楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州2017年加快推进新旧动能接续转换增能工程实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2017年3月21日

（此件公开发布）

楚雄州2017年加快推进新旧动能

接续转换增能工程实施方案

随着新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。楚雄州创新驱动发展战略深入实施，“大众创业、万众创新”正蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正加快形成。加快推进新旧动能接续转换增能工程已成为楚雄州促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。为落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，特制定以下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进“大众创业、万众创新”；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

（二）基本原则

突出改革引领。强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。

实施创新驱动。强化鼓励创新、宽容失败的意识，充分调动广大干部群众主观能动性。摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。

优化服务理念。强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。

着力融合发展。强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

坚持开放发展。强化“走出去”与“引进来”并重的意识，提高对外开放的质量和水平。主动服务和融入国家及省发展战略，深化国际合作和国内区域合作，为释放新动能创造更广阔的空间。

（三）主要目标

围绕全年GDP增长11%的经济发展目标，确保第一产业增长6.3%，第二产业增长14.2%，第三产业增长10.8%的目标任务全面实现。着力构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境，着力完善创新驱动发展的体制环境优化全社会创业创新生态，着力构建形成有利于新供给与新需求衔接的市场机制，着力大幅提升政府服务的响应速度和水平，着力建立包容和支持创新发展的管理体系。通过全州上下的共同努力，力争制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。

二、重点任务

（一）深入推进“守底线挖潜力”增动能。总体要求就是要守住二产底线，最大限度挖掘一三产潜力，确保全年经济发展目标任务全面完成。

1. 千方百计守底线。一是守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的底线。落实好粮食首长责任制，组织好农业生产，抓好稳定粮食生产和保障粮食安全的各项工作，确保全年粮食稳定在125万吨；通过发展特色种养业增加农民生产性收入，通过加大劳务输出增加农民工资性收入、发展现代农业与绿色食品制造业增加农民经营性收入、落实强农惠农政策增加农民转移性收入、深化农村产权制度改革增加农民财产性收入，确保全年农村居民收入增长11%。二是守住烟草产业发展底线。加强市场调查分析、强化品牌销售战略、分类开拓市场，抓好卷烟销售；抓好烤烟种植、收购、销售等工作，优化结构提质增效，稳定烟农收入和税收，确保完成167万担烟叶生产收购任务，烟草工业增加值增速控制在－5%以内，力争实现零增长或正增长。三是守住财政八项支出底线。加大向上争取资金力度，加快资金拨付进度，确保财政八项支出实现增长30%的目标。（牵头单位：州农业局、州工信委、州财政局、州烟草专卖局（公司）；责任单位：州发改委、州林业局、州教育局、州科技局、州文体局、州卫计委、州环保局、州住建局、州人社局、州公安局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 最大限度挖潜力。一是充分挖掘一产潜力。认真贯彻落实好中央1号文件精神，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，大力发展高原特色现代农业，建立健全完善的产业体系、生产体系和经营体系推动粮经饲结合，实施名特优农产品基地培育工程，强化农业新型经营主体培育，大力发展庄园经济，探索“绿色农业、绿色能源、绿色服务业”协调发展新模式，发展电商农业、休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推进一产“接二连三”，促进一二三产融合发展。二是充分挖掘二产中非烟工业和建筑业的潜力。扎实开展好企业精准帮扶和降本增效专项行动，切实发挥专家、金融、项目落地、综合性服务4支服务团队的作用，抓好“三进企业”工作，促进非烟工业发展。盘活非烟工业存量和挖掘增量，加强对工业企业的协调指导和服务，认真落实好扩销促产、降低企业用电、用地和物流成本等支持工业企业发展的政策措施，一企一策，开展针对性帮扶，帮助停产企业复产达产，加大企业升规达限培育和工业招商力度，加快推进100项重点工业项目实施。全年力争新增规模以上企业30户以上，新增年产值亿元以上工业企业10户，确保规模以上非烟工业增加值增长19%以上；按照“优化结构，拓展领域，壮大实力”的总体要求，深入实施建筑业增值增效专项行动，调整优化建筑业结构，推动建筑业企业经营管理和施工方式创新，培育以民营企业为主的建筑业骨干企业，大力扶持在楚注册的建筑企业发展，挖掘建筑业增长潜力，培育重点骨干建筑业企业10户，新发展建筑业企业10户以上，晋升二级以上资质6户以上，确保全年建筑业增加值增长24%。三是充分挖掘三产潜力。深入实施服务经济倍增计划、挖掘释放消费潜力等专项行动，狠抓生产性和生活性服务业发展，充分挖掘各重点行业的发展潜能。认真落实促进批零住餐企业发展等各项激励政策措施，加大帮扶力度，支持批零住餐企业发展，积极培育重点骨干企业，帮助企业做好达限工作，争取全年新增限额以上批零住餐法人企业和个体产业活动单位40户以上，确保批零住餐分别增长15.5%、20%、22%、22%；加快推进金融服务体系建设，鼓励、支持驻楚金融机构到县城设立分支机构，到乡镇设立服务网点，积极引进域外金融机构到州内设立分支机构，支持银行业金融机构加快发展，确保金融机构人民币存贷款增速达19%；着力促进房地产业健康发展，完成房地产开发投资115亿元，确保商品房销售面积增长30%，房地产产业人员和从业人员劳动报酬分别增长20%、25%；抓好公路运输管理和调度，确保公路运输周转量增长12%；加大电信业务创新，提升服务质量和效率，确保电信业务总量增长35%；加大快递行业的管理，合理布局网点，抓好分拨中心建设等基础配套设施建设，确保邮政业务总量增长30%；形成合力发展其他服务业，确保其他营利性服务业营业收入增长30%以上。（牵头单位：州农业局、州工信委、州住建局、州发改委；责任单位：州财政局、州商务局、州金融办、州交通运输局、州邮政管理局、州旅发委、州文体局等州级有关部门，人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（二）深入推进“四大攻坚战”增动能

