各乡镇人民政府，县级各部门：

   《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县十七届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                           

 

                                               南华县人民政府

                                                               2021年6月8日

（此件公开发布）

 

南华县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

2021年3月

目  录

 

前  言 1

第一篇 全面开启社会主义现代化建设新征程 1

第一章 全面建成小康社会 1

第二章 发展环境 10

第三章 总体要求 16

第二篇 生产力空间和产业布局 25

第一章 统筹国土空间开发与保护 25

第二章 优化县域空间总体布局 26

第三章 重点产业布局 30

第三篇 加快构建现代产业体系 33

第一章 培强做大“一县一业”野生菌特色产业 33

第二章 发展壮大三大优势产业 35

第三章 持续提升三大支柱产业 38

第四篇 建设全国民族团结进步示范区 41

第一章 铸牢中华民族共同体意识 42

第二章 促进民族地区繁荣发展 43

第三章 弘扬和传承优秀民族文化 44

第四章 建立健全维护民族团结的长效机制 45

第五篇  建设全省绿色经济发展排头兵 46

第一章 筑牢绿色生态屏障 46

第二章 持续推进环境污染防治工作 50

第三章 节约集约利用资源 53

第四章 倡导绿色生活方式 55

第六篇  建设出滇入川昆明向西的重要枢纽 58

第一章 主动服务融入国际大通道建设 58

第二章 加快发展外向型特色优势产业 59

第三章  聚焦打好“三张牌” 60

第七篇  建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区 61

第一章 建设滇中城市群楚雄副中心增长极 62

第二章 加快发展现代产业园区 64

第八篇  构筑现代化基础设施体系 66

第一章 织密交通路网 66

第二章 提升改造水网 68

第三章 完善能源网 69

第四章 升级“新基建”信息网 70

第五章 培育立体物流网 71

第九篇   加快建设创新型南华 74

第一章 创新市场环境 74

第二章 积极促进科技成果转化 75

第三章 激发人才创新活力 76

第十篇  深化改革增强发展新动力 78

第一章 加快构建现代市场体系 78

第二章 持续深化重点领域改革 80

第三章 打造公平竞争营商环境 81

第十一篇 巩固 拓展脱贫攻坚成果 83

第一章 健全防止返贫监测和帮扶机制 83

第二章 拓展脱贫群众增收渠道 85

第十二篇   全面推进乡村振兴 86

第一章 推进农业高质量发展 87

第二章 建设美丽乡村 89

第三章 推动农村基本公共服务均等化 91

第四章 积极构建现代乡村治理体系 93

第十三篇  推进区域协调发展和新型城镇化 96

第一章 优化城镇空间布局 96

第二章 促进城乡协调发展 98

第三章 推进新型城镇化建设 99

第四章 加快数字化融合应用 102

第十四篇   着力建设文化强县 104

第一章 推进社会文明进步 104

第二章 推进文化繁荣发展 106

第三章 传承弘扬优秀传统文化 107

第十五篇 高质量发展教育体育事业 109

第一章 推进各类教育高质量发展 109

第二章 持续深化教师队伍建设改革 111

第三章 深入推进体教融合 113

第十六篇  持续保障和改善民生 114

第一章 稳步提高居民收入 114

第二章 提高稳岗就业质量 116

第三章 全面推进健康南华建设 117

第四章 完善社会保障体系 121

第十七篇  推进治理能力现代化 124

第一章 全面建设法治南华 124

第二章 全面建设平安南华 126

第三章 全面建设和谐南华 128

第十八篇 保障措施 131

第一章 坚持党的全面领导 131

第二章 完善规划体系 131

第三章 建立健全纲要实施机制 132

 

前  言

 

“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南华在全面建成小康社会后，奋力实现新时代高质量发展和开启社会主义现代化建设的关键时期。

《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共南华县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是南华全面建设社会主义现代化在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的引导，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

 

 

 

 

 

第一篇 全面开启社会主义现代化建设新征程

第一章  全面建成小康社会

“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境、经济下行压力不断加大的形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务和突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，全面落实党中央、国务院和省州党委政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施 “产业富民、工业强县”两大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，高质量发展迈出坚实步伐。

第一节 发展成效

——全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值从2015年48.2亿元增加到2020年96.99亿元，保持了年均10.34%的高速增长，提前5年实现“翻一番”目标； 城镇和农村常住居民人均可支配收入由2015年的26657元、7961元增加到2020年的38759元、12564元，均提前3年实现“翻一番”目标。 固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、金融机构贷款余额等主要经济指标总量稳步增长。五年来，累计偿还到期债务本息18.65亿元，化解隐性债务11.52亿元，获批财政部第一批隐性债务化解试点县。“十三五”规划纲要确定的主要发展指标全面实现，经济实力、综合实力实现历史性突破，在全省45个重点开发县（市）县域经济考核中排名位次逐年提升。

——脱贫攻坚战取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，投入资金45.09亿元，产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社保精准兜底等政策措施覆盖全部贫困人口，社会扶贫、沪滇扶贫协作和定点扶贫成效明显，建成了一批产业扶贫示范基地和就业扶贫车间。行政村通硬化路、农村安全饮水实现全覆盖。实施易地扶贫搬迁1248户5198人，完成农村危房改造和抗震安居工程12017户。2018年以来省对县脱贫攻坚成效考核连续两年为“好”等次，如期实现现行标准下贫困县脱贫摘帽、2个贫困乡镇退出、75个贫困行政村出列，6699户26937名贫困人口实现脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。

——产业结构调整实现新突破。全县经济呈现“传统产业转型增长、新兴产业加快增长、新旧动能接续转换”的良好态势。高原特色现代农业实现新提升，累计培育新型农业经营主体2079个、农产品“三品一标”认证19个、省州农业龙头企业39户。被商务部认定为食用菌“国家外贸转型升级基地”、被省人民政府认定为全省“一县一业”野生菌特色县。工业实现新发展，南华特色园区纳入楚雄高新区托管区，加快推进化解煤炭行业过剩产能和煤炭产业转型升级，成为全省保留煤炭产业三州（市）五县（市）之一县。电商物流、餐饮美食、文化旅游等第三产业呈现新活力，腾龙物流荣获云南省民营小巨人企业，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，被省商务厅评为“电子商务重点县”。三次产业结构由2015年27.1:31.3:41.6优化为2020年24.3:33.8:41.9，三产融合发展态势持续向好。

——高质量发展基础支撑全面加强。昆楚大动车开通运营，开启了南华“高铁时代”。实施了楚南一级公路、320国道县城过境段提升改造、礼舍江跨江大桥、生命安全防护等一批重大工程，行政村通硬化路面率、村民小组通公路率达100%。滇中引水工程南华段、小箐河中型水库等重点水利工程加快推进，建成代家箐、黑泥田、草甸发等一批小（一）型水库，全县水利设施年供水能力达8962.8万立方米。完成农村电网升级改造，实施了一批风电、光伏扶贫电站及县城天然气管网等能源建设工程，县城管道天然气在楚雄市外的9县中率先建成使用。“互联网+”运用不断拓展，建成县物流仓储配送中心和乡（镇）村电商服务站（点）。

——城乡融合发展格局基本形成。完成城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划及乡村振兴战略规划编制。全面实行“街长制”“路长制”，特色小镇、“美丽县城”建设深入推进，县城“断头路”全面打通，城市路网、城市地下综合管廊、城市燃气管网、城市停车场等市政基础建设稳步推进。建成两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理项目及南华高铁站站前广场等一批市政设施和标准住宅小区，县城建成区面积达8.2平方公里，成功创建省级生态文明县、省级园林县城，全县森林覆盖率达70.71%。乡村振兴战略、城乡人居环境提升及爱国卫生专项行动扎实推进，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，城乡人居环境大幅提升，城镇化率由2015年的31.9%提高到40.33%，为城乡融合发展打牢了坚实基础。

——改革开放创新实现历史性突破。“放管服”改革、农村土地承包经营权确权登记颁证走在全州前列。被国家商务部命名为食用菌“国家外贸转型升级基地”，成功创建省级“一县一业”野生菌特色县，“国家农村集体产权制度改革试点县”等改革试点取得明显成效。“互联网+政务服务”“只进一扇门”“一颗印章管审批”全面落实。供给侧结构性改革、文化教育卫生体制改革、生态文明体制改革等稳步推进，党政机关、事业单位机构改革及公务用车制度改革顺利完成，各级环保督察发现问题整改通过验收，火葬政策全面执行，殡葬改革取得历史性突破。大力实施市场主体培育工程，五年来累计发展各类市场主体1.75万户，民营经济比重达50%，外贸进出口总额累计达7730万美元。楚南一体化发展进程加快，南华县城区纳入滇中城市群楚雄副中心。

——社会民生保障能力全面提升。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶持续加强。教育事业保持优先发展，学前三年儿童毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达97.06%、95.53%和92.5%，全国义务教育基本均衡县通过国家认定。稳步实施健康南华建设，县人民医院整体搬迁、县妇幼保健计划生育服务中心、县疾病预防控制中心业务综合楼建成投入使用，全国基层中医药单位创建成果持续巩固，县乡村三级医疗机构达到现行标准下“基本医疗有保障”的总体目标。牢固树立“一盘棋”思想，构筑起新冠肺炎疫情防控的“铜墙铁壁”，为全国全省全州疫情防控作出了南华贡献。建成县公共图书馆、县体育馆、市民广场等一批文体设施，城乡公共文化服务设施实现全面免费开放。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡社会保障体系更趋完善，覆盖面进一步扩大，保障更加公平，管理更加规范。县老年护理院建设项目加快推进，县乡（镇）村（社区）养老服务基础设施持续改善。县殡仪馆、乡镇农村公益性公墓建成投入使用。完成棚户区改造3853户6083套，建设保障性住房5064套，保障性住房分配入住率达100%。

——社会治理取得新成效新突破。安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾能力不断增强。县乡（镇）村（社区）三级公共法律服务平台实现全覆盖，成功创建全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建成效明显，一大批村庄获得全国文明村镇、少数民族特色村寨、乡村旅游重点村和全省少数民族特色村寨、“民主法治示范村”命名。社会治理体系和治理能力现代化扎实推进，持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，社会和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度明显增强。

第二节 主要经验

“十三五”时期，全县经济社会发展成就的取得，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平两次考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的成果；是认真贯彻落实省州党委、政府各项部署要求，统一思想、统一意志、统一行动所取得的成果；是立足县情实际，站位全局、服务大局、抢抓机遇、彰显优势所取得的成果；是全县上下大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、砥砺前行的成果，所取得的宝贵经验弥足珍贵，需倍加珍惜和长期坚持。

——坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，是全县经济沿着正确方向发展的重要保证。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成“全县一盘棋、齐心谋发展”的工作格局。各级党委（党组）认真贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，有力确保了党和国家的各项方针政策和决策部署在南华落地生根，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。                                               

——坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心是全面践行党的根本宗旨的必然要求，把增进全县各族人民民生福祉、促进 人的全面发展作为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，特别在抗击新冠肺炎疫情斗争中，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持有效维护社会公平正义、高度重视解决困难和弱势群体的基本保障，全面落实各项惠民政策，不断增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。全面把握创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的新发展理念，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于全县经济社会发展各领域各环节，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，认真落实稳增长各项援企纾困措施；坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，持续释放经济发展的内需潜力、市场活力和内生动力，各项发展难题进一步破解，发展优势进一步植厚，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华建设进程持续加快。

——坚持服务融入国家和省州发展大局。面对经济总量小、区域竞争力弱、产业发展不充分、产业链延伸不足等实际，直面存在的困难和挑战，深刻研究分析经济发展大势，坚持主动服务融入国家省州发展战略，在服务大局中争取支持。突出交通、水利、能源、数据、物流“五大枢纽”基础设施建设。实施“三大攻坚战”、打造“三张牌”，构建区域协调发展格局。坚定信心，扬长避短，以敢争敢抢、敢闯敢试的勇气和魄力，从国家和省州发展经济的战略方向和政策举措中寻求机遇，赢得先机。牢牢把握经济高质量发展的主动权，在争抢机遇中创造新优势，培育新动能，谋得新发展，为全县经济实现高质量发展提供了新的机遇。

——坚持改革创新与时俱进。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，坚定不移推进实施“产业富民、工业强县”战略。坚持“十三五”规划目标不动摇，坚持年度计划目标不动摇，紧盯经济社会发展的重点、难点和人民群众关心的热点问题，突出重点领域和重点环节，严格执行经济运行“五个主题”制度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。将改革创新精神贯穿到经济社会发展各个环节，持续深化改革开放，优化营商环境，“全国基层中医药先进县”“国家农村集体产权制度试点县”“电子商务重点县”等改革试点取得明显成效，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，为“十四五”全县坚持创新发展提供了经验遵循。

——坚持目标导向压实工作责任。围绕经济稳增长、脱贫攻坚、社会维稳等重点工作，县委、县政府扛起把方向、管大局、作决策、保落实的主体责任，带领广大党员干部，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强机遇意识、责任意识、使命意识，强化廉洁自律、工作协作意识，以实现预期指标为追求，保持战略定力，突出抓好事关全县大局的重点任务，凝心聚力、锐意进取、真抓实干，在“争资”“争创”“争优”的具体实践中体现斗争精神、增强斗争本领，推动工作争先晋位，树立南华群策群力、团结协作、主动担当新形象，推动全县经济社会发展行稳致远。

第三节 存在问题

——保持经济稳定增长任务艰巨。产业发展水平和层次不高。二、三产业对经济增长的拉动作用不足，产业规模偏小，产业多元化程度低，产业链和创新链延伸不足，三次产业结构整体发展中一产不优、二产不强、三产不快问题仍然突出。重点产业支撑能力不强，农业基础还不稳固，特色农产品精深加工尚处于初级阶段，产业链条短，精深加工产品少、附加值低；工业产业链构建不完善，总量不大、规模弱小、竞争力不强；现代服务业规模小且发展质量不高、发展不平衡。

——支撑高质量发展要素不足。消费的基础作用、投资的关键作用、外贸的促进作用发挥不充分，创新驱动发展能力不足、新旧动能转换接续缓慢、工业经济发展滞后等问题依然存在。市场对资源配置的决定性作用发挥不充分，有效要素供给趋紧，发展活力依然不足。资源要素价格改革、社会保障、文化体制、医疗卫生等领域改革仍需加快。区位、资源优势和潜力尚未充分发挥，全方位对外开放任重道远。

——补齐民生短板仍有差距。交通、水利、城镇、园区和社会事业等基础设施还不够完善。项目建设存在到位资金不足、融资渠道单一、要素保障不足等问题。财政支出刚性较大，收支平衡压力大，偿债与建设矛盾突出，防风险任务依然艰巨。城乡区域发展与收入分配差距较大，脱贫攻坚成果拓展与乡村振兴有效衔接任务艰巨。招商引资项目落地实施难，部分在建和新开工项目推进缓慢。基本公共服务资源总量不足、保障水平不高，优质教育和医疗卫生资源难以满足群众需求。资源开发与生态环境保护矛盾突出，优质生态资源与经济发展融合程度不高，巩固生态治理与环境保护成果、维护生态安全任务艰巨。

专栏1   “十三五”规划纲要主要指标完成情况表
指标分类	指标名称		2015年实际	2019年实际	2020年实际	规划目标		指标属性
						2020年	年均增长%
创新发展	生产总值（亿元）		48.18	85.2	96.99	90	>11	预期性
	人均生产总值（元）		20002	35013	39852	37000	13	预期性
	一般公共预算收入（亿元）		4.1	5.42	5.58	5.74	>7	预期性
	规模以上固定资产投资（亿元）		55.46	72.75	89.49	168	>25	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		16.12	21.34	45.55	28.4	12	预期性
	服务业增加值比重（%）		41.6	42.87	41.9	36.5	－	预期性
	科技进步贡献率（%）		53.68	54.26	55	55	－	预期性
	每万人口发明专利拥有量（件）		0.87	1.25	1.36	1.5	［0.9］	预期性
	互联网宽带接入用户（万户）		1.68	3.26	3.3	3	10.76	约束性
	园区工业总产值（亿元）		48.54	——	——	100	16	预期性
	民营经济增加值比重（%）		－	46.09	45.9	50	－	预期性
协调发展	常住人口/户籍人口城镇化率（%）		30.7	39.03	40.3/34.7	40/30	40.3/34.5	约束性
	农村贫困人口脱贫累计减少（人）		3868	25869	27067	16100	7236	约束性
	城镇常住居民人均可支配收入（元）		26657	37090	38759	42753	10	预期性
	农村常住居民人均可支配收入（元）		7961	11655	12564	13415	11	预期性
	城镇职工基本养老保险参保人数（万人）		0.94	1.08	1.22	1.2	5	约束性
	城乡居民社会养老保险参保人数（万人）		13.39	14.27	14.42	13.5	－	约束性
	城镇保障性安居工程建设（套）		－	5064	－	2374	－	约束性
	农村危房改造和地震安居工程（户）		2170	12017	12017	12100	－	约束性
	文化旅游产业增加值占GDP比重（%）		6	－	－	8	［2 ］	预期性
绿色发展	耕地保有量（公顷）（%）		29399	26619	26619	26619	－	约束性
	县城污水集中处理率（%）		82.22	100	100	100	－	约束性
	乡镇污水集中处理率（%）		10	78.7	80	80	－	约束性
	万元GDP用水量下降（%）		162.29	－	－	控制在州下达目标内		约束性
	单位生产总值二氧化碳排放量降低率（%）		－	－	－	控制在州下达目标内		约束性
	单位生产总值能耗降低率（%）		5.79	1.95	－	控制在州下达目标内		约束性
	主要污染物 减排	二氧化硫降低率（%）	－	－	－	控制在州下达目标内		约束性
		化学需氧量削减量	480.37	－	－			约束性
		氨氮削减量	58.19	－	－			约束性
		氮氧化物降低率（%）	－	－	－			约束性
	森林发展	森林覆盖率（%）	－	69.01	70.71	65	0.4	约束性
		森林蓄积量（亿立方米）	0.073	－	－	0.086	3.3	约束性
	地表水质量	好于Ⅲ类水体的比例（%）	50	－	－	53.8	[15.3]	约束性
		劣Ⅴ类水体比例（%）	－	－	－	6	[－1]	约束性
	县级以上城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比（%）		100	－	－	92	［2］	约束性
开放发展	外贸进出口总额（万美元）		1498	1949	1460	2600	12	预期性
	文化旅游业总收入（亿元）		7.89	19.15	22	22	－	预期性
共享发展	总人口/人口自然增长率（万人/‰）		24.11/4.55	24.36/4.3	－	25.6/6.5	－	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		12.5	13.5	10.2	13.5	［1］	约束性
	九年义务教育巩固率（%）		87.63	96.24	95.53	95	95.53	约束性
	高中阶段教育毛入学率（%）		87.2	90.02	92.5	90	[11.1]	预期性
	登记失业率（%）		2.44	2.53	3.5	﹤4.2	［﹤0.9］	预期性
	城镇新增就业累计人数（人）		3860	3061	3522	16000	－	预期性
	全县通车里程（公里）		－	2790.86	4400	4400	10	预期性

第二章 发展环境

立足新发展阶段，科学研判形势，客观把握机遇，因势而谋、顺势而为，努力开辟南华“十四五”发展新空间。

第一节 外部形势

——从国际来看。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

——从国内来看。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，继续发展具有多方面优势和条件。

——从全省来看。民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位将不断深化，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，发展动能和后劲十分强劲。

——从全州来看。全面建设社会主义现代化楚雄行动将深入实施，区位优势、资源优势、开放优势将进一步凸显。作为滇中城市群副中心城市将更多承担支撑“滇中崛起”的责任，发展仍是第一要务，楚雄州“十四五”仍处于重要战略机遇期，发展环境优越、发展空间广阔、发展潜力巨大，特别是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚为全面建设社会主义现代化创造了有利条件、奠定了坚实物质基础，加之广大党员干部群众“干在实处、走在前列”干事创业精气神不断提升，推动高质量发展大有可为。

——从县内看。国家西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展，省打造世界一流“三张牌”及全面建设社会主义现代化楚雄行动等重大战略叠加，以及南华“滇中城市群楚雄副中心”的定位，为我们加快融入滇中城市圈和加快重大基础设施、产业项目建设带来重大机遇，南华区位优势进一步凸显，发展空间更加广阔。

第二节 重大机遇

“十四五”时期，随着国家深化供给侧结构性改革，推动“一带一路”、长江经济带等建设，实施乡村振兴和区域协调发展战略，优化开放布局，加大西部大开发力度等顶层设计，为南华主动服务融入国家发展战略提供了千载难逢的机遇。全县上下必须认清形势，强化忧患意识和底线思维，坚定发展信心、保持战略定力，积极作为、迎难而上，推动实现经济社会高质量发展。

