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索引号:115323000151673132-/2019-0315001 公开目录:财政预决算 发布机构:楚雄州人民政府办公室
主题词: 发布日期:2019-03-15 19:48:06 文  号:
标 题:
楚雄州扶贫办2019年部门预算公开

楚雄州扶贫办2019年部门预算公开

监督索引号53230000432800000

楚雄州人民政府扶贫开发办公室2019年预算公开目录

第一部分 楚雄州扶贫办2019年部门预算编制说明

第二部分 楚雄州扶贫办2019年部门预算表

一、部门收支预算总表

二、部门收入预算总表

三、部门支出预算总表

四、部门支出政府经济分类明细表

五、部门支出部门经济分类明细表

六、部门基本支出预算明细表

七、部门基本支出政府经济分类明细表一

八、部门基本支出政府经济分类明细表二

九、部门基本支出部门经济分类明细表一

十、部门基本支出部门经济分类明细表二

十一、部门项目支出预算表

十二、部门项目支出政府经济分类明细表

十三、部门项目支出部门经济分类明细表

十四、部门基金支出预算表

十五、部门国有资本经营支出预算表

十六、部门财政拨款收支预算总表

十七、部门财政拨款收入预算总表

十八、部门财政拨款支出预算总表

十九、部门财政拨款支出政府经济分类明细表

二十、部门财政拨款支出部门经济分类明细表

二十一、部门财政拨款基本支出预算明细表

二十二、部门财政拨款基本支出政府经济分类明细表一

二十三、部门财政拨款基本支出政府经济分类明细表二

二十四、部门财政拨款基本支出部门经济分类明细表一

二十五、部门财政拨款基本支出部门经济分类明细表二

二十六、部门专项业务经费明细表

二十七、部门财政拨款项目支出明细表

二十八、部门财政拨款项目支出政府经济分类明细表

二十九、部门财政拨款项目支出部门经济分类明细表

三十、部门非税收入情况汇总表

三十一、部门政府采购预算表

三十二、部门政府购买服务预算表

三十三、部门“三公”经费预算表

三十四、部门“三公”经费增减情况表

三十五、部门财政拨款“三公”经费增减情况表

三十六、部门基础数据表

三十七、省本级项目支出绩效目标表

三十八、省对下转移支付绩效目标表

楚雄州人民政府扶贫开发办公室2019年部门预算编制说明

一、基本职能及主要工作

(一)部门主要职责

根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄彝族自治州人民政府扶贫开发办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(楚政办通〔2011〕146号),楚雄州扶贫办主要职责如下:

1.拟订全州扶贫开发政策措施和规划方案,并组织贯彻落实;

2.负责全州扶贫开发项目资金管理,会同有关部门拟订扶贫项目资金使用分配方案,组织督查扶贫项目资金的使用,负责扶贫开发监测、统计和监督工作;

3.负责制定贫困地区、民族特殊困难群体片区整体推进和综合开发扶贫项目规划与年度项目计划,并组织实施和监督管理;

4.负责组织、协调和管理信贷扶贫开发项目,扶持龙头企业,促进贫困地区产业发展;

5.负责组织、实施、督查和管理易地扶贫开发和贫困地区劳动力转移培训工作;

6.负责组织、实施、督查和管理革命老区扶贫开发建设项目;

7.负责组织、动员社会各界广泛参与扶贫开发工作,负责联系、协调、组织、实施外资扶贫项目,负责接收和管理社会扶贫捐赠;

8.承办州人民政府交办的其他事项。

(二)机构设置情况

楚雄州扶贫办设置8个正科级内设机构(综合科、政策法规科、计划财务科、项目管理科、信贷扶贫开发科、易地扶贫开发科、社会外资扶贫科、革命老区开发建设科)。

(三)重点工作概述

2018年,是楚雄州脱贫攻坚任务最重、最艰巨、最关键的一年。全州将实现4个贫困县摘帽,占贫困县的57.14%,269个贫困村出列(我州计划完成数),占贫困村的41.8%,10万贫困人口脱贫,占贫困人口总数的29.4%。面对最艰巨的任务、最难打的战役,州委、州政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署,坚定不移坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“两不愁、三保障”“六个精准”“五个一批”要求,深入实施精准扶贫12大攻坚行动和16个到村到户措施,采取“一个清单、两个责任书、四个考核办法、五项工作机制、六个专项行动”和脱贫攻坚研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”和指挥调度制度等措施,真正把“脱贫攻坚”立在心上,把“军令状”抓在手上,把“责任制”落实在行动上,以坚决的政治态度、坚定的工作信心、坚强的统筹保障推进精准扶贫精准脱贫。

1.深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,以极高的政治站位坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚重大决策部署

(1)强化思想认识,明确最硬的政治任务。始终坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务,拧紧思想认识“总开关”。始终坚持把脱贫攻坚作为各级干部践行“四个意识”和坚决做到“两个维护”最直接最现实最具体的政治检验,作为干部责任、能力、素质、作风最直接最现实最具体的政治检验,作为大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神最直接最现实最具体的政治检验,切实提高全州各级干部政治站位,增强打赢打好精准脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。始终坚持把学习好宣传好贯彻好习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要指示批示精神作为首要政治任务,州委、州政府先后召开州委常委会会议13次、州委理论学习中心组学习会议4次、州政府常务会议13次、州扶贫开发领导小组会议8次,对脱贫攻坚工作进行专题学习和研究部署。召开脱贫攻坚研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度指挥调度会议5次,举行“完成年度目标任务百日大会战”万人誓师决战决胜旗“授旗仪式”,高频度统筹推进全州脱贫攻坚工作,营造了打赢打好精准脱贫攻坚战的良好舆论氛围和强大思想政治攻势。州委书记、州长以身作则、以上率下,常委班子成员每2个月向州委常委会汇报1次脱贫攻坚工作,示范带动各级各部门尽锐出战、实打实干,不放松、不停顿、不懈怠。全州各级各部门狠抓学习培训,统一认识,州委干教委、县市委干教委组织的干部培训班,各行业部门组织的业务培训班,都将脱贫攻坚政策作为重要培训内容,2018年全州举办干部培训585期,培训干部7.6万人次。全州上下全面形成了“首要政治任务、发展头等大事、第一民生工程”的思想自觉,“五级书记抓脱贫、党政同责促攻坚”的政治自觉,“不抓脱贫攻坚是失职、抓不好脱贫攻坚是渎职”的行动自觉,为打赢打好年度脱贫攻坚战奠定了强有力的思想基础。

