大环境监管执法力度、提升环境监管执法能力;强化组织保障、确保整改落实到位等5个大类、18个方面整改工作进展情况。截至2019年6月底,《整改方案》附件中提出的38个整改问题已完成27个,正在整改11个。第三部分持之以恒,推动环境保护再上新台阶。分别从树牢绿色发展理念、坚决全面彻底完成整改任务、坚决打好污染防治攻坚战、全面推进生态文明建设等4个方面提出进一步贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,建立完善整改落实长效机制。

《整改情况》附件《楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见具体问题整改情况》对照《整改方案》提出的《省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改措施清单》,详细描述了每一个问题细化后对应的整改事项进展情况。

《整改情况》以《整改方案》落实情况为导向,以回应省环境保护督察反馈意见为主线,主要体现了3个特点:一是《整改情况》与《整改方案》紧密呼应。《整改方案》是整改落实的总纲,《整改情况》则体现了整改落实的成效。《整改情况》既全面回应了《整改方案》中5个大类、18个方面整改工作的进展情况,同时也重点回应了省环境保护督察反馈意见指出的对生态环境保护重视不够;自然保护区管理问题突出;工业园区环境保护基础设施薄弱、管理不到位;环境保护基础薄弱、环境保护监管执法力度不强;中央环保督察整改历史遗留重金属治理推进缓慢;部分区域环境质量堪忧等采取的主要措施和取得的整改成效。二是分两个层次表述整改落实情况。《整改情况》正文是《整改方案》中5大类措施的落实情况,附件则是《整改方案》提出的整改措施清单38个问题的整改进展情况。《整改情况》正文与附件层次清晰,详略得当,互为支撑、互为佐证。三是着眼加强环境保护长效机制。《整改情况》提出,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,始终把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,坚持目标导向、问题导向和效果导向,继续以铁的措施、铁的纪律和钉钉子精神抓好整改落实。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和以长江为重点的生态保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、固体废物污染治理、柴油货车污染治理“7大标志性战役”,严格落实“气十条”“水十条”“土十条”,深化生态文明体制改革,完善生态环境管理制度,切实加强自然保护区建设管理等方面着力构建完善环境保护长效机制。

党的十九大专章论述“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。当前和今后一个时期,楚雄州将深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对环境保护工作的重要指示,巩固中央和省环保督察反馈意见问题整改的成效,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,着力推进绿色发展,着力解决环境突出问题,着力加强生态系统保护,着力深化生态文明体制改革,加快建设生态文明先行示范区,争当全省生态文明建设排头兵,努力建设“美丽楚雄”,着力打造“滇中翡翠”。

附:楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改情况

中共楚雄州委

楚雄州人民政府

2019年7月30日

 

楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改情况

2017年9月4日至9月19日,省委、省政府第二环境保护督察组对楚雄州开展了为期半个月的环境保护督察工作,2018年2月26日督察组向楚雄州委、州政府反馈了督察意见。为贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,根据《云南省环境保护督察实施方案(试行)》,现将省委、省政府第二环境保护督察组督察反馈意见整改落实情况公开如下:

一、扛牢政治责任,全力抓好省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改落实

(一)提高政治站位,强化组织保障。楚雄州委、州政府高度重视省委、省政府环境保护督察反馈问题整改工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院及省委、省府关于生态文明建设的各项决策部署,提高政治站位,主动担起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,切实把整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,从严从实推进省环保督察反馈问题整改。省委、省政府第二环境保护督察组督察意见反馈后,楚雄州委、州政府主要领导第一时间对整改工作进行了安排部署,要求以钉钉子精神、工匠精神和愚公移山精神抓好整改落实,确保所有反馈问题全面彻底整改到位,不留任何死角和盲区。同时举一反三,更加严格要求,进一步查找存在的其他问题,一并加以整改。为确保整改工作有序开展、执行到位、取得实效,楚雄州先后成立了以州委、州政府主要领导任组长的环境保护督察工作领导小组和反馈问题整改工作领导小组,全面统筹推进问题整改。州委、州政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,定期研究部署,切实解决生态环境突出问题。2018年以来,楚雄州委召开常委会21次、州人民政府召开常务会18次、2018年以来,楚雄州委召开常委会21次、州人民政府召开常务会18次,州委州政府召开领导小组会议及专题办公会议31次,,专门研究部署环境保护工作,州委、州政府主要领导多次现场督查自然保护区、重金属污染治理等重点问题的整改,对环境保护重点工作、重大事项亲自调研,亲自部署,亲自抓落实。

(二)正视存在问题,明确整改责任。坚持问题导向,省委、省政府第二环境保护督察组反馈的意见问题照单全收,不推诿、不扯皮,以最诚恳的态度抓实问题整改。及时研究制定《楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改总体方案》(楚办字〔2018〕40号),细化38个具体问题整改措施清单、整改时限清单、整改责任清单,逐一明确整改牵头和责任单位,逐一明确整改目标和整改时限,逐一明确具体整改措施和每一项措施的责任分工,将整改工作任务逐项分解落实到各级党委、政府和州级有关部门。

(三)建立工作机制,强化统筹协调。一是建立环保督察工作领导小组和整改工作领导小组联席会议制度,定期召开领导小组会议,研究环境保护督察整改落实具体工作,协调解决重点难点问题。二是建立定期调度制度,每月调度1次,及时掌握全州问题整改进展情况,并定期汇总整改进展。三是建立考核机制将生态环境保护工作和环保督察反馈问题整改工作纳入综合绩效考核内容,对县市和州级责任单位进行考核。四是建立整改信息公开机制,在楚雄日报、楚雄电视台等州级主流媒体及州政府网站上公开报道整改方案和追责情况,主动接受社会监督。

(四)强化督促检查,推动整改落实。州委、州政府将环保督察反馈问题整改列入重点督查事项,州委督查室、州政府督查室切实加大督查力度,加大跟踪问效力度。结合我州整改进展情况,州委督查室、州政府督查室、州环保督察办等部门先后组织开展了自然保护区、历史遗留重金属污染治理、禁养区内畜禽养殖场关闭搬迁、饮用水水源地环境问题整改等专项督查,有效推进了问题整改。

(五)从严从实问责,强化责任追究。对省委、省政府环境保护督察组移交的7个生态环境损害责任追究案件,依法依规、从严从实从速作了处理。对3个责任单位和25名责任人进行了责任追究。其中,责任追究的3个单位有县处级单位2个、乡科级单位1个;责任追究的25名责任人有县处级干部6人、乡科级及以下干部19人,给予党纪处分1人、政务处分6人、通报问责2人、诫勉问责10人、提醒谈话4人、书面检查2人。

二、对标对表,坚决全面彻底推进整改

按照整改要求,全州各级各部门精准发力,强化措施,全力推进各项整改任务的落实。通过努力,省第二环境保护督察组反馈我州的对生态环境保护重视不够;自然保护区管理问题突出;工业园区环境保护基础设施薄弱、管理不到位;环境保护基础薄弱、环境保护监管执法力度不强;中央环保督察整改历史遗留重金属治理推进缓慢;部分区域环境质量堪忧等6个方面的主要问题得到了有效整改,整改工作取得了阶段性成效,有力推进了楚雄州生态文明建设和生态环境保护工作。

截至2019年6月底,省委、省政府第二环境保护督察组反馈楚雄州的38个问题已整改完成27个,正在整改11个,总体完成率71.05%。

(一)高度重视环保工作

1.树牢绿色发展理念。各级党委(党组)理论学习中心组把绿色发展纳入学习内容,认真学习《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》、长江经济带生态环境警示片等精神,不断提高政治站位,树牢“四个意识”。同时,以全面整改省级环境保护督察反馈问题为契机,举一反三,深入查找生态环境保护工作中存在的薄弱环节,制定实施《楚雄州贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)的实施意见》《楚雄州领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2018—2020年)》《楚雄州党政领导干部自然资源资产离任审计评价办法(试行)》《楚雄州绿色发展指标体系》《楚雄州生态文明建设考核目标体系》《楚雄州各级党委政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》等机制,强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”。部分领导干部对环境质量盲目乐观,对环境保护的长期性、复杂性和艰巨性认识得到进一步扭转和提升,“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”等生态文明理念深入人心,越来越成为全社会的共识。

2.全面压实环境保护责任。一是成立了以州委书记、州长任组长,州级有关部门为成员的州环境污染防治工作领导小组,切实加强对大气、水、土壤污染防治工作的组织领导。把环境保护纳入党委、政府重要议事日程,各级党委、政府研究环境保护工作次数显著增加。二是强化环境保护考核评价,把生态文明考核和生态环境保护考核纳入州管领导班子和领导干部年度考核的重要内容,将生态环境保护考核结果所占权重分值由2016年的6.5分增加至8分。

