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索引号:115323000151673132-06_/2017-1026007 公开目录:政府文件 发布机构:楚雄州人民政府办公室
主题词:文件 发布日期:2017-03-27 11:54:00 文  号:楚政发〔2017〕12号
标 题:
楚雄州人民政府关于做好2017年农业农村工作的实施意见
成文日期:2017-03-20 18:01:50

楚雄州人民政府关于做好2017年农业农村工作的实施意见

各县市人民政府,州直有关部门,楚雄开发区管委会:

为认真贯彻中央和省委农村工作会议精神,抓好州第九次党代会和州委九届二次全会各项决策部署的落实,做好全州2017年的农业农村工作,确保农业农村经济持续健康发展,特制定本实施意见,请各级各部门认真贯彻执行。

一、工作思路

坚持创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念紧紧抓牢农业供给侧结构性改革这条主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,按照稳粮、强畜、促特、兴果、融合的总体思路,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,巩固提升生态楚雄、绿色农业发展模式,加快农业转型升级和现代农业建设步伐,巩固农业农村经济发展好形势。

二、工作目标

紧紧围绕2017年第一产业增加值增长6.3%、农村常住居民人均可支配收入增长11%开展工作,粮食总产量达到125万吨,蔬菜总产量210万吨,肉类总产量48万吨,农产品出口额4亿美元,高原特色现代农业增加值增长7%以上,7.8万农村贫困人口脱贫的目标推进工作

三、工作重点

(一)着力调结构。在稳定粮食生产和供应的基础上,依托我州丰富的气候资源、生态资源等有利条件,着力克服多而弱、多而散、多而小等问题,加强科学规划、政策引导,因地制宜调整优化区域布局,不断优化农业结构,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草,彰显我州农业多样性特点,推动农业产业不断向优势区域集中,打造优势产业带,提高产业集中度。

(二)着力转方式。坚定不移加快转变农业发展方式,从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。坚定不移推进农业科技创新,大力提高农民科技素质,开展适度规模经营,大力发展绿色农业、循环农业和生态农业,加快发展互联网+农业,推进农业信息化建设。

(三)着力培主体。解决小农户与大市场的矛盾,在市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业,充分发挥农业园区的集聚作用,发展壮大农业龙头企业集群,培育农业小巨人,积极培育农业庄园、家庭农场、农民合作社、专业大户等农业新型经营主体,加强对农民的教育培训,提高科技素质,培养新型农民,充分调动农民在农业生产中的首创精神。

(四)着力拓市场。农业发展由生产导向消费导向转变,瞄准市场需求,适应消费者选择,根据市场供求变化和区域比较优势,增加市场紧缺和适销对路的产品生产,加强农产品电子商务和传统市场建设,大力发展品牌农业。积极延伸产业链,拓展农业多功能和增值增效空间,加快发展农产品加工业,发展观光农业、休闲农业,促进农村一、二、三产业融合发展。

四、工作措施

(一)实施农业提质增效工程

1. 调整一产结构,优化区域布局

坚持把调优种植结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条作为发展高原特色农业的重点,统筹调整粮经饲种植结构,做大做强特色优势种植业和畜牧业。全年稳定发展粮食面积395万亩,蔬菜130万亩,特色经济林700万亩,保育野生菌基地150万亩,发展人工食用菌600万平方米,牲畜出栏达612万头(只)。建成一批与新型农业经营主体相衔接的专业化、标准化、规模化、集约化生产基地。加快推广种植以楚粳系列水稻品种和冬春马铃薯为主的高产高效粮食;稳定发展以坝区为主的生猪产业,扩大以产业精准扶贫区域肉牛、肉羊为主的草食畜养殖规模和以木本油料、花椒为主的特色经济林,以依傍江、河、库区域乡镇为主发展大宗特色鱼,以坝区为主大力发展稻田养鱼和水生菜田养鱼。推进粮油和畜牧省级重点产业县建设,以金沙江流域县为主扩大农产品出口备案基地规模。

