关于楚雄州2003年烤烟生产收购工作的意见

　　
     “两烟”是我州重要的经济支柱，烟叶生产是农业经济的重要组成部分，也是广大种烟农户和各级财政收入的重要来源。我国加入世贸后，“两烟”竞争形势更加激烈，烟叶结构性矛盾更加突出，市场对烟叶生产提出了更高、更严的要求。各级领导干部必须进一步转变观念，提高认识，坚定信心，加强领导，依靠科技，提高质量，加速烟叶生产由数量效益型向质量效益型转变，使烤烟生产在激烈市场竞争中立于不败之地。为切实抓好楚雄州2003年烤烟生产收购工作，特提出如下实施意见：
　　一、2003年烤烟生产的总体要求
　　以十六大精神为指导，继续全面贯彻执行“双控”政策，严格按国家下达计划组织生产收购，继续坚持“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的烟叶生产方针，突出“控制总量，提高质量，优化布局，优化结构”的工作重点，狠抓烟叶基础，严格合同管理，优化布局、强化轮作、大力推广先进实用技术，狠抓科技兴烟措施到位率，全面提高全州烟叶生产整体水平，全面提高烟叶质量，提高收购等级合格率，确保实现烟叶总量控制目标，保持烟叶工作的良好发展态势，力争用4-7年时间，追赶世界先进国家烟叶生产水平，最大限度地满足国内卷烟工业需要，力争在国内外烟叶市场上占据一席之地。
　　二、计划安排和产质量指标
　（一）严格按省下达我州2003年108万担指令计划和出口备货单列12.3万担计划和等级组织好生产收购，州对各县　（市）只下达指令性收购计划，不下达种植面积（各县市指令性计划和出口备货计划见附件）。
　（二）上等烟等级合格率77%以上，综合等级合格率80%以上。
　　三、主要政策
　（一）产量政策：严格控制总量。继续执行国家烟叶生产、收购“双控”的有关政策，凡超种超收所造成的一切后果由各县（市）政府自行承担。州上采取超一罚二扣下年计划。在下达各县（市）的指令性计划中，1、漂浮育苗示范每亩挂钩0.5担计划。2、省、州优质烟示范每亩挂钩2担计划。3、标准化烟叶站点改造每个挂钩1000担计划。4、从2004年开始，下达各县(市)指令性计划中提取3%加上年度考核未达标被惩罚扣减的计划进行二次分配，对上年度在择优布局、轮作和烟叶种植水平高、烟叶质量好的烟区倾斜，以促进州内烟区的竞争和种植布局的调整，各县（市）在计划分配时，不允许将指令性计划用于扶贫和财政平衡。
　（二）收购政策：1、严格按与烟农签订的合同数量和等级进行收购，继续执行州政府制定的五不收政策，即无合同烟叶不收、超合同计划烟叶不收、劣杂品种不收、陈烟不收、合同规定的以外等级不收，出口备货计划必须严格按下达的等级和数量进行收购，等级和数量不得擅自进行调整。严格执行省烟草专卖局关于我州2003年不收购等级的批复，“GY1、GY2、B3V、B4L”四个质次价低、无使用价值、不值烤煤费、运费的等级不予收购；在此基础上，各县（市）要根据各自实际情况，在确保总量，确保质量、确保稳定的前提下，依靠科技进步，进一步搞好优化等级结构，提高种烟经济效益，全州108万担指令性计划的下低等烟必须控制在3%以内。2、坚决按合同收购，凡不按合同收购所造成的一切后果由所在地政府承担。烟农签订了种烟合同，享受了带有扶持的烤烟生产物资，但到收购时又把好烟卖给烟贩子，未完成合同任务的，由乡镇政府每亩扣回80元的生产扶持费，50%归村委会，50%归乡镇政府处理，下一年度不再签订种烟合同。3、继续执行“坚持国标、合同收购、周密组织、善始善终”的方针，进一步提高收购等级合格率；引入内在质量检验辅助标准，为指导生产，为优质优价提供依据。4、严格执行国家收购政策。继续执行省上规定的二次验级有效，其降级损失由地方政府和烟草经营单位各承担50%的规定。 5、严格执行国家2003年烤烟收购价格政策。