——经济全球化与科技创新为南华产业发展提供了重大机遇。伴随着经济全球化进程的不断发展，全球产业分工格局孕育新变化，世界产业发展迈向信息化、现代化。国际分工协作从传统制造环节日益向生产性服务等高端环节延伸，大规模科技创新不仅加速传统产业升级，还衍生出大批新兴产业。特别是在新一轮科技革命、产业变革兴起和产业加速融合的背景下，围绕“互联网+现代农业”、深入实施产业升级和新兴产业培育战略，充分利用区位优势，以全面提升城市功能，全方位发展现代物流、现代农业、生物医药及大健康产业，为南华发挥市场、资源等优势，加快新兴产业发展提供了重大机遇。

——“一带一路”和新一轮西部大开发等战略为南华区域发展提供了广阔空间。“十四五”时期，随着国家“一带一路”、长江经济带建设、区域全面经济伙伴关系协定签署等区域战略将进入深化实施阶段。中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出“提高昆明及滇中地区面向毗邻国家的次区域合作支撑能力，支持西部地区在投资贸易领域依法依规开展先行先试”。这为南华发挥区域交通优势、扩大对外开放合作、提升发展质量提供了良好外部条件和广阔空间。通过深化与周边地区经贸合作，牢牢抓住云南自由贸易试验区和面向南亚东南亚辐射中心建设等战略机遇，位于滇中与滇西重要交汇节点的南华，将在更好地服务省州对外开放总体战略布局中赢得主动、抢得发展先机。

——以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局为南华创新发展提供了方向指引。中央提出，要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施扩大内需战略，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，建立健全现代化经济体系，大力推动经济高质量发展。依托现有产业基础，实施创新驱动，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，振兴实体经济，这为南华发展内需导向型产业提供了重要指引。

——云南省高质量发展要求为南华经济社会发展提供重要指南。在习近平总书记考察云南重要讲话精神指引下，省委省政府着力培育“八大重点产业”，打好“三张牌”，“把云南建成中国最美丽省份”。实施滇中城市群发展规划，全力构建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间结构，加快楚雄副中心（楚雄、南华城区）建设，滇中城市群功能不断完善，绿色生态格局稳步提升，现代产业体系特色鲜明，对内对外开放格局初步形成，城乡空间格局大幅优化。南华迎来了难得的历史性、战略性、政策性机遇，必须坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐，毫不动摇地推进新时代南华经济社会高质量发展。

——楚雄州发展新远景为南华融入全州发展战略提供了重要保障。楚雄州自古为迤西咽喉，交通区位优势明显。“十四五”期间随着中缅油气管道、西南成品油管道、滇中引水等工程的深入推进，楚雄州在全省发展格局中交通大通道、旅游大通道、能源大通道和水网大通道作用日益显现。南华围绕打造“滇中西大门”目标，在交通、区位、资源等优势方面将共同助推全州经济高质量发展，推动跨区域联动合作发展。楚雄州新战略新目标为南华发展明确了奋斗目标，指出了发展方向，提供了重要保障。

第三节 主要挑战

面对世界百年未有之大变局和新矛盾、新问题，全县经济社会发展也面临各种挑战。

——全球经济发展不稳定性带来的挑战。受新冠肺炎疫情影响，全球经济受到直接冲击，消费增速大幅回落。面对疫情冲击，中央和地方政府积极出台各项稳增长措施，在一定程度上弥补了疫情造成的损失，但回升速度较慢，全面恢复任务艰巨。部分国家“逆全球化”、反自由贸易思潮明显上扬，中美经贸摩擦不确定性较大。全球性保护主义叠加、劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞，潜在增长率不断下降，国际贸易增速前景堪忧，国际直接投资稳定性严重不足。

——常态化疫情防控带来的挑战。面对当前疫情防控复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄，作出了“六稳”“六保”重大决策部署，为当前形势下做好经济社会发展各项工作定下基调、指明方向。在常态化疫情防控下，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，既要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，又要面对新冠肺炎疫情后续不确定性影响、兜住民生底线、持续巩固复工复产达产、培育新的增长点压力较大。

——传统产业转型发展带来的挑战。新常态下国内经济发展面临“三期叠加”的影响，结构调整转型进入关键期，以互联网、新能源和新材料为主的新兴产业成为经济发展的重要动力，资源环境约束不断加剧，这给以传统产业为主、处于产业链低端的南华经济发展带来了较大的影响，以资源要素和投资驱动的发展方式难以为继。“十四五”时期全县面临利用外资难度加大、外贸进出口走势不稳，“走出去”承包工程、劳务输出要求提高等难题，南华传统产业转型发展面临挑战。

——周边区域协同发展带来的挑战。楚雄市确立了建立区域中心城市的目标，南华县与周边姚安、牟定、祥云、弥渡、景东等相邻县不同程度存在资源同质、产业同构等问题，随着周边地区经济社会不断发展，比较优势难以发挥。同时，随着昆楚大动车运营和滇中高速公路网建设推进，南华面临区域协同发展竞争加剧的挑战。

——经济开发与环境保护带来的挑战。南华地处金沙江支流龙川江和红河礼舍江上游，自然资源丰富。但按照“面积不减、功能不降、性质不变，应划尽划”要求，全县涉及自然保护地、生态功能极重要区、生态环境极敏感脆弱区等均已纳入生态保护红线。坝区乡镇推进工业化、城镇化受到较大制约，加快构建相应的生态发展模式，实现经济社会与生态环境的并行不悖、有机统一、协调发展任重道远。

第三章  总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动实施全面建设社会主义现代化楚雄行动，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，主动服务和融入国家、省、州发展战略，努力把南华建设成为“享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区”，着力打造“野生菌王国、滇中西大门、美丽新南华”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为南华全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 基本原则

贯彻落实中央、省州决策部署，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，准确认识“十四五”时期我国进入新发展阶段的重大战略判断，坚定不移地贯彻落实新发展理念，紧扣推动高质量发展主题，坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，主动服务和融入国家及省州发展大局。重点把握好五个方面的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高南华贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿南华发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强南华治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动南华社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标，聚焦“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和云南“边疆、民族、山区、美丽”新省情，主动融入国家和省州的发展方向与战略重点，紧扣楚雄州实施全面建设社会主义现代化楚雄行动，瞄准滇中城市群建设机遇，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，努力把南华建设成为享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区。

——享誉世界的野生菌王国。依托南华丰富的野生菌资源，建好用好野生菌产业园、大数据基因库、博物馆等平台优势，以产、研、销、旅为抓手，以融合发展为导向，大力发展野生菌精深加工、野生菌美食、野生菌康养旅游、野生菌电商等，做大做强南华野生菌产业，完善野生菌产业链，形成野生菌产业集群，提升“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”品牌影响力，努力打造以“野生菌”为龙头的绿色生态农产品和食品产业，建成国内一流野生菌产业集群发展区，擦亮“美丽南华、野菌飘香”这张响亮的县域名片，推动云菌产业高质量发展。

——全国民族团结进步示范区。认真贯彻落实中央《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，促进各民族交往交流交融，以创建全省全国民族团结进步示范县为契机，持续推进民族团结进步示范创建“十进”活动，打造一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范点，促进经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定，着力将南华建设成为全国民族团结进步示范区。

——出滇入川昆明向西的重要枢纽。南华是川、黔、滇通往滇西、印度及中南半岛国家的咽喉要塞，是“一带一路”行动中国陆路面向南亚、东南亚开放的重要通道，是昆明－楚雄－大理－保山－芒市－瑞丽发展主轴上的重要节点，也是出滇入川昆明向西的重要交通节点。充分利用好南华的区位优势，加快区域性综合交通枢纽建设，着力构建“东连西融、南达北通”的现代化综合交通网络和物流体系，着力完善以铁路为骨干、高速公路和国省干道为基础的综合交通网络，加快推动通用机场项目建设，进一步巩固提升南华的交通优势，大力发展商贸物流产业，加快建设南华特色物流园区，努力建成全省重要的商贸物流中心，进一步凸显南华在全州乃至全省发展战略中的地位。

——全省绿色经济发展排头兵。围绕建设“美丽新南华、野生菌王国”这一主线，坚持把绿色生态作为全县最厚重底色、最具竞争力特色，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的具有南华特色的发展路子。始终做到提升绿水青山颜值，增加金山银山价值。坚持以大生态引领绿色发展，把生态文明理念融入经济、政治、文化、社会建设，坚定不移走绿色发展之路。依托南华丰富的绿色生态资源，以“一县一业”“美丽县城”“特色小镇”建设为契机，以野生菌、核桃、蔬菜、林果、烤烟和畜牧业等为重点，打好世界一流“绿色食品牌”，大力发展文化旅游、健康养生等产业，建成全省重要的健康生活目的地，努力把南华建设成为全省绿色经济发展排头兵。

——滇中城市群楚雄副中心西部主城区。深度融入滇中城市群发展战略，《滇中城市经济圈楚南经济带发展总体规划》将我县龙川镇和沙桥镇纳入规划范围，五街镇、雨露乡列为拓展区。《滇中城市群发展规划》提出构建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间结构，其中：楚雄副中心包括楚雄、南华城区，为南华未来的发展带来重大机遇。全县上下必须统一思想、转变观念，上下一条心、走活一盘棋，全力推进楚南一体化发展，合理布局城市空间，优化主城区功能，加强基础设施建设，转变经济发展方式，发展特色优势产业，带动沿线小集镇发展，带动人口和产业聚集，形成新的城乡发展空间结构，把南华建设成为滇中城市群楚雄副中心西部主城区。

第四节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，南华与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县（市）前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治南华、法治政府、法治社会；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。

第五节   “十四五”发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外发展趋势和全县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，体现高质量发展要求，深入推进“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”进程，补齐创新驱动、产业发展、基础设施、社会治理和民生保障等短板，逐步缩小与全国全省全州发展水平的差距。今后五年全县经济社会发展努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。“十四五”期间，全县经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，主要经济指标更加平衡协调，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全州平均水平。到2025年，全县地区生产总值力争突破155亿元，保持年均增长10%以上，人均生产总值达到6万元以上。

——改革开放迈出新步伐。“十四五”期间，全县将加速融入和服务国家省州重大发展和对外开放战略，持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成。“引进来”“走出去”水平进一步提高，对内对外开放合作水平显著提升。制度性交易成本明显降低，政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境进一步形成，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。

——社会文明程度得到新提高。“十四五”期间，全县文化事业、文化产业繁荣发展，人民素质、社会文明程度显著提高，人民群众美好生活需要得到较大程度满足。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀传统文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化强县建设取得重要进展。

——生态文明建设实现新进步。“十四五”期间，全县国土空间开发保护格局得到优化，人民生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点流域水环境综合整治取得新突破，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。主体功能区建设不断夯实，全县森林覆盖率、建成区绿化率持续提升，集中式饮用水水源地水质、地表水水质达标率100%，县城空气质量优良率达98%以上，建成“美丽新南华”。

——民生福祉达到新水平。“十四五”期间，全县实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，群众获得感和幸福感明显增强。

——治理效能得到新提升。“十四五”期间，全县城乡治理体系和治理能力现代化水平显著提高，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。

 

专栏2   南华县“十四五”规划主要指标表
序号	分类	指标		2020年	2025年	年均增速(累计)	属性
1	经济发展	地区生产总值（GDP）（亿元）		96.99	155	10%以上	预期性
2		全员劳动生产率（万元/人）		3.85	6	[2.15 ]	预期性
3		工业增加值占GDP比重（%）		24.18	24.66	[0.48 ]	预期性
4		常住人口城镇化率（%）		40.33	51	[≧10]	预期性
5		进出口贸易总额（万美元）		1460	2800	[1340]	预期性
6	创新驱动	研发经费投入强度（%）		0.3	0.5	[0.2 ]	预期性
7		每万人口发明专利拥有量（件）		1.36	1.86	[0.5 ]	预期性
8	民生福祉	居民收入	城镇常住居民人均可支配收入（元、%）	38759	61000	9.5	预期性
9			农村常住居民人均可支配收入（元、%）	12564	20450	10
10		劳动就业	城镇登记失业率（%）	3.62	4.5	[ 0.88]	预期性
11			城镇新增就业人数（万人）	0.32	1.5	[1.18 ]
12		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）		3.8	4.3	[1.5 ]	约束性
13		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）		0.5	3	[2.5 ]	预期性
14		劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.2	12	[ 1.8]	约束性
15		学前三年儿童毛入园率（%）		97.1	97.5	[ 0.4]	约束性
16		九年义务教育巩固率（%）		95.5	96.5	[1 ]	约束性
17		高中阶段教育毛入学率（%）		92.5	94	[1.5 ]	预期性
18		每千老年人集中供养养老床位拥有量（个）		22	30	[ 8]	约束性
19		人均预期寿命（岁）		75	78	[ 3]	预期性
20	绿色生态	单位GDP能源消耗降幅（%）		——	完成州下达任务		约束性
21		单位GDP二氧化碳排放降幅（%）		——	完成州下达任务		约束性
22		县城区环境空气质量优良级天数达标率（%）		99.77	完成州下达任务		约束性
23		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		70.83	完成州下达任务		约束性
24		森林覆盖率（%）		70.71	75	[ 4.29]	约束性
25	安全保障	粮食总产量（万吨）		11.53	13.03	[2.5]	预期性
26		电力装机（万千瓦）		7.15	12.15	[5 ]	预期性
备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价，增速按可比价；②[ ]为5年累计数。

第二篇 生产力空间和产业布局

第一章 统筹国土空间开发与保护

第一节 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，遵循客观规律，发挥国土空间规划基础作用，强化“三区三线”管控。发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进区域协调发展。优化城镇、农业、生态三类空间，强化生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”的管控作用，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局。协调解决三条控制线划定矛盾，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。按照“做强中心城市、搞活重点乡镇、强化多点支撑、联动经济廊带”的基本思路，推动形成主体功能明显、优势互补的县域空间布局，着力构建产业结构优化、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

第二节 严守“三区三线”开发保护格局

严控生态保护红线、严守基本农田红线、严格国土空间用途管制，加强空间管理体制机制建设，建立匹配高质量发展要求的空间治理体系。加强大中山、三峰山等自然保护区生态管控和保护，加强龙川江、礼舍江等流域生态修复和治理，强化生态保护红线对国土空间开发底线的约束。严守永久基本农田红线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，除国家特殊规定外，不得突破永久基本农田边界，从根本上保障粮食安全。科学划定城镇开发边界，充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合分析人、产业、城镇规模的发展趋势，确保不突破国土空间总体规划建设用地规模并预留一定弹性空间。深化土地利用计划管理制度改革，加强与国民经济和社会发展计划的衔接，用好、用活、用足国家省州下达的土地利用计划指标。

第二章 优化县域空间总体布局

全面贯彻落实国家区域协调发展战略，立足全县区位条件、资源禀赋、产业基础等优势，以主动服务和融入国家省州战略为取向，按照“一城、两轴、三区”的生产力布局，推动形成主体功能明显，优势互补的县域经济空间布局。

第一节 一城

按照“老城提升品质，新城合理规划”的基本思路，做强中心城市，打造绿色南华、美丽南华、智慧南华、休闲南华，着力实施“野菌产业城、生态美食城、商贸物流城、山水园林城”建设，将南华主城区建设成为滇中城市群楚雄副中心核心支撑区、经济发展核心增长极。加快基础设施建设，着力构建优势突出的交通枢纽，强化能源、水利、物流和大数据枢纽建设。加快推进现代产业园区建设，按照“产业带动、组团发展、产城融合”的要求，

整合优势资源，加快推进商贸物流园、野生菌产业园、新型建材产业园三大特色园区建设，将南华特色产业园区打造成为全县发展的重要引擎。积极推进城乡融合发展，增强城区对周边乡镇的辐射带动能力，促进城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享及城乡基础设施一体化发展，推动县城与周边乡镇融合发展、相互协调。

 

第二节 两轴

抢抓“一带一路”、长江经济带、滇中城市群、楚南经济带建设等重大战略机遇，着力打造楚南经济发展轴和南景生态保护发展轴。

——楚南经济发展轴。依托楚大高速公路过境沿线地区的区位和交通优势，加快发展轻工业、特色农产品加工、现代物流、康养旅游和美食文化等产业，形成以楚大高速为轴线的重要经济发展轴，辐射带动沿线区域发展，使之成为楚雄高新区工业和服务业承接转移基地、绿色食品加工集散地及推动楚南一体化发展的核心区域、提升南华经济社会发展的重点区域。

——南景生态保护发展轴。依托南景公路沿线乡镇的资源禀赋，通过优化产业布局，提升特色农产品种植及康养文化旅游发展。以礼舍江流域生态修复和环境提升示范带建设为重点，形成多元化的产业振兴支撑点，着力打造南景生态保护发展轴，使之成为南华新的经济增长极。

第三节 三区

巩固提升南华主城区核心地位，依托全县资源及区位优势，加快推进乡镇发展和特色集镇建设，形成多点支撑的全县经济社会发展格局。

——龙川江经济区（龙川、沙桥、雨露、五街）。充分利用现有的区位与资源优势，着重发展轻工业、特色农产品加工、现代物流、康养旅游和美食文化、生态农业体验、绿色食品加工及配套服务业等相关产业，建成具有一定规模的现代农业示范点及特色产业园区。加快建设楚雄高新区南华托管区，围绕楚雄州重点产业发展目标，凸显南华区域性战略枢纽优势，承接发达地区产业转移。不断提高产业发展和城乡融合的基础设施保障能力，加快融入滇中城市群，努力打造立足楚雄、连接滇中城市群与滇西、面向“两廊”（孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊）的重要节点性现代商贸物流产业园。大力发展以新型建材为重点的轻工业，推进特色园区提档升级，促进县域经济可持续发展，培育经济发展新动能。

——礼舍江生态修复及发展区（一街、罗武庄、红土坡）。依托该片区独特的资源条件，综合、有效、集约利用矿产、旅游、野生菌、核桃、花椒、特色林果、特色蔬菜等产业资源。加大生态综合治理力度，重点培育发展条件好的特色小城镇，使其在区域发展中发挥示范带动作用。

——哀牢山生态保护及绿色经济区（五顶山、马街、兔街）。依托丰富的生态资源，以生态旅游业、核桃、茶叶、中药材、种养殖等特色农牧业为主，发挥衔接滇南（普洱）的重要门户作用，进一步提升对外交通连接条件，发展商贸及配套服务业，利用良好的自然资源开拓旅游休闲产业。

 

第三章 重点产业布局

坚持“两型三化”方向，突出“质量第一、效益优先”原则，坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，全力打造世界一流“三张牌”，推动“绿色+”“特色+”“互联网+”“品牌+”，推动产业动态迭代升级，培强做大“一县一业”野生菌特色产业，发展壮大商贸物流、特色轻工、民族文化旅游和健康养生三大优势产业，持续提升高原特色现代农业及绿色食品加工、烟草及配套、能源三大支柱产业，加快构建“一大特色、三大优势、三大支柱”的七大产业体系，加快培育形成亿级、十亿级、百亿级产业集群，为实现全县经济高质量发展提供现代产业支撑。

第一节  培强做大野生菌特色产业

发挥资源区位优势，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，紧抓被认定为全省“一县一业”野生菌特色县和列入松茸等8种野生菌基地重点县及香菇等4种高原特色食用菌基地重点县扶持的重大机遇，扩大野生菌保育促繁成效，加快野生菌仿生繁育基地建设，提升野生菌产业规模化、专业化、组织化、市场化水平。提升“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”品牌，争创全省“一县一业”野生菌示范县，全力打造享誉世界的野生菌王国、中国最知名的野生菌生产基地、中国最大的野生菌交易集散地和野生菌加工基地、国家外贸转型升级食用菌基地。到2025年，力争野生菌生产销售及加工产值达到100亿元。

第二节 发展壮大商贸物流产业

立足南华出滇入川辐射滇西的区位优势，充分发挥铁路、公路等交通优势，主动融入滇中城市群楚雄副中心发展格局，推进楚南一体化发展进程。高标准规划建设南华特色物流园区，强化主体培育，加快发展商贸物流、仓储及新兴服务业，加快推进农村电子商务与快递物流协同发展，努力把南华建成孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊上的重要商贸物流枢纽。到2025年，力争商贸物流产业总产值达到50亿元。

第三节 发展壮大特色轻工产业

主动融入楚雄国家高新技术产业园区，推动园区传统产业向智能化、集约化、精细化发展，引进高新技术企业入驻园区，加快发展新型建材等特色轻工业，打造特色鲜明、优势互补和覆盖楚雄、大理等周边地区的特色轻工产业链，打造楚雄轻工业基地。到2025年，力争以特色轻工业为主的特色产业园区总产值达到100亿元。