(2)强化组织领导,扛牢最大的政治责任。严格落实“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”的责任制,认真落实各级党政一把手双组长制度,州委书记、州长带头负总责,带头对脱贫攻坚任务较重的乡镇实现全部遍访,力量统筹和资金安排首先考虑脱贫攻坚,真正做到用脱贫攻坚统领经济社会发展全局。调整充实州扶贫开发领导小组成员,把其他州委常委增设为副组长,实行党委副书记牵头协调,人大常委会、政协领导监督,政府副职负责行业扶贫,纪委书记抓监督执纪问责,组织部长抓党建促脱贫,宣传部长抓宣传发动和精神文明建设,统战部长抓社会扶贫,政法委书记抓社会稳定,对深度贫困县武定县实行州委书记、州长“双挂包”,形成各级责任共担、上下联动、左右协同,人人肩上有责任、人人身上有任务的工作格局。年初与10县市和22家州级行业部门签订年度脱贫攻坚责任书,及时制定完成2018年度脱贫攻坚全年目标任务清单,坚持州委、州政府负总责,压实州扶贫开发领导小组成员单位责任、行业扶贫责任、县市主体责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任、挂包单位挂包干部包保责任、驻村扶贫工作队驻村帮扶责任、沪滇扶贫协作责任、社会扶贫责任“十个责任”,对行业部门、挂包单位与县乡村,挂包干部与贫困户捆绑考核,实行“一票否决”,做到“卡内户”与“卡外户”“卡内村”与“卡外村”全覆盖,不留责任“盲区”,不留责任“死角”,全方位压紧压实横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。

(3)强化保障供给,担负最高的政治使命。始终做到所有工作为脱贫攻坚让路,力量向脱贫攻坚聚焦,政策向脱贫攻坚倾斜,投入向脱贫攻坚集中。及时根据工作中遇到的问题,研究出台解决措施,结合实际制定了《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》(楚发〔2018〕9号)等系列文件,科学谋划打赢打好脱贫攻坚战的重要举措,推动习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署在彝州落地生根、开花结果。坚持多措并举,狠抓资金投入保障,做到财政资金最大限度投入、涉农资金最大限度整合、金融资金最优政策保障、社会扶贫资金最大限度募集。2018年,全州投入各类扶贫资金73.12亿元,其中,财政专项扶贫资金15.7亿元,融资资金6.32亿元,整合资金25.36亿元,扶贫小额信贷资金18.8亿元,健康扶贫资金1.44亿元,教育扶贫资金4.45亿元,社会捐赠资金1.05亿元。

2、对标对表年度目标任务,脱贫目标任务有望全面完成

按照国家考核退出要求,对照“两不愁、三保障”“6105”脱贫标准和“三率一度”,经过州、县市两级认真检查、核查,今年楚雄州有望超额完成年度脱贫目标任务。

(1)贫困人口脱贫任务可以完成。严格对照“两不愁、三保障”和贫困人口退出6条标准,全州有10.4万未脱贫人口可实现稳定脱贫,人均纯收入稳定超过3500元,并在易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶持、教育帮扶、资产收益、培训转移就业、金融扶持、生态扶持和社保兜底等帮扶措施中户均得到1个以上项目帮扶,有安全稳固住房,适龄青少年就学100%得到保障,城乡居民基本医疗和大病保险参保率达100%,家庭成员中符合条件人员城乡居民养老保险参保率达100%。完成省下达脱贫10万建档立卡人口任务的104%,全州贫困发生率从6.79%降至2.5%,下降4.29个百分点。

(2)贫困行政村出列任务可以完成。严格对照贫困村退出10条标准,全州291个贫困村可出列(系统标注2018年出列贫困村数),完成省下达任务150个的194%。291个贫困村贫困发生率均下降至3%以下,通行政村道路路面已完成硬化,且危险地段设有防护措施,全部村通10千伏以上动力电、饮水安全有保障、建有标准化卫生室,广播电视覆盖率达99%以上,光纤网络实现贫困村所在地及辖区内所有学校和卫生室全覆盖,有公共活动场所,200人以上或党员10人以上的村民小组均建有活动场所,贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达国家规定标准,村集体经济收入均在2万元以上。

(3)贫困县摘帽任务可以完成。严格对照贫困县退出5条标准,双柏、南华、大姚、永仁4个贫困县均达到摘帽条件。双柏县累计脱贫22742人,目前还有贫困人口1809人,综合贫困发生率为1.56 %,无漏评、无错退,群众满意度达99%,贫困村退出率为95%;南华县累计脱贫25051人,目前还有贫困人口2069人,综合贫困发生率为1.16%,无漏评、无错退,群众满意度达98%,贫困村退出率为100%;大姚县累计脱贫36151人,目前还有贫困人口2153人,综合贫困发生率为1.04%,无漏评、无错退,群众满意度达98.9%,贫困村退出率为98.7%;永仁县累计脱贫21449人,目前还有贫困人口852人,综合贫困发生率为1.1%,无漏评、无错退,群众满意度达99%,贫困村退出率为98%。2018年,双柏县农村常住居民人均可支配收入预计增长10%达10134元,南华县农村常住居民人均可支配收入预计增长9.8%达10606元,大姚县农村常住居民人均可支配收入预计增长9.6%达10595元,永仁县农村常住居民人均可支配收入预计增长9.6%达10100元。预计4个县农村常住居民人均可支配收入增幅均可高于全省增幅,每户贫困户均至少享受1项、多数享受了2项以上扶持措施,实现县域义务教育均衡发展,小学辍学率、初中辍学率均在国家规定范围以内,并通过国家义务教育均衡发展督导评估。