　（三）奖励政策：1、全州2003年生产收购奖励214万元。其中44万元作为各县市生产收购奖励基数（5万担以下的县2万元，5-10万担的县4万元，10-15万担的县5万元，15万担以上的县市6万元），其余170万元与生产收购考核挂钩，（1）合同管理；（2）品种结构及良种种植；（3）合理轮作规划及盖膜与揭膜；（4）烤房建设；（5）大面积整体生产水平及封顶打杈；（6）省、州优质烟示范；（7）烟叶内在质量（总糖和烟碱）；（8）烟叶收购管理。8项指标达90分（含90分）以上的，按二次验级中上等烟数量每担由州政府奖励1.6元，低于90分，每低1分，担烟奖励扣减0.1元，分配办法：州级20%（党政机关25%，烟草部门75%），县（市）80%（县、乡、村各级70%，烟草经营部门30%）。2、设立漂浮育苗科技推广单项奖励（67万元）。对组织健全，责任落实到人，技术措施扎实，育苗效果好，移栽后成活率高，经考核达到质量要求的，州政府对有关责任人（各级党政领导、管理人员、科技人员）按实际移栽面积每亩奖励2元，对组织不健全，管理混乱，措施不力，造成育苗效果不好，不能按计划适时移栽，移栽成活率不高的，对有关责任人按未完成计划移栽面积每亩罚款1元。奖励办法另行制定，上述两项奖金由州财政承担。
　（四）扶持政策：
　　1、2003年州政府拿出2200万元用于卷烟和烤烟的扶持（其中1919万元直接用于“两烟”扶持，214万元用于烤烟生产收购奖励；67万元用于烤烟漂浮育苗单项奖）
　　2、烟草经营部门对2003年的烤烟生产要求按以下项目和标准进行扶持：
　（1）漂浮育苗扶持：全州推广33.5万亩漂浮育苗移栽面积，每亩（按1100株/亩）扶持资金70元，其中烟农每盘漂浮苗（200株）承担2元（每亩承担11元）。
　（2）烤房扶持：一是在10县市新建10群（每一群不低于10座）标准化联群式烤房，作为各县市烘烤技术培训中心，每座补助2000元；二是适应轮作需要，继续进行7500座立式炉烤房改造，每座补助150元。
　（3）烤烟专用复合肥补贴：烤烟专用复合肥计划与下达各县市2003年计划收购量及与烟农签订的烤烟种植合同挂勾，按每吨1400元售给烟农,其差价部分由楚烟企业承担，烟肥经营部门必须严格烟用化肥管理，凡不按所订合同数量购足烤烟专用复合肥的农户，一律取消种烟资格，对扰乱和生产销售假冒烤烟专用肥的经营单位和个人，工商部门要坚决予以打击，发现有倒买倒卖行为的按实际倒卖数量每吨按2300元扣回采购成本，并交有关部门查处。
　（4）标准化站点建设扶持：2003年内对九县市烟草公司被省烟草公司验收达标的25个烟叶收购站,每个补助9万元/站（其中基础部分每个站补4.5万元,一条密码线补1.5万元,一个站以三条线为限）。　
　（5）防雹费和保通费：后期粮烟防冰雹每担补助0.5元;烤烟收购运输保通费每担补助0.5元。均集中到县市烟草公司和元谋供销社，由各县市人民政府掌握使用。不足部分由各县市人民政府承担防冰雹经费。
　（6）抑芽剂补助费 290万元。按下达计划每130公斤烟叶配套7.00元的抑芽剂；实行以物代金、所需物资由州烟科所组织供应。
　（7）省、州优质烟示范：（1）在楚雄等四县市进行6500亩省优质烟示范，其中楚雄、双柏两县市各2000亩、大姚县1500亩、武定1000亩。其标准、措施、扶持按省有关政策执行。（2）在禄丰等六县进行8000亩高水平州优质烟示范，其中，南华2000亩、姚安1700亩、禄丰1800亩、牟定800亩、永仁700亩、元谋500亩、武定500亩，其标准、措施按省优质烟要求进行，每亩按150元的标准进行扶持。
　　四、主要措施
　（一）坚决按省下达我州的烤烟生产指令性计划组织生产收构，把合同签订、择优布局、轮作等“双控两提高”的基础工作落到实处。