第四节  发展壮大民族文化旅游和健康养生产业

着力打造“健康生活目的地牌”，主动融入大滇西旅游环线建设，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”，大力挖掘民族文化、野生菌文化、茶马古道文化、红色文化、生态文化、农耕文化等文化旅游资源，积极融入全州“四大走廊”建设，培育旅游农业、旅游地产、旅游康养等新业态。加快推进镇南康养美食小镇和“咪依噜”风情谷AAA级景区提升改造等重点文旅项目建设。完善吃住行、游购娱、康体休功能和医养服务体系，促进文化旅游业与生物医药、健康养生等产业融合发展，扩大“一部手机游云南”平台的使用范围，推进旅游业转型升级，将南华打造成为全国知名的乡村旅游示范县和健康生活目的地。到2025年，力争民族文化旅游及健康养生产业总产值达到50亿元。

第五节  持续提升高原特色现代农业及绿色食品加工业

着力打造“绿色食品牌”，充分发挥特色农产品资源优势，夯基础、建基地、强科技、扶龙头、创品牌、增效益，发展壮大粮食、生态牧业、萝卜、马铃薯、特色果蔬、核桃、花椒、茶叶、花卉、中药材等农业特色优势产业集群。加大产品认证扶持力度，扩大“中国核桃之乡”“天申堂萝卜”“五街洋芋”“礼舍江柑橘”“兔街茶叶”等品牌影响力，打造全省知名的特色农产品生产基地、特色农产品优势区。强化农业招商实效，内培外引，加大农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体培育力度，加快发展绿色生态农特产品精深加工业，推进“互联网+特色农业”融合发展，构建“特色农产品生产+加工+销售”全产业链，把南华建设成为全省重要的高原特色农产品生产加工基地。到2025年，力争高原特色现代农业和绿色食品加工产业总产值达到50亿元。

第六节 持续提升烟草及配套产业

充分发挥境内烟草生产、收购、复烤一体化发展优势，调优烟草产业规划布局，稳固核心烟区建设，提高优质烟叶生产水平，提升烟草产业效能，拓宽烟草产业可持续发展新途径，打响全国优质烟叶基地品牌，促进烟草产业提质增效。到2025年，力争烟草产业总产值突破6亿元。

第七节 优化发展能源产业

着力打造“绿色能源牌”，强化煤矿安全生产日常监管，加快推进化解煤炭行业过剩产能和煤炭产业转型升级，将南华建设成为滇西最大的产煤县。依托中缅油气管道过境优势，加快推进实施油气综合利用工程。稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，有序推进能源结构调整，提高能源利用效能。到2025年，力争能源产业总产值突破50亿元。

第三篇   加快构建现代产业体系

深入实施供给侧结构性改革，按照“支柱产业+传统产业+新兴产业”迭代产业体系发展思路，做精一产，做强二产，做优三产，促进产业向价值链中高端跃升。坚持把特色优势产业作为县域经济高质量发展的主导，加快培育特色支柱产业，构建高效、绿色、低碳、循环的产业体系，打造全县经济高质量发展“主引擎”和“顶梁柱”。

第一章 培强做大“一县一业”野生菌特色产业

第一节  拓展野生菌产业链

加快推进野生菌基因库、野生菌博物馆建设，拓展野生菌产业链。大力发展野生菌美食、野生菌文化旅游、野生菌电商、野生菌生物制药等新业态，拓宽野生菌消费和销售渠道。扩大野生菌保育促繁成效，提升野生菌产业规模化、专业化、组织化、市场化水平。加快野生菌产学研销合作平台建设，开展野生菌系列产品的研发与推广，提升野生菌产品文化内涵。

第二节  加快野生菌产业创新驱动发展

推进野生菌研究院、国家农业农村信息大数据中心云南分中心—野生菌大数据中心合作项目建设，加大科技研发和技术成果转化应用，把野生菌产业带入大数据时代，使南华成为全国知名的野生菌科研和体验实训中心。建立野生食用菌生产溯源体系，研发以野生食用菌为原料的药品、保健食品、调味品等高附加值产品，把野生菌加工率提高到30%以上，培育南华野生菌绿色食品品牌，不断提高产品知名度和市场影响力。巩固全国第二批电子商务进农村综合示范县创建成果，以“中国∙南华野生菌信息港”平台为基础，建设集加工、销售、金融、科技等为一体的野生菌数字化信息平台，发挥好电子商务公共服务平台、物流信息平台和电商企业及电子商务服务站作用，加快发展电子商务，推进野生菌“山货”进城变商品。

第三节 挖掘野生菌文化

加快野生菌产业与文化旅游产业融合发展，举办好每年一届中国^.南华野生菌美食文化节，广泛开展野生菌贸易、美食、摄影、书法等全民参与活动，开辟野生菌采集旅游线路及康养项目，挖掘野生菌文化内涵，大力发展野生菌特色旅游。继续加大野生菌餐饮企业培育发展力度，评选餐饮名店、野生菌名菜，打造一批国内外知名的野生菌“餐饮名店”，打造“舌尖上的南华”，彰显南华“野生菌美食县”“五街松茸”品牌影响力，使“到南华吃菌”成为一种时尚，“吃菌到南华”成为一种共识，打响“美丽南华、野菌飘香”品牌名片。

第二章 发展壮大三大优势产业

第一节  发展壮大商贸物流产业

——加快发展电子商务。提升发展传统网络零售，培育发展跨境电商、生活服务电商、电商服务、工业电商等电商新业态，构建特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区，力争打造“电子商务创新基地”。做强网络零售电商龙头，重点支持本地农产品电商品牌升级，构建区域性农产品电商综合服务平台。大力培育电商新业态，整合购物、住宿餐饮、生活缴费、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系。加快培育一批本地电商服务企业，引进一批跨境电商服务企业和人才，为加快电子商务发展提供支撑服务。

——完善物流基础配套。高标准规划建设南华特色物流园区，加快发展商贸物流、仓储及配套服务业，提高现代物流业信息化水平。推进物流业与其他产业融合发展，培育发展冷链物流，整合“农超对接”“网市对接”冷链供应体系，构建控温贮藏、冷藏加工、冷藏运输配送和冷藏品销售等冷链物流全产业链。

——探索供应链新技术和新模式。应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布。探索适合野生菌产业、特色农业等重点领域的供应链技术创新与应用。    

第二节  发展壮大特色轻工产业

支持和鼓励县内建材企业实施扩能技改，加快发展环保涂料、新型钢护栏、蒸压砖等新型建材，提高生产技术及规模。积极引进省内外知名新型建材企业入驻南华，大力发展新型墙体、新型保温隔热阻燃及建筑装饰装修等新型建材。引导和鼓励企业加快发展装配式建筑步伐，构建绿色、低碳、环保的新型建材产业集群，打造南华新型建材品牌。

第三节  发展壮大民族文化旅游和健康养生产业

——加快旅游产业转型升级。深入实施全域旅游战略，依托南华“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”“中国野生菌美食县”“国际鸟道”等资源优势，推动特色资源与民族文化旅游、健康养生产业融合发展，打造一批乡村田园综合体和休闲康养度假区，推进乡村旅游、观光旅游、生态休闲、康体疗养等旅游新业态，加快旅游产业转型升级。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，加快推进全域旅游项目建设，增强“咪依噜”风情谷品牌效应，打造野生菌文化、茶马古道文化、红色文化、彝族文化、白族文化等文化旅游品牌，开发特色生态休闲、文化旅游、医疗康体康养等服务业，建设一批养老养生服务特色示范点，拓展文化旅游及休闲康养产业空间。推动医疗与保健相结合，融合中医药、彝医药“治未病”特色健康服务，推动中彝医养生美容、亚健康检测与防治等新兴保健行业发展。引导社会力量建设中高端养老养生机构，举办好中国·南华野生菌美食文化节，发展野生菌康体食疗，扩大野生菌美食县知名度，将南华打造成为全国知名的乡村旅游示范县、西部美食之都、养老养生福地。

——构建“互联网+文化旅游”消费营销体系。推动非物质文化遗产保护传承，打造一批具有地方特色的非遗项目传承文化精品，推进文化与旅游深度融合。依托南华交通及资源优势，加大休闲自驾游、健康养生等精品旅游产品开发。运用好“一部手机游云南”等平台资源，加大南华旅游资源宣传推介力度。持续深化旅游市场秩序整治，构建旅游诚信体系，规范旅游市场秩序，推动全县文化旅游产业健康发展。

第三章 持续提升三大支柱产业

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，依托“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”品牌影响力和良好的产业发展基础，持续提升高原特色现代农业及绿色食品加工、烟草及配套、能源三大支柱产业。

第一节  持续提升高原特色现代农业及绿色食品加工业

构建具有南华特色的高原特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，服务全省“绿色食品牌”。

——加快高原特色现代农业发展。突出滇中粮食基地、特色经作、山地牧业、高效林业、开放农业和淡水渔业六大特色，着力实施高原特色现代农业示范县建设项目，推动高原特色现代农业加快发展。认真落实耕地保护、粮食安全行政首长责任制和各项补贴政策，稳定粮食播种面积，守住粮食收购、销售、储备、质量“四条”底线，加大粮食和物资储备规模，推进粮食仓储物流基础设施建设。利用海拔落差和立体气候优势，大力发展马铃薯、萝卜、魔芋、食用菌等高原山地生态蔬菜，着力发展礼舍江低热河谷经济作物。积极引进龙头企业，加快推进核桃、野生菌、萝卜、花椒、魔芋等农特产品精深加工、市场营销和品牌打造。加快发展山地牧业，推广生态养殖，实施畜禽良种工程，推进生猪、家禽、肉牛、肉羊养殖基地建设，打造南华特色畜产品品牌。

——加快转变农业发展方式。推广“合作社+家庭农（林）场、龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的组织体系和模式。加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。加快新型职业农民培养，推进农村青年创业富民行动。有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制，稳步推进所有权、承包权、经营权“三权”分置。鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。

——大力发展绿色品牌农业。鼓励支持合作社、农业企业开展农产品质量认证，提高“三品一标”认证农产品产量在食用农产品产量中所占的比重。实施农业品牌化战略，构建农产品品牌体系。支持企业、合作社参加博览会、展销会、推介会，扩大品牌影响力和知名度，提升品牌效益。大力发展农产品电子商务、连锁经营，加快农村信息化建设，建立集约化、专业化的特色农业网站和农产品交易网络。全面推行农业标准化生产建设，加快推进农产品质量安全检测体系和监管能力建设，建立健全农产品质量安全监管制度、产地准出制度和农产品追溯制度。完善动物疫病预防控制体系，全面提高动物疫病防控能力。

第二节  持续提升烟草及配套产业

——加快转变烟叶生产方式。按照集中连片、规模发展的原则，引导和支持烟农合作社、种烟大户等主体加大土地流转规模，推动核心烟区和优质烟叶基地稳定发展。加大基本烟田建设投入力度，夯实现代烟草农业发展基础。

——加快烟草产业转型升级。推动烟草复烤企业技术改造，提升配套产品质量，满足优势产品、创新品类和新型烟草制品发展需要，鼓励烟草企业集团化发展和多元化经营，加强信息化与烟草产业深度融合，建立面向消费者的现代卷烟营销体系，提升市场竞争力，推动烟草产业高质量发展。

第三节  优化发展能源产业

——稳步推进新能源开发。加大对现有风电、光伏等新能源项目运营管理力度，争取实施新一轮风电、光伏建设项目。依托中缅油气管道过境优势，大力实施城市燃气综合利用工程，扩大使用覆盖面，加快推进能源结构调整，不断提升全县新能源产业发展水平，将南华建设成为滇中地区重要的能源产业基地。

——加快推进煤炭企业资源整合。重点实施吕合煤业、野猪塘煤矿、一街煤矿等资源整合技改，提高煤炭产能。推进实施煤化工精深加工项目，发展煤炭洗选深加工，延伸煤炭产业链条，促进资源转化增值。加强安全监管，确保煤矿安全生产形势持续稳定。加大煤炭深部勘探力度，促进煤炭企业持续发展。

——加强重点行业和主要耗能企业节能。做好冶金建材、化工等高耗能行业节能技术改造，推进交通运输、建筑、商业、民用领域的节能，大力发展低能耗的高新技术产业。加快推进电网智能化发展，提高电网供电率。严格执行车辆燃料消耗量限额标准，加快淘汰高排放车辆。推广运用纯电动汽车、LNG（CNG）汽车等新能源汽车。因地制宜发展生物质能农作物秸秆和生活垃圾利用等。

 

 

第四篇 建设全国民族团结进步示范区

以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以“铸牢中华民族共同体意识”为根本方向，以“加强各民族交往交流交融”为根本途径，努力把南华建设成为全国民族团结进步示范县。

第一章 铸牢中华民族共同体意识

加强中华民族共同体教育，构筑中华民族共同体意识，构建各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展新局面。

第一节 深化民族团结进步宣传教育

开展群众性文化主题宣传活动，推进社会主义核心价值观学习实践具体化、系统化，引导群众成为社会主义核心价值体系的实践者。丰富和创新革命历史教育展览馆、党史党性教育基地内涵。完善市民公约、村规民约等行为准则，深化“多元一体”国情教育，利用重大纪念日、传统节日，组织主题鲜明的纪念、庆典活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五个认同”，强化国家意识、命运共同体意识，加强民族团结进步宣传教育网络阵地建设，积极推进“互联网+民族团结进步”行动，打造网上文化交流共享平台。

第二节 促进各民族交往交流交融

以民族节庆、文化交流等为平台，搭建促进各民族沟通的文化桥梁。以民族团结互助机制为切入点，开展多层次多领域多样化的民族联谊活动。推动形成互嵌式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，推动各民族交往交流交融。加强民族团结进步示范乡（镇）、示范单位创建，提升民族事务治理现代化水平，巩固拓展民族团结进步创建主阵地。

第二章 促进民族地区繁荣发展

第一节  振兴发展民族教育

重视民族地区教育发展，深化民族团结进步教育，加快民族学校和民族团结进步示范学校建设。以少数民族聚集区、边远山区为重点，全面改善民族地区义务教育薄弱学校的基础条件，进一步使中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育场、绿化面积等指标达到国家标准，逐步实现民族地区县域内义务教育优质均衡化发展。加大国家通用语言文字推广普及力度，尊重和保障少数民族使用、发展本民族语言文字的自由，提倡鼓励各民族互相学习语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通。支持学校开展民族文化活动，丰富民族教育内涵，提高民族地区教育质量。

第二节 加强少数民族人才培养

加强少数民族人才队伍建设，按照好干部“二十字”标准和民族地区干部“三个特别”要求，加大少数民族干部培养选拔力度，建设一支高素质的少数民族干部队伍。加强少数民族人才教育培训，制定完善少数民族人才队伍培养培训规划，有计划选派少数民族干部到发达地区、各类院校、上级机关和基层一线挂职锻炼、培训学习。加强民族文化队伍培训管理，扩大非遗传承人队伍，培养民族民间文化传承人、民族文艺领军人物和高素质文化人才。

第三章 弘扬和传承优秀民族文化

第一节  保护民族文化的多样性

坚持各民族一律平等，营造尊重各民族文化、尊重差异、包容多样的社会氛围。深入实施文化惠民工程，完善特色村寨的公共文化设施，重点加强集中体现民族特色、地方特色的标志性公共建筑保护与建设。开展公益性民族文化活动，实现民族文化公共设施免费开放。加强对民族传统文化的抢救、研究与保护，开展民族古籍典籍整理和翻译出版工作。加强少数民族传统文化、民族民间文化之乡和非物质文化遗产保护利用设施建设。加强民族文化的传承与发展，扶持民族民间创作队伍和文艺阵地建设。抓好民族服饰、彝族刺绣、民族饮食、民族乐器等方面的研究开发工作，保护传承彝族歌舞、彝族刺绣、民族彩绘等特色民族文化。加强少数民族传统体育挖掘整理和创新发展，建设一批少数民族传统体育基地，推广少数民族传统体育运动。   

第二节  扩大民族文化影响力

实施民族文化“双百”工程，搭建群众文化活动平台，支持举办节日庆典等文化活动，丰富群众业余文化生活，增强乡村旅游的文化特色和吸引力，加强民族文化传播能力建设。突出南华“野生菌文化、民族民间文化、红色文化”特色，加大文艺创作力度。推动旅游“全媒体+”“互联网+”发展模式，助推文化旅游产业转型升级。积极组织参加各类赛事活动，促进各民族文化繁荣发展。

第四章 建立健全维护民族团结的长效机制

第一节 巩固扩大民族团结进步示范成果

健全完善“党委领导、政府负责、有关部门协调配合、社会各界共同参与”的民族宗教工作机制，推动民族宗教政策全面落实。把民族团结进步示范创建经费纳入县级财政预算，加大民族宗教工作财政支持力度。开展县乡村三级联创，落实民族团结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结进步”创建，持续深入实施“十县百乡千村万户”示范、民族特色村寨创建，促进民族团结进步创建工作工程化、项目化、实体化，打造南华民族团结进步创建工作的靓丽名片，力争创建全国民族团结进步示范县。

第二节 提升民族宗教事务法治化水平

全面落实民族宗教政策，积极探索民族宗教事务治理新路子，加强民族政策法规宣传教育，依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，促进民族和宗教关系和谐。

第三节  着力加强城市民族工作

做好少数民族流动人口服务管理，推进城市民族工作制度化、规范化、精细化，探索推进以乡镇、社区、机关及企事业单位、社会组织为依托的网格化管理。加强对窗口行业、服务领域、执法单位的监督检查，坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。畅通就业信息渠道，积极引导少数民族群众进城就业创业，全面落实有利于构建互嵌式社会结构的政策措施，帮助少数民族流动人口解决劳动就业、医疗保障、子女就学、法律援助等方面的实际困难，创造各民族共居共学共事共乐的社会条件。

专栏12   民族特色村寨建设重点工程 1.民族特色村寨建设。持续巩固现有民族特色村寨，完善相应配套基础设施，加快建设一批民族特色村寨。 2.民族团结示范村建设。持续巩固现有民族团结示范村，完善相应配套基础设施，加快建设一批民族团结示范村。 3.民族商业步行街建设。建设县城民族商业步行街及配套设施，推进周边商业区建设。

 

 

第五篇  建设全省绿色经济发展排头兵

牢固树立“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚持以大生态引领绿色发展，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化发展，建立健全绿色制度，提升城乡人居环境和绿色生态产品供给能力，把生态文明理念融入经济、政治、文化、社会建设，助力南华打造全省一流“三张牌”。

第一章 筑牢绿色生态屏障

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，优化国土空间开发保护格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界，筑牢生态安全屏障，推动生态服务功能进一步提升和城乡自然资本增值，建设人与自然和谐共生的“美丽新南华”。

第一节  守护住绿色生态

优化城镇生态空间，开展大规模国土绿化行动，划定并严守生态保护红线。坚持“封山育菌”与“封山育林”相结合，持续推进退耕还林还草工程，加快国家储备林项目建设。结合天然林保护工程、林权制度改革、公益林管护，稳步提高全县森林覆盖率。贯彻落实可持续协调发展的森林分类经营制度，坚持自然恢复和人工促进相结合，正确处理生态、社会与经济三大效益的关系。注重森林三大效益的协调性、统一性，科学合理培育、保护和开发利用森林资源，提高林草综合效益。大力推进绿色城镇化，构建城镇组群发展与点状开发相结合、山水田园相间隔的城镇布局新形态。加快高速公路、铁路沿线绿化美化，在集镇主次干道、重要交通节点统筹开展绿色规划、绿色设计、绿色施工，不断提高绿地覆盖率。提升全县森林资源监测水平，加强森林火灾防控体系和林业有害生物防控体系建设，增强全域生态涵养和保护功能。全面推行林长制，持续推进森林南华建设，开展“互联网+全民义务植树”。力争申报创建国家“两山”实践创新基地称号。

第二节  加快龙川江流域南华段生态修复及保护

加快龙川江流域南华段水生态修复、水环境改善、水景观与文化提升等工程建设，进一步改善流域水环境质量，恢复生物多样性，提升城市景观，筑牢安全生态屏障，促进生态系统良性循环永续利用和长江绿色生态廊道发展，实现流域内山水林田湖草一体化修复和保护，达到“水质、水量、水生态”三水同治目标，构建集自然生态、运动健身、休闲娱乐、城市绿带、文化展示、历史传承的城市生态走廊，打造“苴水东流、夹岸烟柳、灵官古驿、沙鸥翔去”的生态宜居之城。

专栏13   龙川江流域南华段水生态修复及保护 重点实施龙川江流域南华段河道生态修复、河道水环境改善、水库水环境改善及水生态修复、饮用水源地保护、流域水环境改善治理、生态脆弱区植被修复、水资源综合利用、河道生态景观提升、支系河流生态景观提升、毛板桥水库片区生态景观提升及旅游开发、城镇生活污水截污、农业面源污染治理等工程。