3.加大环境保护资金投入。2018年共筹措州本级环境保护资金917.89万元,主要用于土壤(重金属)污染治理、环保规划、督察、污染源普查、建设项目环评、生物多样性保护、自然保护区、水污染防治项目等方面治理工作。

(二)强化污染综合防治

1.加强水污染综合防治。制定《楚雄州碧水青山专项行动计划(2017—2020年)》《楚雄州集中式饮用水水源地环境整治工作方案》。全面落实河(湖)长制,建立四级河长五级管理体系和二级督察三级专项督导制度;强化饮用水源保护,组织开展水源地环境整治,至2018年12月15日,全州清单内66个水源地环境问题已全面完成整改,整改率达100%,全州州县集中式饮用水源地水质优良率为100%;强化流域水质监测,建设完成龙川江流域小天城、西观桥和星宿江水文站水质自动监测站。楚雄州纳入国家和省级《水十条》考核地表水断面共6个,2018年6个断面除楚雄市西观桥断面未达到水环境目标外,其余5个断面均达标,纳入国家、省级《水十条》考核地表水优良(达到或优于III类)水体比例83.3%,劣V类水体比例16.7%。25个国控、省控断面达到水功能区水质达标率96%,水质优良率88%;实施《楚雄市龙川江西观桥水体达标实施方案》,完成鱼坝、哨湾生态湿地工程建设。

2.以打赢蓝天保卫战为抓手,加强大气污染防治,全州空气质量持续改善。印发了《楚雄州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案》《楚雄州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案重点攻坚任务完成情况考核标准》,全面推进大气污染防治工作。楚雄市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作已全面完成,其余9县正在抓紧推进淘汰工作;加强城市扬尘治理,建立完善建筑场地、渣土车辆、堆场和道路扬尘监管机制;加强机动车污染防治,2018年9月30日起楚雄州全面实施以简易工况法为主的机动车尾气排放定期检验;加大黄标车淘汰治理,2018年11月底全面完成6629辆黄标车淘汰工作任务,任务完成率达100%;开展挥发性有机物调查,调查企业219家;完善环境质量监测网建设,全州十县市城区环境空气质量监测全部实现了连续自动监测;加强区域大气污染防治联防联控,与昆明市、曲靖市、玉溪市签订了大气污染联防联控合作框架协议。2018年,楚雄市环境空气质量监测有效天数365天,环境空气质量优良率达100%。

3.加强土壤污染管控和修复。制定实施《楚雄州净土安居专项行动计划(2017—2020)》《楚雄州2018年土壤污染防治工作计划》《楚雄州重点行业企业用地土壤污染状况调查工作方案》。深入推进土壤状况详查,划定详查单元147个,完成境内1226个农用地详查点位的样品采集、流转和成果上报;完成调查企业清单核实确认和全部任务地块信息采集,信息入库率88.7%;着力推进土壤治理与修复,编制印发《楚雄州土壤污染治理与修复规划》,建立土壤污染治理修复项目库,加快推进项目实施,2018年完成牟定23.909万吨镉渣处置、禄丰北甸河含砷底质处置工程和牟定县铬土壤修复工程一期二期土壤修复治理;2019年6月完成南华砷渣61.7万吨处置。牟定县铬土壤修复工程三期四期、永仁县直苴水库重金属治理项目正在加快推进。严格危险废物规范化监督管理,全年办理危险废物申报登记706项,危险废物转移事项332项,加强楚雄州医疗废物管理。

(三)加强自然生态保护

1.成立楚雄州生物多样性保护委员会,统筹部署全州生物多样性保护工作。印发《楚雄州生物多样性保护战略与行动计划(2018-2020年)三年实施意见》,对生物多样性保护工作进行全面部署;编制完成《楚雄州重要彝药资源人工栽培及生物多样性减贫示范》《互联网背景下楚雄州生物多样性科普产品研发和推广宣传》项目方案,积极推进全州自然保护区建设及生物多样性保护。实施重大生态修复工程,出台《楚雄州创新新一轮退耕还林经营机制指导意见》《楚雄州林业局关于推进石漠化治理的实施意见》等文件,实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、陡坡地生态治理等工程,着力建设“滇中翡翠”。2018年,全州完成营造林73.18万亩,占省下达营林生产计划的106%;完成退耕还林还草24.45万亩,投资23029.38万元,全面完成年度计划;完成陡坡地生态治理任务2万亩,投资1600万元,全面完成年度计划。

2.加强自然保护区监督管理。加强自然保护区管理机构建设,提升管理能力。全州设立14个州县级自然保护区、16个科级管护局,新增编制81名,全州自然保护区管护机构工作人员增加至206名。制定《楚雄州涉及各类保护区矿业权处置方案》,依法退出自然保护区内矿权,截至2018年12月7日,涉及各类保护区内的29个矿业权全部完成退出保护区;依法依规拆除违建设施,对紫溪山梅林片区和隐雪林片区涉及需拆除的建构筑物、禄丰五台山自然保护区嘎力寺水库周边旅游休闲设施和农家乐拆除。不断扩大自然保护区面积。将原调整出自然保护区但未使用和自然保护区边缘保护价值高的1718.59公顷调入保护区,增加保护区面积818.49公顷,大姚县开展新建大姚百草岭省级自然保护区申报工作;加快自然保护区规划编制,完成紫溪山、雕翎山、樟木箐、土林、化佛山、白马山、西山、方山、五台山9个自然保护区规划编制。对恐龙河自然保护区进行巩固提升,双柏县恐龙河自然保护区完成整治水电站4座,叫停水电站建设2座(小江河二级水电站、嘎洒江一级水电站),停止生产水电站1座(于2018年12月6日停止小江河一级站生产活动),整治关闭矿区4个,保护区内矿产资源开发已全部依法依规关停,完成了恐龙河自然保护区内哀牢山生态养殖公司大岭岗和磨江湾养殖点的关闭搬迁工作。

(四)夯实环境保护基础

1.加强环保监测监察机构及队伍建设。州级单独设立了环保监测监察机构,州环境监测机构核定事业编制31名,实有人员25人;州环境监察支队核定事业编制9名,实有人员8人。县市环境监测监察机构全部单独设置,人员编制均不少于10名。监测监察机构共核定事业编制246名,其中,整改新增101名。目前,州县两级环境监测监察人员188人,其中,监察人员65人,监测人员123人。

2.改善提升城乡人居环境。加快城镇污水管网建设,全州11座城市污水处理厂规划批复建设污水管网375.71公里,现实际建成605.49公里。“十三五”全州规划新增污水管网216公里,目前实际建设162.56公里,完成率75.26%,其中,2018年省下达全州污水管网建设任务35公里,建成污水配套管网38.3公里,完成省下达任务的109.43%。加大建制镇“两污”设施建设力度,极大改善乡村人居环境,目前,全州除城关镇外的93个乡镇中,共计93个乡镇对生活垃圾进行了收集处理,设施覆盖率为100%(2016年底为51.1%),100%的行政村实现垃圾治理;65个乡镇对生活污水处理进行了收集处理,设施覆盖率为69.89%(2016年底为9.8%);乡镇建成2座以上公厕,行政村村委会建成1座以上公厕,实现全覆盖。全面加强农业面源污染防治,2018年5月完成全州10县市畜禽养殖禁养区限养区划定,全州共划定禁养区241个,划定禁养区面积2567平方公里,2018年9月20日完成了畜禽养殖禁养区内的26户养殖场关闭或搬迁;制定《楚雄州2018年土肥工作要点》《楚雄州化肥使用量零增长三年行动方案》,控制农膜化肥使用量,全州2017年、2018年农用化肥施用量同比减少0.67%、1.48%,农用化肥使用实现了连续两年负增长;通过病虫害绿色防控技术与专业化统防统治融合,减少农药使用量(商品量)21.2吨,超额完成了2018年楚雄州减少农药使用量20吨、农药使用量递减1%的计划任务,2018年底全州农膜回收率达59.9%,比2016年提高11.9个百分点。

(五)实行最严格的环境保护制度

1.深化生态文明体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府生态文明体制改革决策部署,坚持以“四个全面”

战略布局和新发展理念为引领,构建系统完善的生态文明制度体系。制定了生态文明体制改革总体实施方案及实施意见,全面推行河长制、建立健全生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度。