2. 二产加工增值,三产延伸产链

1)调强二产。创建一批主导优势产业突出、精深加工水平高、辐射带动能力强、产业龙头企业集群的现代农业与绿色食品制造业示范区,着重扶持建设楚雄工业园区、赵家湾生物产品加工区、富民绿色食品加工区、大姚生物产业工业示范园区、元谋现代种业科技园、姚安中以高原特色现代农业示范园区、禄丰彩云恐龙山特色农业示范园区等集生产+加工+科技为一体的现代农业产业园和以金沙江流域县为主的农产品出口加工基地,提升果蔬、肉类、核桃、食用菌、食用植物油、调味品等精深加工水平,加快发展焙烤制品、饮料、保健和营养食品等新型绿色食品制造业,开发满足不同消费层次的系列绿色健康食品,提高全州农产品加工率达45%以上。

2)调快三产。扶持县域重点乡镇建设一批集农业、休闲、观光为一体的农业新业态,打造一批现代农业型、旅游型、商贸型、生态园林型特色小镇,大力开发美食文化、农庄经济、乡村旅游、生态养生。以楚雄、姚安、牟定、永仁、武定为重点新建农业新业态示范园5个或特色小镇5个。以元谋、南华、大姚、姚安、武定为重点大力发展农产品电子商务,新建或改造农产品集散地10个、每县市1个农产品批发市场或农贸市场;以楚雄、元谋、禄丰县城为重点建设生鲜食品配送中心。全州名特优农产品网上销售额增长8%以上,休闲农业营业收入增长10%以上。

3. 创品牌培主体,提升产业品质

1)品牌产品打造。积极开展农产品产地环境认定工作,支持新型农业经营主体申请三品一标农产品质量认证,新增三品一标质量认证32个。加大农业区域品牌建设力度,积极培育国家地理标志保护产品、国家生态原产地保护产品、地理标志商标等品牌农产品,培育省级以上知名品牌和企业,加快形成具有楚雄特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌,认定省级以上名牌农产品认定4

2)产业主体培育。加快培育各类专业合作社、种养大户、家庭农场、农业庄园、新型职业农民等一大批多元化的新型农业经营主体,着力培育一批行业领军型、科技创新型和加工示范型龙头企业小巨人,不断提升市场竞争力。新认定省级农业龙头企业6户以上、州级30户以上,发展家庭农场100个以上、农业庄园10个以上、农民专业合作组织200个以上,农业专业大户2000户。

3)科技创新驱动。加强与江苏省农科院、云南农业大学的科技攻关合作,培养一批产业科技带头人,加快新品种育成、良种繁育、技术集成配套、健康功能食品开发、绿色植保防控等领域科技成果的创新研发和转化。加强农、畜、林、渔良种繁育基地建设,提高良种推广应用覆盖率。开展以粮食生产为主的农业机械全程化应用示范,大力推广应用小型化、轻简化新型农机具。

4)质量安全保障。依托云南省质量追溯平台,建立三品一标农产品质量追溯系统,健全完善州、县、乡、村4级农产品质量监管体系;坚持源头控制,加强产地环境管理,严格控肥控药控添加剂,推进减量化绿色生产;深入开展投入品专项整治和农资打假,加大农兽药质量抽检力度;加大对重点产业基地、农产品市场的农产品质量监测力度,确保全州农产品质量安全综合监测合格率达96%以上。

)实施农业绿色发展工程

大力发展循环农业。以禄丰、大姚省级重点产业县为主,建立循环农业示范基地,把种植业、养殖业、畜牧业结合起来,形成资源产品废弃物再生资源再生产品的产业链条。发展节水农业。以武定、大姚、楚雄、禄丰粮食省级重点产业县、省级重点产业基地县为主,建设节水农业示范基地,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节水推广力度。发展光伏农业。以现有姚安、南华、牟定光伏农业大棚为基础,建设光伏农业示范基地。积极推广光伏温室农业、光伏制冷(脱水、保鲜)、光伏制热(烘干、食品加工)。发展生态养殖。以楚雄、禄丰、大姚、武定、双柏畜禽省级重点产业县为主,建立标准化饲养示范基地,探索畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。全州农作物秸秆养分还田率达到60%,农作物肥料利用率达到35%,施用化肥农药零增长,营造林50万亩。