第三节  加快礼舍江流域生态修复及产业发展

加快礼舍江流域生态修复及产业发展，在礼舍江流域实施生态环境保护及修复、土地恢复及整理、高原特色农业转型升级、基础设施提升、民族文化传承和旅游开发等工程，重点推进水库、坝塘、沟渠、管网等水利工程建设，充分发挥水资源综合效益。提升国土空间质量，优化国土空间功能，改善区域生态环境、群众生产生活条件，优化调整产业结构，增强生态系统服务与保障功能，巩固红河流域上游生态安全屏障能力，着力打造“核桃山脉、花椒峡谷、果蔬飘香、生态屏障、民族家园”，促进区域经济、社会、生态效益同步提升。

专栏14   礼舍江流域生态修复及产业发展 1.生态环境保护与修复工程。对滨江驳岸实施生态修复和山体空间生态恢复，强化植被保育与发展，构建生态安全屏障，打造生态修复示范区。 2.土地恢复及整理工程。实施坡改梯、坡改绿、坡改台等土地恢复与整理项目，为流域经济产业发展提供优质的土地支持。 3.高原特色农业转型升级。通过引导各乡镇错位、协调、多样化发展高原特色农业，加快发展主导优势特色产业，形成一主多特、一主多强的产业发展结构，建设绿色种植示范区。 4.基础设施提升工程。完善区域内道路、水利、能源、通信、物流等基础设施，统一协调配置配套设施建设，规划建设和提升改造南景公路、沿江旅游公路、滨江骑行道、漫步道，以及坝塘、沟渠、管网、生产生活景观用水等工程。新建流域内葫芦口、白石口、白石岩、龙洞河等小（二）型水源水库，改善农田水利基础设施。 5.民族文化传承和旅游开发。挖掘、梳理当地民族特色，传承民族文化，发展礼舍江流域特色文化和旅游产业。

第四节  加强耕地保护和集约提质

严格耕地总量控制，严守耕地保护红线，从严落实永久基本农田划定并实施保护，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加大高标准基本农田建设力度，加大土地整治项目的建后管护力度，加强旱地、农田、果园、菜园等农田生态系统保育及退化农田的改良修复，严防边整治边撂荒。进一步提高节约集约用地水平，引导项目建设不占或少占耕地，完善耕地占补平衡制度，严控建设用地占用优质耕地，对确需占用耕地的，严格落实“占优补优”的耕地占补平衡制度。积极开展土地整治，建立乡镇低效用地再开发、废弃地再利用激励机制，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。以促进耕地集中连片、增加有效耕地面积、提升耕地质量为目标，开展农用地整治，优化用地结构和布局。充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地，因地制宜盘活闲置土地。

第五节  严守生态环境保护和修复红线

在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，严格控制开发强度与规模，确保水源涵养、生物多样性维护和土壤保持等重要生态功能得到有效保护。开展县域范围内生物多样性资源调查与评估，重点实施对大中山、三峰山等自然保护区的规范化、生物廊道、保护小区建设，提高整体保护水平。加强自然保护区的保护与修复，加大生物多样性保护力度，加强对外来入侵物种的防控。开展河道整治和入河入库污染治理，严控河道、库区沿线垃圾清运污水撒漏，完善污水管网建设。提升湿地公园的建设管理水平，实施两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理和功能拓展工程，修复湿地生态系统，扩大湿地公园的功能区范围。加强小流域坡耕地水土流失综合治理，建立完善水土保持动态监测机制，提升综合监管能力。

第二章 持续推进环境污染防治工作

持续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。

第一节  确保工业污染源全面达标排放

全面实施排放数据自行监测和信息公开，建立企业环境管理台账制度；编制年度排污状况报告，向社会公开；采取对污染源现场抽查、排污信息上传核对、自行监测台账核查等方式，对企业排污和自行监测进行监督。提升清洁生产技术开发能力和推广应用水平，开展关键共性清洁生产技术应用示范，加强清洁生产技术标准体系、审核技术指南等清洁生产技术支撑体系建设。

第二节  深化大气污染防治

控制煤炭消费总量，推动燃煤消费替代。加快发展清洁能源，继续实施清洁能源改造，深入推进10蒸吨小锅炉淘汰工作。加强多污染源综合防治和多污染物协同控制，持续控制燃煤及工业废气污染、控制扬尘污染、控制机动车排气污染、控制餐饮油烟及挥发性有机物污染，增强大气污染监管能力。强化交通、扬尘和生活等污染源综合治理，严格机动车检测、维护制度，继续淘汰老旧车辆，开展重型车、柴油车整治工程。

第三节  加强水环境整治

强化水环境质量目标精细化管理，差异化确定水质良好的水体、饮用水源地、质量不达标的水体等各类水体的水质保护目标，消除黑臭水体。加强水生态保护，连通江河湖库水系，强化源头和水源涵养区保护，全面落实长江十年禁渔措施。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区及湿地的水生态保护和修复。加强水生生物保护提升净化功能，构建完善水生态系统食物网结构，维护和提升水生态系统功能，合理进行水生物增殖放流，运用生态学原理治理水环境，实现人水和谐。

第四节  分类防治土壤污染

加强土地质量地质调查，以耕地、园地等农用地为重点，开展全县土壤污染状况详查。建立全县土壤污染样品库和数据库，整理统计全县土壤中污染物种类、来源和分布，评估土壤污染潜在的生态风险。加强土壤污染工业来源的识别与防治，加快推进重污染行业统一规划、统一定点，强化实施土壤环境质量例行监测。建立严格的优先土壤保护区域环境管理制度，严控影响土壤环境质量的项目。强化农药化肥和农膜等农用化学品使用及畜禽养殖业对土壤污染的监督管理，严控农业生产过程环境污染。加强生活垃圾、污水、危险废物等集中式治污设施周边土壤环境监管，规范废物集中处理处置活动。实施建设用地分类管理，建立新增建设用地、收回国有土地及改变用途的现有建设用地的风险管控制度。

第五节  加快环境治理进程

开展农村人居环境整治暨村庄清洁行动，开展以脏乱差治理、畜禽养殖污染整治、垃圾及污水处理、卫生改厕等为重点的环境综合整治，推进农村生活垃圾、生活污水治理，持续改善农村人居环境质量。加快城镇生活污水、垃圾处理范围和服务向农村延伸，完善农村生活污染治理设施运行管理长效机制。加大农业面源污染治理力度，推动农村面源污染监测体系建设，加强土壤污染管控和修复，水污染防治、大气污染防治、固体废弃物和垃圾处置。实施有机肥产业化工程，推广高效堆肥、沼液沼渣综合利用等技术，全面提升畜禽废弃物综合利用水平。加大水产养殖业污染治理，实施水产养殖池塘标准化改造和专项整治。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快农村供水水源地规范化管理，建立健全农村饮用水水质卫生监测网络。加快水库型水源地污染整治，推进有水源保障地区的标准化自来水厂建设及小型集中供水工程的管网连通。

第六节  全面提升生态环境治理效能

坚持保护优先，严守生态保护红线，严格“三线一单”全过程监管，构筑龙川江、礼舍江、兔街河等重点流域生态安全屏障。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养林区等重点生态功能区管护，全面提升湿地生态系统服务功能。制定生态环境保护责任清单，落实生态环境保护督察制度。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，完善生态环保执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。调整优化自然保护地和生态红线管控措施，强化监管和执法督察，开展生态系统保护成效监测评估。严格落实河（湖）长网格责任制，加强水资源保护、水环境治理、水生态修复。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

第三章  节约集约利用资源

加强资源节约集约利用，积极探索人与自然和谐共生，经济效益、社会效益、生态效益同步提升的绿色发展道路。落实节约优先战略，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，全面推进资源节约和循环利用，大力发展清洁能源、可再生能源、生物质能，优化能源结构，提高资源综合利用水平。

第一节  加强资源节约集约利用

科学配置城镇工矿用地，合理确定新增用地规模、结构和时序，严格控制农村集体建设用地规模。加强项目环境影响评价，做好节能、节水、节地、节材，坚决淘汰落后产能，合理控制能源消费总量。提高节能环保市场准入门槛，严格控制“两高一资”、产能过剩和低水平重复等项目建设，不断提高能源使用效率。优化县城公交线网，提高公交覆盖率、强化交通运输节能。完善促进节能减排的激励政策，实施电动、液化天然气新能源汽车推广计划，扩大充电桩、液化天然气加气站覆盖范围。大力推动绿色建筑发展，大力推动政府机关等公共机构节能，加快制定县级行政单位能耗定额标准，创建节约型公共机构示范单位，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。

第二节  严格实行水资源管理制度

实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。严格用水定额，建立阶梯水价制度，抑制不合理用水需求。建立用水单位重点监控名录，严查违法取水用水行为，鼓励节水和研发节水技术。建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。完善农业节水工程措施，提高农业灌溉用水效率，积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。引导工业布局和产业结构调整，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，加快淘汰落后用水工艺和技术。加强节水配套设施建设，加快县城供水管网改造，建设节水型县城。

第三节  加强能源节约综合利用

在保持经济发展、调整产业结构的前提下，调节石油、煤炭、天然气及非化石能源比例，确保非化石能源占一次能源消费总量比重和单位GDP二氧化碳排放下降强度达到下达指标要求。进一步提升电力、天然气能源占比，鼓励以电力、天然气替代工业用煤，加大电力、天然气在工业生产、汽车等领域的推广应用。进一步发展风力、太阳能等绿色能源发电，提高清洁能源比例。

第四节  践行绿色发展道路

坚定不移走绿色发展之路，大力打造绿色低碳循环发展的产业体系，大力推进和倡导“绿色+生产方式”“绿色+生活方式”，使经济社会发展更加持续、更具活力。鼓励发展绿色产业，促进一二三产协调发展。以土地、林权等制度改革为抓手，调整优化现代农业区域布局，稳步提高农业综合效益，努力打造绿色品牌，增强产业竞争力。推进土地、能源、水等资源节约集约，持续推进风电、光伏等新能源基地建设，加强工业、建筑、公共机构、交通、商业的重点领域节能管控。

第四章  倡导绿色生活方式

广泛开展生态文明宣传教育和绿色生活行动，培育生态文明道德和行为，推动城乡居民生活方式绿色化，形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。在全社会厚植崇尚勤俭节约的社会风尚，深化生态文明示范创建，形成全社会共同推动生态文明建设的强大合力。

第一节  加强生态文明思想宣传教育

把生态文明教育纳入国民教育、成人教育、社区教育和各级各类培训体系，弘扬生态文明价值理念，建立完善生态道德规范，健全生态文明宣传教育网络，加强生态文明宣传教育，普及生态文明法律法规。拓宽生态文明宣传渠道，加快推动新媒体运用，加强生态文明建设网络舆情引导和管控。建立统一的信息公开平台，建立企业生态环境行为信用评价制度，加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的生态文明激励约束机制。畅通和拓宽参与渠道，推进生态文明相关决策及环境影响评价等重点领域社会参与，广泛征求公众意见建议。严格落实政府、企业、公众、社会组织等主体的生态环保责任，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

第二节  践行绿色生活方式和消费模式

推广绿色居住，提倡家庭节约用水用电。鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。鼓励消费者重拎布袋子、重提菜篮子、重复使用环保购物袋，减少使用一次性日用品。引导群众购买高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能环保低碳商品，支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店在显著位置开设绿色产品销售专区。提高办公设备和资产使用效率，积极推行无纸化办公。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，提升绿色采购在政府采购中的比重。全面开展“光盘行动”，进一步深化餐桌文明行动，鼓励适当点餐、餐后打包，杜绝公务活动用餐浪费，减少餐厨垃圾产生量。开展反过度消费行动，大力破除讲排场、比阔气等陋习，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简操办，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会氛围。

第三节  深入挖掘生态文化资源

注重挖掘南华特色的山水文化、森林文化、传统农耕文化、野生菌文化及少数民族传统文化中的生态思想，挖掘名胜遗迹、古代建筑、文化遗址、诗词歌赋、民风民俗等蕴藏的生态文化内涵，构建南华特色的生态文化体系。增加公益性生态文化事业投入，发挥图书馆、文化馆、体育文化设施及自然保护区、湿地公园传播生态文化的作用，提高生态文化基础设施的服务能力和水平。大力推进生态文化作品创作和生态文化产业发展，加快生态文化旅游业、休闲娱乐业、会展和节庆生态文化产业的发展，大力发展以少数民族生态文化为题材的影视、音乐、书画、文学艺术等精神文化产业。鼓励投资生态文化产业，开发具有地域特色、民族特色、生态内涵和市场潜力的文化产品和服务项目，提高生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平。

第四节  推进生态文明示范建设

坚持自愿申报、自主建设、规范管理、注重实效的基本原则，完善管理规程和评价体系。围绕基础扎实、生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明的总体目标，建设一批生态文明建设示范村镇。充分发挥人民群众在生态文明建设中的主体作用，深入开展群众性示范创建活动。进一步深化“环境友好型社区”“绿色学校”“生态文明示范机关”“生态文明旅游饭店”等群众性示范创建。鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体，畅通绿色产品流通渠道。将生态文明建设指标纳入文明村镇、文明单位创建和文明公民评选活动。

第六篇  建设出滇入川昆明向西的重要枢纽

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，主动服务融入国际大通道建设，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推进贸易创新发展，打造开放新高地。

第一章  主动服务融入国际大通道建设

立足南华地处“一带一路”中国面向南亚东南亚陆路开放大通道和昆明—楚雄—大理—瑞丽发展主轴上的重要节点，主动服务和融入国家及省州重大发展战略，建设出滇入川昆明向西的重要枢纽，拓展更大发展空间，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第一节  建设重要节点商贸物流枢纽

依托高铁、高速公路和国省干道过境优势，推动通用机场项目建设，构建“东连西融、南达北通”的现代化交通体系。以楚雄建设全国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的“四中心”为契机，科学合理规划物流网络体系，加强与周边地区经贸合作，构建优势互补、深度融合、互利共赢的合作模式，打造立足楚雄、连接滇中城市群与滇西、滇南和面向“两廊”的重要节点性商贸物流枢纽。开展科技领域交流合作，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

第二节  提升开放合作水平

贯彻落实国家和省州促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台等领域政策，健全服务体系。扩大货物贸易规模，增加特色农业商品、高附加值产品出口，加快发展服务贸易。支持发展外商投资总部经济。加强内外结合的商品市场建设，打造新型现代化市场交易平台，推动内外贸易协同发展。支持企业实施市场多元化战略，积极参加中国进出口商品交易会、博览会、广交会、南博会等重点会展，扩大经贸合作，拓展国际经贸合作空间。实施“国家电子商务进农村综合示范县”提质增效行动，促进跨境贸易电子商务出口各种模式协同发展，提高产品国际市场占有率。积极培育具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业，增强外贸发展活力。

第三节  打造对外开放支撑平台

积极推动楚南经济带产业发展，加快推进云南国际食用菌交易中心、野生菌小镇建设，做强以野生菌为主的外贸产业集群，大力引进出口导向型新项目，推动现有外贸企业增资扩产，提高产能，扩大出口。加快外向型特色优势产业发展，壮大高原特色现代农业和绿色食品业，培育新材料和绿色能源等新兴产业，提高国际市场竞争力。加快楚雄国家高新区南华托管区特色产业园、老高坝产业聚集区、老红山产业聚集区建设，完善支持园区发展的政策体系，打造开发运营、技术创新、产业集聚平台和外向型经济枢纽，努力实现园区转型升级，成为带动区域性结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

第二章  加快发展外向型特色优势产业

第一节  加快特色优势产业发展

主动服务和融入国家省州产业发展战略布局，发挥生态、区位、文化、资源等优势，以南华特色产业园区为载体，引进国内外先进技术和设备，增强创新能力，推动传统优势产业开放发展。壮大高原特色现代农业和绿色食品业，培育新材料和绿色能源等新兴产业，提高国际市场竞争力。加快现代商贸物流、信息研发设计、商务服务等现代服务业的开放发展，促进旅游文化、健康养老、体育休闲等产业融合发展。推进农业产业化经营，优化发展外向型特色优势农产品加工业。

第二节  强化招商引资工作

坚持发展导向、目标导向、问题导向，加强与国内其他地区的合作，吸引更多优质项目落地，提高招商引资实效。按照主攻优势、提升传统、转型优先原则，建立招商引资项目储备制度。立足南华丰富矿产、优质农产品、天然温泉、生态资源和产业基础的比较优势，从“建链、延链、补链、强链”需求出发，科学谋划充实完善招商项目库。创新招商引资模式，发挥领导干部“头雁效应”，定期带队“走出去”开展专题推介和定向招商。开展以商招商、以企招商、委托招商、代理招商，建立中介招商奖励机制，以促进项目加快落地投产。发挥园区招商载体作用，开展产业链精准招商。全面增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。

第三章   聚焦打好“三张牌”

第一节  打好“绿色食品牌”

依托“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”品牌影响力和良好基础，引进龙头企业和产业资本，大力发展以野生菌加工、核桃油和果仁综合加工、果蔬精深加工为主的农产品加工业，以及生态农业和休闲农业，推进农业结构调整和发展方式转变，提升农业产业化经营水平。积极培育和引进大型物流企业，完善农产品市场流通体系，形成配套完善的农业物流全产业链，打造区域农产品“加工+集散”中心。利用“农超”对接、直销专卖、订单营销、网络营销、农产品会展、观光农业和知识营销等渠道，推动特色农产品“小生产”与全国“大市场”有效融合，把资源优势转变成产业优势、经济优势和发展优势。

第二节  打好“绿色能源牌”

按照“建链、延链、补链、强链”的原则，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低的大企业，大力发展以煤炭、风能、光伏等能源开发和精深加工产业。推动高产出、高效益项目及相关下游加工企业、材料配套企业的招商，大力发展新能源、新材料产业，形成产业集群，加快建设滇中重要的能源产业基地。

第三节  打好“健康生活目的地牌”

依托优质的自然资源、文化资源，抓住云南大滇西旅游环线建设契机，大力引进社会资本深度参与旅游重大项目建设。以康养旅游、休闲旅游、文化旅游为重点，培育“旅游+医养”“旅游+农业”“旅游+运动”等新业态。开展康养文化旅游度假综合体建设、旅游景区开发、保健食品（药品）研发生产、医养医美综合体建设、旅游产品和旅游商品开发，做好全域旅游大文章，打造高品质健康生活目的地。

 

 

第七篇  建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区

以滇中城市群发展规划为战略牵引，以建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区为着力点，深化供给侧结构性改革，推动南华加快融入省州高质量发展的区域布局和国内国际双循环格局。

第一章  建设滇中城市群楚雄副中心增长极

围绕打造“滇中西大门”目标，抓住滇中城市群“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间发展布局机遇，主动融入以楚雄市为中心的“1＋4＋1”半小时经济圈，推进楚南一体化发展。以服务楚雄、昆明城市生活需求为重点，以楚南经济带为联结纽带，逐步融入环昆明梯次融合圈、昆楚1小时经济圈、物流圈、生活圈，以更高水平融入双循环新格局。加快龙川、沙桥一体化发展，带动周边小集镇发展，带动人口和产业聚集，形成滇中城市群楚雄副中心的新增长极。

第一节  扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长，实施抓项目稳投资专项行动，构建项目推进实施链和项目推进时序链，破解投融资、要素保障、资源配置三大难题，调高产业投资和民间投资比重，提高投资有效性、项目实施质量和效益，促进投资实现量的增长和质的提升，转化为增长动能。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进“两新一重”建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节  加快消费升级

多渠道增加城乡居民收入，提升消费能力，实施城乡消费扩容行动，增强消费对经济发展的基础性作用。培育消费热点，扩大传统消费，培育新型消费，满足住房、家居、汽车、康养等升级消费，适当增加公共消费。塑造消费模式，发展“互联网+社会服务”、在线教育、在线医疗等模式，促进线上消费与线下消费协同增长。打造消费平台，构建城镇核心商圈、社区便民商圈，完善节假日制度，落实带薪休假制度，发展假日经济、小店经济、夜间经济。依托南华交通及资源优势，加大休闲自驾游、乡村旅游、红色旅游、观光旅游、健康养生等精品旅游产品开发，促进旅游消费。调整消费结构，促进消费由满足温饱向追求健康转变、由商品消费向服务消费转变、由传统消费向新兴消费转变，推动消费向绿色、健康、安全发展。改善消费环境，打击假冒伪劣，维护消费者权益，营造安全放心消费环境。构建“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“无人商店”“智慧步行街”“智慧商圈”，促进商旅文体协同发展。