2.深入推进重点领域环境执法专项行动。一是开展县级集

中式饮用水水源地环境保护专项排查整治,完成全州县级22个饮用水水源地保护区划定情况、立标定界情况、保护区内环境违法情况排查整治工作;开展长江经济带化工污染专项检查行动,对全州长江流域11家化工企业进行排查;开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,对全州17个自然保护区开展执法检查;开展生态环境突出问题排查整治专项行动。印发《楚雄州全面排查整治生态环境保护突出问题工作方案》(楚办发电〔2018〕101号),对钢铁行业、涉重涉危、化工等8方面企业进行排查整治。二是强化环境执法,全州环境保护部门切实加大环境执法力度,严惩环境违法。2017年,全州实施环境行政处罚114件,罚款559.59万元,办理典型案件19件。2018年,全州办理环境行政处罚案件73件(含配套办法案件17件),罚款金额598.095万元。三是持续开展“双随机一公开”监察工作,2018年全州共实施“双随机”监管932家次,其中一般排污单位301家次,重点排污单位234家次,特殊监管对象26家次,其他执法事项371家次。

虽然我州的生态环境保护和环保督察问题整改工作取得了阶段性明显成效,但仍然存在一些不容忽视的问题。如:长江经济带生态环境警示片披露禄丰中胜磷化、勤攀磷化和三峰山自然保护区等3个生态环境问题,西观桥、北甸河水质常年劣Ⅴ类,环保监测监察能力和环保基础设施建设投入不足等。这些问题充分暴露出我州在生态环境保护工作中还存在诸多薄弱环节和短板。在下步工作中,我州将高度重视、加强领导、压实责任,以问题为导向,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和永不懈怠的精神状态,切实抓好问题整改落实工作,坚决当好保护生态环境钢铁卫士,守护好彝州的蓝天白云和绿水青山。

三、持之以恒,推动环境保护再上新台阶

(一)提高政治站位,树牢绿色发展理念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,以及习近平总书记考察云南时提出的“努力成为生态文明建设排头兵”的重要指示精神、在深入推动长江经济带发展座谈会和全国生态环境保护大会上的讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚持生态文明建设6大原则,着力推进绿色发展,着力解决环境突出问题,着力加强生态系统保护,着力深化生态文明体制改革,加快建设生态文明先行示范区,争当全省生态文明建设排头兵,努力建设“美丽楚雄”,着力打造“滇中翡翠”。

(二)落实整改措施,坚决全面彻底完成整改任务。始终把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,坚持目标导向、问题导向和效果导向,大力弘扬“跨越发展、奋勇争先,比学赶超、争创一流”和钉钉子精神、工匠精神和愚公移山精神,继续以铁的措施、铁的纪律抓好整改落实,确保省环境保护督察所有反馈问题全面整改到位。继续实行定期调度和督导检查制度,切实强化对整改任务落实情况的跟踪问效,加大对重点难点问题的督促督办。推行问题清单销号制度,加强统筹调度和跟踪督查,挂账督办、办结销号,确保问题全面整改落实到位。

(三)突出重点难点,坚决打好污染防治攻坚战。严格按照党中央、国务院关于坚决打赢污染防治攻坚战的意见要求,坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和以长江为重点的生态保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、固体废物污染治理、柴油货车污染治理“7大标志性战役”,严格落实“气十条”“水十条”“土十条”,突出重点强化专项治理,坚决啃掉一批“硬骨头”“老大难”环境问题。加快龙川江、北甸河截污提标和生态治理工作;强化水源地监测监管,持续提升饮用水安全保障水平;持续抓好自然保护区内无序开发、破坏生态等突出问题。深入实施工业污染全面达标排放计划,统筹山水林田湖草系统治理,推进水污染防治、水生态保护修复和水资源管理,分类开展土壤污染治理与修复。

(四)全面推进生态文明建设。全面贯彻落实主体功能区规划,严格按照主体功能定位进行合理集约开发,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,推动形成人口、经济和资源环境协调的空间格局。严格国土空间管控,进一步完善城乡空间规划体系。深化生态文明体制改革,完善生态环境管理制度。加大生态系统保护和修复力度,切实加强自然保护区建设管理,积极开展生态文明建设示范创建活动,加快省级生态文明州创建。严格执法,严厉惩处环境违法违规行为。

附件:楚雄州贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见具体问题整改情况

附件:

 

楚雄州贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见具体问题整改情况

一、认识不深

(一)部分领导干部对辖区内环境质量盲目乐观,没有危机感,对环境保护的长期性、复杂性和艰巨性认识不足。在处理发展与保护的关系上,重发展、轻保护,重开发、轻管理。对党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署理解不深刻、把握不全面,绿色发展理念尚未真正确立。

整改进展情况:完成整改

楚雄州始终高度重视生态环境保护工作,建立了州委常委会、州政府常务会定期研究环境保护工作制度,将生态环境保护纳入党委和政府重要议事日程。强化“党政同责、一岗双责”,形成了各级党委政府对本行政区域环境质量负总责、党政主要负责人对环境保护负全面领导责任、政府分管负责同志对环境监管负领导责任、相关部门主要负责人对环境保护负直接责任的责任体系。2018年以来,州委常委会、州政府常务会、专题会共计70次研究生态环境保护工作。2018年州委理论学习中心组2次将环境保护及整改工作纳入学习。

(二)永仁、大姚两县对待省委省政府环境保护督察认识不到位。

整改进展情况:完成整改

大姚县将生态环境保护工作纳入各级干部工作重要内容,建立健全工作责任机制、考核评价机制;县委理论学习中心组在2018年第一次和第六次学习中,对习近平总书记生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神进行了专题学习。永仁县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。成立环境保护督察领导小组及办公室,及时对环境问题进行督办。

(三)禄丰县对中央环保督察反馈和群众反映强烈的北甸河水质超标等环境问题,没有专题研究解决,致使相关问题长期得不到有效解决。

整改进展情况:完成整改

2018年禄丰县委2次研究生态环境保护工作;编制并组织实施《北甸河综合防治方案》,2018年6月30日,完成北甸河河道含重金属底泥疏浚及处置,共治理河道8.3公里,清淤量为13400立方米(含水量)。

二、考核、落实不力

(一)楚雄州虽然出台了环境保护“党政同责”和“一岗双责”的相关制度,但在具体工作的推进和要求上,考核不严、压力传导不够。没有针对楚雄的特点,出台针对州管干部和县市党政领导班子和领导干部综合考核评价办法。

整改进展情况:完成整改

2018年6月,州发改委、州统计局、州环保局、州委组织部4部门联发了《关于印发〈楚雄州绿色发展指标体系〉〈楚雄州生态文明建设考核目标体系〉的通知》(楚发改资环〔2018〕228号);2017年,楚雄州制定的综合绩效考核方案,将生态环境保护考核权重调整为80分,权重占比比2016年增加2.45个百分点。2018年县处级干部年度考核工作中进一步明确把生态环境保护治理情况列入领导干部述职述德述法报告的重要内容,并作为领导干部年度考核的重要依据;2018年综合绩效考核中生态环境保护考核权重占80分。

(二)对中央环境保护督察反馈的南华县化工厂历史遗留砷渣处置、牟定县原渝滇公司铬污染土壤修复、原牟定铜矿历史遗留含镉危险废物处置等问题推进缓慢;至今没有一个省级生态文明县市;黄标车淘汰率低于全省平均水平。

整改进展情况:完成整改

南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程,于2019年6月底完成,实际完成投资14610万元,处置废渣61.7万吨(包含药剂加入量)。牟定县原渝滇公司铬污染土壤修复一、二期工程已完成;牟定县历史遗留含镉危险废物处置工程,于2018年10月底完成,达标处置镉渣23.909万吨。着力推动省级生态文明县创建,双柏、牟定、大姚、永仁、姚安5县省级生态文明县创建通过省环保厅考核验收。楚雄市、武定、南华3县创建省级生态文明通过州级考核,省生态环境厅已组织技术评估。元谋、禄丰县生态文明建设规划已批准实施。着力推进黄标车和老旧车淘汰工作,截至2018年11月30日,完成辖区内所有6629辆黄标车治理淘汰工作任务,淘汰完成率达到100%。

三、自然保护区调整频繁、面积缩减

在全州17个自然保护区(1个国家级,2个省级,13个州级,1个县级)中,三峰山、恐龙河、白竹山、白马山、化佛山等5个州级自然保护区共调整14次,调减面积1973.4公顷。三峰山州级自然保护区(姚安县、牟定县、南华县)调整4次,调减面积671.38公顷。牟定县白马山州级自然保护区调整4次,调减面积50.13公顷。其中,2007年、2012年调规,均未编制保护区范围调整报告、生物多样性影响评价报告。化佛山州级自然保护区调整1次,调减面积0.33公顷。