3、坚持精准扶贫要义,以精准施策为“生命线”狠抓落实

(1)坚定不移抓对象精准。按照贫困对象“无错评、无漏评和应纳尽纳、应退尽退”的要求,坚持“严、实、准、细”,采取“五统一、一细化、三不漏”工作措施,建立行业部门数据共享和比对长效机制及行业扶贫数据质量责任制,制定下发了《楚雄州扶贫开发领导小组办公室关于〈楚雄州扶贫开发信息系统平台管理使用暂行办法〉的通知》(楚贫开办发〔2018〕11号),扎实组织开展贫困对象动态管理工作。全州贫困对象更加精准,做到横向部门数据闭合、纵向数据准确完整,“一本账、一口清”,切实扣好了脱贫攻坚“第一个扣子”。全州共组建动态管理工作队4412支40095人,2018年新识别纳入1986户6087人,剔除不精准192户878人,返贫154户521人。

(2)全面深入抓户户清行动。坚持把项目库建设和户户清行动作为脱贫攻坚最基础的工作抓紧抓实,按照“缺什么补什么”的原则,采取分析到村到户项目、核实调查、提出帮扶措施、召开评议会、群众认可后公示、报乡镇审核、报县终审备案“七步工作法”和“自下而上”的规划方式,逐级把关,建立分行业、分类别到村、到户项目库,实现全州贫困村、贫困户和贫困人口项目全覆盖,做到项目“户户清、户户实”。全州县级脱贫攻坚3年项目库计划总投资114.83亿元,其中:2018年度计划投资46.68亿元,2019年度计划投资46.76亿元,2020年度计划投资21.39亿元,涉及全州103个乡镇、921个村委会(其中644个贫困村)、11323个村民小组,做到所有建档立卡户92504户343609人脱贫帮扶措施计划和脱贫后续巩固措施计划全覆盖。

(3)突出重点抓精准施策。始终按照“六个精准”“五个一批”要求,牢牢扭住影响脱贫出列、影响稳定脱贫的“牛鼻子”,坚持在打赢打好五场“硬战”上精准施策,下足“绣花”功夫。一是全力打好产业扶贫硬战。把产业作为脱贫攻坚的第一场硬战来打,因地制宜,制定实施《楚雄州产业扶贫实施方案》,突出“老、新、特”,采取“公司+基地+合作社+贫困户”等模式,走“一县一特、一乡一业、一村一品”之路。把加大产业扶贫资金投入作为项目资金安排的“死任务”“硬指标”,确保40%以上的扶贫资金扶持产业,2018年全州投入产业扶贫资金38.7亿元,占资金投入的52.99%,其中财政资金19.9亿元,占财政投入资金的39.5%。通过有力、有效因村因户施策,全面实现产业规划引领、项目资金扶持、新型经营主体带动、项目利益连接机制“四个全覆盖”。截至目前,全州共有4992户新型农业经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户7.9万户30.05万贫困人口发展扶贫产业,主体带动覆盖率达到100%。如:禄丰彩云印象现代农业开发有限公司采用“公司+基地+合作社+农户”模式,带动建档立卡贫困户103户养殖肉牛400余头,户均增收3000元以上;云南牟定太极食品有限公司采用“公司+基地+合作社+农户”模式,带动2000多户建档立卡贫困户种植辣椒、青菜等特色蔬菜35000多亩,户均增收2万元;大姚金沙林牧产业发展有限公司采用“扶贫贴息贷款入股 分红、联养合作”等生猪养殖模式,带动1589户养殖仔猪4978头,实现产值1209.6万元,户均增收3883元。全州基本实现县市、乡镇、村(社区)电子商务服务中心(站、点)网络体系全覆盖,南华县电商扶贫做法得到国务院扶贫办副主任欧青平和信息中心主任刘翔的高度评价和肯定。在全省率先建成村级光伏扶贫电站51个村、51个电站的基础上,计划新增村级光伏扶贫电站431座,总装机容量41447千瓦时。二是全力打好易地扶贫搬迁硬战。严守搬迁对象精准“界线”、住房面积“标线”、搬迁不举债“底线”和项目资金管理“红线”,以进城入镇为主要安置方式,同步推进产业就业,扎实抓好易地扶贫搬迁工作。省下达任务47828人,截至2018年12月底,共完成投资25.92亿元,累计完成安置房建设11493套,已搬迁入住11279套44153人,其中:2016年5686户22458人,已完成搬迁建设并搬迁入住;2017年5278户20512人,已完成搬迁建设并搬迁入住;2018年1280户4858人,已完成搬迁建设586户2161人,已搬迁入住315户1183人,顺利完成了3年行动计划任务,其中城镇安置34599人,占总搬迁人口67.74%,实现易地扶贫搬迁脱贫一批的目标。三是全力打好危房改造硬战。先后开展4轮核查核实,锁定4类重点对象41914户,非4类重点对象危房存量30932户,准确摸清底数,制定出台《关于推进非4类重点对象农村危房改造的实施意见》,统筹推进“4类对象”和“非4类对象”农村危房改造,把“卡内户”“卡外户”统筹起来考虑,全面推进危旧房改造工作。2018年省下达13000户,我州计划实施20000户,截至11月底,4类重点对象C、D级危房改造开工21133户、开工率105.66%,竣工20352户、竣工率101.76%。非4类重点对象农危改开工14739户,竣工14412户。四是全力打好就业扶贫硬战。坚持抓就业组织化和就业稳定性,实施《楚雄州农村劳动力培训及转移就业精准扶贫实施方案》,采取奖励激励措施,对跨省务工劳动力每人每年给予一次性1000元以内的交通补助,补助标准比全省标准高500元,走出一条“政府引、能人带、企业帮”的转移就业路子。2018年实现贫困人口就业64500人;建成扶贫车间39个,就业贫困人口1396人;开发公益性岗位1780个,实现1780名贫困人口就业;培养致富带头人1137人,培训2270人次。五是全力打好基础设施硬战。紧扣项目库,算好基础设施“短板账”,算好有限的“资金账”,围绕贫困退出必须解决的道路交通、信息通讯等公共服务设施,扎实推进基础设施建设“补短板”。6个县市通高速路,贯通双柏、牟定、姚安、大姚4县的高速公路已开工建设,103个乡镇通等级以上公路,644个贫困行政村于2017年底已经全部通硬化路面,1100个行政村全部通生活用电和10千伏以上动力电,644个贫困行政村村委会、学校、卫生室全部通光纤和4G网络。