1. 打好“五网”建设攻坚战挖潜力增动能。围绕全年“五网”投资完成220亿元以上的目标，加快推进一批“五网”项目建设，其中，确保完成公路投资84亿元以上力争突破100亿元，铁路投资48亿元，航空网建设投资3亿元；能源网投资16.5亿元；水网建设投资50亿元；互联网基础设施投资20亿元。（牵头单位：州发改委；责任单位：州交通运输局、州水务局、州工信委，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 打好产业转型升级攻坚战挖潜力增动能。按照“两型三化” “一突出两打造”和“发展自己、服务全局”的要求，主动参与全国全省产业分工合作，构建现代产业发展体系。围绕重点产业增加值占GDP的比重达65%以上的目标，突出规划引领，营造良好氛围，加强机制建设，加大工作力度，强化服务保障，着力打好去产能、传统产业“巩固改造提升”、新兴产业培育三大战役，突出打造10条产业链，加快产业集群发展。认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十三五”产业发展规划的通知》（楚政通〔2016〕69号）和《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十三五”工业园区规划纲要的通知》（楚政通〔2016〕68号），加快推进重点产业和县市园区发展规划的编制，确保每个产业都有专项规划、每个县市都有产业发展总体规划和园区发展总体规划、每个产业和园区都有具体规划。着力打造“2+5+3”的重点产业体系，改造提升烟草、冶金两大支柱产业，突出打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造五大特色优势产业，加快培育石化、现代物流、现代服务业三大后续产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，确保接续转换、增能增值。（牵头单位：州发改委；责任单位：州财政局、州工信委、州农业局、州商务局、州旅发委、州文体局等州级有关部门，州烟草专卖局（公司），10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

3. 打好脱贫攻坚战挖潜力增动能。精准锁定脱贫目标、瞄准脱贫对象，围绕确保4个县摘帽、12个乡镇退出、103个行政村出列、7.8万人脱贫的年度目标，落实脱贫攻坚“双责任”制（党政同责），实行挂图作战，排出脱贫时间表和责任清单，限时销号。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，精准落实“五个一批”“六个精准”及12个专项行动、“16个到村到户”措施，加大扶贫力量和扶贫项目的资金投入，确保圆满完成年度脱贫任务。狠抓扶贫项目落地，着力增加贫困地区的项目投资拉动全州投资增长、改善贫困地区民生补齐全州民生领域建设短板、增加贫困对象收入提高全州农村居民人均可支配收入水平、拉动农村消费提升全州城乡消费能力，通过脱贫攻坚的实施来增强经济社会发展新动能。（牵头单位：州扶贫办；责任单位：州级各部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