整改进展情况:未达整改进度

中央环保督察“回头看”反馈问题整改方案中要求,五个自然保护区8次违规调整整改时限是2019年年底。目前,南华县根据《云南省地方级自然保护区调整管理规定》,委托云南云绪林业规划管理有限公司编制完成自然保护区范围调整申报书、自然保护区范围调整论证报告、自然保护区范围调整后的总体规划;组织完成了云台山风电场建设临时占用林地植被恢复。2019年5月,修改完善《楚雄三峰山自然保护区南华县范围调整论证报告》《楚雄三峰山自然保护区南华县范围拟调整区域综合考察报告》《楚雄三峰山自然保护区南华县范围规划报告》《楚雄三峰山自然保护区南华县范围调整申报书》。

双柏县投入资金240万元,委托云南省林业调查规划院开展的恐龙河、白竹山州级自然保护区面积调整和保护区总体规划,已完成外业调查和科学考察,正在编制文本,其它整改事项正在有序推进;投入资金80万元,委托生态环境部环境规划院编制完成小江河一级、二级水电站建设项目生态环境影响调查与评估报告。

牟定县将姚安保顶山风电项目占用白马山州级自然保护区调整出未使用的19.3106公顷林地和蟠猫乡联丰村委会恩自低村集体林36.9194公顷划入自然保护区管理,在原保护区面积15851.9公顷基础上增加了5.1公顷;将王寺村中岭子山33.33公顷林地纳入化佛山州级自然保护区管理,在原保护区面积667公顷基础上增加了33公顷。提高了自然保护区占全县国土面积的比例。化佛山州级自然保护区、白马山州级自然保护区已完成公路建设、风电项目建设的环境影响后评价工作。

四、自然保护区内矿权整改不到位

截至2017年8月,楚雄州17个自然保护区中有8个存在探矿及采矿,共有探矿权14个、采矿权10个。其中哀牢山国家级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个,楚雄紫溪山省级自然保护区存在探矿权1个、采矿权1个,恐龙河州级自然保护区存在探矿权5个、采矿权1个,元谋土林州级自然保护区存在探矿权1个,牟定白马山州级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个,三峰山州级自然保护区存在探矿权2个、采矿权2个,武定县狮子山州级自然保护区存在探矿权1个、采矿权1个,姚安花椒园州级自然保护区存在采矿权1个。上述矿权没有按2015年国家环保部、发改委等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》的要求,至今未制定明确具体的整改、退出方案。

整改落实情况:完成整改

2018年2月,制定了《楚雄州涉及各类保护区矿业权处置方案》《楚雄州矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度》《楚雄州矿产资源勘查开采批后监督管理办法》。截至2018年12月7日,全州涉及各类保护区29个矿业权已全部完成退出,采取注销矿业权17个,缩减矿区范围退出保护区9个,完善规划3个。

五、紫溪山省级自然保护区监管不力,旅游活动频繁

紫溪山省级自然保护区自成立以来,未开展总体规划,无功能分区。自然保护区违规开发现象突出,与保护无关的办公场所、宾馆饭店、停车场、农家乐、商店和流动摊点等各种旅游活动设施大量存在。

整改进展情况:完成整改

紫溪山省级自然保护区总体规划已编制完成,并通过州级评审,规划文本州人民政府已上报省人民政府。楚雄市已对紫溪山森林度假村烂尾建筑物进行整改处置,梅林片区(产权属市文体广电旅游局)和隐雪林片区(产权属云南嘉缘花木绿色产业有限公司)涉及需拆除的建构筑物已于2018年9月10日拆除。加大林政管理力度,2018年楚雄市林业站执法人员采用巡查、夜间设卡检查等方式开展6次检查巡查,查处无证运输木材案件4件,滥伐林木案件2件,盗伐林木案件1件,没收涉案违法木材42立方米;改变林地用途案件20件,罚款90多万元,有力打击了相关违法行为,强化了森林资源的保护。2018年5月对楚雄市烽云铜矿违规设施强制性拆除并恢复土地原貌。

六、禄丰县五台山县级自然保护区违法开展旅游活动

五台山县级自然保护区自成立以来,未开展总体规划,无功能分区。保护区内人类活动频繁,在核心区嘎力寺水库周边违法建有旅游休闲设施和农家乐。

整改进展情况:完成整改

禄丰县五台山县级自然保护区总体规划于2018年10月18日通过县级评审,2018年11月16日已通过州级评审;嘎力寺水库周边违法建设的旅游休闲设施和农家乐已拆除。

七、自然保护区规划与管理工作滞后

全州17个自然保护区中,尚有9个未按要求完成总体规划编制及审查。涉及楚雄紫溪山省级自然保护区、楚雄西山州级自然保护区,禄丰雕翎山省级自然保护区、禄丰樟木箐州级自然保护区、禄丰五台山县级自然保护区、牟定化佛山州级自然保护区、白马山州级自然保护区、元谋土林州级自然保护区,永仁县方山州级自然保护区等9个自然保护区。大姚昙华山州级自然保护区、三峰山州级自然保护区,姚安花椒园州级自然保护区、大尖山州级自然保护区,双柏白竹山州级自然保护区,武定狮子山州级自然保护区都未按要求落实管护设施,勘界、立桩工作滞后。全州自然保护区管理机构、人员不健全,机制不顺,现有机构的管理多侧重于森林防火、偷猎盗伐以及日常巡护,林业、国土、环保等多部门联合监管执法机制不健全,信息沟通不畅,未形成有效的监管合力。

整改进展情况:完成整改

完成了紫溪山、雕翎山、樟木箐、土林、五台山、化佛山、白马山、西山、方山等9个自然保护区总体规划编制和评审。开展保护区边界核查和勘界立标,已栽植自然保护区界桩2468根,区碑193块,设立宣传碑、牌412块。楚雄市在紫溪山保护区设置永久性宣传牌15块;元谋县对土林保护区边界进行核实,栽设界桩100根;禄丰雕翎山自然保护区完成勘界,增设界桩31根,区碑、区牌各5座。落实自然保护区监督管理责任,强化监督管理,2018年2月11日,州人民政府与10县市人民政府签订了《楚雄州自然保护区保护目标管理责任书》,落实自然保护区管理保护主体责任;2018年5月,州林业局印发《楚雄州林业局关于进一步加强自然保护区管理的通知》,强化自然保护区监督管理,建立和执行《自然保护区巡护监测和执法情况报告制度》;强化违法行为排查,加强自然保护区野外巡护,及时发现在自然保护区内砍伐、开垦等问题,及时制止、及时处置违法行为。哀牢山国家级自然保护区管理局、紫溪山省级自然保护区管理局、雕翎山省级自然保护区管理机构自成立以来州财政将其机构运行经费、专项经费及自然保护区规划编制经费列入预算,为自然保护区切实履行好自己的职能职责打下了坚实的经费保障基础;州级财政每个州级自然保护区安排10万元规划经费。

八、恐龙河州级自然保护区及其周边开发活动频繁

整改进展情况:完成整改

双柏县2017年8月2日开始全面整改,完成整治水电站4座,叫停水电站建设2座(小江河二级水电站、嘎洒江一级水电站),停止生产水电站1座(于2018年12月6日停止小江河一级站生产活动),整治关闭矿区4个。截至目前,保护区内矿产资源开发已全部依法依规关停,生态修复治理工作全面完成;按时完成了恐龙河自然保护区内哀牢山生态养殖公司大岭岗和磨江湾养殖点的的关闭搬迁工作;制定了《双柏县恐龙河州级自然保护区管理能力提升方案》,并按照方案对保护区进行巩固提升。在恐龙河州级自然保护区重要路段、重点位置设置安装大、小标牌标志72块;加强保护区自身能力建设,机构升格为正科级,在进入保护区路口设置检查站点,加大巡山护林力度,加强对人类活动的管控;在恐龙河州级自然保护区及周边建设项目地采取乔、灌、草结合方式恢复植被112.7亩,绿化造林25.9亩;积极开展保护区生物多样性本底调查,加强与中科院昆明动物研究所合作,将红外相机数量增加到100台。楚雄市注销云南黄金矿业集团股份公司龙岗金矿的探矿权,楚雄市大地基乡水巷槽铜、铅、锌多金属矿退出与自然保护区重叠面积。

九、元谋土林自然保护区内存在违法采砂活动

元谋土林自然保护区班果片区内存在违法采砂行为。元谋县水务局作为河道挖砂的监督管理部门,对元谋土林自然保护区班果片区历史以来违法挖砂行为监管不到位,没有进行过相应的行政处罚。