4、聚焦重点靶向发力,集中优势兵力决战深度贫困地区脱贫攻坚

(1)做到政策聚焦。因地制宜出台实施《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于决胜深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(楚委〔2017〕33号),确定瞄准1个深度贫困县(武定县)、聚焦1个“直过民族”(傈僳族)、围绕“三江三山”低热河谷和高寒冷凉地区(金沙江、礼舍江、绿汁江,乌蒙山、哀牢山、百草岭)的深度贫困地区脱贫攻坚工作思路,瞄准了“靶心”,确定了方向,坚持在产业、教育、健康、生态、社会保障、劳动力转移就业等政策上给予倾斜。在深度贫困地区集中实施基础设施大会战、产业扶贫、劳务输出、安居房建设、教育培训、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障、移风易俗、激发内生动力“十大攻坚行动”,把项目倾斜、资金倾斜、力量倾斜作为考核任务,落实到行业部门,确保扶贫资金、扶贫项目真正落实到深度贫困县、深度贫困乡、深度贫困村和深度贫困户。认真落实国土资源部关于支持深度贫困县推进城乡土地增减挂钩节余指标交易政策。截至目前,已流转增减挂钩节余指标913.564亩,流转收益2.72亿元全部用于支持脱贫攻坚工作。

(2)做到投入聚焦。举全州之力加大对深度贫困地区的资金投入,坚持州财政专项扶贫资金30%以上安排到深度贫困县和贫困村,新增财力、新增债券和新增扶贫资金30%以上用于深度贫困地区,沪滇扶贫协作资金和外援项目资金原则上安排在深度贫困村实施。2018年以来,投入武定县脱贫攻坚资金达10.73亿元。

(3)做到力量聚焦。对深度贫困县武定县实行州委书记、州长“双挂包”,动员全州力量,向深度贫困地区发力,今年以来先后两次增加武定县的挂包帮扶力量,2018年2月,从州纪委监委、州委组织部等17个部门,调整857名干部结对帮扶贫困户3929户;2018年8月,又从州级24个单位向武定县新增派结对帮扶干部551人,共结对帮扶贫困户1533户,实现结对帮扶全覆盖。同时,从州级71个单位向武定县新增派了91名驻村扶贫工作队员。全州选派到武定县的结对帮扶干部、驻村扶贫工作队员、第一书记分别在现有基础上增加5%。对深度贫困村派驻5名以上工作队员,比贫困村多派2名;挂包单位重点选派单位人员多、实力强的单位挂包。州级152家挂包单位,有71家在武定县挂包,占46.71%。

5、坚持合力攻坚,全力构建大扶贫工作格局

州委充分发挥统揽全局,协调各方的作用,大力构建专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、沪滇扶贫协作“五位一体”的大扶贫格局,充分发挥党委的引领之手、政府有形之手、市场无形之手、干部帮扶之手、群众勤劳之手,“五手”合力,以决战决胜的态势合力攻坚。

(1)强化专项扶贫。坚持以专项扶贫为牵引,完善脱贫攻坚目标体系、规划体系、责任体系、政策体系、投入体系、考核体系和动员体系。围绕“两不愁、三保障”“6105”“三率一度”脱贫退出标准,强化工作统筹协调推进,落实脱贫攻坚“五个主题”和指挥调度制度,及时发现和研究解决工作推进中存在的困难和问题,把到户到人措施落到实处。建立与脱贫攻坚目标任务相匹配的投入保障机制,聚焦贫困群体、贫困村脱贫短板,以县级项目库为抓手,提高财政专项扶贫资金投入精准度。

(2)强化行业扶贫。围绕年度脱贫攻坚目标任务,实行行业扶贫“定职责、定政策、定计划、定资金、定考核”的“五定”法,承担行业扶贫任务的州级部门向州委、州政府递交责任状,年底实行严格考核评估,形成“年初下达任务、年中督查督导、年底集中考核”工作推进机制。定职责,即坚持行业部门一把手是行业扶贫第一责任人制度,州级部门特别是直接承担行业扶贫工作任务的部门,把行业扶贫目标任务纳入重要工作日程,着力抓好产业、就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗、生态补偿、住房、金融、交通、水利、兜底保障等工作落实,全面完成行业扶贫工作任务。定政策,即精准对接中央部委和省级部门出台的脱贫攻坚政策,瞄准对象加强和创新政策举措,形成更加完备的精准扶贫政策体系,并把各项脱贫政策进一步具体化、项目化。定计划,即坚持总体目标任务和年度目标任务相衔接,制定切实可行的行业扶贫规划和年度工作计划,建立任务清单、责任清单、时限清单,确保行业扶贫有序推进。定资金,即认真贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号),优化财政支农投入供给,强化资源整合,加大资金投入,统筹整合涉农资金25.36亿元。定考核,即制定实施行业扶贫考核办法,将行业扶贫考核结果纳入州委、州政府对州级部门和单位年度综合考评重要内容,考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。