4. 打好统筹城乡规划建设攻坚战挖潜力增动能。围绕城镇化率提高2个百分点左右和城镇投资突破200亿元的目标，持续打好统筹城乡规划建设管理攻坚战。统筹城乡规划，健全完善“城镇体系、城市、镇、乡、村”五级规划体系，抓好控制性详细规划、专项规划、城市设计、特色要素规划，推进“多规合一”；统筹城乡建设，加快推进市政基础设施、棚户区改造、农危改、城市地下综合管廊、海绵城市、“城市双修”等项目，抓紧抓实100个重大城乡建设项目，实施棚户区改造1.5万户、农村危房改造2.1万户，启动35个省级危改示范村建设；统筹城乡管理，分类施策，强化政策创新和落实，认真落实好已出台的《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于进一步统筹城乡规划建设管理工作的实施意见》（楚发〔2016〕11号）等系列政策文件，尽快出台《楚雄州关于深入推进城市执法管理体制改革改进城市管理工作的实施意见》，推进城市管理综合执法改革和信息化建设，进一步提高城乡管理的精细化水平。深入实施城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动，着力提升城乡人居环境和打造彝乡特色风貌，加快出台“六城同创”实施意见，开展文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、平安城市、智慧城市创建，深入实施“一计划六方案”，推进城乡人居环境提升行动，采取更加有力的措施，持续开展城乡“四治三改一拆一增” “七改三清”环境整治，推进1000个美丽宜居乡村示范村（区）建设。抓好楚雄市新型城镇化综合改革试点，特色小城镇建设，启动16个省州级特色示范小镇和2个主题精品小镇建设。通过统筹城乡规划建设管理，挖掘城乡一体化发展、新型城镇化建设、美丽乡村建设潜力，增添经济发展新动能。（牵头单位：州住建局；责任单位：州发改委、州财政局、州林业局、州卫计委、州公安局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（三）深入推进全面深化改革增动能。按照中央和省全面深化改革的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域和关键环节的各项改革，通过深化改革激发新动能。