第三节  推动外贸转型升级

稳定传统优势产品出口，扩大高新技术产品、高原特色现代农产品出口。稳步扩大市场采购贸易，规范发展互市贸易，推进加工贸易体系向本地增值、本地配套、本地企业为主体的方向转变，支持本土企业拓展出口市场。支持传统加工贸易企业开展技术改造，优化产品结构，延伸产业链，提高产业层次和配套能力。提高服务贸易比重，扩大服务贸易开放领域，发挥旅游、运输、建筑等重点服务贸易领域优势，培育通信、金融、信息等高附加值服务贸易。加强内外结合的商品市场建设，打造新型要素交易市场等现代化市场交易平台，建设国际商贸集散地和现代物流配送、加工、储运中心，推动内外贸易协同发展。推进跨境电子商务平台建设，实施电子商务推广应用与模式创新工程，借助南博会、昆交会等实体贸易平台将南华产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。

第二章 加快发展现代产业园区

以特色产业园区为载体，主动融入楚雄高新区建设。坚持以产业发展为核心，注重提升质量效益，围绕园区主导产业，突出特色，走差异化、特色化、品牌化发展道路。优化园区功能、延伸拓展产业链条、支持科技研发、引进带动能力强的高新技术项目，逐步压缩、淘汰低端产业，更新替代传统产业，确定园区的区域布局、产业定位和未来发展方向，积极壮大园区主导产业。

第一节  探索园区运营新模式

引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，布局建设专业园、园中园。加强与国内发达地区园区合作共建，承接产业转移。探索专业化、实体化等多元化的园区运营模式，鼓励社会资本在现有的园区中投资基础设施建设、运营特色产业园。

第二节  加快园区转型升级

以创新驱动引领园区经济结构调整和产业竞争力提升，加快上下游关联产业的培育和引进。完善投融资体系建设，拓宽园区建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。完善园区基础设施配套，整合各方力量全方位推动园区基础设施配套建设。加大园区项目创意策划工作力度，精准招商，夯实园区招商项目基础，不断提升园区吸引力。吸引各类创新资源向园区集聚，加快发展众创空间等创业服务平台，构建公共技术服务平台，完善融资、咨询、培训等创新服务，优化创新创业环境。推进实施“互联网+”“大数据”“区块链”行动，建设智慧智能园区，大力提升园区产业承载能力，加快园区转型升级。

第三节  提升园区要素保障

    推动园区集约利用土地，提高建设用地开发强度、土地投资强度、综合效益。合理布局标准厂房建设，支持工业企业轻资产入园发展。引导工业项目向园区集聚，除矿产资源、能源开发等对选址有特殊要求的项目外，新上项目必须安排在园区，严禁擅自改变土地用途和工业用地变相用于商业性房地产开发。支持园区规划、环评、重大公共服务平台和基础设施建设。支持园区企业产业转型升级，鼓励园区外的科技型项目搬迁入园。

第四节  加快园区体制机制创新

健全园区运行管理体制，突出园区经济和服务职能，创新园区行政审批管理制度。推进“放管服”改革，按照“宜放则放、能放则放、应放尽放”的原则，依法授权或委托园区管委会行使审批服务职能。加快园区投融资机制创新，引导社会资本、社会资金和有实力的大企业、大集团参与园区建设。加快园区人事制度创新，制定人才引进政策，加大人才引进力度，积极引进对园区发展“管用”的各类紧缺人才，为创新发展提供智力支撑。

 

 

 

第八篇  构筑现代化基础设施体系

抓住国家实施交通强国、网络强国、“新基建”等战略机遇，加快补齐基础设施短板，完善交通、能源、水利、信息、物流设施，提高管护水平和运营能力，进一步破解南华高质量发展的基础设施瓶颈，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一章 织密交通路网

围绕交通强国战略，大力推进综合交通枢纽、铁路、公路等为主体的现代综合交通体系建设。

第一节  积极配合推进高铁建设

抢抓“十四五”期间大滇西旅游环线建设和滇中城市群城际路网规划的机遇，配合推进昆大丽（昆明－大理－丽江）磁浮高铁项目建设，配合开展南华至永仁城际铁路、攀枝花至普洱铁路前期工作，完善南华站综合客运枢纽及相关配套设施，提前谋划高铁站与县城的交通衔接。

第二节  推进高速公路建设

以过境南华的楚大高速为基础，加快推进姚安至南华至南涧高速、南华至牟定高速、楚雄东南绕城高速南华连接线建设，加快地方公路与高速公路的连接线建设，构筑内联外通、便捷高效的区域性高速公路网络。

第三节  推动国省干线及城乡公路改造

争取实施普通国道、省道技术等级提升和县城道路重要交汇点及楚大高速、昆楚大高铁跨线项目建设。完善县城、乡镇与周边地区能通则通的县乡公路网络，持续推进“四好农村路”建设，加快提升县乡公路等级，力争实现全县自然村公路硬化工程全覆盖，打造全县“美丽乡村路”。

第四节  打造绿色智慧交通

强化公路绿道建设，试点推进鹦鹉山、龙川江绿道工程建设。深入推进“互联网+便捷交通”。紧密跟踪新一代人工智能、北斗导航等重点领域技术，加强智慧化公共交通体系建设，建设便捷智能的出行平台，推动车路协同和客运场站智能化等应用试点建设，着力推进“智慧交通”建设。积极推进运输结构调整，大力发展多式联运，建设完善城市绿色货运配送体系，着力推动交通节能减排，提高资源集约节约利用水平，促进交通运输绿色发展。

第五节  积极发展通用航空

抢抓国家将云南省列入低空空域改革试点的机遇，加快推进南华通用机场建设项目，争取纳入云南省通用机场（二类）布局规划，为地区提供快速通勤服务，同时兼顾森林防火、病害防治、旅游观光、应急救援和战备功能。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  提升改造水网

推进防洪、供水、生态修复三大工程建设，加快河湖库渠水系连通，完善农田水利设施，有效解决工程性缺水，强化水资源监控能力和水库移动巡查系统建设，提高水利工程综合效益，打造协调均衡生态“水网”。

第一节  加快水网改造建设

把水网建设和民生水利建设作为重点建设内容，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要举措，加强农田水利、工程性缺水与供排水管网等薄弱环节建设，全面补齐水务发展短板。统筹协调水资源节约、开发、利用、保护的关系，加大中小型水源管理与保护，促进生态系统平衡稳定和水资源永续利用。

第二节  强化供水能力建设

推动一批重点水源工程项目建设，统筹城乡供水设施建设，提高城市供水能力，建设和完善乡镇供水设施。着力解决工程性缺水，全面提升水安全保障能力。结合引水管道实际情况和用水实际需求，实施滇中引水二期工程，确保发挥水资源最大效益和功能。按照“节水优先”原则，对主要干渠、支渠进行深度节水改造，努力实现管道输水，减少水量损失，提高水资源综合利用率。继续抓好水源工程建设，实施部分抗旱水源工程，提高干旱应急供水保障能力，推进实施水库清淤增效工程。

第三章  完善能源网

加快煤炭产业资源整合，推进智能电网改造和天然气管道网络建设，提高清洁能源使用率和能源保障能力。

第一节  加快煤炭产业资源整合

推动煤炭开采项目建设，加快推进实施吕合煤业长坡露天矿90万吨/年、野猪塘煤矿30万吨/年和一街煤矿30万吨/年项目，强化煤矿安全生产日常监管工作，力争把南华建成滇西最大的产煤县。

第二节  加大电网建设

加快实施新一轮农村电网改造升级工程，加大城镇、农村电网和农业生产供电设施改造升级力度，推进实施县城220千伏变电站建设项目，优化电网结构，消除电网薄弱环节，确保稳定可靠的供电网络实现全覆盖。

第三节  推动油气工程建设

加强县城及乡镇成品油供应配套工程建设，形成覆盖城乡的成品油供应网络。以中缅天然气管道为基础，推进天然气主干管网、支线工程、加工及仓储配套设施建设，规划实施南华县天然气LNG（四合一）储气站建设项目，扩大天然气推广使用。加大境内油气管道管护工作力度，推进油、气储存设施建设和安全管理。加快充电基础设施建设，逐步引导新能源出租车、公交车、私家车使用，改善能源结构，减少尾气排放。

第四节  推进新能源开发建设

加快风能、光伏资源开发，争取实施天申堂、雨露、石星、五街、音阁山等风电项目和吕合排土场、龙川桥小、雨露温家、沙桥新华唐家等光伏电站项目，推进全县新能源开发提质增效。加大农村可再生能源开发利用力度，推进清洁能源建设，进一步提高城乡太阳能热水器、生物质能炉具等应用普及率。

第四章   升级“新基建”信息网

加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加快发展以5G网络为代表的“新基建”建设，构建高速泛在优质“新网络”，打造数字创新应用“新平台”，铸造传统基建升级“新引擎”，建设行业融合赋能“新载体”。

第一节  加快5G基站建设

以“战略性公共基础设施”为基本定位，实施4G补盲提速工程，开展5G通讯基础设施建设，加快5G网络覆盖。全面推进社会公共资源开放和扩大5G建设规模，形成高效发展环境。

第二节  打造数字经济发展新平台

以城市大脑为统领，加强数字社会、智慧政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。运用BIM、CIM技术，整合基础空间数据、现状数据、规划成果、地下空间数据等城市规划相关信息资源，形成内容完善、结构合理、规范高效、数据统一的服务体系。打造城市运行“一张图”管理，形成统一调度与协同治理模式。

第三节  推动传统基建改造升级

推进交通、能源、物流、水利等基础设施的数字化智能化改造，实施智慧交通行动、智慧能源网络、智慧物流试点、水务信息“一张网”等项目，提升基建项目质量和投资效益。围绕野生菌、康养文旅、绿色能源等领域，打造智能制造试点示范，构建智慧旅游监管服务体系。打造数字医疗服务体系，推进职业教育普惠提质，提升数字化社会治理能力。

第五章  培育立体物流网

依托公路、铁路，培育立体物流网络，打造楚雄西部物流枢纽，重点推进商贸服务物流园区建设，创新城乡物流配送方式，加强冷链物流基础设施建设，培育壮大物流市场主体，大力发展“互联网+”高效物流。

第一节  推进重点物流产业园区建设

以物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，以综合物流中心、滇中特色物流园、野生菌物流中心为支撑，推进南华商贸服务型重点物流园区建设，重点发展农产品物流、冷链物流、流通加工、信息服务、金融结算、区域分拨与配送等物流业务。加快城乡商业网点和市场流通体系建设，发展集中仓储和共同配送，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接。强化资源整合、集散中转、仓储配送、流通加工、信息服务、冷链配套等功能，突出城乡物流配送核心节点作用。

第二节  创新城乡物流配送方式

创新城市配送模式，大力发展统一配送、集中配送、共同配送、智能配送等多种形式的集约化配送，加快发展共享物流、智慧供应链等新业态。编制城市物流配送试点实施方案，规划布局和建设以综合物流园区（物流中心）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。采取“一村一路一策”方式，重点解决农村地区通客问题，确保建制村实现三通（通畅、通邮、通客）。着力实施“邮政在乡”“快递下乡”工程，培育“快递+农业”项目，构建县、乡、村三级物流配送体系。

第三节  加强冷链物流基础设施建设

以县城为中心枢纽，龙川、沙桥、雨露、五街、红土坡等乡镇为重要节点，以保障生鲜农产品的流通环节质量、提升生鲜农产品流通附加值为目标，在柑橘、蔬菜、水产等生鲜农产品主产区和区域集散地，布局建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜到销地冷藏、冷冻设施，重点实施冷链物流中心建设项目，提升生鲜农产品冷链物流在全部农产品物流产值中比重。

第四节  培育壮大物流市场主体

强化全产业链招商，支持省州大型物流企业进驻南华，采取合资合作、规模扩张、并购重组和协作联盟等方式，培育一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强省内外影响力的龙头物流企业。

第五节  大力发展“互联网+”高效物流

推动大数据中心、窄带物联网和人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合，大力发展“互联网+”物流新业态、新模式，构建一批特色平台，发展平台经济。落实好营改增后续政策，降低物流企业运营成本。

第九篇   加快建设创新型南华

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，积极主动融入国家、省、州建设大格局，全方位拓展发展的潜力空间。

第一章  创新市场环境

充分运用市场体制机制，激发大众创业、万众创新的热情与活力，营造良好的创新环境。针对重点项目、产业，发现、培养和聚集创新型人才，确保人才队伍的规模、素质、结构满足产业发展需要。从整体环境氛围和人才储备两方面，为创新提供好基本支持和保障。

第一节  全面提升企业技术创新能力

鼓励以企业为主体的多种形式创新，积极营造有利于创新创业的市场环境氛围。发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用，打破制约创新的垄断行为，为企业结合实际各展所长的创新发展拓宽空间。结合野生菌产业、电子商务产业、智慧物流建设等布局，引导市场主体发挥创新主动性，充分释放企业创新能力和潜力，提升企业技术创新能力。

第二节  提升科技创新政府服务能力

加大政策扶持和整合力度，延长企业生命周期，促进科技型企业不断发展壮大。优化市场准入环境，巩固和扩大前期商事制度改革成果，着力降低市场准入门槛，促进企业较快增长，激发广大群众的创业创新活力。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策，落实“放管服”要求，合理分析监管需求，提升监管水平，完善监管流程，消除准入障碍。

第三节  推动创新创业要素聚集

加强院校、科研机构和企业交流合作，促进技术要素流动。探索推进公益服务与市场化服务结合的模式，建设线上线下融合的创新要素大市场。大力发展检验、检测、认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务，形成覆盖创新创业全过程的服务链。

第二章  积极促进科技成果转化

健全知识产权管理和保护体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权管理协同配合横向联动工作机制，加大对科技服务业的政策扶持，促进科技成果转化应用。到2025年，力争科技研发经费投入强度达到州平均水平以上，培育高新技术企业2户，科技型中小企业达25户，建成以野生菌产业为主的技术创新平台或中心。

第一节  健全完善科技成果转化体系

建设一体化大数据中心的软硬件体系，以区块链、大数据、云计算、移动互联网技术为支撑，推进公共基础设施建设，构建统一开放、线上线下同步的科技资源共享服务平台，实现科技资源整合、信息开放共享互动、科技金融服务无缝对接，提高企业创新能力与核心竞争力。支持鼓励外地技术转移服务机构在南华设立法人单位或分支机构，为企业自主创新科技成果转化提供全方位服务，推进“互联网+产业”融合。畅通科技成果转化渠道，支持科技咨询机构、知识服务机构等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，开展网络化、集成化的科技咨询服务。健全技术转移体系，完善区域性、行业性技术市场，发展线上线下结合的科技成果交易，打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。

第二节  实施知识产权强县战略

深入实施知识产权强县战略，强化知识产权创造、保护和运用，推动成果有效转化，激发创新创业活力。强化创新成果的宣传培训，持续开展知识产权强县强企创建工作。推广企业知识产权管理标准贯标工作，大力培育各级专利示范企业和品牌企业。鼓励个体工商户、社会自然人申请专利。构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。到2025年，知识产权数量和质量进一步提升，商标树品牌、地标扩影响、版权强保护取得成效，每万人有效发明专利拥有量逐年增加。

第三章  激发人才创新活力

以高层次专业技术人才和高技能人才队伍培育引进为重点，深化人才评价和使用体制机制改革，完善人才保障和激励政策，推动人才工作国际化、市场化、法治化、科学化，激发创新创业人才活力，打造创新创业人才培育中心和集聚高地。

第一节  培养引进创新人才

依托已有的高层次和高技能人才队伍，重视已有重点人才的辐射作用，开发利用人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。结合人口、经济状况，加快培养创新型、创业型、实用型人才，尤其是培养有科技素质、职业技能、经营能力和市场头脑的现代农民。依托野生菌重大科技项目实施，着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。合理制定人才引进计划，做好人才储备布局，依托资源优势、区位优势，吸引人才集聚。举办招才引智活动，吸引优秀人才创新创业。拓展招才引智渠道，实现招商和招才联动。充实人才工作经费，在人才管理工作中合理支出人才经费。完善人才政策，依托国家和省州人才政策，探索建立引进、留住、培养、使用、激励等人才工作配套政策体系。

第二节   优化人才发展环境和配套机制

以经济社会发展需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善终身教育体系和人才培养机制。坚持以职业分类为基础，以品德、能力和业绩为导向，创新人才评价机制。实行更加开放的人才政策，开发利用国内外人才市场和资源，健全人才吸引机制。全面推行科技特派员制度，着力解决科技创新“最后一公里”问题，实现行政村科技特派员全覆盖，促进科技工作与经济建设主战场紧密结合。完善人才价值激励机制，保障人才合法权益。用好用活人才，建立健全宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。改进调控方式，推动人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主体作用。加大对实用型技能人才的表彰激励和宣传力度，提高实用型技能人才社会地位。

 

 

 

第十篇  深化改革增强发展新动力

坚持以改革创新为根本动力，突破制约经济社会发展的体制机制障碍，推动改革和发展深度融合、高效联动。坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。推进市场化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制。

第一章  加快构建现代市场体系

坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

第一节   建立完善产权保护制度

完善现代产权制度，加快建立产权保护长效机制，深化产权制度改革，健全自然资源、国有资产、知识产权等产权执法司法保护制度，激发全县各类经济主体的活力和创造力。严格执行自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限。完善农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度，规范农村产权流转交易。深化农村土地制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。

第二节  推动资源要素有序流动

推动土地、人力资源、资金技术等要素在城乡、区域间自由流动，提高要素配置效率。加快建立城乡统一的建设用地市场，加快完善农村集体经营性建设用地入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益合理分配机制，创新农村宅基地权益保障和取得方式。进一步完善城市建设用地供地机制，探索实行工业用地“标准地”出让、弹性出让、先租后让等全生命周期管理机制。改进 人才评价和社会保障制度，破除劳动力跨地区、跨部门、跨所有制流动的隐形壁垒，构建城乡统一的人力资源市场。健全现代金融服务市场体系，加快资本市场发展，努力创新金融产品和服务模式，引进更多政策性和股份制银行及资本管理公司、金融租赁公司等新型金融组织，在南华设立分支机构并向基层农村延伸。鼓励民营资本、外资进入金融服务领域，创新金融产品和服务模式，完善保险服务体系和保险经济补偿机制。

第三节  建立公开透明市场规则

进一步优化营商环境，建立公平开放透明的市场规则。全面实施市场准入负面清单制度，建立清单信息公开机制和清单动态调整机制，放宽和规范市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。推进要素市场制度建设，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，增强要素应急配置能力。加强行业协会、商会、产业联盟等中间组织建设，引导形成公平竞争的行业秩序。取消行业垄断，建立竞争有序、执业规范、廉洁高效、公开透明中介服务市场。抵制垄断和不正当竞争，健全优胜劣汰市场化退出机制。

第二章 持续深化重点领域改革

突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，为经济健康发展提供强大内生动力。

第一节  深化经济领域重点改革

坚持两个“毫不动摇”，激发各类市场主体活力。落实南华县深化国有企业改革方案，深化国资国企改革，健全市场化经营机制，优化国企治理结构，完善以管资本为主的国有资产监管体制。健全公平竞争审查制度。深入实施南华县民营经济发展攻坚工程，完善促进中小微企业、个体工商户发展的政策体系和领导干部挂钩联系民营企业制度。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。全面落实市场准入负面清单制度、外商投资负面清单制度，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提高要素配置效率。争取云南国际食用菌交易中心落户南华，推动区域性要素中心建设，培育发展新型要素形态。

第二节  深化政府管理体制改革

进一步转变政府职能，构建权责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大决策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道。持续深化“放管服”改革及行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度改革，全面实行政府权责清单制度，实现“证照分离”改革全覆盖。持续优化改善营商环境。加强政府监管能力建设，完善“双随机、一公开”“互联网+监管”新型监管机制，强化事中事后监管，对新产业新业态实现包容审慎监管。推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，加大综合行政执法改革力度。深化事业单位改革和行业协会商会及中介机构改革。推进统计现代化改革。强化政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一网通办”，提高行政效能。

第三节  健全现代财税金融体制

抓住获批国家建制县隐性债务化解试点县的机遇，健全政府债务管理制度，防范财政风险。加强中期财政规划管理，加强财政资源统筹。深化财政预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。贯彻落实税收制度改革举措，多渠道增加财税收入。健全现代金融服务市场体系，引进新型金融组织，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。加快投融资公司转型，积极探索搭建县内独立集团化融资平台公司，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。

第三章  打造公平竞争营商环境

深化“放管服”改革和行政审批制度改革，围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标，进一步转变政府职能，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续优化改善营商环境。

第一节  提升政府服务质量

全面深化“放管服”改革，以构建“不见面审批”模式为重点，进一步简化企业投资审批，压减行政许可事项，推进政务服务标准化。提速推广运用“一部手机办事通”，压缩办事时限，优化办事流程，精简办事环节，推动“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”全面落地。常态化开展“暖企行动”，按照一家企业“一位挂钩领导、一张问题清单、一套推进方案”的模式，切实抓好问题的解决，真正把好事办好、实事办实。