(3)强化定点扶贫。2018年,招商银行、中智公司、南京大学、东南大学4家中央定点扶贫单位领导班子到定点扶贫点调研13次,派出帮扶干部12名,第一书记2名,直接投入帮扶资金1841.72万元,引进投入帮扶资金205.35万元,培训基层干部4132人,培训技术人员1244人。制定州级挂包帮扶考核办法,组织全州1132个机关单位31071名干部开展挂包帮扶工作,实现贫困村、贫困户全覆盖。统筹中央、省、州、县市四级979家单位选派工作队员2769名,组建工作总队10支,驻村扶贫工作队712支,选派驻村扶贫工作队队长712名,第一书记653名,实现了贫困村驻村扶贫工作队长和第一书记全覆盖。坚持严管与厚爱相结合,严格执行驻村扶贫工作队管理实施细则,实行“双向请假”制度和“佩证驻村入户”等制度,严格考核,召回37名,问责3人;表扬驻村帮扶干部391名,提拔重用26名。

(4)强化沪滇扶贫协作。坚持“面上协作全面展开,重点协作深度推进,携手帮扶求实创新”的工作思路,切实把沪滇扶贫协作作为推进全州脱贫攻坚工作的“第二只手”,抢抓机遇,高位推进抓落实。一是把高层互访作为机遇抓实,争取领导支持。州委、州政府主动争取上海市委 府领导和嘉定区委政府领导到楚雄实地指导,高规格精心组织策划楚雄州党政代表团赴沪汇报工作,督促县市及对口部门加强沟通对接,注重从领导层面争取领导支持、政策支持、资金支持、各方力量支持。时任上海市委韩正书记、李强书记亲临楚雄州调研指导,并给予项目资金支持,2018年嘉定区主要领导分3批次到楚雄州及各对口支援县指导帮助工作。楚雄州党政代表团坚持“带着问题去,取得成效回”的原则,依托沪滇扶贫协作桥梁,立足精准帮扶协作,放眼借力加快彝州经济社会发展,精心组织策划楚雄州党政代表团赴上海市及嘉定区汇报考察工作,州委书记、州长亲自带队出访,把重视和尊重体现在实际行动上,工作中紧紧围绕“感恩之旅、取经之旅、求助之旅、招商之旅”的要求,争取上海市人民政府彭沉雷副市长的亲切会见,先后与上海电视台、德必文创集团、光明集团、红星美凯龙集团、东方国际集团开展深层次沟通座谈,并签订帮扶合作协议;到上海张江科技园、嘉定工业园取经,着力推进楚雄国家高新区体制机制创新;在嘉定区成功举办了招商引资推介会,共有来自上海市160余家企业受邀参加,20余家企业有投资意向,6家成功签约,2018年招商引资到位上海资金8.77亿元。2018年实现双方党政代表团互访3次,召开工作联席会议3次,组织各类专项工作考察对接99批1000余人次。二是着眼长远,深化人才交流。2018年,共安排人才培训项目18个,到沪办班7期,赴楚讲学11期,培训干部1712人,共争取到11名上海干部到楚雄挂职,计划安排17名干部60名专业人才到嘉定跟岗学习,目前已完成中小学名校长赴嘉定跟岗学习培训60名,嘉定区教育、卫生等专家团队赴楚开展教育、医疗指导帮扶30余人次。三是突出重点,深化产业合作。以“云品入沪”和“沪企入楚”为重点,充分借助火把节、“10.17”扶贫日活动、科技论坛、彝药大健康产业论坛等机遇,积极开展招商推介和产品宣传。2018年以来,邀请上海相关企业到楚雄考察投资74家,有合作意向22家,引导企业实际投资8.8亿元,带动贫困人口脱贫11011人;到上海开展招商推介会5次,参加农特展销会3次,对口支援地区采购、销售畜产品和手工艺品8817万元,带动3143人贫困人口脱贫。光明食品集团、红星美凯龙、德必文创集团等一批跨国大企业入住楚雄,楚雄上海嘉定产业园建设工作摆上议事日程。四是搭建平台,深化劳务协作。坚持把劳务协作作为精准帮扶的重要措施,与上海市嘉定区签订了劳务协作框架协议,在上海市嘉定区成立了楚雄州劳务输出工作站,推进两地企业开办“扶贫车间”,实行政策叠加大力开发公益性岗位,不断加大人力资源培训,提升贫困劳动力就业创业技能。2018年投入劳务协作资金2000万元,开展人力资源培训280班次,组织招聘会38场,帮助贫困人口实现就业8804人。五是全面动员,深化社会帮扶。不断畅通社会扶贫参与渠道,创新宣传方式,吸引上海各界爱心企业爱心人士参与到沪滇扶贫协作中来。2018年,通过沪滇扶贫协作共争取到社会各界向扶贫协作地区捐款、捐物2332.92万元。六是镇村、村企结对,深化携手奔小康行动。聚焦深度贫困县、深度贫困村和贫困人口,探索开展一对一结对帮扶,实现上海市嘉定区的5个镇(街道)与我州7个贫困县16个贫困乡(镇)81个贫困村建立结对关系。七是加大资金投入,深化项目帮扶。紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”核心任务,科学精准安排上海帮扶资金和推进项目实施。2018年上海计划投入沪滇项目资金23251.8万元,实施项目80个,其中:产业合作41个、农村建设25个、劳务协作2个、人才支持8个、社会事业4个,项目覆盖了双柏县等8个县48个乡镇161个村委会,惠及受益农户62934户238625人,其中:建档立卡贫困户12843户45242人实现脱贫。

