2025年州人大代表建议办理情况

——2025年12月25日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表

大会常务委员会第三十次会议上

州人民政府副州长 陈翡敏

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我代表州人民政府，向会议报告2025年州政府系统办理州十三届人大五次会议代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）情况，请予审议。

一、工作情况

州十三届人大五次会议期间，各位代表以高度的政治责任感和使命感，聚焦人民群众普遍关心的急难愁盼，围绕全州经济社会发展大局，充分吸纳民智民意、传递民众关心关切，共向州人民政府提出建议255件（其中重点建议23件），占建议总数的93.41%。

按照州政府统一部署和州政府领导的指示要求，州政府办公室及各承办单位始终坚持把代表建议办理作为自觉接受人大法律监督和工作监督、改进工作、推动科学发展的重要途径，切实采取有效措施，努力将代表所提意见建议转化为实实在 在的惠民举措和务实管用的政策措施。截至10月底，所有建议均已按期办结并答复代表，代表所提问题得到解决和计划逐步解决的达94.90%，（其中，办理结果A类240件、占建议总数的94.12 %，B类2件、占建议总数的0.78%，C类13件、占建议总数的5.10 %）。代表满意率100%。

二、主要做法

州人民政府高度重视人大代表建议办理工作，牢固树立以人民为中心的发展思想，健全工作机制，压实办理责任，强化沟通协调，着力提升办理质量和实效，有效推动解决了一批代表关注、群众关心的实际问题，促进了政府工作。

（一）加强组织领导，压实办理责任。办理好人大代表提出的建议、批评和意见，是政府义不容辞的法定职责，州人民政府坚决扛牢压实建议办理主体责任，努力将每位代表的真知灼见都转化为推动经济社会高质量发展的政策举措和实际成效。一是系统谋划部署。把人大代表建议办理工作作为重点工作，与全年工作一体谋划、一体部署、一体推进。州人民政府办公室于3月17日印发《楚雄州人民政府办公室关于认真办理州十三届人大五次会议代表建议和州政协十一届四次会议提案的通知》，把255件州人大代表建议向8个县市、楚雄高新区管委会和36家州级部门进行集中交办，细化任务分解，提出时间节点和工作要求进行落实。二是统揽全局推进。州政府召开常务会议对2025年建议、提案办理工作进行研究部署，州政府主要领导多次对办理工作作出批示、提出要求，各位政府领导加大对重点建议办理的督促，州政府办公室建立起分管领导牵头协调、职能科室督促督办的责任体系，全面确保每一件建议都得到认真对待、高效办理和实质回应。三是落实办理责任。各承办单位将办好代表建议作为服务群众、改进工作的重要职责，认真落实建议办理“五级责任制”、“五定一包”和“五个一”制度等要求，健全工作机制，制定办理措施，规范高效推进建议办理工作。比如，州住房城乡建设局及时印发建议提案交办通知，严格按照主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”抓好建议提案办理工作，并对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的建议、提案，坚持“一把手”亲自过问，分管领导直接督办，局办公室加强过程管理的方式推动办理，有力确保了办理工作责任到岗、任务到人、落实到位。

（二）健全工作机制，规范办理流程。一是完善工作机制。各承办单位针对代表反映的问题、提出的建议，结合单位工作职责、工作重点，及时把成熟的办理流程、责任区分、工作目标要求、督促考核措施等形成明确规定，建立吸纳民意、汇集民智的工作机制，努力提高办理工作的程序化、规范化和制度化水平。比如，州文化和旅游局在办理工作中，不仅印发了建议、提案办理工作通知对办理工作进行部署，还制定了办理进度一览表对办理情况进行全程跟踪督促。全年共听取办理工作情况汇报3次、对办理进度进行通报2次、印发督办通知2份。确保了办理工作高效、规范推进。二是优化办理流程。各承办单位加大对建议办理流程的机制创新，不断完善建议接收、登记、分办、督办、答复、归档等各环节工作措施，压缩内部周转环节，形成工作闭环，实现办理过程可追踪、出现问题及时处理、办理效果可评价，切实提升了建议办理质效。比如，州交通运输局修订完善了建议提案办理工作规程，形成从接收、交办、调研、面商、答复到跟踪落实的闭环管理机制，办理质效持续提升。三是加强审核把关。各承办单位严格落实审核把关制度，实行建议答复内部层层审核、逐级签字确认工作机制，确保答复内容真实准确、措施切实可行、文字 精练规范；州人民政府办公室对议案、重点建议的答复内容、行文格式、沟通情况等进行严格复核，对不符合要求的退回重办，确保每一件答复意见实事求是、格式规范、程序合规。比如，针对代表提出的《关于调整完善城乡居民基本医疗保险有关政策的建议》的重点建议，州医保局在深入调研和多方征求意见的基础上，拟定初步答复意见，经科室负责人初审、分管领导审核、主要领导审定后报送州政府办公室审核。州政府办公室相关领导和职能科室依据政策规定及格式规范进行复核，针对措施不够具体、表述不够清晰的部分提出修改意见，退回补充完善。经多轮沟通和修改，最终形成的正式答复，既聚焦问题实质，又明确了下一步调整优化医保参保政策、简化报销流程等具体措施，推动办理成果转化为实际工作成效。2025年，全州基本医疗保险参保人数达242.51万人，超额完成省级下达的目标任务，常住人口参保率达104.22%。