　　1、坚持“双控两提高”不动摇。严格按省下达我州107万担收购计划来组织生产收购。各县市要进一步强化烟叶生产收购合同制，下功夫把合同签订工作抓实抓好，严格按合同组织生产收购，按下达的指令性计划一户不漏地在育苗前与烟农签定完毕，使合同真正具有严肃性和时效性，在签订完合同的基础上，推行户籍式管理，实现基本农户种植户籍化，以便从人力、物力上进行扶持，实现对烟农的户籍式管理。
　　2、抓好择优布局。按照“市场、质量、生态、效益”的原则，合理规划种植区域、种烟土地和种烟农户，一是在2003年全部杜绝用柴烤烟的烟区；二是烤烟布局必须进一步实现三集中（向适宜区、最适宜区；向烟叶质量好，效益高的村社；向科技种烟水平高的农户）。三是要稳定面积，合理调整生产布局。四是规划区内的烟田地要强制推行轮作措施，以乡(镇)为单位统一规划，建立合理的轮作制度，实行区域化连片轮作，实行最低隔年轮作制。对连作多年，产质量下降的地方，要调减种植计划，把轮作措施落到实处，各地的轮作面积不少于60%。五是凡规划种烟的田地必须是100%的保浇保灌。所有种烟田地必须在5月15日前移栽结束。同一连片地块的移栽要在3-5天内移栽结束。
　（二）认清形势，进一步加大科技兴烟力度
　　新的世纪，烟叶生产的发展，已处在一个新的发展时期，要求我州的烟叶生产技术要适应新形势发展变化的需要，讲落实“三个代表”重要思想，讲“与时俱进”，就要站在关乎楚雄“两烟”发展大局和未来楚雄经济腾飞的高度，全州上下都要增强危机感和责任感，真正树立科技兴烟意识，在烟叶“双控两提高”上下功夫，瞄准国际先进水平，进一步加大科技兴烟和新技术推广力度，在提高烟叶质量上狠下功夫，使我州烤烟生产在激烈的市场竞争中占有一席之地。重点要抓好以下工作：
　　1、坚持走优质适产的道路，转变质量观念，认真抓好优质烟示范工作。要进一步提高对优质烟的认识，转变烟叶质量观念，以科学的态度指导生产。彻底改变少数地方存在高起垄浅移栽、低密度、高施氮、覆膜烟田不揭膜、 移栽后大水漫灌、有病发生才喷药、低打顶、少留叶、凭经验烘烤等传统落后的极端化生产技术观念，解决好长期拖全州大面积整体水平提高的一些落后烟区的发展问题，推广先进成果和经验。
　　2、抓好六项实用新技术的推广工作, 全面开展科技联产承包责任制，确保各项科技措施落实到位。
　（1）优化烤烟品种结构。根据卷烟工业对原料的需求，各地必须按州上的要求搞好品种布局，全州2003年烤烟品种结构比例调整为：K326为45% ，K346为2%，云烟85和云烟87共占53%，以县（市）为单位，单一品种比例不得超过50%，做到一个收购站点只种一个品种，收购时分品种单收单调，全州除上述四个品种及科研部门示范的新品种外，其余一律视为劣杂品种，必须坚决铲除。凡种植非规定品种的烟区，取消该烟区的一切生产扶持和奖励，不予收购。
　（2）各级政府与烟草部门要密切配合，集中人力、物力和精力，搞好33.5万亩烤烟漂浮育苗大田移栽。推广漂浮育苗是实施科技兴烟，提高烟叶质量，提高效益的主要措施。2003年是推广面积最大的一年，稍有不慎将会引发各种矛盾，为确保成功，各县（市）一是要成立主管领导为组长的行政领导小组和技术小组，加大工作力度，层层抓宣传，抓培训，抓组织协调工作，抓好技术指导；二是要在全州形成一个州、县　（市）、乡（镇）、烟草科技推广网络，使各项推广工作切实落实到位，形成强有力的组织保障。三是要层层建立以政策、技术培训、措施、管理、服务、风险抵押等六个落实为考核内容的激励制度，不定期抽检、督查、限期整改，分阶段考核，把漂浮育苗推广工作列为各级党政一把手、烟草经营部门的政绩考评考核内容，凡出现因主观原因造成的技术失误和管理工作失误，导致漂浮育苗成苗率低于85%。局部烟区无烟苗移栽的，州政府将要追究各县（市）党政一把手的责任。
