解读《楚雄州2023年产业攻坚年行动方案》

2023年3月10日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2023年产业攻坚年等3个行动方案》（楚政通〔2023〕9号）。为了便于社会各界更好地理解和贯彻执行《楚雄州2023年产业攻坚年行动方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》作如下解读：

一、文件出台的背景和意义

产业兴则百业兴，产业强则经济强，产业优则动能足。2022年，党的二十大提出了关于建设现代化产业体系的决策部署，省委、省政府出台了产业强省三年行动，2023年州人民政府工作报告提出要以产业攻坚年为抓手，聚力产业强州建设。为深入贯彻国家和省关于产业发展的决策部署，抓住2023年是贯彻党的二十大精神开局之年和实施“十四五”规划承上启下关键之年的机遇，从我州发展实际出发，按照突破工业、做强农业、搞活服务业，围绕着力打造5个千亿级和6个百亿级产业，通过研究制定《行动方案》，进一步提出2023年我州重点产业发展的目标和措施任务，全力推动产业发展企业化、项目化、精准化，加快推动我州现代化产业体系建设，为我州“一极三区”建设提供强大支撑。

二、主要内容

《行动方案》围绕我州产业发展实际，明确了2023年产业发展总体目标和十个攻坚行动共26条攻坚措施和任务。

（一）总体目标。力争重点产业增加值增长8%，占GDP比重保持在70%以上。

（二）实施十大攻坚行动。《行动方案》提出实施产业集群优化、产业链条延伸、市场主体培育、重点项目建设、产业园区提质、创新平台提升、产业品牌打造、产业人才引培、体制机制完善、要素保障增效10大攻坚行动，共26条具体攻坚措施和任务，协同推动产业发展。

1、实施产业集群优化攻坚行动。加快发展优势产业集群，推动绿色能源与绿色制造、高原特色现代农业和绿色食品制造、文化旅游、生物医药和大健康、现代商贸物流等特色优势产业向千亿级产业集群迈进，力争增加值增速分别增长15%、6%、12%、15%、8%以上。培育发展新兴产业集群，推动新兴服务业、数字经济、金融等新兴产业做大做强，力争增加值分别增长8%、11%、5%以上。巩固提升传统产业集群，推动烟草、绿色化工等传统产业高端化绿色化智能化改造，推动房地产业平稳健康发展，力争烟草产业和绿色化工产业增加值均增长5%以上，完成商品房销售面积252万平方米。

2、实施产业链条延伸攻坚行动。打造一批绿色制造产业链：打造绿色硅光伏全产业链，做强“滇中硅谷”，力争绿色硅产业产值突破500亿元；打造绿色钛全产业链，做大“滇中钛谷”，力争绿色钛产业产值达100亿元；打造绿色铜全产业链，力争绿色铜产业产值达150亿元；打造绿色钒钛全产业链，加快推进钒钛生态产业园建设，力争绿色钒钛产业产值达50亿元以上；打造新能源电池全产业链，探索“光伏+储能”建设模式，力争在储能电池和分布式或集中式储能电站建设上取得突破。打造一批特色农业产业链：打造特色蔬菜、精品花卉、野生菌和食用菌、特色水果、优质畜禽等全产业链，力争农产品加工产值与农业产值比达2.5:1；全产业链发展预制菜产业，打出楚雄品牌；全产业链发展种子产业，打造育种天堂。打造一批服务业产业链：围绕“四张”世界级名片，打造文化旅游全产业链；打造生物医药和大健康全产业链，确保中药材种植面积稳定在70万亩，打造商贸物流全产业链，发展开放经济。

3、实施市场主体培育攻坚行动。实施工业企业旗舰引领工程、农业企业发展壮大工程、服务业企业培育发展工程，培育一批龙头企业，每个重点产业和每条产业链至少培育1户龙头企业、2户至3户重点企业。实施企业上市培育工程培育一批上市企业，重点遴选5家产业龙头企业，开展上市培育辅导，力争年内新增上市企业1户。培育一批规上企业。实施中小微型企业和个体工商户培育壮大工程，确保新增规模以上工业企业20户以上、服务业企业12户以上、限额以上批零住餐企业40户以上、资质建筑业企业8户以上。

