关于州十三届人大七次会 第0171号代表建议的答复

钟欣妤代表：

您提出的《关于进一步加强全州司法行政系统基层基础工作的建议》（第0171号）交州司法局办理，现答复如下：

一、关于建议中反映的问题

一是资源保障不足问题，人员力量薄弱，基层司法所普遍存在编制紧张、专职人员少的问题，一人多岗、身兼数职；二是经费保障有限问题，普法宣传、人民调解、社区矫正等工作的开展缺乏充足资金支持，部分信息化设备更新滞后。三是专业能力有待提升问题，基层司法工作人员的专业素养参差不齐，面对复杂的矛盾纠纷调解、社区矫正对象管理、法治宣传教育等工作时，专业法律知识和实操技能不足，应对新型法律问题的能力较弱。四是协同联动机制不畅问题，与公安、法院、检察院等政法单位，以及乡镇（街道）、村（社区）等基层组织的协同配合不够紧密，信息共享不及时，在矛盾纠纷多元化解、社区矫正联合管控等工作中存在衔接壁垒。五是普法宣传实效性不强问题，普法形式创新突破难，乡镇一级多以发放传单、张贴标语等传统方式为主，内容针对性不足，未能充分结合群众的生产生活实际和基层治理中的热点难点问题，难以激发群众的学法用法积极性。六是群众法律服务供需错位问题，基层法律服务资源分布不均，偏远乡村的法律服务触角延伸不足；服务内容多集中在常规咨询，对征地拆迁、劳动争议、婚姻家庭等高频纠纷的精准化法律服务供给不足，难以满足群众多样化的法律需求等。

针对以上问题，您提出了3条具体建议：一是打造全州普法品牌矩阵，提升基层普法实效；二是全力推进公共法律服务一体化建设，保障民生法律服务需求；三是强化司法行政队伍建设，提升履职能力。

我们经研究核实认为：您在建议中指出的问题中肯，客观反映了楚雄州当前基层司法行政工作的痛点与难点，提出的3条建议措施对加强全州司法行政系统基层基础工作具有建设性意义，对下一步我们推进相关工作、补齐短板弱项具有重要意义。

二、办理工作开展情况

收到有关单位交办的建议后，州司法局党委高度重视，于2026年3月24日召开第6次党委会议专题研究建议办理工作，明确责任领导和办理要求。在建议办理过程中，严格落实州人大、州政府办关于办理人大代表建议要求，坚持“先协商后答复”原则，确保《关于进一步加强全州司法行政系统基层基础工作的建议》答复全面精准。2026年5月7日，由州司法局党委副书记文金华前往代表所在单位姚安县司法局，就进一步加强全州司法行政系统基层基础工作进行面对面沟通，双方就答复意见达成一致意见。同时，由于该建议涉及面广，很多问题具有普遍性，局领导班子成员在深入县市开展工作时，有针对性地听取基层干部、群众的意见建议。

三、关于对建议办理情况的逐条答复

（一）关于建议打造全州普法品牌矩阵，提升基层普法实效。我们办理意见是：一是打造一支扎根基层、结构多元的普法工作队。培养村（社区）“法律明白人”8204人，组建基层普法工作队933支12674人，招募普法志愿者3.53万人，培育农村学法用法示范户1001户，组织开展“普法强基·法律明白人大课堂”培训5万余人，打造出一支扎根基层、结构多元、永不走的普法工作队。武定县董贵榕法律明白人工作室是全省首个以个人名义成立的工作室，为群众当好“宣传员”“传递员”“调解员”“勤务员”。牟定县金瑞瑞法律明白人工作室成为绣娘身边的法律“主心骨”。元谋县李学平三十年如一日奋斗在普法战线，荣膺全国10大法治人物和“云岭楷模”。二是建设一批各具特色的法治文化阵地。建成1个全省首家党内法规教育基地、1个全省首家习近平法治思想宣传教育中心和123个州、县市、乡镇、村（社区）法治文化主题公园，众多时尚法治“打卡地”让群众学法迈步可及。把法治文化嵌入“火把节”“赛装节”“三月会”等民族传统节庆日，2500多支基层业余演出队伍编创民族民俗主题的花灯、小彝剧、梅葛、左脚歌舞、小邑拉花等歌舞小戏传唱法治，在民族地区积极开展“彝汉”“傣汉”“苗汉”双语普法，让法治宣传教育走进千家万户。创建10个全国、65个省级“民主法治示范村（社区）”，为法治乡村建设增添新动能。三是形成一套精准靶向普法的工作机制。在全省率先探索实行普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度，压实“谁执法谁普法”责任，将普法有效融入立法、执法、司法各环节。开展“宪法宣传周”暨“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”“4·15”国家安全日等主题普法宣传活动，利用“火把节”“农民丰收节”等民族民间节庆活动，开展法律法规进机关、进社区、进学校等“法律六+N进”活动5万余场次，提供法律咨询2万余人次。组织开展14轮次下沉县市、乡（镇）专项普法，对重点家庭和人员开展“面对面”精准普法，形成调解+普法+预警+特殊人员管理基层治理新格局。四是聚焦一个未来多数的青少年群体。探索实施中小学校法治副校长考核评价制度，组织开展法治副校长履职能力提升培训班，全州各级各类学校法治副校长实现全覆盖，开展“送法进校园”宣讲7500余场次，形成法治副校长从聘用—培训—履职—考评的工作闭环。10个县市青少年法治宣传教育基地常态化开展活动，近5万名师生走进青基地接受法治“洗礼”。楚雄市、牟定县两个青基地VR展馆上线以来，浏览人数达7.88万人次。全州中小学生45万人次参与在线学法。五是建设一个内容丰富的普法产品资源库。整合州、县司法行政、法院、检察院、公安等单位资源，建设楚雄州法治产品资源库，设置平面海报、视频产品、音频产品、以案释法、宣传标语、精品法治课程以及其他普法产品7个栏目。目前入库普法产品2420件，下载量达21.6万次、点击量达150.6万次。