1. 深入推进供给侧结构性改革。坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，继续从供给与需求双向精准发力，深入推进“三去一降一补”。一是积极稳妥化解过剩产能。综合运用市场化、法治化手段，巩固好去年227万吨煤炭去产能成果，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃；严厉打击违法生产销售“地条钢”行为，进一步强化检查监管，对违法违规钢铁产能和“地条钢”生产企业开展拉网式排查，对“地条钢”生产的违法违规行为坚决依法取缔，确保完成省确定的2017年6月底前依法全面取缔生产建筑用钢的工频炉、中频炉产能目标任务；坚决淘汰落后产能，鼓励企业淘汰落后装备工艺，加大技术改造力度，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是有效化解房地产库存。继续加大棚户区改造货币化安置力度，把棚户区改造和去库存结合起来，加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场去库存，确保住宅类商品房库存保持在18个月以内的合理区间。三是稳妥有序去杠杆。主动配合防范化解金融风险，着力优化融资结构和存量资产，合理控制负债水平，支持企业市场化、法治化债转股，引导企业开展并购重组、资产证券化，加强金融监管和监测预警，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。四是多措并举降成本。做好“放管服”等工作，继续在电力市场化交易、结构性减税、降低制度性交易成本、降低人力资源成本、社保优惠等方面，把降低实体经济成本的红利落到实处。五是精准有效补短板。实施教育、卫生精准扶贫，全力推进职业教育、县级公立医院及妇女儿童医院补短板项目建设，加大民生领域项目建设力度。抓好已列入全省教育卫生补短板的武定县人民医院搬迁新建、武定县中医医院搬迁新建、楚雄市中医医院二期续建、楚雄技师学院、楚雄师范学院和楚雄医专6个项目的实施方案报批等前期工作。此外，要深入推进农业供给侧结构性改革，在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。（牵头单位：州发改委；责任单位：州工信委、州住建局、州财政局、州金融办、楚雄银监分局、州农业局、州教育局、州卫计委、州人社局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 全面深化重点领域和关键环节的各项改革。一是深入推进“放管服”等行政审批制度改革。做好“放管服”工作，继续精简行政审批前置事项，加强事中事后监管。争取再取消和下放一批行政审批事项，优化政务服务，推进审批和服务的标准化。健全清单管理制度，建立健全部门行政权力清单和责任清单和随机抽查事项清单并向社会公开。深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一、一照一码”登记制度改革成果，在有条件的县市探索开展“多证合一”。待省贯彻落实中央产权制度改革的实施意见出台后，及时研究制定我州落实完善产权保护制度的改革举措。二是继续深化国企改革。推进州属国企国有资本投资运营公司改革试点，加快州开发投资公司等平台公司的改革步伐，实现“投、融、建、管、营”一体化。大力推进国有股权开放性市场化重组，扩大州属企业开展混合所有制改革范围，鼓励民企等各类资本参与国有企业混合所有制改革，推进国有企业上市进程。积极推进职业经理人制度，健全规范公司法人治理结构，健全完善国有企业选人用人机制。三是深化财税体制改革。认真贯彻落实好国家和省财税体制改革的各项政策，健全政府全口径预算体系，完善省、州、县事权与支出责任划分，抓好债务风险防控。继续抓好“营改增”等税收体制改革工作。四是深化投融资体制改革。贯彻落实好国家深化投融资体制改革的意见。加快发展或重组政策性融资担保机构。五是纵深推进价格改革。落实好价格机制改革实施意见，完善重点领域价格形成机制。加快推进水价综合改革，加大电力市场化改革力度，力争进一步把电力、天然气管道运输、医疗服务等重点领域价格改革推向纵深。此外，着力抓好医改、企事业单位车改、农村土地承包经营权流转、林权制度、农村水利等各项改革。（牵头单位：州发改委、州委编办、州工商局、州国资委、州财政局、州金融办、州国税局、州地税局、州水务局、州卫计委、云南电网公司楚雄供电局；责任单位：州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（四）深入推进全方位开放增动能。牢固树立开放发展理念，提升对内对外开放水平，进一步激发市场活力、社会创造力和发展潜力。

1. 主动服务和融入国家及省发展战略。按照云南省 “一核一圈两廊三带六群”（11236）的空间布局和 “一条路子、三个定位”的总体战略，以及省委、省政府对楚雄州“主动融入滇中、带动滇西发展”的要求，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、“中国—中南半岛”经济走廊、滇中城市经济圈一体化、金沙江开放合作经济带等建设。（牵头单位：州发改委；责任单位：州商务局、州招商合作局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 加快开放型经济体建设。围绕集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”的发展布局和定位，以“发展自己、服务全局”为总取向，强力推进开放带动，提高对内合作和对外开放发展的水平，加快构建形成“东融、西接、南跨、北借、中聚”的对外开放发展新格局。（牵头单位：州发改委；责任单位：州商务局、州招商合作局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

3. 着力强招商拓外贸。坚持规模、结构和质量并举，引资、引才和引智并重，强势推进招商引资工作，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，开展多形式多层次招商活动，狠抓招商引资项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保全年引进州外到位资金达960亿元以上，力争突破1000亿元。巩固传统外贸市场和培育新兴市场并举，优化外贸出口产品结构，确保全年外贸进出口总额达5.6亿美元以上。认真贯彻落实利用外资的有关政策措施，加大境外招商力度，确保利用外资总额达3000万美元。（牵头单位：州招商合作局、州商务局；责任单位：州工信委、州发改委等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（五）深入推进创新驱动增动能。牢固树立创新发展理念，实施创新驱动发展战略，深入推进创新驱动（“互联网+”）专项行动，以创新驱动促进发展，以发展助推创新驱动，通过创新驱动激发发展新动能。

