农工党楚雄州委、民进楚雄州委、州政协元谋县委员小组：
关于支持加快金沙湖康养度假区（楚雄移民产业园）项目建设的提案（第11050332号）已经交由我单位主办，州自然资源规划局、州文化和旅游局、州发展改革委会办，现就提案办理有关情况答复如下：
一、关于“坚持规划引领”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
楚雄州搬迁安置办公室始终把科学规划作为移民产业园建设的首要前提，坚持规划先行、多规合一，杜绝盲目建设、无序开发，以全域规划体系护航园区长远发展。一是编制“十五五”项目库。由州搬迁安置办牵头，委托中电建北京院编制全州大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持“十五五”项目库，统筹衔接国土空间规划、康养产业规划、乡村振兴规划，明确产业园功能定位、空间布局、产业方向、实施时序，构建上下贯通、全域统一的规划体系。二是加快核心片区总体规划完善。明确州国有资本运营集团规划编制主体责任，督促企业加快完善金沙湖康养度假区概念性总体规划，精准锚定康养旅居、遗址文旅、农产商贸、特色农业四大核心功能，优化全域空间布局、业态布局和项目布局，实现康养度假区一张蓝图绘到底。三是保障土地规划合规落地。聚焦园区重点文旅项目用地需求，全力推进用地规划报批工作，目前成昆铁路遗址观光区、猿人部落酒店两大重点项目共计68亩乡村规划已完成入库并顺利通过审核，后续将严格按照集体土地经营性入市相关政策要求，编制专项供地方案、完成逐级审批，保障重点项目用地需求，实现规划与土地要素无缝衔接。
二、关于“坚持生态优先”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
楚雄州搬迁安置办公室紧扣金沙江流域生态保护硬性要求，立足楚雄州乌东德水电站库区特殊水环境与岸线现状，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，将库区生态保护、乌东德库区消落区综合治理全面嵌入产业园规划、建设、运营全链条，严守金沙江干流生态安全底线，坚决杜绝产业开发侵占生态空间、破坏库区岸线。一是严格落实库区生态空间刚性管控。针对乌东德水电站库区水位季节性涨落形成的大面积消落区生态脆弱、水土流失、岸线裸露等突出问题，在移民产业园选址、项目布局阶段，全面避让库区消落区管控范围、河道蓝线、水源保护地及生态敏感岸线，严禁任何建设项目占用消落区土地、扰动库区原生岸线地貌，从源头规避工程建设对库区水环境、岸线生态的二次破坏。二是联动推进库区消落区一体化生态治理。主动衔接州县林草、水务、生态环境、三峡集团公司，将移民产业园周边生态提质与乌东德库区消落区植被修复、水土保持、岸线整治工作统筹谋划、一体实施。依托园区康养文旅、生态绿地配套工程，同步开展库区近岸消落区乡土草本、灌木复绿工程，因地制宜布设生态缓冲带、水土保持护坡设施，缓解库区水位涨跌带来的土壤流失、岸线坍塌问题，以园区配套生态工程助力乌东德库区生态短板补齐。三是严把入园项目生态准入关口。严格执行金沙江流域及乌东德库区生态环境准入负面清单，所有入园项目一律前置库区专项生态影响评估，坚决否决高耗水、高污染、破坏岸线风貌类项目；优先布局零污染、低扰动的生态康养、遗址文旅、林下经济、绿色农产仓储等业态，坚持微改造、精提升开发原则，最大限度保留金沙江沿岸原生山水肌理、成昆铁路工业遗址风貌以及库区自然岸线，不搞大挖大建、大规模土方改造。四是构建园区与库区长效生态管护机制。结合乌东德库区常态化生态管护要求，将产业园施工扬尘管控、污水闭环处理、固废分类处置、库区近岸垃圾清理纳入项目日常监管，同步把消落区生态管护成效、库区水质保护情况纳入移民后扶项目绩效考核。通过园区产业开发反哺库区生态治理，实现移民产业园提质发展、乌东德库区消落区生态修复、移民群众安稳增收三方协同共进，打造金沙江库区移民产业发展与流域生态保护双向共赢的楚雄样板。
三、关于“统筹区域联动”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
立足全州移民后扶工作“一盘棋”思想，紧扣金沙江流域库区发展实际，破除县域行政壁垒、部门职能壁垒、政企协作壁垒，构建“纵向州县贯通、横向部门协同、沿江片区联动、政企双向联动”的全域协同发展体系，破解以往移民产业各县分散布局、资源各自为政、项目同质化竞争、要素保障碎片化等难题，全方位凝聚园区建设合力。一是强化纵向州县上下联动。州级层面强化顶层统筹，州搬迁安置办牵头常态化召开项目推进会、部门座谈会、多方联席会议，定期下沉各县市调度项目推进、资金拨付、要素保障全过程，统一把控全州移民产业园建设标准、产业准入门槛及收益分配规则；各县市立足自身资源禀赋，精准定位配套产业，不再盲目自建小型移民产业项目，统一将优质后扶项目纳入州级移民产业园项目大盘，形成“州级统筹总揽、县市配套支撑、上下同频共振”的工作格局。二是强化横向部门协同联动。联动州财政、自然资源、林草、住建、审计、发改等职能部门，建立移民产业园建设要素保障审批、联合监管工作机制，打通用地报批、资金拨付、项目审计、环评审批绿色通道，同步压实各行业部门服务保障职责，从土地供给、资金监管、行业审批、监督审计全链条为园区项目保驾护航。三是强化沿江片区区域协同联动。