整改进展情况:完成整改

元谋县自然保护区管理机构注重日常的巡护工作,实时监测自然保护区内各种活动;对违法活动做出行政处罚,县林业局进行跟踪问效;注销元谋县国有资产投资管理有限公司《河道采砂许可证》,并终止帕地采砂点《元谋县河道采砂权转让协议》。依法没收位于勐岗河帕地村河段东岸采砂加工场地内的成品砂和半成品砂约2万立方米,责令元谋县国有资产投资管理有限公司拆除所有洗砂设备,清除加工场地范围内的弃土、弃渣,填平坑塘,平复废弃作业场所的地貌。

十、保护区管护能力不足

三峰山州级自然保护区于2004年由楚雄州机构编制委员会批准成立保护区牟定管理所,核定编制6人,但目前未建立牟定管理所,人员没有得到落实,日常保护区巡护工作仅由1名林业职工及护林员完成。白马山州级自然保护区2004年由楚雄州机构编制委员会批准成立白马山州级自然保护区管理所,核定编制6人,目前正式职工为1人,日常保护区巡护工作仅由1名林业职工及护林员完成。

整改进展情况:完成整改

2017年6月27日,牟定县设立化佛山州级自然保护区管理局(正科级单位),人员编制8人;牟定县州级自然保护区管护局(正科级单位),人员编制10人;三峰山州级自然保护区牟定片区管理局(正科级单位),人员编制9人。目前,3个自然保护区管护局到岗人员21人。

十一、工业园区集中式污水处理设施基础薄弱了,环保监管不到

整改进展情况:正在整改

楚雄工业园区污水依托楚雄市一污、二污厂处理已完成整改。禄丰工业园区金山片区近期依托金山第一污水处理厂进行处理,2018年5月建成投运;勤丰片区入驻企业生产废水均自建有污水处理设施,结合园区实际,片区内企业产生的废水实现达标排放后,依托禄丰新立钛业有限公司进行处理;土官片区入驻企业生产废水均自建有污水处理设施,片区内企业生产废水实现达标排放后,依托云南彝州酒业股份有限公司处理。大姚工业园区南山坝片区近期20吨/天污水处理站已建成,2018年5月底投入运行。2018年5月30日至6月1日,省工信委组织对全省工业园区污水集中处理设施进行现场核查,楚雄州三个省级工业园区通过核查,列入全省已完成整改园区;双柏、南华、姚安、永仁、元谋、武定、牟定7个州级工业园区集中式污水处理设施均未建成,目前都处于开展前期工作或正在建设阶段。

十二、园区总体规划修编审批推进缓慢、部分园区的片区未开展规划环评

全州除南华县工业园区外,虽然对所有工业园区的总体规划修编环境影响报告书进行了审查,但均未对总体规划修编进行审查。南华工业园区中新增的沙桥片区尚未完成规划环评工作;楚雄工业园区桃园片区、苍岭片区规划环评没有获得环境保护部门环评审查意见。

整改进展情况:完成整改

全州工业园区全部按时完成了《总体规划》修编调整,2018年10月8日至9日,已对各县市工业园区《总体规划》进行州级评审,并于2018年10月19日上报省工信委审查备案。南华县5年内不对沙桥片区进行工业开发,不再将沙桥片区纳入工业园区规划。楚雄市桃园片区调整规划环评、苍岭片区规划环评已经通过专家审查。

十三、环境监管能力薄弱、投入不足

(一)截至2017年8月,全州环境监测站现有编制135

人,实有人数105人。在楚雄州10个县市级环境监测站中,仍有南华县环境监测站未通过检验检测机构资质认证,不能开展监测业务。武定、永仁、双柏及南华等4个县不具备开展辖区内地表水环境质量的监测能力,楚雄、双柏、南华、姚安、永仁、武定、牟定等7个县市不完全具备开展辖区内所有污染源的监测能力。全州环境监察机构现有编制111人,但是实有人数仅为42人。除武定县(7人)、楚雄市(5人)、禄丰县(5人)外,州级及7个县实有环境监察人员均不足5人,空编问题较为突出。

整改进展情况:正在整改

州级单独设立了环保监测监察机构,州环境监测机构核定事业编制31名,实有人员25人,2019年公开招考3人。州环境监察支队核定事业编制9名,实有人员8人。县市环境监测监察机构全部单独设置,人员编制均不少于10名。州县两级环境监测监察机构核定事业编制共计246名,其中,整改新增101名。州县环境监测、监察机构实有在职人员已达188人,比整改前的132人增加了56人。

(二)2014年、2015年、2016年州本级一般预算用于环境监管方面的投入分别为0万元、435万、107.66万元。2016年州本级一般预算用于环境监管方面的投入仅占下达的节能环保支出的1.3%,环境保护监管资金投入严重不足。

整改进展情况:完成整改

2018年共筹措州本级环境保护资金917.89万元。

十四、城镇污水处理厂管网基础设施不配套

全州各县市存在老城区支线管网不配套,雨污分流和截污不彻底,生活污水没有做到应收尽收。楚雄市、永仁县、牟定县等部分城镇污水处理厂的污泥未采取集中处置措施。

整改进展情况:正在整改

全州11座城市污水处理厂规划批复建设污水管网375.7公里,现实际建成605.49公里。“十三五”全州规划新增污水管网216公里,目前实际建设162.56公里,完成率75.26%;对全州各县(市)存在老城区支线管网不配套,雨污分流和截污不彻底,生活污水没有做到应收尽收的问题,持续开展了配套和整治工作,2015—2018年全州老城区污水管网建设及雨污分流改造共兑补州级补助资金2870万元。永仁县投资810.29万元、处理规模5吨/日的污水处理厂污泥处理处置工程已建设完成;楚雄市处理规模40吨/日的污泥处理处置工程正在开展前期工作。全州11座污水处理厂污泥运入垃圾填埋场填埋或用于荒山绿化。

十五、农村环境综合整治力度不够

目前全州103个乡镇中仅建成生活污水处理设施43个,乡镇和村庄生活污水处理设施覆盖率仅分别为38.4%、30.8%,乡镇村庄生活污水处理和垃圾处理设施建设迟缓。

整改进展情况:正在整改

制定农村人居环境整治三年实施方案。按照中央、省农村人居环境整治行动要求,2018年11月制定出台《楚雄州农村人居环境整治三年行动实施办法(2018—2020年)》。进一步深入推进我州农村人居环境整治,提升农村人居环境水平。完成G56高速公路沿线40个特色示范村庄规划设计,以及10个户型民居建筑设计、景观特色风貌提升整治规划,楚雄、禄丰、南华3个县市实施了8个乡镇123个自然村9757户特色风貌打造工程,建成一条美丽特色景观带;推进乡镇和村庄污水处理和垃圾处理设施建设。各县市不断加快乡镇农村生活污水处理和生活垃圾处理设施建设进度。截至目前,共计93个乡镇实现生活垃圾处理,设施覆盖率为100%。10848个自然村建立保洁员制度,覆盖率为100%,10848个自然村建立垃圾收费制度,覆盖率为100%,108478自然村实现垃圾有效治理,有效治理率为100%。65个乡镇实现生活污水有效治理,生活污水处理设施平均覆盖率为69.89%;334个建制村实现了污水有效治理,平均覆盖率37.83%。

十六、规模化养殖场废弃物处理设施不配套、不完善,环保手续不全

整改进展情况:完成整改

全州规模化养殖场1259个,386个生猪规模化养殖场每年粪便产生量13.76万吨,污水产生量27.51万吨。2018年6月19日至7月15日、2018年12月4日至12月10日,10县市农业局、环保局对辖区内规模化养殖场进行全面核查验收,全州规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例70%,粪便污水综合利用率86.04%。规模化养殖场全部办理了环评手续。

十七、农药化肥使用量增加,农膜回收体系不健全

2014年全州化肥施用量为15.07万吨(折纯),2015年施用量为15.62万吨(折纯),2016年化肥施用量为16.19万吨(折纯),年均增长3.6%。全州化肥施用量不断增长,与农业部要求到2020年“化肥施用零增长”的目标仍有差距。2016年,全州农膜用量3394吨,残膜回收率仅为48%。残膜回收体系不全,与农业部要求到2020年“农膜基本资源化利用”的目标差距大。

整改进展情况:完成整改

制定下发了《楚雄州2018年土肥工作要点》、《楚雄州化肥使用量零增长三年行动方案》《楚雄州耕地质量等级调查评价工作意见》,全州2017年、2018年农用化肥施用量同比减少0.67%、1.48%,农用化肥使用实现了连续两年负增长;通过病虫害绿色防控技术与专业化统防统治融合,减少农药使用量(商品量)21.2吨,超额完成了2018年楚雄州减少农药使用量20吨、农药使用量递减1%的计划任务;据全州农业部门污染源普查调查统计,到2018年底全州农膜回收率达59.9%,比2016年提高11.9个百分点,农膜回收工作稳步推进。