1. 深入推进“大众创业、万众创新”。认真贯彻落实国家和省州推进“双创”的各项政策措施，创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大产业投资、发展创业服务、搭建创业创新平台，着力构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境、市场环境和公共服务体系，强化企业创新的主体地位，积极培育创新主体，打造一批行业“小巨人”。确保新增市场主体1.2万户以上，新增城镇就业3万人，新增国家高新技术企业10户、省级科技型中小企业30户，培育创建省级众创空间1个。（牵头单位：州科技局、州人社局；责任单位：州财政局、州发改委、州工信委、州商务局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 深入推进一批科技创新项目。围绕“2+3+5”的产业体系，以园区为载体，加大楚雄国家农业科技园等科技园区建设力度，精心组织申报一批促进产业转型升级的创新型产业项目。高端植入，加大高新技术产业项目的申报和招商引进力度，加快发展战略性新兴产业，提升产业的市场竞争力和附加值。组织申报认定2个云南省农业科技示范园、2个可持续发展实验区，力争在可持续发展实验区、农业科技园区以及国家中小企业建设创新专项上取得突破。组织申报国家和省科技项目150项以上，争取资金扶持5000万元以上，发挥好项目带动发展的作用。开展“科技入楚”对接活动，积极向州外科研机构、高等院校、企业集团推介科技需求项目，力争签订重大科技合作项目50项以上。（牵头单位：州科技局、州招商合作局；责任单位：州财政局、州发改委、州工信委、州商务局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

3. 加大科技创新成果转化和运用。加大创新人才培养和引进力度，着力引进和培养一批创新领军人才和创新团队，争取新增2个院士专家工作站，有2人以上入选省级中青年学术技术带头人和科技创新人才。认真贯彻《国家知识产权战略纲要》，深入实施知识产权战略，抓好楚雄市、禄丰县、元谋县省级知识产权强县试点工作，力争全年新增知识产权优势企业及试点示范企业10户以上，新增专利申请900件，新增专利授权500件。推进“互联网+科技创新”的应用，加快推进科技成果转换，确保全年科技进步贡献率达54%以上。（牵头单位：州科技局；责任单位：州财政局、州发改委、州工信委、州商务局等州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（六）深入推进“优环境强服务”增动能。把优化发展环境和增强服务能力作为政府自身建设重要抓手，着力营造一流的营商环境、一流的服务质量。

1. 努力营造良好的发展环境。深入推进“平安楚雄、法治楚雄”建设，加强社会治安综合治理，建立健全多元化矛盾纠纷化解机制。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产各项工作。加大安全防控工作力度，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。加大舆论引导和宣传力度，营造良好的舆论氛围。（牵头单位：州政府办公室，责任单位：州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

2. 提高政府服务能力和水平。主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，按照政府自身建设的要求，大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”、精准、精细、精致的“工匠精神”，建设法治、廉洁、创新、服务、协调“五型政府”，加快转变政府职能，进一步提升政务服务质量、公共服务质量，营造良好投资环境和社会氛围，形成科学合理的政府治理和社会服务体系。全面推行“互联网+政务服务”，精准优化公共服务，着力优化服务环节，优化服务平台，完善服务机制，推广网上服务，努力构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，全面打通群众办事的“最先一公里”和“最后一公里”。（牵头单位：州政府办公室，责任单位：州级有关部门，10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的工作部署上来，特别是各级领导干部要充分发挥“关键少数”中关键人的关键作用，把推进实施新旧动能接续转换增能工程的责任刻在心上、任务扛在肩上、工作抓在手上，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，以上率下、当好标杆，具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效地抓。

（二）强化政策扶持。在认真贯彻落实已有政策措施的基础上，州级各部门、各县市要结合工作实际，加大政策研储力度，提出一些有针对性的政策措施并适时出台实施，切实形成加快推进新旧动能接续转换增能的强大政策支持，发挥好政策撬动作用，引导好市场预期。

（三）压实工作责任。州直各部门、各单位要结合各自工作职能职责，尽快出台相应的实施办法，切实抓好工作落实。各县市人民政府要结合本县市工作实际，制定具体实施措施，切实压实责任抓好落实。

（四）狠抓督查督办。州政府督查室要牵头抓好督查落实工作，强化督查检查，以督查促落实，确保各项工作落到实处、收到实效。