　（3）抓烤房硬件建设和配套烘烤技术的培训工作。因轮作需要继续进行立式炉烤房改造，为推动烘烤技术进步，全州每县建一群高标准联群式烤房，作为各县市烟农烘烤技术培训中心。7500座的烤房改造和10群标准化联群烤房要求在2003年3月底以前完成。在烤房硬件条件具备的基础上，各地必须加大烘烤技术培训力度，提高烟农的烘烤技术水平。
　（4）搞好平衡施肥推广，推行定量到株施肥技术。为进一步加大我州烤烟测土配方、平衡施肥的示范推广力度，提高肥料利用率和上部叶质量，在全州38个乡镇进行20万亩基肥、追肥分开的烤烟施肥示范推广，各地要强化管理，狠抓落实，抓出成效。
　（5）为提高下、中部烟叶质量，解决好低密度、低打顶、少留叶导致烟叶可用性差的问题，全州要继续坚持5月15日前移栽结束不动摇，同一连片烟地必须在3—5天内移栽结束；坚持宽行窄株栽培不动摇，所有种烟田地必须100%的推行行距120CM，株距50CM的宽行窄栽培措施，80%的烟田地必须在栽后当天覆膜，栽后35—40天内揭膜中耕高培土。必须做到100%的药物抑芽，每株有效留叶数不少于20片。
　（6）把烟叶生产技术规范调整到适应优质烟生产技术上来。要认真抓好14500亩省、州优质烟示范和姚安县科技成果转化示范县工作，将各种优质烟示范办成做有目标、学有内容、看有样子的科技样板田，对大面积生产起到辐射作用，以此推动全州烟区干部、科技人员、烟农烟叶质量观念的转变，推广先进科技成果和经验，促进全州烟叶生产整体水平的提高。
　　3、切实抓好养烟叶成熟度。根据各地自身条件，选择早熟品种，切实抓好养烟叶成熟度，真正做到上部5—6片叶一次采收，为科学烘烤奠定基础，我州烤房改造已基本结束，下步重点应放在对烘烤和分级扎把技术的培训和预检制上，努力提高我州烟叶的等级合格率。
　　4、搞好标准化烟叶站建设。2003年按照省上的要求要完成25个标准化烟叶站建设，必须有40%收购站点实现封闭式密码收购，全州到2004年所有收购站点必须全部实现100%的封闭式密码收购。在此基础上，要积极探索收购管理模式，大力实施入户预检、约时定点交售和密码验级收购，提高烟叶收购等级合格率，将烟叶内在质量指标引入收购标准，结合收购等级合格率进行考核。
　　5、加强烟草专卖管理。一是烟农必须严格按合同规定等级、数量进行种植、约时到指定的地点交售，对无合同，超合同签订数量的烟叶不予收购。二是各烟叶收购点只允许收本辖区的烟叶。三是坚决打击烟贩子非法收购、运输、经营烟叶的违法行为。
　　五、转变思想，更新观念，加强领导
　　各级党政和烟草部门要增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕2003年全州烤烟生产收购工作目标，狠抓落实，按照省州烤烟工作会议的要求，结合当地实际提出具体措施，要转变重计划轻烟叶生产管理，重收购轻生产的思想观念，切实加强对烤烟生产收购工作的领导，实行党政一把手负责制。及早制定结合当地实际的政策措施，把“双控两提高”落到实处，各地要在搞好八个坚持（即择优布局连片轮作，按合同收购，优化品种结构、双层施肥，地膜烟盖膜与揭膜，宽行窄株栽培，适时早栽，合理留叶成熟采烤）的基础上，重点抓好33.5万亩大田移栽烤烟漂浮育苗；20万亩改进复合肥配方的平衡施肥示范及成熟采收示范；14500亩省、州优质烟示范；10个高水平的联群式烤房和7500座立式炉烤房改造；封闭式密码收购、标准化烟叶站建设；姚安县科技成果转化示范县工作，将烟叶内在质量指标引入收购标准，提高收购等级合格率等各项工作。下决心狠抓落实，使每项技术措施到位率有大的提高，全面完成2003年烤烟生产收购各项任务目标。
　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年二月九日