4、实施重点项目建设攻坚行动。招商引进一批产业项目，引进超10亿元优质产业项目15个以上、链主企业3户以上，确保产业到位资金占比60%以上。加快建设一批产业项目。确保产业投资增长20%以上、占比达55%以上。投产达产一批产业项目，力争年内建成投产产业项目20个以上。

5、实施产业园区提质攻坚行动。确保园区工业总产值增长20%以上。推动省级园区提质增效。楚雄高新区主营业务收入增长12%以上、国家高新区综合评价排位上升3位以上；禄丰产业园区力争主营业务收入达500亿元以上；牟定产业园区、武定产业园区确保建设取得实质性突破。推动州级园区优化升级。双柏、南华、姚安、大姚、永仁、元谋6个州级特色产业集聚区要瞄准百亿园区目标，加快推进省级认定工作，力争2个以上州级产业集聚区通过认定。力争率先在楚雄市、禄丰市、牟定县、双柏县4县市园区共建合作上实现零的突破。

6、实施创新平台提升攻坚行动。打造一批科技服务平台。实施科技服务平台建设工程，积极培育高新技术开发区、专业园区、创业和孵化中心等区域创新平台。打造一批技术创新平台。实施技术创新平台建设工程，新增双创孵化平台10个以上、省级众创空间和星创天地5个以上、新型研发机构2个以上，扎实推进省级科技成果转移转化示范区建设。

7、实施产业品牌打造攻坚行动。打造一批特色品牌。围绕绿色能源和绿色制造，打响“楚雄制造”品牌。围绕高原特色现代农业，加快打造“楚粳”种业、冬早蔬菜、野生菌、花卉、核桃、云岭牛等一批农产品特色品牌。围绕文旅产业，唱响“滇中翡翠·绿美楚雄”品牌、“彝绣”民族文化品牌、“滇中旅游胜地”品牌、“七彩云南民族赛装文化节、火把节”等节庆品牌，切实打响“世界恐龙之乡、东方人类故乡、世界野生菌王国、中国绿孔雀之乡”四张世界级名片。围绕服务业，培育一批知名云南服务业品牌，力争每个县市建设1家高品质酒店。叫响一批“楚品”品牌，参加中国品牌日活动，办好中国品牌日楚雄特色活动，开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。

8、实施产业人才引培攻坚行动。围绕“5千6百”全产业链，健全“1+3+N”人才工作制度。招引一批人才，宣传好、落实好人才40条措施，力争今年引进高层次急需紧缺人才100名，建立州级以上院士专家工作站10个。培育一批人才，力争培养“兴楚英才”100名，选派科技特派员100名，持续推进“技能楚雄”行动，完成职业技能培训2.5万人次。

9、实施体制机制完善攻坚行动。健全完善重点产业推进机制，健全完善重点产业专班推进、重点产业链“链长制”和重点企业挂钩联系等“三项机制”。健全完善重大项目推进机制，健全完善产业项目谋划储备、开展前期、精准招商、开工建设、竣工投产全过程全流程管理服务机制，健全完善产业项目滚动推进、产业项目精准招商、产业项目开工竞赛等“三项机制”。健全完善督查问效考评机制，建立完善督导机制，加大督查通报力度。研究制定产业攻坚考核评价指标体系，纳入大比拼考评和综合绩效考核。

10、实施要素保障增效攻坚行动。充分发挥要素保障专班作用，强化政策保障，形成“1+N”政策体系，推动优势产业合理布局，促进重点园区加快发展。强化用地保障，加强要素州级统筹，建立跨县市共建共享合作机制，深入开展低效用地和闲置土地清理整治行动，多渠道保障重点产业建设项目用地。强化资金保障，全州项目前期经费不低于3.2亿元，确保产业项目前期经费占比60%以上。加大向上争取力度，州政府相关领导带头向上汇报对接每月不少于1次、各县市和州级部门主要领导每月不少于2次。充分发挥国有平台公司的作用，加大股权投资力度。探索建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度。深化政银企合作，加强企业授信管理，对符合条件企业扩大授信额度。

（三）2023年100个重大产业项目名单。按照推动产业发展清单化、项目化的要求，根据重点产业分类，从我州已纳入省、州重大库的项目中，挑选了总投资在1亿元以上的在建、新建、前期类项目共100个，实行动态调整管理，由各州级行业主管部门负责统筹推动项目加快实施。

文件：楚雄州人民政府关于印发楚雄州2023年产业攻坚年等3个行动方案的通知