十八、畜禽养殖禁养区和限养区划定推进缓慢

按照中央环保督察组提出的要求和《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,州政府已印发了《畜禽养殖禁养区限养区划定及整治工作方案》,到目前为止,只有禄丰县和楚雄市划定了禁养区和限养区,其他县市划定工作进展缓慢,禁养区、限养区内养殖场关闭和搬迁工作尚未开始。

整改进展情况:完成整改

按照环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,至2018年5月底,全州10县市按程序完成了畜禽养殖禁养区限养区划定,并全部公开发布。2018年9月20日,全州禁养区内剩余需要关闭搬迁的规模养殖场26个已全部完成关闭或搬迁。

十九、执法不严

楚雄全州2015年办理行政处罚案件数21件,处罚金额78.4万元,其中办理四个配套办法案件3件;2016年办理行政处罚案件数39件,处罚金额200.943万元,其中办理“四个配套办法”案件5件;2017年1至8月办理行政处罚案件数49件,处罚金额354.8121万元,其中办理“四个配套办法”案件13件。截至到2017年9月15日,元谋县、永仁县办理4个配套办法案件数仍然为零。

整改进展情况:完成整改

依法严厉查处环境违法行为。2015年全州环境行政处罚案件21件、罚款78.4万元,其中责令停产整治2件、移送行政拘留1件;2016年全州环境行政处罚案件39件、罚款200.943万元,其中责令停产5件、查封扣押1件;2017全州环境行政处罚案件114件(含配套办法案件19件),罚款559.59万元;2018年,全州环境行政处罚案件办理73件(含配套办法案件17件),罚款金额598.095万元。2018年以来,全州共查处生态环境保护失职失责问题20件,问责单位5个,问责个人59人。2018年全州共实施“双随机”监管932家次,其中一般排污单位301家次,重点排污单位234家次,特殊监管对象26家次,其他执法事项371家次,发现并查处违法问题112个,出动执法人员2600余人次,下发整改通知77份。

二十、环境监管网格化管理推进不力

整改进展情况:完成整改

2015年10月,州、县市两级人民政府均制定印发本级环境监管网格化管理实施方案,各级党委政府及部门环保责任进一步压实。按照属地原则,划分区域,实施网格管理,实行“条块结合、块为主体”原则,建立州、县市、乡镇三级环境监管网格,做到网格边界清晰、责任主体明确,同时,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内环境监管职责。在日常监察和查处环境违法行为过程中,利用云南省移动执法系统平台、生态环境部环境举报平台,对辖区内的各类环境违法行为、环境信访投诉、工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患,及时发现并组织力量依法查处。2018年全州共实施“双随机”监管932家次,其中一般排污单位301家次,重点排污单位234家次,特殊监管对象26家次,其他执法事项371家次,发现并查处违法问题112个,出动执法人员2600余人次。加强县环保网格员业务培训,提高环境执法人员业务素质,每年对州、县市监察人员进行执法培训。

二十一、禄丰县勤攀磷化工有限公司环境管理混乱

整改进展情况:正在整改

勤攀公司于2019年2月13日停产整治。2019年2月20日完成了12万吨/年硫铁矿制酸生产线环保改造,对沸腾炉和两条排渣滚筒线等老化设备进行了更换,新建原料库房对露天堆放的铁精矿等原辅物料进行了封存;2019年2月11日,州环保局对勤攀公司环境违法行为进行立案查处;加快渣库建设,目前,已完成渣库初期坝的坝基清基和坝基验收,截洪沟、调节池、排水管等基础工程正在建设;制定了《云南禄丰勤攀磷化工有限公司环保问题应急整改方案》,经核查,企业现有老场堆有磷石膏约41万立方米,临时渣场堆有磷石膏约31万立方米,共计堆有磷石膏约72万立方米82.8万吨。截至2019年6月25日,已转运外运49653.02吨磷石膏渣,转移高位水池渗滤液处理水2952.01吨;针对雨季转移处置难的问题,对现有污水处理站处理工艺进行升级改造。对现存磷石膏堆场进行覆膜处理,目前堆场覆膜工作已完成。

二十二、楚雄矿冶有限公司牟定郝家河铜矿矿井涌水全盐含量超标整治进程缓慢

整改进展情况:正在整改

郝家河铜矿矿井涌水治理工程于2018年7月下旬建成投用,外排矿井涌水通过监测达农灌要求。州、县环境监测站严格按照《牟定县郝家河铜矿周边地表水及矿井涌水监测方案》定期开展监测工作;郝家河沿岸农用地土壤现状调查工作已完成,2019年5月15日,省生态环境厅组织专家对《牟定县郝家河流域农用地土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施方案(征求意见稿)》进行了技术审查。省生态环境厅已下达郝家河流域土壤污染治理专项治理资金1100万元。

二十三、双柏县鑫鑫工贸有限责任公司环境管理混乱,存在重大环境安全隐患

整改进展情况:完成整改

双柏县环境保护局对鑫鑫工贸有限责任公司环境违法行为进行查处,罚款22.5万元,通过对鑫鑫工贸有限责任公司外排水进行取样监测,总汞、总铜、总氰化物均超过国家污染物排放标准,涉嫌环境犯罪,双柏县环保局及时将案件移送公安机关进行立案侦查,双柏县公安局已于2017年12月13日将案件移送检察机关审查起诉,2018年7月26日双柏县人民法院进行了开庭审理,对公司法定代表人卢迎军和现场负责人王晓辉作出一审有罪判决;双柏县鑫鑫工贸有限责任公司委托云南煜锜环保科技有限公司编制了《双柏县鑫鑫工贸有限责任公司含氰母液及矿山堆场处理技术方案》,积极开展矿山生态修复治理工作,已完成1号、2号堆浸场、厂区门口尾矿砂堆场水解毒及治理和3号堆浸场治理工作,2018年11月23日,双柏县鑫鑫工贸有限责任公司提交了整改工作报告和专家组验收意见。双柏县环保局、县水务局、县疾控中心、楚雄州环境监测站先后对附近村组、农户及学校饮用水取水站进行水质检测,有效保障了生活用水安全。

二十四、北甸河历史遗留含砷底质安全处置工程进展缓慢

中央环境保护督察反馈意见指出,“历史遗留重金属污染治理工作推进不力,北甸河历史遗留含砷底质安全处置工程未完成”。根据《云南省环境保护厅关于楚雄州禄丰县北甸河历史遗留砷底质安全处置工程实施方案的审查意见》要求,项目需在2015年12月底完成。但截至到目前,治理工程仅完成招标程序,工程尚未动工。

整改进展情况:完成整改

2018年6月30日,北甸河河道含重金属疏浚及处置全部完成,共清理河道8.3公里、河道淤泥13400立方米(含水量),对125米河堤进行毛石支砌;新建占地面积5000平方米,总库容为19205.5立方米填埋场一个,清理出的河道淤泥已全部拉入填埋场。填埋场已完成封场并进行绿化。2018年7月18日对治理工程进行了验收。

二十五、牟定县原渝滇公司铬污染土壤修复工程推进缓慢

项目一期工程要求2016年11月底前完成对原渣场污染土壤的修复,工程内容已经完成,但仍没有进行阶段性验收;二期工程要求2017年12月底前完成对原厂区建筑的拆除破碎-淋洗,但目前仅进入清洗设备的安装,年底前完成任务困难大;三期工程要求完成对原厂区污染场地土壤的修复,2016年12月1425万土壤治理专项资金已到账,目前仅完成了工程实施方案的编制;四期工程要求完成对原生活区污染土壤的修复,实施方案还未编制完成。

整改进展情况:正在整改

原渝滇公司土壤污染修复工程分四期进行治理,总投资2.2亿元。一期治理工程投资2375.82万元,对原铬渣堆场修复治理修复面积为11680平方米,对26229立方米六价铬、砷超标的土壤进行修复治理,目前已完成。二期治理治理工程对原厂房及构建筑物拆除治理,拆除治理的受污染建(构)筑物的工程量为14889.44立方米,拆除门窗工程量11730.44平方米,拆除钢丝铁丝768米,钢结构22084.32千克,目前工程已完成。三期治理工程主要施工内容是修复原厂区污染场地土壤,需要修复面积11906平方米,土方量68422立方米,治理工程实施方案已通过专家审查,待完成招标后,即启动治理工作。四期工程主要施工内容是修复原生活区污染土壤,需要修复面积20753平方米,土方量125876立方米,工程实施方案正在编制。