（二）关于建议全力推进公共法律服务一体化建设，保障民生法律服务需求。我们的办理意见是：一是完成全州公共法律服务一体化建设，保障民生法律服务需求。以健全公共法律服务体系，增强公共法律服务供给能力为目的，以建设实体、网络、热线三大平台为抓手，打造全时空、全方位、全天候法律服务体系。截至目前，全州建成1个州级、10个县市级、104个乡镇公共法律服务中心和1108个村（社区）公共法律服务工作站，实现州、县、乡、村四级“一站式”公共法律服务实体平台全覆盖。大力为全州群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等公共法律服务。全州四级实体平台形成了上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的“面对面”公共法律服务中心，可以通过现场服务、转办单转办、交办单交办等方式让人民群众的法律需求得到及时解决，真正实现了“进一道门，办所有事”的高效率。二是实现上线下渠道及简化法律援助申请流程，降低群众维权成本。推广“云南掌上12348”、“云南法律服务网”等平台使用，推进全州依申请法律援助事项预约、网上审批、网上办理，落实法律援助服务事项“全州通办”。三是加大法律援助经费保障力度。州级统筹部分法律援助经费，采取“一卷宗一兑付”的方式，帮助县市兑付案件补贴，解决县市兑付资金不足难题。2025年以来，州级已统筹安排兑付县市法律援助案件1024件、73.62万元。四守住法律红线，确保应援尽援。积极践行《中华人民共和国法律援助法》《云南省法律援助条例》等政策法规，持续为符合法律法规规章条件的当事人提供法律援助，做到了应援尽援、应援优援。全州、县市法律援助中心实现了全覆盖，实施全兜底的特殊群体援助服务。覆盖妇女、儿童、残疾人、老年人、农民工、军人军属、新就业群体等特殊群体，落实优先接待、优先审查、优先受理、优先指派“四个优先”政策，对家庭暴力、赡养费纠纷、扶养费纠纷等紧急案件实行“当天受理、当天指派”。目前暂无对新业态劳动者及留守儿童监护人进行特殊重点保障的相关规定，只能按照一般规定范围提供援助服务。2025年以来全州办理法律援助案件6179件，其中，涉农民工案件1413件，涉妇女案件1370件，涉未成年人案件430件，实现法律援助“应援尽援”。2025年，楚雄州在全省法律援助案件质量评查中位列全省第一，做到“应援优援”。

（三）关于建议强化基层司法行政队伍建设，提升履职保障能力。我们的办理意见是：一是推进“五强五化”司法所建设提质增效。在全州10县市中心城镇（街道）打造12个“五强”（强党建、强队伍、强业务、强保障、强治理）司法所，力争到2027年底基本完成。同时，通过“五化”（净化、绿化、美化、文化、规范化）综合微改造，打造环境整洁、功能优化、特色鲜明、群众满意的“小而美”司法所，力争在2026年6月底基本结束。二是强化基础保障。为发挥人民调解员在践行“枫桥经验”中的主动性和积极性，2025年，全州积极争取人民调解“以案定补”工作经费共计335.95万元，较2024年增加105.15万元，增长45.56%；2026年，通过积极争取，中央转移支付资金提前下达人民调解案件补助经费124万元，列入州、县级财政预算人民调解“以案定补”资金共计394.96万元（其中：州级财政预算110.8万元，10县市财政预算284.16万元）。力争更多的司法行政基础设施建设项目纳入国家和省、州“十五五”规划盘子。全州“十五五”规划提出，全州争取重建8个司法所、新建15个司法所、加固10个司法所、修缮71个司法所。最新上报省厅新建、重建司法所业务用房21个，姚安县2个（栋川司法所、弥兴司法所）。三是争取提升司法协理员待遇。争取各级各部门支持，持续推动落实司法协理员制度，不断充实司法所人员力量。全州104个乡镇（街道）司法所共有287人，较2024年增加15人，所均人数从2024年底的2.62人增加到目前的2.76人。督促各县市积极争取提高司法协理员待遇，2025年，全州司法协理员待遇每人每年达39310.12元，较2024年增加3900.54元，增长11%。四是不断营造干事创业浓厚氛围。把实干实绩作为检验标准，把解决问题作为工作导向，教育引导干部从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，把干事热情和依法履职结合起来。坚持新时代好干部标准，树立“三牛”干部导向，科学统筹“职务”“职级”两条晋升通道，不断激发干事创业热情。要用心用情用力做好暖警爱警惠警工作，推动解决干警职工在政治、生活、工作、待遇等方面的所思所想所盼，着力抓实典型选树、深挖先进事迹，持续激励干警职工担当作为、奋勇争先。