(5)强化社会扶贫。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动,全州318户企业参与结对帮扶。依托“互联网+”精准社会扶贫平台,创新实施楚雄州“互联网+”精准社会扶贫“万千百”推介对接活动,把“互联网+”精准社会扶贫推广工作与专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、定点扶贫、扶贫协作有效结合起来,把需求和帮扶展示在网上、对接在网上、宣传在网上,建立健全有需求、有回应、有感恩的需求反馈机制,努力营造有责任、有爱心、有成效的扶贫济困浓厚氛围。截至目前,全州累计注册爱心人士63645人,注册贫困户81959户;累计发布物品需求5321条,对接成功2877条,对接成功率54.07%;发布资金需求2197条,需求金额1884.6万元,对接成功率65.32%,资金捐赠次数64238次,获得捐赠金额130.8万元。全州35个社会组织参与扶贫,帮扶贫困人口19006人,投入资金1400万元,实施帮扶项目25个。52个扶贫志愿团队和789名扶贫志愿者参与扶贫志愿服务,累计服务时长17.06万小时。

(6)“十小工程”激发群众内生动力。坚持把群众的思想发动工作、激发基层干部群众内生动力作为重要任务,坚持在广播电视台、报纸等媒体开办脱贫攻坚专栏,在交通沿线建设公告牌,在村庄醒目位置粘贴宣传标语,印制了《楚雄州脱贫攻坚工作手册》,作为干部工具书和群众明白书,派工作队到村宣传政策,组织文艺节目,编排当地“花灯”“小戏”,开办“小广场”“大喇叭”,脱贫户讲脱贫故事等多种形式,宣传中央脱贫攻坚政策,广泛发动群众。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,贯彻落实省委“六小创新”做法,抓实楚雄州脱贫攻坚乡村讲坛、小广场大喇叭、爱心超市、四面红旗评比、“扶贫日”和“奖勤曝懒”红黑榜等“十小工程”,引导贫困群众自立自强、勤劳致富,增强感恩党、感恩祖国、感恩社会的意识。“基层党建+电商扶贫”在中央电视台新闻联播播出,“四面红旗”评比得到省委书记陈豪批示并在全省推广,永仁县永兴乡发动群众激发内生动力做法在全省“自强·诚信·感恩”主题实践活动推进会上交流发言。规范制作全州统一的干部“帮扶卡”、政策“明白卡”、收入“明白卡”,全过程记录帮扶措施、过程和成效,增强了贫困群众的思想认同、工作认同和情感认同。

6、坚持抓基层打基础,狠抓党建促脱贫攻坚

(1)坚持“12345”工作法抓党建促脱贫。先后制定出台《关于加强抓党建促脱贫攻坚工作的意见》《关于实施“彝州脱贫先锋行动”的通知》“1+7”系列文件和《关于进一步加强组织保障充分发挥“五个作用”坚决打赢脱贫攻坚战的通知》等含金量高、操作性强、务实管用的制度文件,按照“12345”,即紧扣“打赢打好脱贫攻坚战是最大的政治责任”这一根本,紧紧抓住“建强基层组织”和“凝聚各方力量”两个关键,健全“工作队员选派管理、干部培养选拔、扶贫领域监督执纪”三项机制,压实“州委书记、县市委书记、乡镇党委书记、村党组织书记”四级书记抓扶贫责任,充分发挥“基层党组织战斗堡垒作用、各级领导班子和领导干部骨干带头作用、党员先锋模范作用、驻村扶贫工作队员挂包单位及挂包干部帮扶作用和贫困群众主体”五个作用,形成全方位多层次攻坚合力。省委书记陈豪对姚安县在脱贫攻坚工作中开展“四面红旗”争创活动的做法作出“经验很好,应予发扬推广”的重要批示。中央电视台《新闻联播》报道了我州“基层党组织+电子商务”助推脱贫攻坚的好做法。

(2)组织“10万扶贫大军”抓脱贫。把“组织力”“智力”“人力”“财力”等优势集中整合,广泛动员和凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚。深入实施“六大专项行动”推进“基层党建巩固年”,提升基层党组织组织力。持续深入开展“双联系一共建双推进”活动,推动机关党组织和农村基层党组织结对帮扶、互促共进。在全州农村基层党组织和党员中广泛开展“亮党员身份、带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、带头并带领脱贫致富、带头遵规守纪、带头团结进步、带头保护生态”的“一亮五带”实践活动,力促农村基层党员干部争当先锋、争做模范,切实在脱贫攻坚中英勇奋战、建功立业。通过多方整合,广泛动员,算清“力量账”,全州12636个基层党组织和103个乡镇8240名干部职工、1100个村(社区)3558名干部、14892个村(居)民小组17434名干部和40215名农村50岁以下在家党员和31017名挂包干部、2769名驻村工作队员组成“10万扶贫大军”,明确职责,全员上阵,尽锐出战,全力攻坚,全力打一场脱贫攻坚“人民战争”。