第二节  切实减轻企业负担

进一步减轻企业税费负担，落实好各项税收政策。清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。整治中介机构乱收费行为。降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。盘活现有土地资源，加快园区“腾笼换鸟”，全面完成项目清退后二次招商，做好重大项目用地及厂房保障，确保企业签约即可入园。推进投融资体制改革，支持企业通过资本市场多渠道融资，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。加强与国内优质院校合作，加大对人才的激励和培养力度，帮助企业解决好用工难、人才少问题。用好用足国家各类优惠政策，最大限度降低企业制度性交易成本和生产经营成本。

第三节  加强信用体系建设

持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全。加强信用信息平台建设，完成公共信用信息共享交换平台和门户网站的一体化改造，形成互联互通、业务协同、信息共享的公共信用信息平台“大系统”。拓宽信用服务渠道，规范信用信息查询流程，保障信用信息安全。加大信用信息公示力度，对严重失信行为进行曝光，形成良好的舆论引导。健全约束和惩戒失信行为机制，对重点领域和严重失信行为采取行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施。加强诚信教育宣传，大力弘扬诚信文化，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。

第四节  加大营商环境监督

提高优化营商环境的法治化水平，全面推进依法治县，开展“法律暖企”“法治体检”行动，用法治来规范政府和市场边界。建立健全公平竞争工作协调机制，组织开展政府采购和招投标领域专项整治，坚决消除各类不合理限制和壁垒。全面落实“双随机、一公开”监管要求，严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例，减少对企业的干扰。建立营商环境投诉维权机制，充分尊重和保护各类市场主体，维护企业和企业家的合法权益。严厉打击破坏市场经营秩序的黑恶势力，用良法善治推动营商环境不断优化。建立健全营商环境监督体系及工作机制，形成多部门监督合力。

 

 

第十一篇 巩固拓展 脱贫攻坚成果

建立防止返贫和解决相对贫困的长效机制，持续推进后续帮扶，促进脱贫群众持续增收，全面提升脱贫质量，实现巩固 拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接。

第一章  健全防止返贫监测和帮扶机制

巩固拓展 脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

第一节  持续保持帮扶政策措施总体稳定

在过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续发挥脱贫攻坚期建立的体制机制作用，确保帮扶政策的稳定性、连续性。健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、及时帮扶、动态清零；强化易地扶贫搬迁后续扶持和管理服务，全面落实好住房保障、健康扶贫、教育扶贫、低保及特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策，建立健全面向困难群众的救助平台，确保已脱贫人口不返贫、不发生新增贫困人口。主动加强与上海市嘉定区、东南大学、中国石油大学、上海国际机场股份有限公司和省州定点帮扶单位沟通协作，继续选派驻村干部，推动社会力量参与，巩固拓展脱贫攻坚帮扶机制。安排优秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划选派后备干部到乡村振兴重点乡镇挂职任职，健全扶贫与扶智扶志相结合长效机制，凝聚提升脱贫成效的强大合力。

第二节  着力夯实脱贫地区发展基础

树立项目引领发展意识，认真编制实施脱贫攻坚成果巩固拓展项目年度计划和“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，健全项目库，进一步加大资金统筹整合投入力度，积极争取更多国家、省、州项目资金，持续改善脱贫地区和欠发达地区就学、就医、人居环境条件，不断提升农村饮水、电力、交通、网络等保障水平，接续推进脱贫地区和欠发达地区发展。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，持续发挥资产效益。巩固抓党建促脱贫攻坚成果，深入实施“六个先锋村”“十小工程”创建，在宣传发动、队伍建设、服务提升、增收致富上实现“双推进”。

第二章  拓展脱贫群众增收渠道

围绕“县有主导产业、村有特色产业、户有增收项目”的目标，拓展脱贫群众增收渠道，促进脱贫群众持续稳定增收。

第一节  稳固脱贫群众增收渠道

坚持把产业振兴和拓宽就业渠道作为脱贫群众稳定增收致富的硬核支撑，立足南华人力、产业等资源优势，加强产业、就业扶持，增强“造血”功能，让脱贫地区发展的动力更强、后劲更足。紧跟大众健康需求和消费潮流，持续打造产业扶贫基地，提升产业整体竞争力；大力推行“公司+合作社+基地+农户+电商”和消费扶贫等模式，让脱贫群众手中的资源发挥更大效益。加大职业技能培训和引导农村劳动力外出务工就业力度，做好外出务工返乡创业服务，鼓励高校毕业生到脱贫地区就业创业，加快推进扶贫车间建设，因村制宜、分类施策发展壮大村集体经济，积极拓展就近就地就业渠道，持续开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款等业务，切实提升脱贫群众的自我发展能力。

第二节  接续推进脱贫地区乡村振兴

围绕让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，实施脱贫出列村提升行动，积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，增强巩固 拓展脱贫成果及内生发展能力。全面推动脱贫攻坚与乡村振兴思路、群体、内容、规划、政策、力量、机制等有机衔接，进一步巩固拓展脱贫成效，形成减贫战略与乡村振兴战略相互支撑、相互融合、有机衔接的良性互动格局。

专栏26   巩固拓展 脱贫成果重点工程 1.农业产业提升工程。加大现代产业园建设力度，强化产业对相对贫困人口的带动和辐射能力，提高相对贫困人口的产业化组织化程度，带动群众增收致富。 2.就业扶贫提升工程。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和扩大就业扶持覆盖面。扶持企业在相对贫困乡村发展扶贫车间，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，鼓励开发多种形式的公益岗位，吸纳相对贫困劳动力就业。 3.消费扶贫提升工程。鼓励各级机关和企事业单位等带头参与消费扶贫，在同等条件下优先采购脱贫地区农产品；将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶贫行动，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购脱贫地区产品和服务。建立健全东西部消费扶贫协作机制，深化沪滇扶贫协作，完善相对贫困地区互联网基础设施、公共服务平台及物流服务体系，发展特色农产品实体店及农村电商，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动。 4.易地扶贫搬迁后续扶持工程。稳妥有序做好易地扶贫搬迁群众户籍迁移，完善安置点生活服务设施，强化教育医疗和社会保障，加大产业就业帮扶力度，全面消除零就业家庭，实现搬迁群众生产生活稳定、安居乐业。 5.生态扶贫提升工程。通过实施生态工程建设，加大生态补偿力度，大力发展生态产业扶贫。通过参与生态保护、生态修复工程建设和选聘生态护林员等方式，提高相对贫困人员收入水平。改善贫困地区生态环境，增强生态产品供给能力，使生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，进一步提升可持续发展能力。 6.乡村基本服务提升工程。重视发展农村学前教育、义务教育，推进农村普及高中阶段教育，加强职业教育。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。强化农村公共卫生服务，推进健康乡村建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。传承发展农村优秀传统文化，推进乡村文明。

 

 

第十二篇   全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，把推进乡村振兴战略作为新时期“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，抓重点、补短板、强示范，构建新型工农城乡关系和一体化发展新格局，举全县之力加快农业农村现代化。

第一章   推进农业高质量发展

第一节  提高农业质量效益和竞争力

坚决遏制和防止耕地“非农化”“非粮化”，强化“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食优质工程，开展粮食节约行动。发挥重点养殖企业带动作用，提升畜禽规模化、绿色化养殖水平。加大农田水利建设力度，实施高标准农田建设和良种工程，强化农业科技和装备支撑，健全动物疫病和农作物病虫害防控体系，突出“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，建设规模化标准化农业生产基地，提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，实施新动能培育、主体培育、平台建设、“两精两端”、品牌打造、融合发展“六大工程”，促进农产品在更长链条、更大市场实现循环增值，推动农业发展由自给向外销、种养向加工、增产向提质转变。按照“一园二配套三带四区五基地”总体规划，聚集资源要素，加快南华现代农业产业园区建设。培育农业新模式新业态，发展智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业，打造专业村。

第二节  推进山区综合开发

从全县山区面积占96%的实际出发，充分发挥山区资源、文化、生态等优势，按照特色化、品质化、现代化发展路径和规范化、专业化经营方式，以龙川江和礼舍江流域、哀牢山自然保护区等广大山区为重点，多业并举，持续推动山区经济发展。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，实施礼舍江低热河谷地区农业综合开发行动，推进生态产业化、产业生态化，打通绿水青山向金山银山的转化通道。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移，促进山区高质量发展。

第三节  深化农村改革

贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建立县乡统一联网农村产权流转交易平台，促进农村产权流转交易规范化。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索实行增量宅基地集约有奖、存量宅基地有偿退出机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠道。健全完善利益联结机制，大力培育新型农业经营主体，促进土地股份合作、土地托管和代耕代种代养，发展适度规模经营，把小农户带入产业链、大市场。深化农村集体产权制度改革，强化“三资”管理，发展壮大农村集体经济。健全农村金融服务体系，推进农业保险扩面、增品、提标，完善农业支持保护制度及农业科技创新体系。继续深化林业、供销社改革。持续推进农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益。

第二章  建设美丽乡村

第一节  加强村庄建设管理

强化国土空间总体规划和各专项规划的指导约束作用，因地制宜推进实用性村庄规划编制，基本实现村庄规划管理全覆盖。统筹乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，科学划定村庄类型，加强乡村风貌整体管控，加强引导农村民房设计，注重民房单体个性设计，融入南华民族特色，强化抗震防灾功能，改造提升房屋外观风貌。以优化空间形态、功能配套、业兴民富、生态优良、乡风文明为建设目标，通过修整优化村内交通路网，实现建设用地“两减一增一优”，宅基地和空闲地面积减少，公共服务设施用地和基础设施用地面积增加，交通设施优化。综合实施土地整理、村庄整治、生态保护、公共消防、配套设施等工程，建设“美丽乡村”。

第二节  分类引导各类村庄发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，立足乡村地貌、乡村风貌、发展差异、文化差异等，聚焦村庄现状问题，分类引导村庄建设和发展。城市近郊区及县城所在地的村（社区）主要提升服务城市发展的能力，发展农产品加工和乡村旅游，支撑乡村振兴和新型城镇化。坝区和部分交通条件较好、资源丰富的半山区村庄，主要完善基础设施和提升公共服务水平，延伸传统农业产业链，促进村庄产业功能拓展和村民致富增收。特色资源村、特色产业村和民族特色村，延续和保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，强化特色村落保护与开发。易地扶贫、生态、重大项目建设、灾后重建、农村集聚发展等搬迁建设的村庄，统筹推进村民生计和生态保护。

第三节  提升农村人居环境

深入开展“厕所革命”，除人畜饮水困难地区外，在乡镇镇区和建制村（社区）所在地公厕建设全覆盖的基础上，改造建设水冲式厕所，逐步消除旱厕。加快旅游厕所建设，改造农村卫生户厕，因地制宜实施人畜分离，单独建立猪、牛、羊等畜禽集中养殖区，提升人居环境。加强农村污水处理，引导农户规范排放生活污水，提高生活污水综合利用和处理能力，建设农村污水截流、收集系统，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理。加大农村生活垃圾治理力度，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题，完善垃圾收储运设施标准化配置，加强农村医疗废弃物收集、运输、处理的监管。

专栏27   农村人居环境整治工程 1.推进农村生活垃圾治理。每户配备垃圾桶，每村（组）配备1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）配备必要的垃圾收运车辆和转运站。因地制宜制定垃圾分类处理办法，进行源头分类减量，逐步实现农村生活垃圾全处理。 2.推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，逐步实现农村生活污水全处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。 3.推进农村“厕所革命”。在乡（镇）政府和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所。推进农村卫生户厕改造建设，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进“厕所革命”。按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设农村卫生户厕。 4.推进村容村貌改善。建好、管好、护好、运营好农村路，加大农村公路两侧绿化、美化，加快推进通村（组）道路建设，形成“畅安舒美”的通行环境。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱推乱放。加大特色民居保护力度，加强古树名木保护并进行挂牌管理。根据规划风貌管控要求对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点进行风貌整治。新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。推进乡村增绿添美行动，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林，做到拆墙透绿、建路配绿、腾地造绿、借地布绿和见缝插绿，积极创建森林乡村和美丽庭院。

第三章  推动农村基本公共服务均等化

以广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感为目标，拓宽农民增收渠道，提升就业质量，加快推进农村公共服务保障体系建设，提升乡村基本公共服务水平，使农民群众能够享有更好的公共服务、更可靠的社会保障，增强乡村振兴的人本效应。

第一节  持续促进农村劳动力就业

健全人力资源市场体系，消除城乡劳动者身份差异，实现同工同酬，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。深入实施就业优先、大众创业战略，积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量就业，确保农民收入更高速度增长。大力实施就业优先战略和积极就业政策，突出重点群体，鼓励创业带动，优化服务培训，推动就业状况持续改善，就业结构不断优化。健全完善治欠保薪保障机制，切实维护农民工合法权益。通过各种新闻媒介，大力弘扬勤劳致富精神，加强舆论引导，做好政策解读和宣传，营造鼓励增收致富的良好社会环境。建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。

第二节  推进社会保障制度城乡统筹

按照兜底线、织密网、建机制要求，全面健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。统筹城乡居民基本养老保险制度，发挥商业养老保险补充性作用，构建多层次社会保险体系，基本实现城乡居民基本养老保险法定人员全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，深化基本医疗保险支付方式改革，全面推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。巩固完善异地就医联网直接结算政策，逐步实现外出务工人员、双创人员省内和跨省异地就医住院医疗费用即时结算。建立长期护理保险制度与基本养老保险待遇、基础养老金正常调整机制，完善失业、工伤保险制度。

第三节  加快农村养老服务体系建设

强化兜底养老、基本养老服务，发展社会养老服务，统筹规划全县农村养老服务设施布局，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。创新农村居家养老模式，大力发展农村互助养老、志愿服务养老，鼓励子女尽孝养老。探索与乡镇卫生院、村卫生室进行多种形式合作，规划建设乡镇、村两级公立养老机构。引导和鼓励社会力量参与农村养老改革，出台政策鼓励民间资本兴建养老养生机构，积极探索整体租赁、一院两制、整体或部分委托管理、联合经营等公建民营方式。

第四节  完善最低生活保障制度

统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。全面实施特困人员救助供养制度，积极稳妥推进特困人员供养机构社会化改革。加强衔接配合，做好医疗救助和临时救助工作，确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助，基本生活得到有效保障。完善农村残疾人生活用水、电、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。

第四章  积极构建现代乡村治理体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制机制，走乡村“善治”之路，确保全县乡村充满活力、和谐有序、民族团结。

第一节  健全农村基层党组织保障机制

强化农村基层党组织的领导核心地位，加强农村基层党组织和干部队伍建设，持续推进制度和作风建设，引领乡村组织振兴。坚持县、乡、村、组四级联动，推行村（社区）成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。完善乡镇党委、建制村（社区）党总支、村民小组党支部的组织结构，创新基层党组织设置，实施、指导、帮扶乡村振兴工作。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。建立选派“第一书记”工作长效机制，持续向脱贫村、软弱涣散村和集体经济薄弱村的党组织派驻第一书记。

第二节  实施农村“领头雁”培养工程

全面落实“三会一课”、支部主题党日、谈心谈话和民主评议党员等制度，建立党员领导干部带头落实双重组织生活提醒机制，推进农村“五好五强”党组织建设。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，按照农村基层党组织规范化建设要求，推动全县农村基层党组织实现“五个基本”规范化达标创建，将抓党建巩固拓展 脱贫攻坚成果、促进乡村振兴战略实施，作为每年各级党组织书记的重要考核内容和评价选拔任用领导干部的重要依据，优化提升农村党组织带头人队伍。

第三节  健全村民自治机制

健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进以协商议事为核心的民主决策和民主管理，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度。规范村民委员会等自治组织选举办法，保证村党组织充分发挥领导核心作用，村委会能依法行使职权，党员和村民的民主权利得到保障。认真研究解决村民自治实践中存在的突出问题，贯彻落实村民民主选举制度和村级事务民主决策制度，切实保证村民自治健康有序发展。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

第四节  健全基层民主监督机制

推进基层民主管理、促进基层治理法治化建设，深入推进农业农村“放管服”改革，拓展党建引领“一部手机治理通”运用成果，着力构建以“党建+网络+手机+治理”为平台的基层治理网络化服务管理新模式。优化整合资源，推进网格化管理、社区化服务、信息化建设等工程，推动乡村治理重心下移，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。

第五节  推动乡村法治建设

实施“八五”普法，广泛宣传与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识。深入开展“法律进乡村”活动，增强在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。弘扬社会主义法治精神，加强农村法治宣传阵地建设，构建覆盖县乡村的法治文化体系。增强基层干部法治为民、依法行政意识，将涉农各项工作纳入法治化轨道。完善行政职能，创新矛盾处理模式，建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的矛盾分级、分类处置制度。

第六节  加强乡村德治管理

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。完善村规民约、居民公约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、身边好人典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第七节  深入开展乡村文明行动

通过村民理事会规范约束，遏制大操大办、人情攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。强化无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，倡导绿色节地生态安葬方式。强化野生动物保护，革除滥食野生动物陋习。推动农村科学普及工作，倡导农民群众读书用书，不断学习新知识、新技术，学习科学健康卫生知识，营造积极、健康、向上的乡村新风。

 

 

 

第十三篇  推进区域协调发展和新型城镇化

第一章  优化城镇空间布局

坚持实施区域协调发展战略、主体功能区战略、聚集融合发展战略，完善新型城镇化战略，构建“做强中心城市、搞活重点乡镇、强化多点支撑、联动经济廊带”的发展格局，促进城乡融合及乡镇协调发展。

第一节  健全国土空间开发保护制度

建立“多规合一”的国土空间规划体系，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，促进基本公共服务均等化、基础设施通达程度均衡化。城镇化地区实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。农产品主产区要优化农业生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综合生产能力；生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，促进 人口逐步有序向城镇转移。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。加强“三区三线”和“三线一单”空间管控，完善国土空间治理体系，提升国土空间治理能力。

第二节  健全完善城镇化体制机制

加快推进户籍管理、土地管理、社会保障、住房保障、行政管理、生态环境等方面的体制改革，提高县城和乡镇的经济、人口和社会承载力，确保改革取得实质性进展，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。

第三节 坚持严格的集约用地制度

把以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉的理念全方位融入城镇发展，提高城镇规划建设水平，打造集约紧凑、功能复合的城镇空间，增强城镇的宜居宜业宜游性。实施乡村振兴战略，落实最严格的耕地保护政策，综合考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，统筹城乡生产、生活、生态空间。

第二章  促进城乡协调发展

统筹城乡空间、基础设施、公共服务和治理体系一体化建设，优化城乡融合、乡镇协调发展格局。

第一节  健全城乡要素配置体制机制

统一城乡要素市场建设，促进土地、技术、资本、劳动力等要素在城乡间平等交换、自由流动，逐步形成以城带乡、城乡互动发展机制。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步引导和规范农村集体经营性建设用地入市，以严格用途管制、符合用地规划为前提，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有用地同等入市、同权同价。建立和完善城乡劳动者平等就业制度。

第二节  推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，健全完善城乡融合发展和土地出让收入分配机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，加快农业转移人口市民化。

第三节  扩大基本公共服务覆盖范围

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利、公共卫生和基本医疗服务、养老服务及就业帮扶、创业资助等各类待遇，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。建立健全城乡统一的养老和医疗保险制度，完善社会保险转移接续办法。强化用人单位参保缴费责任，扩大农业转移人口参加城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险比例，实现应保尽保。加强农民工住房保障和供应体系建设，把进城农民工纳入城镇住房保障体系，采用实物配租和租赁补贴相结合的方式，多渠道解决农民工住房问题。

第三章  推进新型城镇化建设

坚持以人为核心的城镇化。以“美丽县城”建设为抓手，不断提升南华在滇中城市群中的地位和作用。建设特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”，特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网的“特色小镇”，世界一流健康生活目的地的“美丽乡村”。以提升城市产业竞争力和人口吸引力、推动优势要素资源集聚为导向，统筹推进城市更新，走出新型城镇化的南华新实践。

第一节  完善城市基础设施

深入实施城镇道路、市政管网、环境卫生设施、排涝治污、城市更新、园林景观建设，加快推动主要交通干道的路网改造扩建和提档升级。完善教育、医疗、社会福利、文化体育等公共服务设施供给，提高城市综合服务水平。健全城市消防安全风险防控机制，建立城市消防安全风险清单和分级管控机制，提升风险防控能力。充分融入民族文化、野生菌文化、茶马古道文化等特色，完善城市、街区、建筑风貌设计。

第二节  加快推进城镇更新

实施城镇更新行动，完善城镇空间结构布局，加强城镇老旧小区改造和居住社区建设，推进新型城市基础设施建设，统筹推进保障性住房、租赁住房、高品质住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。实施新型智慧城镇建设行动，深化“一网通管”城镇综合治理改革，提高管理科学化、精细化、智能化、法治化水平。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等方面，探索建立城市体检工作制度。全面更新改造年代久远、功能老化的城市供水、排水、供电、供气管线、通信光缆、垃圾分类收集等市政基础设施，有序推进各类架空管线入廊入地工程，整治管网错接混接，实施雨污分流改造。实施城镇生态修复，加强实施绿化、净化、亮化工程，形成布局均衡、点线面结合、城绿相生的城市绿化网络。