依托金沙江干流楚雄段库区资源，立足元谋核心园区区位优势，联动沿江武定、永仁等库区县市，串联沿线移民安置点、生态岸线、文旅资源与农业基地，打造沿江移民产业示范带；同时联动禄丰、双柏、南华、牟定等内陆移民重点县，推行“核心园区+县域产业基地”联动模式，核心园区聚焦康养文旅、产品集散、综合服务，各县域基地聚焦特色种养、中药材培育、种苗繁育，实现产业互补、资源共享、客源互通，避免全域项目重复建设。四是强化政企及一线现场联动。2026年1月19日正式组建产业园专项现场工作专班，由元谋县政协主要领导任组长、州搬迁安置办1名副主任任副组长，统筹州国运文旅集团、移民合作社、第三方设计单位、州县搬迁安置部门、江边乡人民政府等政企、县乡多方力量，实行常驻现场办公机制，直面征地拆迁、用地规划、施工建设、群众诉求等一线问题，现场研判处置、限时闭环整改。五是明晰多方联动权责分工。细化三级联动责任体系，州级部门主要负责对上争取政策资金、全域统筹调度、制度规范制定；元谋县作为园区主阵地，全面落实土地供给、基层协调、属地维稳等属地保障责任；其余各县市负责做强配套产业、输送优质项目、联动移民群众；国企运营单位负责市场化开发、业态运营、社会资本引入，各方各司其职、同向发力，全面筑牢全域联动、齐抓共管的园区建设工作格局。
四、关于“统筹产业融合”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
聚焦移民群众稳收增收核心目标，推动移民后扶产业与康养文旅、现代农业、商贸物流、遗址文旅深度融合，构建多元化、可持续的移民产业体系，切实发挥产业园兜底保障、富民强县作用。一是搭建政企合作平台。州搬迁安置办与州国有资本运营集团签订战略合作框架协议，元谋县人民政府与州国运集团签订金沙湖康养度假区项目投资建设运营管理合作协议，明晰政府监管、国企投资运营、移民群众参与的三方合作模式，发挥国有资本撬动作用，引导社会资本参与园区开发建设。二是全域谋划储备落地项目。自2025年9月以来，先后组织3轮项目咨询与技术审查，完成2026年度全州移民后扶项目集中审核，共计评审25个项目，其中移民产业园专属项目10个、县市配套项目15个，形成梯度化项目储备库。三是精准争取上级资金支持。抢抓省搬迁安置办专项扶持政策机遇，积极申报省级移民产业园补助资金，最终3个特色产业项目成功获批省级补助，分别为双柏县优质云茯苓全产业链项目补助1500万元、永仁县高原特色现代农业种苗育苗基地项目补助1000万元、元谋县农特产品商贸中心项目补助600万元，累计到位省级补助资金2814万元，同步下达州级切块专项资金700万元，为园区产业起步提供坚实资金保障。四是创新移民利益联结载体。牵头组建楚雄惠移移民农业产业发展专业合作社，2025年10月完成合作社代表大会召开、章程审议及理事会、监事会选举工作，11月完成工商注册并领取营业执照，同步落实办公场地、配齐办公设备。通过合作社归集移民闲置资源、吸纳移民务工就业、量化资产收益分红，让移民群众全程参与产业发展、共享园区发展红利。
五、关于“统筹工作力量”的建议
建议已经采纳。具体落实情况如下：
聚焦资金管理、项目监管、利益分配、队伍运行四大关键环节，从制度、队伍、资金三个维度统筹整合全域工作力量，实现园区建设规范化、运行标准化、管理长效化。一是健全顶层管理制度体系。严格落实省搬迁安置办“先建机制、后建项目”工作要求，先后出台两项核心管理制度：联合州财政局制定印发《楚雄州移民产业园项目资金使用管理办法（试行）》，广泛征求10县市人民政府及财政、审计、税务、统计等职能部门意见，经州政府第77次常务会议审议通过后正式实施，全面规范全州移民后扶资金归集、拨付、使用、审计全流程；印发《楚雄州移民产业园四项机制》，覆盖项目申报、工程实施、移民资产管理、收益利益分配四大板块，补齐园区全链条监管制度短板。二是组建专项工作专班队伍。省搬迁安置办组建工作组支持楚雄州谋划好移民产业园项目，州级层面成立产业园专项工作专班，专职负责规划编制、对上衔接、部门协调、项目调度；楚雄州移民产业合作社在园区一线成立楚雄盛移农业科技有限公司，常驻项目现场盯办建设进度；同步规范移民合作社内部治理架构，指导合作社完善内部运行、项目踏勘、对外协商、收益分配等全套内部管理制度，实现三级工作专班各司其职、协同发力。三是强化调度压实工作责任。2026年4月22日州委常委、常务副州长李勇召开专题会议，对移民产业园建设进行了研究部署，再次强调按照州搬迁安置办主推、州国有资本运营集团有限公司主体、元谋县人民政府主责加快工作推进。四是统筹全州资金资源集中投放。坚持全州移民资金“一盘棋”统筹，打破县域资金分散使用的传统模式，归集全州移民后期扶持专项资金集中投向核心园区重点项目，最大化发挥资金集聚效应，同时依托国企资本、上级补助资金撬动社会资本参与，构建“上级补助+州级统筹+国企投资+社会资本”的多元资金投入体系。
感谢各位委员对金沙湖康养度假区（楚雄移民产业园）的关心和支持，委员们提出的宝贵意见建议，州搬迁安置办及会办单位将认真研究吸纳。同时也希望各位委员继续给予关心和支持，加强协同联动、凝聚工作合力，共同推动金沙湖康养度假区（楚雄移民产业园）相关工作落地见效，早日发挥效益。
楚雄州搬迁安置办公室
2026年7月22日
（联系人及电话：韩军 18687859272）
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