(3)探索“五个一批”激励干部在脱贫攻坚战场显身手。积极探索、创新实践,通过选树一批担当作为的脱贫攻坚先进典型、提拔一批担当作为的优秀基层干部、锤炼储备一批担当作为的年轻干部、容错纠错一批符合“三个区分开来”要求的干部、惩戒惩处一批在脱贫攻坚一线不担当不作为的干部“五个一批”措施,在广大干部中鲜明亮出优与劣的标尺、“上”与“下”的准绳,让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒,进一步激励广大干部在脱贫攻坚中恪尽职守、主动作为、敢于担当、甘于奉献,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了坚强保证。2018年,州委从脱贫攻坚一线选树了20名担当作为优秀基层干部(10名乡镇党委书记、10名村党组织书记)。31个扶贫先进集体、24户光荣脱贫户、24名扶贫好村 官、41名优秀驻村扶贫工作队员、4个扶贫明星企业、60名扶贫先进工作者、3名社会扶贫模范和48名定点扶贫干部受到省、州表扬。整治“村霸”2名,调整处理慵懒滑贪“四类村 官”4名。在脱贫攻坚一线提拔了26名副处级以上领导干部,占近期州委提拔干部的80 %以上。

(4)坚持“四力齐发”提高村干部待遇助力脱贫攻坚。采取财政投入出力、考核评比增力、创收奖励激力、社会保障聚力“四力齐发”的措施,充分调动村(社区)干部干事创业热情。制定《关于加强在职在岗村(社区)干部待遇保障的实施意见》,从2018年7月1日起,为在职在岗的村(社区)干部每人每月增加补贴1000元,确保村干部每月补贴不低于2500元、社区干部每月补贴不低于3000元,村(社区)干部基础补贴一次性增长超过50%。以“基层党建、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村”为主要内容,在全州村(社区)中组织开展“四面红旗”争创活动,年内每评上并保持一面“红旗”称号的村(社区),按岗位责任每月为村(社区)干部分别增加补贴200元、300、500元。探索建立“以财政支持为基础、以村级集体经济投入为主体”的村干部报酬待遇正常增长机制,建立发展壮大村级集体经济创收奖励制度,积极探索推广“基层党组织+电商富民” “党建+三转一保”“光伏扶贫+村集体经济”等模式,全面消除“空壳村”,全州集体经济10万元以上的村(社区)占11.36%,2至10万元的占85.27%,形成发展壮大村级集体经济的良性循环。健全村(社区)干部社会保障制度,村(社区)干部办理城乡居民基本医疗保险和工伤保险所需经费由县市财政全额补助,办理养老保险,所需经费由财政按每年每人1000元的标准给予补助,以务实的关爱之举解其后顾之忧,切实让村(社区)干部病有所医、退有所偿、老有保障。

二、预算单位基本情况

楚雄州扶贫办编制2019年部门预算单位共1个。其中:财政全供给单位1个;部分供给单位0个;特殊供给单位0个;自收自支单位0个。财政全供给单位中行政单位0个;参公管理事业单位0个;非参公管理事业单位0个。截至2018年11月统计,部门基本情况如下:

在职人员编制31人,其中:行政编制 18人,事业编制13人。在职实有39人,其中: 财政全供养 39人,财政部分供养0人,非财政供养0人。

离退休人员 12人,其中: 离休 0人,退休 12人。

车辆编制2辆,实有车辆2辆。

三、预算单位收入情况

(一)部门财务收入情况

2019年部门财务总收入 752.79万元,其中:一般公共预算财政拨款752.79万元,政府性基金预算财政拨款0万元,国有资本经营预算财政拨款0万元,事业收入0万元,事业单位经营收入0万元,其他收入0万元,上年结转0万元。

(二)财政拨款收入情况

2019年部门财政拨款收入752.79万元,其中:本年收入752.79万元,上年结转0万元。本年收入中,一般公共预算财政拨款752.79万元(本级财力752.79万元,专项收入0万元,执法办案补助0万元,收费成本补偿0万元,财政专户管理的收入0万元,国有资源(资产)有偿使用成本补偿0万元),政府性基金预算财政拨款0万元,国有资本经营预算财政拨款0万元。

四、预算单位支出情况

2019年部门预算总支出 752.79万元。财政拨款安排支出 752.79万元,其中,基本支出752.79万元,项目支出0万元。

(一)财政拨款安排支出按功能科目分类情况

主要用于:2080504未归口管理的行政单位离退休:26.77万元;2080505机关事业单位基本养老保险缴费支出:66.78万元;2101101行政单位医疗:49.46万元;2130501行政运行:494.71万元;2130502一般行政管理事务:75.00万元;2210201住房公积金:40.07万元。

(二)财政拨款安排支出按经济科目分类情况

部门预算支出752.79万元,其中:30101基本工资:149.33万元;30102津贴补贴:220.19万元;30103奖金:12.44万元;30108机关事业单位基本养老保险缴费:66.78万元;30110职工基本医疗保险缴费:30.05万元;30111公务员医疗补助缴费:17.36万元;3011299其他社会保障缴费:2.05万元;30113住房公积金:40.07万元;30201办公费:4.78万元;30202印刷费:8.50万元;30204手续费:0.10万元;30206电费:2.00万元;30207邮电费:8.50万元;30211差旅费:19.60万元;30213维修(护)费:1.50万元;30214租赁费:1.00万元;30215会议费:6.00万元;30216培训费:13.00万元;30217公务接待费:7.50万元;30226劳务费:5.00万元;30227委托业务费:2.00万元;30228工会经费:7.00万元;30231公务用车运行维护费:15.00万元;3023901公务交通补贴:40.32万元;3023902公务用车租车费:16.90万元;3023999其他交通费用:4.03万元;30299其他商品和服务支出:0.72万元;30302退休费:26.05万元;30399其他对个人和家庭的补助:10.00万元;30902办公设备购置:15.02万元。