第三节  强化城市精细化管理

搭建“城管服务超市”、城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台，发挥城市管理服务热线、微信公众服务号功能，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。建立完善街道、社区、小区网格管理组织机制和城管、住建、市场监管、公安、生态环境、应急管理等部门协同机制，构建城市网格化管理体系。整合城市保障、城市运行、公共安全等相关平台和业务系统数据，加快数字化城市管理平台建设，推动城市管理智能化。完善安全功能，增强防灾减灾能力。加强专业化队伍建设，强化城市管理各类培训和执法监督宣传，全面提升城市管理执法队伍专业素养。

第四节  深入推进“美丽县城”建设

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，紧扣“补短板、提品质、创特色”工作思路，加快“美丽县城”建设。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，围绕街道、厕所、集市、城郊结合部、河道、庭院等，加强清扫、强化管理、深入整治，全面消除裸露垃圾，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。大力保护生态、增加绿化、建设公园，提升县城公共设施和服务能力，破解教育、医疗、出行等领域突出问题，做到生活方便。聚焦特色、提升特色，突出山水田园优势、传承挖掘民族文化。围绕外来游客、本地群众实际需求，加快智慧城市建设，提高县城管理和公共服务效率、质量。

第五节  加快推进特色小镇建设

聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”7大要素，加快推进省级野生菌特色小镇和州级镇南康养美食小镇建设。结合茶马古道文化，培育沙桥文化旅游小镇；依托白族风情和绿色有机农业，培育雨露白族风情小镇。以哀牢山生态保护及绿色经济区建设为核心，打造南部开放窗口和重要经济通道，培育兔街康养旅游小镇。加快红土坡集镇规划建设，发挥其区域中心优势，将其打造成辐射带动礼舍江两岸的现代物流中心，培育红土坡商贸集散小镇。依托哀牢山国家公园建设，把马街建设成为生态良好、文化繁荣的生态旅游区，培育马街生态旅游小镇。

第四章  加快数字化融合应用

继续实施电信普遍服务项目，广泛运用互联网技术，加快各行业各领域数字化融合应用，提高数字化治理水平，改善人民生活品质。

第一节  推动政府数字化转型

推进政务服务和社会治理数字化进程，推动“互联网+政务服务”、数字化信用服务体系建设。提升城市管理、交通运行等领域数字化支撑能力，构建统一的综合运营管理体系，实现政务服务高效化、政府治理精准化、决策支撑智慧化，构建数字政府。

第二节  推进民生领域数字化

以智慧教育、智慧医疗、智慧养老为重点，推进数字技术与民生领域的融合。构建完善的数据体系、协同合作的平台和“互联网+”应用能力，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。推进教育信息化行动计划，促进教育信息化从融合应用向创新发展进阶。建立健全医疗数据共享机制，推动医疗信息和数据在妇幼、计生、急救等系统内实现互联互通，达到无障碍数据共享，加强与州、省内外医院间的资源对接，实现远程会诊、双向转诊、区域检验、区域影像、疾病监测、疾病管理、妇幼保健等区域协同应用。推进居家社区养老服务，加大新建住宅小区配套建设智慧养老服务设施。推进居家社区养老服务信息平台建设，完善养老互助服务。

第三节  提升数字化治理水平

开展交通大数据智慧应用，构建综合交通服务体系，加快交通信息、停车信息一体化服务体系建设，提升交通畅行效率。加快推动智慧城管数据体系建设，探索开展智慧城管综合管理应用，加强智慧城管决策能力。构建智慧公安，推进 人脸识别、视频结构化、智能感知、空间地理信息等技术在社会治安领域的应用。推动构建快速响应、联动协同的一体化城市综合运营管理体系，支撑城市状态实时监测、城市异常智能预警、关键问题智慧决策、重大事件智慧应急协同处置，提升政府决策效率和治理能力。

第十四篇   着力建设文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

第一章  推进社会文明进步

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推动新时代中国特色社会主义文化建设思想深入人心，不断提高人民群众的道德水平和文明素养，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节  构筑思想道德建设高地

广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入推进青少年思想道德和公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深入开展群众性精神文明创建活动。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德，推进“信用南华”建设。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节  创建精神文明家园

以全国文明城市创建标准为标杆，以创建省级文明城市为目标，在全县范围内深入推进文明村镇、单位（行业）、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。加强农村精神文明建设，改善农村环境面貌，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，遏制封建迷信、大操大办、赌博等风气，深化殡葬改革，优化乡风、民风，实现文明程度整体提升。大力弘扬乐善好施、“亲帮亲、邻帮邻”的传统美德，广泛普及“我为人人、人人为我”的现代志愿文化，推动志愿服务活动广泛深入开展。建立完善“道德模范”“最美人物”“善行义举好人榜”推荐评选机制，推动南华涌现出更多“凡人善举”。发挥农村党员干部示范作用和村规民约作用，抵制陈规陋习，淳化乡风民风。

第三节  筑牢意识形态阵地

健全完善社会舆情引导机制，维护网络文化安全，营造清朗网络环境。整合现有媒体资源，健全新闻发布和政策解读渠道，完善应急报道和舆论引导机制，加强深度报道，提高引导艺术。坚守网络宣传舆论主阵地，把握正确舆论导向，创新舆论宣传手段，全面消除错误思想观点的传播渠道。打造一支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验和掌握新媒体技术的人才队伍，构建县域主流舆论阵地、综合服务平台和区域信息枢纽，规范网络信息传播秩序，讲好南华故事、传播南华声音。

第二章   推进文化繁荣发展

始终把公共文化事业发展作为提升居民生活质量和建设“魅力南华”的重要内容，推动文化和旅游融合，提升高质量发展。

第一节  建立完善现代公共文化服务体系

推动新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业繁荣发展。加快推进城乡文化设施布局规划，推进城乡公共服务标准化、均等化。加快完善公共服务文化设施网络和文化产业体系建设，推动数字文化资源“进村入户”，增强公共文化数字化服务能力。加大文化资源整合力度，加强图书馆、文化馆、文化站、方志馆、非遗传承中心、实体书店、智慧广电等文化项目建设，推动公共文化数字化建设。倡导全民阅读，构建书香社会。实施媒体深度融合发展工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。新建博物馆等文化基础设施，加快广播电视基础设施建设，巩固广播电视“村村通”“户户通”、农村电影放映等文化工程。培育扶持民间演艺团体，鼓励参加公共文化巡展巡讲巡演服务，促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。

第二节  加强文化遗产保护利用

加强对县内历史文化遗迹、传统村落、民族文化、红色文化、马帮文化、滇缅公路文化的普查保护传承。在县城规划建设中注重建筑形态、风格、色调的设计、引导和控制，彰显民族风貌。注重开展民族文化遗产研究，凸显以彝族文化为代表的民族特色文化，加强对各民族优秀传统手工艺的保护和传承。加强文物保护力度，及时修缮维护，挖掘文物保护单位空间资源，拓展具有南华特色的文化品质空间。

第三节  精准实施文化惠民工程

积极开展文艺巡演，推动文化惠民进农村、进社区、进单位、进企业、进学校，营造具有南华特色的浓厚文化氛围。丰富文化及节庆活动，积极打造公益性文化类品牌，展示群众文艺创作成果，推动民间文艺活动载体网络化发展。创新开展文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”等公益文化活动。建立健全政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务。

第三章  传承弘扬优秀传统文化

坚持尊重差异、包容多样的原则，积极传承历史文脉，促进文化遗产“活态化”传承保护。

第一节  加强文化遗产传承保护利用

持续开展文化遗产保护传承工作，建立独立非物质文化遗产保护机构，对南华历史文化和代表性作品进行全面梳理、抢救性保护。实施文化遗产信息化、数字化、网络化建设，充分运用现代化手段进行整理、展示，建立比较完善的文化遗产信息管理系统。加大南华历史文化传承人才保护力度，促进非遗推广传承。

第二节  增强民族文化传播能力

加快推进公共文化资源数字化，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。主动融入全州“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”优秀彝族文化走廊建设。积极参加火把节、文博会、南博会、旅交会等文化平台，传播南华声音、讲好南华故事、弘扬少数民族优秀传统文化，提升南华在省内外知名度。整合全县历史文化遗存和特色文化资源，在民间技艺、少数民族传统歌舞戏曲等领域，开展跨区域文化交流，让“火草麻布纺织技艺”“镇南月琴制作技艺”等传统制作技艺走出南华，在更广领域展示南华文化风采。积极参与各类文化交流活动，构建全方位、多层次、宽领域的 对外文化交流体系。

第三节 推进文化旅游融合发展

深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动区域文化产业带建设，实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，培育发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。突出民族文化、地域特色、红色革命等题材，加强现实题材创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，整合全县历史文化遗产和特色文化资源，打造以野生菌、茶马古道、彝族刺绣等特色文化为主的旅游线路，加快形成集文化旅游、观光旅游、红色旅游、乡村旅游为特色的文化旅游产业体系，打造兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。

第十五篇  高质量发展教育体育事业

    全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德、智、体、美和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育，推动教育体育高质量发展。

 第一章  推进各类教育高质量发展

坚持教育公益性原则，加大教育资源配置，深化教育综合改革，促进教育公平，建设高质量教育体系，推动人口资源转化为人口红利。

第一节  大力发展学前教育

坚持政府主导、社会参与、联合办园的原则，加快学前教育城乡一体化发展，实施学前教育行动计划，完善公办及普惠性学习教育保障机制，推动学前教育从普及普惠向普惠优质发展。整合优质资源及援助力量，提升保教质量和服务水平。全面完成公办幼儿园标准化建设工程，切实加大公办和普惠性幼儿园学位供给力度。完善普惠性民办幼儿园认定标准和扶持政策，支持普惠性民办幼儿园发展。开展幼儿园办园行为督导评估，全面提高办园质量。到2025年，全县学前教育三年毛入园率达97.5%以上。

第二节  促进城乡义务教育优质均衡发展

科学规划城乡学校布局，落实国家和省义务教育学校基本办学标准，推进义务教育学校标准化建设。完善城乡一体化办学机制，推广“名校带弱校”机制，扩大优质义务教育资源供给。增加城镇学位供给，扩大优质教育资源覆盖面，创新使用“智慧校园”，提升义务教育优质均衡发展水平。重视民族教育发展，推进民族团结进步教育示范学校建设。完善家庭经济困难学生资助体系，落实资助政策，确保家庭经济困难学生应助尽助。完善控辍保学长效工作机制，压实控辍保学责任。到2025年，全县九年义务教育巩固率达96.5%以上。

第三节  优质发展普通高中教育

推进课程改革和育人方式变革，全面普及高中阶段教育，稳步提升南华一中教学质量。借鉴全国名校发展经验，稳步提升高中教育教学质量，深入推进高中课程和育人方式改革，有效创新人才培养模式，形成多样化、特色化的高中阶段教育格局，支持南华一中基础设施提升建设。城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育，推动未升学的初中毕业生和从业人员通过接受中等职业教育、各类形式的成人高中教育、半工半读教育等完成高中阶段教育。稳定提高教育教学质量，巩固提升普及成果。到2025年，全县高中阶段教育毛入学率达94%以上。

第四节  创新发展职业教育

加快现代职业教育体系建设，深化普职融通、产教融合、校企合作，增强职业教育适应性，培养技术技能人才。完善职业教育和培训体系，健全德技并修、工学结合的育人机制。支持职业学校改善教学实验实训设施等基本办学条件。支持职业学校为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人提供继续教育培训。

第五节  构建多元教育服务体系

推进终身教育发展，营造终身学习的文化氛围，促进继续教育一体化发展。扩大南华职业中学教育服务，畅通南华职业中学面向初中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体接受中等职业教育的渠道。引导南华一中、职业学校和社会力量共同参与社区教育，扩大社区教育资源和学习场所，使社区教育融入社区治理。推进社区学校、成人学校、开放大学等社会教育学校建设，建设学习型组织、学习型社区。培育社会教育辅导员、社区兼职导师、企业教育培训师、社会教育培训师等师资队伍。

第六节  推进老年教育发展

       鼓励社会力量举办不同类型的老年教育机构，加快信息技术与老年人学习的深度融合，丰富“互联网+”时代老年人学习渠道。推进老年教育工作，提高老年大学建设水平，不断改善老年教育办学条件，努力提高老年教育覆盖面，形成覆盖城乡的老年教育体系。

第七节  优化特殊教育服务

构建特殊教育服务和支撑体系，开展特殊教育教学研究，努力为每名残疾学生提供较为适宜的教育教学方式，提高特殊教育质量和普及水平。

第二章  持续深化教师队伍建设改革

第一节 深化教育评价改革

加强师德师风建设，把师德作为评价教师素质的第一标准，深化教育评价改革，建立更加科学的教育评价机制。完善教师全员培训制度，实行学分管理。落实好教师工资政策，提高教师待遇。推行基础教育学校“校长职级制”改革，深化中小学职称制度改革，坚持职称评聘向农村中小学和一线教师倾斜。坚持“教育家”办学导向，建设高素质专业化创新型教师校长队伍，推动学校教师校长交流轮岗制度化、常态化。建立中小学教师编制区域统筹机制，继续推进义务教育教职工“县管校聘”改革，推动教师在城乡之间、学校之间合理有效流动。

第二节 持续加强教师队伍建设

深入开展骨干教师、学科带头人、校长培训。继续实施乡村教师支持计划，加强乡村学校音体美劳、学前教育特殊教育等紧缺学科教师、特岗新入职教师培训。加强教学名师评选，定期评选一批名校长、名教师、名班主任、学科带头人和骨干教师，发挥本地名校长、名教师、名班主任的示范、引领、辐射带动作用，依托名师工作室、工作坊等定期开展培训交流活动，促进全县教师队伍素质与能力提升。增强校（园）长培训的针对性，提升校长办学治校能力。

第三节  优化人才培养结构

构建更加畅通的人才成长通道，统合运用招生计划、就业反馈、评估等方式，优化人才培养结构。鼓励南华一中多元化特色发展，开设选修课程、职业课程，加大与楚雄一中、大姚一中等州级名校的合作，扩大教育服务体系。引导职业学校及时调整学科专业结构，建立南华一中和南华职业中学的互通机制，达到资源互通、优势互补、协调发展，推动职业高中毕业生和普通高中毕业生享受同等升学的待遇。发挥行业协会、社会组织、企业的作用，统筹产业发展、就业等信息，建立多部门协同、跨行业合作的人才需求预测机制。探索与各种社会机构互联互通，共享互助的终身教育新模式，完善终身教育教师的培训体系，搭建终身教育学习者与提供者选择平台，实现教育产品的供需平衡。

  第三章  深入推进体教融合

第一节  加强体育设施建设

加大体育场地、设施建设，提升体育发展质量和效益，加快体育事业发展。继续推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”“农民体育健身工程”等建设，推动体育基础设施由行政村向自然村延伸，构建县城“15分钟健身圈”、智慧体育社区和联通城乡的全民健身步道网络。改造升级体育场馆建设，规划建设3个以上11人制标准足球场、非标准足球场，支持农村体育设施建设。推进体育公园、全民健身中心、县级公共体育场、社会足球场、体育训练基地、户外运动设施、户外运动营地建设。到2025年，全县人均体育场地面积达2.5平方米。

第二节  推进全民健身常态化

加强体育后备人才培养，推动学校体育师资建设，拓宽体育人才培养渠道，推进体教融合发展。完善全民健身公共服务体系，推广普及广播体操、民族健身操（舞）等健身方式，广泛开展全民健身运动，促进全民健身常态化，增强人民体质。加强中小学体育锻炼和教育，完善青少年体育赛事体系。挖掘民族传统体育资源，普及民族传统体育项目，培养少数民族传统体育人才。积极培育具有民族特色和吸引力的体育赛事活动，大力宣传体育锻炼在预防疾病和促进 人体健康方面的积极作用，提高全民健身意识。鼓励民间团体组织举办群众性的体育活动，积极打造步行、自行车骑行、半程马拉松等健身环线。

 

 

 

第十六篇  持续保障和改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一章  稳步提高居民收入

坚持按劳分配为主体，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入劳动者收入。

第一节  健全城乡居民收入增长机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽农民增收渠道，以农业提质增效增加经营性收入，以农民就业创业增加工资性收入，以农村改革赋权增加财产性收入，以惠农政策落实增加转移性收入。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。

第二节  健全低收入群体社会保障动态调整机制

建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全县低收入家庭认定信息比对工作。全面落实社会救助工作责任制和责任追究制度，加大临时救助的力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，重点保障好困难地区和困难群众。创新低收入群众收益模式，不断发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，持续带动群众增收。

第三节  积极拓宽居民增收渠道

深化农村集体产权制度改革，积极引导农村土地有序流转，有效盘活农村土地资源推动群众增收。依法加强对公民财产权的保护，为增加居民财产性收入营造公开公平公正的法治环境。在拆迁、征地、征用公民财产过程中，依法确保公民财产权利和财富增值权利不受侵犯。规范市场秩序和完善制度建设，加强公司监管，规范分红制度。加强对投资租赁行为的服务、指导和规范管理，维持市场秩序良性运行，保护民间投资的合法权益。完善征地补偿和土地承包经营制度，切实保护农民抵押、担保、转让等权利，增加财产性收入。

第二章  提高稳岗就业质量

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，缓解结构性就业矛盾，保障劳动者待遇和权益。

第一节  多渠道扩大就业

依托现有园区及规模企业，大力培育劳动密集型和资源加工型农业龙头企业，扩展就业空间。结合南华野生菌保育促繁、核桃、花椒、马铃薯和生态牧业等基地培育发展基础，借力电商平台，实施“基层服务能力提升、电子商务进农村、高原特色现代农业发展、创业培训、关爱农民工”等专项行动，加快建立多层次多样化的返乡创业体系。认真落实技能培训、创业贷款、小微企业培育等各项创业帮扶政策，优先向农民工、大中专毕业生、退伍军人等创业人员倾斜，不断激发创业热情。大力支持中小微企业发展，扩宽灵活就业渠道，创造更多就业岗位。扎实开展就业创业岗前、岗中技能培训，不断提高创业就业人员劳动技能。“十四五”期间，力争实现年新增就业人员3000人以上，城镇登记失业率控制在州下达目标以内。

第二节  切实提高稳岗就业质量

进一步健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提供全方位就业创业服务。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业园，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营。完善高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、易地扶贫搬迁劳动力、残疾人等重点群体就业支持体系，鼓励高校毕业生到基层就业创业，提升退役军人就业质量，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推动区域劳务协作。健全就业需求调查和失业监测预警机制。到2025年，企业劳动合同签订率达96%，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上。

第三节  推进 人才培养

探索专业技术人才培育新机制，通过“走出去”进修学习、跟班学习、挂职锻炼和“引进来”培训指导、协作服务等方式，提高专业技术人才的能力和水平。推动野生菌等相关领域的培训、研修、攻关、交流。积极开展突出人才、拔尖人才、优秀企业家、技能人才等各类评选活动，对有突出贡献的专业技术、经营管理和高技能人才，给予表彰奖励。到2025年，全县专业技术人才总量达2800人以上，高技能人才总量达500人以上。

第三章  全面推进健康南华建设

坚持预防为主的方针，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网。以“人民健康为中心”的理念推进健康南华建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实现健康与经济社会协调发展。

第一节  持续深化医药卫生体制改革

坚持“医疗、医保、医药”三医联动，推动公立医院高质量发展。狠抓医院内涵建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面实施县级医疗机构提质达标建设，推进区域医疗中心建设向乡村延伸。稳步实施医联体和医供体及“优质基层服务行”活动建设。加大县乡医疗机构临床重点学科、特色专科、名医工作室建设力度。提高急危重症和疑难杂症、肿瘤、心脑血管、感染性疾病等重大疾病的诊疗能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量。做实家庭医生签约服务，积极推进“互联网+卫生健康”的全民健康信息平台建设。完善卫生人才培养使用和激励评价机制。支持社会办医，推广远程医疗，持续提升县域服务能力。持续改进医疗质量和医疗安全，进一步规范临床诊疗行为。依法严厉打击伤害医务人员等涉医违法犯罪行为，保护医务人员安全，构建和谐医患关系，健全行业综合监管制度。使改革发展成果更多更公平公正惠及全体人民。

第二节  织牢基本公共卫生防护网

完善疾病预防控制和妇幼保健体系综合改革，提升专业公共卫生机构综合能力。加强县级疾控中心建设，改善疾控机构基础条件。落实医疗机构公共卫生责任，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强疾病预防控制信息化建设，完善重点健康危害因素监测与预防控制体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件纳入综合绩效考核指标体系，织牢防护网。