二十六、原牟定铜矿历史遗留含镉危险废物处置项目推进缓慢,未按要求开展运行期的监测

整改进展情况:完成整改

原牟定铜矿23.45万吨历史遗留含镉危险废物无害化处置工程于2014年11月启动无害化处置,截至2018年10月24日已全部处置完毕,实际处置镉渣23.909万吨(含厂区零散废渣),解毒渣经监测达到了无害化处置要求。

二十七、南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程项目推进缓慢

南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程是《云南省重金属污染综合防治“十二五”规划》项目,也是重大环境治理工程2014年中央预算内投资计划项目。项目总投资概算为15341.18万元,项目初步设计批复总投资为13984.44万元,目前到位资金为8175万元,由南华县人民政府组织实施。项目于2014年8月31日开工,尚未开始含砷废渣的处置。

整改进展情况:完成整改

南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程项目,截至6月底,完成投资14610万元,累计完成废渣处置约61.7万吨(包含药剂加入量)。

二十八、注册运营黄标车淘汰工作进展缓慢

根据《中华人民共和国大气污染防治法》《云南省大气污染防治行动实施方案》《云南省人民政府办公厅关于印发治理淘汰黄标车及老旧车工作方案的通知》和云南省人民政府办公厅2017年8月15日印发《云南省人民政府办公厅关于加快落实大气污染防治目标任务的通知》均对黄标车淘汰工作有明确要求。《楚雄州人民政府办公室关于印发治理淘汰黄标车及老旧车工作方案的通知》要求到2017年底基本淘汰全州范围的黄标车。但截至2017年8月31日,楚雄州黄标车淘汰率仅15%,远远低于全省60%的淘汰率。

整改进展情况:完成整改

2018年8月20日,州政府印发《楚雄州人民政府关于成立楚雄州治理淘汰黄标车工作领导小组的通知》,成立楚雄州治理淘汰黄标车工作领导小组,制定出台了《楚雄州治理淘汰黄标车工作方案》《楚雄州提前淘汰黄标车补贴实施细则》《楚雄州营运黄标车退出道路运输市场管理办法》开展全州黄标车治理淘汰工作。截至2018年11月30日,全州累计治理淘汰黄标车6629辆,淘汰完成率100%。

二十九、楚雄市龙川江西观桥断面达标工程实施进展缓慢

龙川江西观桥断面水体达标工程是2016年中央水污染防治专项项目,同年10月下达资金9700万元。根据2017年3月《云南省环境保护厅关于楚雄市龙川江西观桥断面水体达标工程实施方案的审查意见》要求,2018年12月底前楚雄市青龙河污染治理及水环境修复工程等6个子项目全部完成并投入运行,项目实施主体为楚雄市人民政府。截至目前,6个子项目中仅楚雄市苍岭小河、河前小河及青龙河污染治理及水环境修复工程实施方案于2017年8月通过楚雄州环境保护局的审查,其余楚雄市龙川江干流渔坝段、哨湾段生态湿地恢复工程及龙川江沿岸山体植被恢复工程等3个项目实施方案尚未通过审查(其中2个项目待审查,1个正在编制中)。6个项目均未进入招投标实施。

整改进展情况:完成整改

对龙川江和青龙河周边的采(洗)砂场进行了清理整治,对25家采(洗)砂、砖厂进行清理整治,取缔或拆除22家采(洗)砂;加强城区河流排污口整治。共排查出龙川江、青龙河、河前小河27个污水排污口,完成了青龙河、灵秀小河、河前小河沿岸12个排污口排查整治工作;2017年,楚雄市共完成新增污水管建设26.87千米,对龙川江河道保护治理共投入资金约4.2亿元,完成了龙川江楚雄市城区段河道改造治理工程13.7公里、建设橡胶坝5座;青龙河完成河道改造治理工程10.3公里、建设橡胶坝2座、翻板闸2个;河前小河完成河道改造治理1.9公里;灵秀小河2018年投资650万元。投资2455万元实施河道清淤疏浚工程,先后完成龙川江城区段清淤工程、青龙河富民段清淤工程、灵秀小河清淤及改造工程。实施了龙川江、青龙河、河前小河、灵秀小河道两岸生态绿化、亮化工程。强化了河道水生态修复和环境保护,2018年12月完成龙川江干流哨湾段及鱼坝段生态湿地工程。共完成湿地土方开挖181500立方米、排水沟150厚700高C25混凝土壁沟400米、建设完成出水涵,过水涵5座、垃圾土方换填3000立方米、河堤护坡砖铺筑4630立方米。

三十、楚雄市龙川江水质提升综合防治进展缓慢。

整改进展情况:正在整改

实施控源截污,立足源头治理。加强城市污水处理设施运行监管,为削减污水厂入河污染物,楚雄市两个污水处理厂均建设化学除磷设施,污染因子大幅降低;加快完善污水收集系统,完成了青龙河排污干管改造工程,更换青龙河阳光桥至东升桥之间4.7千米污水管道。龙川江流域楚雄市城区段共完成整治排水口65个。东瓜镇新建2套一级A标排放标准的一体化污水处理设施已建成投入调试运行;楚雄市第二污水处理厂二期扩建项目正式开工建设。

加快流域治理,推进生态修复。深入开展河道底泥疏浚。楚雄市完成龙川江干支流河道治理约22千米,2018年楚雄市完成龙川江河道底泥生态疏浚8.02千米,消除河道内源污染。完成青龙河完成河道改造治理工程10.3公里、建设橡胶坝2座、翻板闸2个,河前小河完成河道改造治理1.9公里;灵秀小河2018年投资650万元。投资2455万元实施河道清淤疏浚工程,先后完成龙川江城区段清淤工程、青龙河富民段清淤工程、灵秀小河清淤及改造工程。实施生态湿地建设项目。2018年在西观桥断面上游实施了总投资1.76亿元的哨湾和鱼坝两个生态湿地恢复工程项目,建设湿地545.74亩。

加强农业面源污染防治,推进沿岸综合治理工作。开展畜禽养殖限养区、禁养区划定工作。加大龙川江流域测土配方施肥技术推广;大力整治龙川江沿岸沿途村镇垃圾乱倒、农家肥乱堆等问题。加强执法监管,强化水环境综合管理。对龙川江和青龙河周边的采(洗)砂场进行了清理整治,对25家采(洗)砂、砖厂进行清理整治,取缔或拆除22家采(洗)砂。完成了青龙河、灵秀小河、河前小河沿岸12个排污口排查整治工作。

经过整治,龙川江水质提升取得阶段性成效。2019年1—5月断面水质综合评价为V类,总磷平均值0.21mg/L(IV类),氨氮平均值1.81mg/L(V类),超标因子为氨氮,实现了“脱劣”。与2018年同期相比,龙川江西观桥断面超标指标由氨氮、总磷、生化需氧量3个下降为氨氮1个。

三十一、北甸河水质长期超标,水污染综合防治进展缓慢

整改进展情况:正在整改

禄丰县编制了《北甸河综合防治方案》,已关停北甸河流域四家洗沙厂,关闭中胜磷化工有限公司,对勤攀磷化工有限公司实施停厂整治;北甸河水环境整治勤攀段实施河道改道,目前已经开挖河道270米,并对剩余558米河道表面进行了清理。2019年3月以来,省、州、县生态环境部门先后6次组织全面排查螳螂川流域及支流禄丰段“三磷”企业、磷石膏库现状,梳理排查流域企业环保方面存在的问题隐患,对屡禁不止、屡教不改和排查发现的问题隐患以及偷排废水、废气等环境违法问题进行依法查处。2019年3月5日至7日,省生态环境厅组织昆明市、楚雄州、安宁市、禄丰县生态环境局执法人员开展了禄丰县北甸河流域环境隐患联合排查工作,对楚雄州禄丰县北甸河流域14家企业存在的54个环境问题进行督办整改,目前环境问题正在有序推进整改。

三十二、永仁县直苴水库工程径流区重金属污染风险管控不足

大姚桂花铜选冶有限公司永仁直苴分公司产生的尾矿(Ⅰ类工业固废)和堆浸渣31.13万吨(Ⅱ类工业固废)大量堆存于正在建设中的永仁直苴水库径流区范围,存在重金属污染隐患。根据2015年《永仁县人民政府关于楚雄州永仁县直苴水库工程径流区重金属污染源治理方案的批复》(永政复﹝2015﹞51号)要求,公司现有尾矿库需于2016年6月30日闭库,堆浸渣于2016年7月至2018年9月完成处置。2016年11月,中央下达治理资金3500万元。根据省环保厅《关于楚雄州永仁县直苴水库工程径流区重金属污染源治理项目实施方案的审查意见》的要求,2017年12月底以前完成治理任务。但截至2017年8月,尾矿库还未闭库并仍在使用,堆浸渣2017年5月才开始处置,仍有28.99万吨堆浸渣未处置完成,重金属污染风险管控存在严重不足。