（三）提升办理精度，增强办理实效。一是深化沟通协商。各承办单位坚持“先沟通、后答复”的原则，将加强与代表的联系沟通贯穿于办理工作全过程。办前主动了解代表意图，办中邀请代表参与调研、座谈，共商解决方案，办后及时反馈结果并征求代表意见。通过“提”“办”双方的良性互动，变“文来文往”为“人来人往”，努力使办理结果更加符合代表和群众的期望。比如，在办理《关于强化水生态流域综合治理的建议》时，州水务局主动邀请代表及协办单位一同深入相关流域，实地察看河道治理、生态修复及沿岸环境现状，现场听取代表、协办单位意见，共同分析问题症结，厘清治理思路，研究制定综合治理方案。办理过程中，代表全程参与调研论证，提出多项建设性意见并被采纳；办理结束后，州水务局及时向代表专题反馈治理进展与阶段性成效，确保办理工作落到实处、取得实效。目前，全州流域优良水体比例持续提升，流域水生态、水环境持续向好。二是加强调查研究。各承办单位将调查研究作为办理工作的核心环节和基础前提，坚决杜绝以文复文、简单答复。办理中，积极组织力量，深入基层、深入一线，通过实地走访、座谈交流、数据采集等多种方式掌握第一手资料，摸清实情、找准症结，加强分析研判，力求提出具有针对性、可行性、实效性的解决方案，将建议切实转化为改进工作、推动发展的具体政策和措施。比如，在办理《关于科学推进高标准农田建设的建议》时，州农业农村局认真对照代表提出的建议，由分管领导带队，采取集中和分散方式积极开展工作调研，并加强与省农业农村厅、州发展改革委的汇报、对接，在充分调研的基础上，科学编制出高标准农田建设规划（2021—2030），合理安排建设任务，确保了高标准农田建设规划与国土、水利、交通、电力等系列州级规划的有效衔接。三是抓实成果转化。各承办单位抓住“成果转化”这个建议办理的关键末梢，围绕发展大局和民生关切，把代表提出的具有普遍性、前瞻性的建议充分吸纳到政策制定和项目谋划中，与解决热点难点问题结合起来，推动一批建议转化为具体工作举措和发展实效，真正让代表的“金点子”结出惠及人民的“金果子”。比如，州交通运输局建立建议成果转化清单，将合理化建议充分吸纳到政策制定、规划编制、项目建设和行业管理中，针对代表反映强烈的“农村公路养护管理薄弱”问题，出台系列加强养护管理的政策文件；响应“修建礼社江沿江公路”“推动金沙江沿江公路规划”等建议，将3条产业公路纳入“四改三”项目库。推动了全州交通运输事业再上新台阶。

三、存在问题及下步工作意见

在州人大常委会的有力推动下，经过各承办单位的共同努力，州政府系统代表建议、批评和意见办理工作取得了良好成效，但与人民群众的期盼、与新形势新任务新要求相比，还存在一些差距，主要表现在：一是个别单位重视程度不够。少数承办单位对办理工作认识不到位，工作主动性不足，调研不深入，与代表的沟通协商不够，解决问题的办法措施针对性不强，讲宏观政策和解释说明多、推动工作下功夫少。二是“解决率”和落实效果还需提升。少数建议的办理仍停留在书面答复上，对于承诺解决或计划解决的问题，后续跟踪问效、推动落实的力度不够，存在“答复圆满、落实打折”的现象，特别是跨部门、跨层级的复杂建议，协调联动机制不够顺畅，影响了整体办理效率和质量。三是创新能力有待增强。面对新形势新任务，运用新思路、新方法破解办理难题的能力还不足，在借助信息化手段提升办理透明度和社会参与度方面，还有提升空间。

下一步工作中，州人民政府将继续坚持以人民为中心的发展思想，努力提升办理工作制度化、规范化水平，以更高的标准、更实的举措、更优的作风，切实将“纸上建议”变为“路上行动”，将“代表呼声”变为“群众掌声”，推动代表建议办理工作不断取得新成效。一是进一步强化责任担当，在提高思想认识上再深化。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央、省委、州委人大工作会议精神，把代表建议办理工作作为践行全过程人民民主的具体体现，进一步强化政治自觉和使命担当，严格落实办理工作责任，完善办理工作机制，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。二是进一步 聚焦问题解决，在提升办理实效上再突破。把“解决率”和“满意率”作为办理工作的核心标准，切实推动人大代表的“金点子”转化为深化改革、推动发展、破解难题的“金钥匙”。将办理工作重心从“重答复”坚决转向“重落实”，强化跨部门协作，坚持把沟通贯穿于办理前、中、后全过程，精准对接代表意图，加大跟踪督办与“回头看”力度，主动公开办理成果，接受代表和社会的广泛监督，以解决问题的实际成效回应人民群众的关切与期待，在提升办理实效上实现再突破。三是进一步健全创新机制，在推动智慧办理上再探索。真正把办理代表建议作为自觉接受人民群众监督的重要方式、推动工作的有效途径和转变作风的重要手段，聚焦数字赋能增效，在充分运用好“云南省人大代表履职服务平台”进行办理的基础上，积极探索运用大数据、人工智能等技术手段，进一步提升建议分析、交办、督办、公开的科学化、智能化水平，构建协同办理与动态跟踪等平台，切实提升建议办理的透明度、参与度和解决率，更好地将人民的智慧转化为治理的效能，向党和人民交上一份满意的答卷。