第三节  提升医疗卫生服务能力

构建优质高效的医疗卫生服务体系，实施医疗卫生事业三年行动计划，开展县级公立综合医院、中医医院提质达标晋级和妇幼保健机构、乡镇卫生院等级评审，提升医疗卫生服务能力。全面推进紧密型县域医共体建设，推广远程医疗等“互联网＋医疗”服务，加快建设分级诊疗体系，支持社会办医。加强医疗卫生人才队伍建设，强化职称聘用管理，加大执业医师培养力度，加强全科医生培养和住院医师规范化培训，完善公共卫生和卫生应急人才发展规划，引导专业人才向基层流动。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。强化妇幼健康服务，实施妇幼保健机构提档升级，建成布局合理、机制科学、管理规范、技术精良的妇幼健康服务体系。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”和计划生育奖励优惠政策，促进 人口长期均衡发展，提高人口素质，有效应对人口老龄化。

第四节  大力发展中彝医

推动中彝医药传承创新发展，落实中医药特色发展的政策措施，完善保障机制，推动中彝医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域全面协调发展。持续巩固提升“双百九五”工程、“一馆三中心一科一室”建设及全国基层中医药工作先进单位创建等成果，扎实推进“1155”培训工程中彝医药适宜技术推广应用。继续实施乡村医生“能西会中”培养工程，培养能够提供中彝医药服务的乡村医生，提高中彝医服务能力和水平。发挥中彝医药在疾病预防、养生、康复中的独特优势，发展中彝医药健康养老服务。加强野生中（彝）药材资源的保护，实施彝族医药挖掘、研究和传承工程。发展有特色的中（彝）医药健康旅游项目和产品，提供针灸、推拿、按摩和药膳等中（彝）医药健康服务，推动中（彝）医药资源有效融入旅游产业发展。

第五节  推动健康产业发展

积极服务“健康南华”建设，完善以全科医生为主的家庭医生签约服务工作机制，发展健康养老服务，加强养老机构与医疗机构合作，实现医养结合、健康养老。深度开发利用养生药膳和保健药材，研制防病抗衰老养生保健产品，发展中医保健服务产业，打造养生保健产业集群。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，促进全民养成文明健康生活方式，大力推进国家卫生城市创建。加快完善全民健康制度体系，普及健康生活方式，提高健康服务质量和健康保障水平，促进健康产业发展繁荣，打造全国知名的健康生活目的地。   

第六节  推进健康乡村建设

健全县乡村三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。全面实现乡村卫生服务一体化管理，缩小城乡卫生资源配置差距，实现城乡基本公共卫生服务均等化。落实乡村医生“乡管村用”政策，切实提高乡村医生待遇，调动乡村医生工作积极性。建立并落实乡村医生准入、退出、养老、激励和职称评聘等机制，全面落实离岗乡村医生生活补助。鼓励临床医师及护理人员学历教育提升。健全健康信息平台建设，实施医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享平台建设。健全和完善家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、结核病、严重精神病患者、特困人口等重点人群。深入开展健康教育与健康促进活动、爱国卫生运动和健康村镇建设。加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。

专栏35   提升医疗服务质量行动 1.完善卫生服务体系行动。加强传染病防治能力建设，针对公共卫生体系能力建设短板。重点加强疾病预防控制机构的专业能力建设，实验室综合检测能力建设，县级综合医院应急救治能力建设，乡、村两级传染病防控和应急救治能力建设。 2.开展等级医院评审工作。坚持周期性、制度性的等级医院评审工作。实施县人民医院二级甲等综合医院复审，巩固提升二级甲等中医医院和二级甲等妇幼保健院成果，实施一级甲等乡镇卫生院评审。 3.改进医疗质量和医疗安全行动。提升医疗服务同质化程度，主要医疗服务质量指标、再住院率、抗菌药物使用率等达到国家要求。 4.规范临床诊疗行为行动。实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，提高群众就医满意度。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现同级医疗机构检查、检验结果互认，下级医院认可上级医院检查、检验结果。依法严厉打击伤害医务人员等涉医违法犯罪行为，保护医务人员安全，构建和谐医患关系。 5.重大传染病防控。加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，重点做好县疾病预防控制中心实验室和业务用房提升改造，配置卫生检验、健康相关因素监测、食品安全风险监测急需设备和关键装备，县疾病预防控制中心人员编制、基础设施、设备配备等达到国家规定的标准，提升疾病监测与防控能力、突发公共卫生事件和疫情灾害应急处置能力。 6.健康服务业发展。发展健康养老服务，加强养老机构与医疗机构合作，促进医养结合，支持开办康复医院、护理院、临终关怀等机构。发展中医保健服务产业，中医医疗机构推广药膳配方，宣传普及科学安全的饮食调养知识。鼓励企业开发养生药膳、保健食品、绿色食品等健康产品。开发具有特色的户外运动项目，支持发展中医康养保健和运动休养产品，发展健身休闲产业。 7.基层卫生服务。完善基层医疗服务体系，加强乡镇卫生院硬件、人才队伍建设，标准化配备卫生设施设备，提升基层卫生机构服务能力，到2025年逐步实现承接分级诊疗的托底功能，让基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。 8.妇幼健康服务。加强县妇幼保健院基础设施建设，全面改善妇幼健康服务条件，提升危重孕产妇、新生儿救治能力，提高县妇幼健康服务机构服务水平，拓展妇女儿童康复服务，大力推广中医技术在妇幼保健服务中的应用。 9.疑难病症救治。加强肿瘤、心脑血管、呼吸等薄弱学科建设，争取省级重点学科建设项目，加强县级综合医院、专科医院建设，提升疑难危重患者救治能力，提高医疗卫生机构临床服务水平。 10.爱国卫生专项行动。从环境卫生、公共卫生、食品卫生、人的卫生四个方面入手，全面开展裸露垃圾全消除、公共厕所全达标、洗手设施全配套、公共场所清洁消毒全覆盖、餐饮服务环境卫生全改善、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与的爱国卫生专项行动。

第四章  完善社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一，可持续多层次社会保障体系，加强各项制度的完善和衔接，提高统筹层次和保障水平。

第一节  扩大社会保险覆盖面

扩大社会保险覆盖面，以中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员、未参保居民等群体为重点，基本实现社会保险法定人员全覆盖。引导农村居民自愿选择参加职工养老保险。全面实施城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，完善特殊病、慢性病管理办法，探索建立长期护理保险制度。全面落实公共财政对城乡居民参加养老和医疗保险补贴政策，建立社保扩面、稳定参保和监督检查常态化管理机制。切实提高社会保险待遇水平，建立健全基本养老金、失业保险金正常调整机制，适当扩大失业保险基金支出范围，逐步提高基本医疗保险统筹基金支付比例和最高支付限额，扩大残疾人康复项目医保覆盖范围，使养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度体系与统筹城乡发展相协调。加大社会保险基金监督力度，确保基金安全可持续运行。到2025年全县基本养老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在95%以上，失业、工伤保险参保人数分别达到0.5万人、1.98万人。

第二节  加快养老托育服务健康发展

健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。提升公办养老机构服务能力，完善社区居家养老服务网络。推进普惠养老城企联动专项行动，支持公办医疗机构开展养老服务，支撑普惠旅居养老服务机构建设。坚持新建住宅小区与养老服务设施配套建设，推动老旧小区养老服务设施全覆盖。健全以特困人员供养、互助养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构、农村幸福院和养老服务信息平台建设。实施托育服务专项行动，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务机构和设施，促进婴幼儿照护服务发展。

第三节  完善住房保障体系

完善城镇住房保障体系，多渠道筹集和建设保障性住房，全力推进老旧小区改造工作，完善公共配套设施，探索建立住房保障诚信合作机制。加强保障性住房动态管理，完善准入、使用、退出机制，实现公共资源公平善用。建立公开规范的住房公积金制度，完善住房公积金提取、使用和监管机制。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程。

第四节  完善社会救助体系

加快城乡社会救助体系建设，落实低保、救助等民生政策，健全最低生活保障等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全面向残疾人、在校学生等特殊人群和重点低保对象的分类施保制度，实现托底性民生保障工程可持续发展。健全低保动态管理机制，建立低保监督核查机制。逐步完善低收入家庭信息系统，形成跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况网上核对机制，为扩大实施保障性住房和医疗、教育救助夯实基础。拓宽善款募集渠道，完善慈善救助体系。

第五节  完善残疾人保障服务体系

加快推进残疾人康复、托养等设施建设，提高残疾人生存、发展需求的保障能力。加大政府公共财政投入，扩大残疾人康复医疗保险覆盖范围。大力实施面向就业市场残疾人定向培训、辅助性就业、公益性就业。加快助残基础设施建设，推进残疾人居家无障碍、公共场所盲道、坡道、红绿灯语音提示等建设，构建残疾人出行无障碍环境，让困难残疾群众真正受益。

 

 

 

第十七篇  推进治理能力现代化

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，推进治理体系和治理能力现代化的南华实践，防范和化解重大风险，加快建设更高水平的平安南华。

第一章 全面建设法治南华

围绕信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会建设，全面推进依法治县、依法执政、依法行政及严格执法、公正司法、全民守法，提高司法公信力，维护宪法和法律权威，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为南华高质量发展提供坚强的法治保障。

第一节  贯彻落实总体国家安全观

统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一。坚决落实党委（党组）国家安全责任制，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作体系，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全人民防线建设，积极开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。推进扫黑除恶常态化，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 

第二节  健全社会公平正义法治保障制度

坚持法治建设为了人民、依靠人民。深化司法体制综合配套改革，重点加强民法典普法宣传，推动民法典全面有效实施。完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。

第三节  强化执法监督

坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。完善公共法律服务体系，夯实依法治县群众基础。

第四节  增强全民守法意识

抓实“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动，推动全民尊法守法。运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强行政复议应诉工作，依法有效化解行政争议，建立重大疑难案件应急和研判机制，探索和推行案前评估、集体讨论、公开听证、专家咨询等方法，促进行政复议和行政应诉工作规范化、制度化。推进法律进社区、进农村、进网络、进学校、进企业、进家庭、进机关、进公共场所等基层和一线。

第二章  全面建设平安南华

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安南华。

第一节 完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制

坚持和发展新时代社会各阶层共建共治共享的制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，持续巩固全国信访“三无”县成果，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，使人民群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护、尊严情感得到更多尊重，满足人民群众对美好生活的向往和期待。

第二节  完善社会治安防控体系

坚持专群结合与群防群治相结合，注重系统推进与重点突破相协调，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，加快完善社会治安防控体系，全面落实各项防范管控措施，着力提升社会治安整体防控效能，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

第三节  健全重大安全风险防控和应急管理体系

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。加强救灾应急队伍及综合救灾队伍建设，健全救灾物资储备体系，提升应急消防救援能力。构建应急物资保障体系，达到集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效目的。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

第四节  防范化解重大风险

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全，保障正常运行。严格落实政府债务管理系列政策，切实防范债务风险。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性区域性风险底线。建立健全疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。防范化解社会领域重大风险，健全重大决策社会稳定风险评估制度。

第五节  坚决保障公共安全

完善公共安全管理体系，全面提升公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进龙川江、礼舍江等境内流域河道保护治理，加快山洪灾害防治和病险水库除险加固。

第三章  全面建设和谐南华

加快形成有效的社会治理、良好的社会秩序，切实增强全县各族人民获得感、幸福感、安全感。

第一节  加强和创新基层社会治理

扎实开展全国市域社会治理现代化试点工作，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系和社区管理、服务机制；加强和创新社会治理，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；稳步推进党建引领“一部手机治理通”工作，全面推行网格化管理和服务，引领党员群众参与社会治理；推动社会治理和服务重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。

第二节  提升城乡和谐新局面

聚焦全国文明县城、卫生县城、园林县城等创建活动，深入实施环境治理和专项整治。启动智慧城管建设，抓实环卫基础设施配套、市容市貌提升等，落实网格化管理责任和城区卫生保洁奖补机制，提升城市智能化、精细化、长效化管理水平。深入践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全县各族群众的精神力量。

第三节  做好强边固防工作

认真贯彻党中央治边方略，围绕筑牢西南安全稳定屏障目标，着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相契合的治边格局。坚持打防结合、系统治理、源头防控，严厉打击涉毒、涉恐、走私、诈骗等跨境违法犯罪。坚决防范境外疫情输入。开展全民国防、边防教育，让国防、国家、国门意识深入人心。

第四节  加强国防动员和后备力量建设

全面落实党管武装、党委议军制度。深化资源要素共享，完善国防动员体系，确保国防动员建设高效顺畅运行。抓好国防教育训练，激发全县军民爱国之心、报国之情、强国之志。加快国防基础设施建设，完成县人武部和县消防大队搬迁建设。强化“双拥共建”，发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，持续争创“云南省双拥模范县”，不断提升全县双拥工作水平。全面普及国防知识，坚持把国防教育作为全县精神文明建设的重要内容。

第五节  完善退役军人服务保障体系

适应全面深化改革新形势，衔接国防和军队改革新要求，加大财政投入和保障力度，推进退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建设。理顺退役军人移交安置、就业创业工作机制，营造关心关爱退役军人的浓厚氛围。提升退役军人及优抚对象服务工作水平，建立困难退役军人帮扶援助机制，健全退役金、抚恤金、优待金、退休费动态增长机制。加强英烈褒扬工作，推进烈士纪念设施规划建设管理维护。健全退役军人荣誉激励机制，大力宣传优秀退役军人和爱国拥军模范先进事迹，激励退役军人在各行各业创先争优。

专栏37   社会治理能力提升工程 1.“八五”普法。加强法治文化广场、长廊或主题公园等基层法治文化及宣传载体建设，实施农村“法治宣传中心户”“法律明白人”培养工程，开创非公经济组织和社会组织人员法治宣传教育新途径。 2.社会治安防控综合应用系统建设。整合集成各类业务系统，建设完善智慧街面巡防治安管控、公安检查站治安管控、特种行业治安管控等系统。推进“智慧法院”“智慧检务”“智慧公安”“智慧司法行政”等建设。实施“雪亮工程”，推进“智慧安防”小区建设，实现治安防控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。 3.多元矛盾纠纷化解平台建设。整合矛盾纠纷化解资源，推进在线矛盾纠纷多元化解平台、涉法涉诉信访案件网上办理平台等建设，推动平台与综治信息系统相衔接，加快纠纷线上解决机制建设。 4.安全生产和自然灾害监测预警信息化工程。运用云计算、大数据、人工智能、物联网等信息技术，构建全县全域覆盖的安全生产和自然灾害数据感知采集体系、灾害综合风险评估模型、通信保障和预警信息发布体系。 5.灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全县灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查。 6.防灾减灾能力素质提升工程。组织开展防灾减灾宣传教育活动，推进综合减灾示范社区和示范县创建、应急科普教育场所建设，加强防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力。 7.应急广播体系建设工程。充分发挥应急广播灾害等突发事件预警和政务信息发布、政策宣讲、公共文化服务等功能，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全县村（社区）应急广播体系。 8.和谐宗教创建计划。创建一批“和谐寺观教堂”，开展“国旗、国歌、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进步”进宗教活动场所活动。 9.综治中心和网格化标准建设。加快推动综治中心规范化、实体化运行，推进综治中心与矛盾纠纷大调解中心、信访接待中心等相融合，实现县乡两级综治中心全覆盖。全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全城覆盖，健全社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制。 10.“智慧社区服务平台”建设。在全县村（社区）建设监控、自助终端等设备，结合“一部手机办事通”推进社区综合管理的PC端和APP端应用，实现“人—事—物”互联互通。 11.治理能力提升示范社区（村）创建。以社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力等为重点，创建治理能力提升示范村（社区）。 12.退役军人服务保障工程。力争建设光荣院1个、烈士陵园1座，提升改造马街烈士陵园、张舫烈士纪念广场。

 

 

第十八篇 保障措施

《纲要》是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领，依法经县人民代表大会审议批准，具有法律效力并由县人民政府组织实施。《纲要》的实施要坚持党的全面领导，建立全面实施保障，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

健全党委对重大工作的领导体制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

第二章 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、专项规划和重点规划为支撑，各类规划定位清晰、统一衔接的规划实施体系。国土空间规划、专项规划和重点规划要与《纲要》确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划要细化落实《纲要》提出的目标任务，并在目标任务、空间布局、重大工程项目建设等方面与《纲要》充分衔接。经济社会发展年度计划要依据《纲要》制定。财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对《纲要》实施的保障作用。

第三章   建立健全纲要实施机制

第一节  强化组织保障

坚持党总揽全局、协调各方，在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进《纲要》实施。建立党委领导、政府主抓、人大和政协监督、部门和乡镇各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。

第二节  明确责任主体

县直有关部门是县级专项规划、重点规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，密切合作，形成合力。县“十四五”规划领导小组办公室要将《纲要》确定的经济社会发展目标分解细化，明确责任主体、实施进度等要求，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第三节  强化项目支撑

按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的要求，突出社会民生、基础设施、城市建设、生态环保、重点产业，精心谋划论证和建立总投资不少于6000亿的重点项目库，争取更多的项目列入国家和省重点项目建设计划。对重大项目建设实行“一对一”服务，实行“一事一议”重点扶持。加大项目前期经费投入，在政策、要素、服务、保障等方面综合施策、精准发力。严格落实前期工作责任制，深化项目审批制度改革，实行挂图作战、倒排工期，推动项目落地见效。支持产业项目融资，加强信用、担保体系建设，建立风险补偿和奖励机制，提高项目融资能力。加大产业项目招商力度，积极引进国内外知名企业和知名品牌，组织各主管部门及相关企业到发达地区进行产业项目专题推介。

第四节  强化实施政策保障

围绕《纲要》提出的发展目标，着眼于解决当前阻碍全县经济社会发展的关键问题，立足于发展优势，强化政策导向，制定和完善一批支撑政策，在财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生方面加大政策引导支持力度。严格政策出台有关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和融合，形成政策合力，保障《纲要》实施。

第五节  落实监测监督制度

对《纲要》确定的发展目标、主要任务、重大项目落实情况进行跟踪分析，提升《纲要》的严肃性、权威性、约束力。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。要加强对规划执行情况进行动态跟踪、调查、分析，定期将规划目标和主要任务完成情况向县人大常委会报告和向县政协通报，接受法律监督和社会民主监督。要将《纲要》确定的主要目标、任务分年度纳入年度综合考核内容，加大督查考核推进落实。要统筹开展好规划实施年度监测和中期评估，并提交县人民代表大会常务委员会审议，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。《纲要》根据形势变化可进行修订或调整，修订或调整规划时，须报县人民代表大会常务委员会批准。

 

专栏38   县级重点专项规划 1.南华县国土空间规划（县自然资源局编制）   2.南华县礼舍江流域生态修复及产业发展规划（县发改局编制） 3.南华县“十四五”重大项目库建设规划（县发改局编制） 4.南华县“十四五”新型基础设施建设规划（县发改局编制） 5.南华县“十四五”新型城镇化发展规划（县住建局编制） 6.南华县“十四五”工业和信息化发展规划（县工信商务科技局编制） 7.南华县“十四五”高原特色现代农业和绿色食品产业发展规划（县农业农村局编制） 8.南华县“十四五”现代服务业发展规划（县发改局编制） 9.南华县“十四五”商贸物流业发展规划（县工信商务科技局编制） 10.南华县“十四五”文化和旅游业发展规划（县文化和旅游局编制） 11.南华县“十四五”健康养生产业发展规划（县卫生健康局编制） 12.南华县“十四五”能源发展规划（县发改局编制） 13.南华县“十四五”粮食和物资储备规划（县发改局编制） 14.南华县“十四五”农业农村经济发展规划（县农业农村局编制） 15.南华县“十四五”交通运输发展规划（县交通运输局编制） 16.南华县“十四五”水利发展规划（县水务局编制） 17.南华县“十四五”住房和城乡建设事业发展规划（县住建局编制） 18.南华县“十四五”林业和草原发展规划（县林草局编制） 19.南华县“十四五”教育体育事业发展规划（县教育体育局编制） 20.南华县“十四五”卫生与健康事业发展规划（县卫生健康局编制） 21.南华县“十四五”生态环境保护规划（州生态环境局南华分局编制） 22.南华县“十四五”民族团结进步示范区建设规划（县民宗局编制） 23.南华县“十四五”科技创新规划（县工信商务科技局编制） 24.南华县“十四五”民政事业发展规划（县民政局编制） 25.南华县“十四五”新闻出版和广播电视影视事业发展规划（县融媒体中心编制） 26.南华县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（县人社局编制） 27.南华县“十四五”脱贫攻坚成果巩固发展规划（县扶贫办编制） 28.南华县“十四五”综合防灾减灾规划（县应急管理局编制）