整改进展情况:完成整改

大姚桂花铜选冶有限公司于2017年5月开始对30.64万吨堆浸渣浮选处理。安装尾砂管道7273米(其中井下长度6306米,地表长度967米);安装回水管道7457米,完成振墩浇筑20个,完成1#、2#应急池浇筑。截至2019年6月底,已完成处置,工程项目累计完成投资4650万元,累计完成处理量30.64万吨;现尾矿库闭库工程划分为二标段(现尾矿库正常闭库)和三标段(现尾矿库防渗及环保工程),二标段完成库区整平整修29445.6平方米,回填碾压土石约41857.1立方米。三标段回填碾压土石方20875立方米。

三十三、青山嘴水库水质呈下降趋势

由于对青山嘴水库上游来水污染综合防治措施不力,水库水质呈下降趋势。按照《云南省水污染防治工作方案》要求,青山嘴水库作为省级重点考核断面,2020年水质考核目标为Ⅲ类。但监测结果(年平均值)显示:2014年化学需氧量为13.0mg/L(Ⅰ类)、2015年16.5mg/L(Ⅲ类)、2016年17.7mg/L(Ⅲ类)、2017年(1-7月)20.1mg/L(ⅠV类)。主要污染物为化学需氧量,青山嘴水库监测断面水质呈下降趋势。

整改进展情况:完成整改

2014年州人大出台了《青山嘴水库管理条例》,实现了依法管理;投资3000多万元,建成占地面积405.4亩、年处理水量376万立方米的青山嘴水库人工湿地;积极做好青山嘴水库及上游水污染防治工作,结合河长制实施,组织对入河排污口进行清理。青山嘴水库落实了州级河长,“一库一策”方案已编制完成;南华县投资7127.46万元,改造龙川江9.25公里,开展城市和乡村生活污水、垃圾收集处置、河道整治、农业面源污染防治工作;加强水环境监测,争取55万元资金对集中式饮用水水源地、重要水功能区进行水质监测,其中青山嘴水库每月监测,龙川江南华及楚雄段共监测4个断面,断面监测分析范围涵盖青山嘴水库上游及下游河段,定期分析河流、水库水质情况。2018年以来,青山嘴水库监测断面水质类别为Ⅲ类,符合Ⅲ类考核目标要求,水库水质得到提升改善。

三十四、水源地管理监管不力,水源地存在环境安全隐患

全州县级以上(含县级)集中式饮用水水源地保护工作由环保、林业、卫生、水务等多个部门进行管理和实施,由于责任主体和责任人不够明确,没有形成统一、协调的工作机制,存在职能交叉、职责不清等现象,导致水源地保护和监管不力。元谋丙间水库、麻柳水库,永仁尼白租水库等水源地周边存在农业面源污染隐患。

整改进展情况:完成整改

制定《楚雄州集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》,组织开展水源地专项整治;强化日常执法监管,对县市级以上集中饮用水源地开展了检查执法检查;州政府多次召开全州饮用水水源地专项督查整改推进会,加快水源地环境问题整改力度。截至2018年12月28日,县级以上饮用水水源地环境问题已全部完成整改。元谋县丙间水库建设了防护网16.1千米,设立界碑、界桩460棵,水库周围设置警示牌和宣传牌29块。麻柳水库建设了防护网14.5千米;设立界碑、界桩46棵,水库周围设置警示牌和宣传牌29块,有效降低了风险隐患。对于生活面源污染隐患,完善生活污水和垃圾收集设施,生活垃圾统一收集定期清运,生活污水通过污水泵和储水罐及时外运,逐步清退水库周边农业种植基地。永仁县尼白租水库已经建设20千米铁丝防护栏,波形防护栏3200米。

三十五、楚雄市团山水库饮用水水源地未按要求开展保护区的分级划定

《水污染防治法》第五十六条规定:“国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。”但楚雄市团山水库饮用水水源地只划定了二级保护区,无一级保护区。由于分级划定界线不清,存在安全隐患。

整改进展情况:完成整改

楚雄市按照水源地保护区划分技术规范要求,由市环保局负责,相关部门配合,已完成团山水库一级保护区范围的划定,并报省政府批复;团山水库坝埂及端头围栏已设置;加强水源地周边的执法检查,确保饮用水源地水质安全稳定。

三十六、武定天源矿业长期违规储存废料液,对下游水源地存在安全隐患

整改进展情况:完成整改

2018年10月17日,武定县环委托昆明高科科技有限公司对天源矿业废料液进行取样化验,根据化验结果制定了可行的处理方案。2018年11月21日与昆明雨润科技有限公司签订处置协议,委托昆明雨润科技有限公司进行处置,目前已实现废液达标排放,固废压滤处理为一般废物后回填并覆土料液池。

三十七、生态创建工作滞后

截至目前,全州103个乡镇,有91个开展了生态乡镇创建工作,全州10个县市均无省级生态文明县市。仅有3个县开展了生态文明县市创建活动。虽然楚雄市、禄丰县省级及以上生态文明乡镇建成率分别达到86%、64.3%,但是两县市至今还未完成生态文明县市建设规划及申报等有关工作。

整改进展情况:正在整改

编制完成《楚雄生态文明州建设规划》并通过州人大审议。印发《楚雄州环境保护局关于加快生态文明示范区创建的通知》《楚雄州打造生态文明建设先行示范区行动计划》,着力推动县市开展省级生态文明县创建,目前,双柏、牟定、大姚、永仁、姚安5县省级生态文明县创建已通过省生态环境厅考核验收。武定、南华2县省级生态文明县创建通过省生态环境厅技术评估。楚雄市、元谋省级生态文明县创建通过州级考核。禄丰县生态文明建设规划已批准实施。全州103个乡镇,62个乡镇已获省级生态文明乡镇命名,16个乡镇创建省级生态乡镇通过省生态环境厅公示上报省人民政府待命名。组织25个乡镇申报省级生态乡镇,20个乡镇已通过省级考核。

三十八、医疗废物集中处置率有待提高

全州共有医疗卫生机构1752家,但截至2017年8月,楚雄亚太医疗废物处置有限公司仅与549家医疗卫生机构签订了医疗废物处置合同,签订率仅为31%。楚雄亚太医疗废物处置有限公司没有办理《道路危险货物运输许可证》。医疗废物监管重视不够、监管不力。医疗废物申报、备案不全。按照《云南省环境保护厅关于启用云南省危险废物申报登记和转移报批系统启用的通知》《关于进一步加强医疗卫生机构医疗废物管理工作的通知》的要求,危险废物产生单位(含医疗机构)须对上年度医疗危险废物产生、利用处置、贮存情况进行申报登记,并对医疗废物管理计划实施备案,但截至2017年8月全州医疗机构仅大姚县有18家和楚雄市有2家进行了申报,只有禄丰县29家和南华县2家医疗机构完成备案。

整改进展情况:完成整改

全州1745家医疗机构将医疗废物交由亚太公司集中处置的有1453家(卫生院下属卫生室由卫生院统一代签合同),另还有9家中医诊所不产生医疗废物,按医疗机构数量统计,集中处置率已达到为83.3%;按医疗废物产生量统计,2017年医疗废物集中处置率为92.4%。2018年,全州医疗卫生单位共产生医疗废物1366.72吨,其中由医疗废物处置公司规范化处置1301.26吨,病理性医疗废物9.14吨交殡仪馆焚化,医疗废物集中处置率为95.88%;全州医疗机构已经使用《医废转移联单》规范医疗废物分类、收集、登记和转移的有1453家;医废处置暂存点已经张贴《医疗废物处置流程图》等相关制度的医疗机构有1453家;楚雄亚太公司已取得《道路危险货物运输许可证》;全州医疗机构总数1745家已备案医疗机构1744家,已申报医疗机构1744家;未备案和申报1家,永仁看守所医务室因无医务人员而未开展医疗活动,暂无医疗废弃物产生;州县(市)卫生监督所开展医疗废物管理专项执法检查,做到检查内容、检查机构全覆盖。对未按规范处置医疗废物的违法行为严厉查处,2018年共办理医疗废物处置不规范违法案件79件,处罚金额为9.65万元。

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