基本支出752.79万元,其中:30101基本工资:149.33万元; 30102津贴补贴:220.19万元; 30103奖金:12.44万元; 30108机关事业单位基本养老保险缴费:66.78万元; 30110职工基本医疗保险缴费:30.05万元; 30111公务员医疗补助缴费:17.36万元; 3011299其他社会保障缴费:2.05万元; 30113住房公积金:40.07万元; 30201办公费:4.78万元; 30202印刷费:8.50万元; 30204手续费:0.10万元; 30206电费:2.00万元; 30207邮电费:8.50万元; 30211差旅费:19.60万元; 30213维修(护)费:1.50万元; 30214租赁费:1.00万元; 30215会议费:6.00万元; 30216培训费:13.00万元; 30217公务接待费:7.50万元; 30226劳务费:5.00万元; 30227委托业务费:2.00万元; 30228工会经费:7.00万元; 30231公务用车运行维护费:15.00万元; 3023901公务交通补贴:40.32万元; 3023902公务用车租车费:16.90万元; 3023999其他交通费用:4.03万元; 30299其他商品和服务支出:0.72万元; 30302退休费:26.05万元; 30399其他对个人和家庭的补助:10.00万元; 30902办公设备购置:15.02万元。

项目支出0.00万元。

五、政府采购预算情况

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,编制了政府采购预算,共涉及采购项目9个,采购预算资金15.02万元(详见附表)。

六、“三公”经费预算情况

2019年预算单位“三公”经费预算22.50万元,其中:因公出国(境)经费0.00万元,公务接待费7.50万元,公务用车购置及运行费15.00万元(其中:公务用车购置费0.00万元,公务用车运行费15.00万元)。

七、政府购买服务预算情况

根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)等政府购买服务管理的有关规定,编制了政府购买服务预算,共涉及政府购买服务事项0项,购买服务资金0.00万元(详见附表)。

八、预算收支增减变化情况说明

(一)部门“三公”经费增减变化情况及原因说明

2019年预算单位“三公”经费预算22.50万元,其中:因公出国(境)经费0.00万元,公务接待费7.50万元,公务用车购置及运行费15.00万元(其中:公务用车购置费0.00万元,公务用车运行费15.00万元)。2018年“三公”经费预算24.1万元,其中:因公出国(境)费用4.6万元,公务接待费9.5万元,公务用车运行费用10万元,公务用车购置费用0万元。公务接待费减少的原因是:严格执行相关规定,厉行节约,减少公务接待支出。公务用车运行费用增长的原因是:脱贫攻坚任务繁重,车辆使用频繁高,燃油费、过路费等使用费用增加,同时,由于车辆日益老化,维修费用相应增加。

(二)基本支出收支预算增减变化的情况及原因说明

2019年基本支出预算752.79万元。2018年基本支出预算774.62万元,比上年减少了21.83万元,主要原因是:我州大力加强预算管理改革,认真落实中央八项规定,树立过紧日子的思想,压缩基本支出规模,减少部门基本支出预算。

(三)项目支出收支预算增减变化的情况及原因说明

2019年项目支出预算0万元。2018年项目支出预算0万元。与上年预算持平。

八、其他公开信息

(一)专业名词解释

1.一般公共预算财政拨款收入:指用一般预算收入安排的预算单位资金。

2.基本支出:反映为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

3.项目支出:反映单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外安排的专项支出。

4.“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。

(1)因公出国(境)费:反映公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

(2)公务接待费:反映按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(3)公务用车购置及运行维护费:反映公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

5.机关运行经费:是指为保障行政单位(含参照公务员管理的事业单位)运行,用于购买货物和服务的各项公用经费支出,包括办公费、印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料费、水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。

(二)机关运行经费安排

2019年预算单位运行经费安排163.45万元,其中:30201办公费:4.78万元; 30202印刷费:8.50万元; 30204手续费:0.10万元; 30206电费:2.00万元; 30207邮电费:8.50万元; 30211差旅费:19.60万元; 30213维修(护)费:1.50万元; 30214租赁费:1.00万元; 30215会议费:6.00万元; 30216培训费:13.00万元; 30217公务接待费:7.50万元; 30226劳务费:5.00万元; 30227委托业务费:2.00万元; 30228工会经费:7.00万元; 30231公务用车运行维护费:15.00万元; 3023901公务交通补贴:40.32万元; 3023902公务用车租车费:16.90万元; 3023999其他交通费用:4.03万元; 30299其他商品和服务支出:0.72万元。与2018年预算单位运行经费安排164.17万元相比减少0.72万元,减少0.4﹪。变动的主要原因是公用经费压减。

2019年预算单位财政拨款运行经费安排163.45万元,其中:30201办公费:4.78万元; 30202印刷费:8.50万元; 30204手续费:0.10万元; 30206电费:2.00万元; 30207邮电费:8.50万元; 30211差旅费:19.60万元; 30213维修(护)费:1.50万元; 30214租赁费:1.00万元; 30215会议费:6.00万元; 30216培训费:13.00万元; 30217公务接待费:7.50万元; 30226劳务费:5.00万元; 30227委托业务费:2.00万元; 30228工会经费:7.00万元; 30231公务用车运行维护费:15.00万元; 3023901公务交通补贴:40.32万元; 3023902公务用车租车费:16.90万元; 3023999其他交通费用:4.03万元; 30299其他商品和服务支出:0.72万元。与2018年预算单位财政拨款运行经费安排164.17万元相比减少0.72万元,减少0.4﹪。变动的主要原因是公用经费压减。

(三)国有资产占用情况

至2018年12月31日止,州扶贫办固定资产余额156.44万元,主要是办公设备、公务用车2辆。

(四)本部门预算绩效情况说明

本部门无绩效项目预算。

鉴于截至2018年12月31日的国有资产占有使用情况需在完成2018年决算编制后才能统计汇总相关数据,因此,将在公开2018年度部门决算时一并公开部门截至2018年12月31日的国有资产占有使用情况。

监督索引号53230000432800111


州扶贫办部门预算公开表(报州).xls