)实施农村改革工程

加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。适时推进农村集体产权制度改革。深化林业改革按照省级审批的《楚雄州国有林场改革实施方案》,积极开展国有林场改革,确保2017年全面完成改革任务;不断深化集体林权制度改革,积极拓展林业投融资渠道;继续开展经济林木确权颁证工作,进一步规范集体林权流转行为。深化水务改革。加快水利工程供水水价改革、农业水价综合改革,认真落实最严格水资源管理制度,积极推进水权制度建设,完成元谋水权水市场改革试点任务。加快构建新型农业经营体系。健全农业支持保护制度。继续深化现代粮食流通产业改革。深化供销合作社综合改革。健全城乡发展一体化体制机制。加强和创新农村社会治理。积极推进以农村产权抵押贷款为主的三农金融改革创新试点工作,引导金融机构探索扩大抵质押范围,丰富担保模式,为农业供给侧结构性改革提供更多资金支持。加快健全政策性担保体系,完善银担合作机制,扩大涉农担保贷款规模。加快农村信用社改革发展,鼓励发展服务三农的专业化小额贷款公司。

)实施短板补齐工程

着力加大扶持力度,加强基础设施建设,大力发展设施农业,提升公共服务水平,补齐农业农村发展短板。推进“810”民生工作向农村倾斜,基础设施建设向偏远农村延伸。争取大姚桂花、南华小箐河、双柏子石冲等6座中小(一)型水库,楚雄、禄丰等河道治理,以及南华新大河等中型水闸除险加固工程开工建设。加快推进大中型灌区、小型农田水利重点县、高效节水灌溉等项目,力争全年完成水利固定资产投资50亿元。加快推进中低产田地改造和高标准农田建设,实施好高效节水灌溉工程,确保完成中低产田地改造30万亩,建设高标准农田20万亩,新增高效节水灌溉面积12万亩以上,完成10万人农村人口饮水安全巩固提升任务。加快农村公路和建制村通硬化路建设,完成1411公里通村油路扫尾工作,确保100%建制村全部通硬化路。持续推进城乡四治三改一拆一增、村庄七改三清环境综合整治,加强一水两污处理设施建设,加大农村改厕力度,开展农村违法违规建筑治理专项行动,提升城乡人居环境,建设美丽宜居乡村建设特色小镇5个、美丽宜居乡村1000个。

)实施农民增收工程

始终把促进农民增收作为三农工作的重中之重,强化责任落实,拓宽增收渠道,认真贯彻落实强农惠农政策及省、州关于农民增收的各项决策部署,创新举措、真抓实干,确保农民收入稳步增长。围绕农民人均增收1000元以上、总量突破1万元的目标,大力发展特色种植养殖业和农产品精深加工,加大劳务输出力度,落实强农惠农政策,深化农村产权制度改革,确保农民生产经营性收入人均增加410元以上,工资性收入人均增加370元以上,转移性收入人均增加180元以上,财产性收入人均增加40元以上。

)实施脱贫攻坚工程

进一步聚焦脱贫目标任务,对标两不愁、三保障要求,坚持问题导向,严格落实责任,以积极有为、主动作为的态度,苦干实干,确保圆满完成减贫任务,坚决打赢脱贫攻坚。健全资金投入保障机制,继续抓好扶贫融资的争取和落实,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚。坚持把产业作为脱贫攻坚的根本举措,短平快与长稳实产业相结合,落实扶持政策,实现每个村有2—3个产业发展项目,每户贫困户参与1—2个产业发展项目。继续深入推进易地扶贫搬迁3年行动计划,抓好易地扶贫搬迁,加强贫困户安居房改造,今年保完成4个县摘帽、12个乡镇退出、103个行政村出列、7.8万人脱贫。

五、组织保障

(一)加强组织领导

各级各部门要把推进农业农村工作作为全局性、方向性的大事来抓,着力解决好三农问题、促进农民增收和推进一二三产业融合发展,切实加强领导。认真履行楚雄州高原特色现代农业与绿色食品制造业产业推进组的职能职责,积极推动产业发展,研究本部门、本行政区域工作方案,提出推进措施,加强组织实施,确保年度工作任务目标的完成。

(二)整合资金投入

紧紧围绕年度建设任务和建设重点项目,加强与国家、省对口部门的汇报对接,最大限度争取中央、省现代农业重点工程建设项目和产业精准扶贫攻坚工程建设项目的财政资金支持;支持符合国家产业政策、成长型中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券;以现代农业产业园区和产业精准扶贫攻坚工程为招商平台,加大农业招商建设力度;加强沪滇扶贫协作,力争沪滇扶贫援助产业精准扶贫项目实施。

(三)切实改进作风

始终保持坚韧不拔的毅力,主动作为,以工匠精神、钉钉子精神、愚公移山精神抓好三农工作。各级干部要把思想认识提上去,工作作风沉下来,把严的要求、实的作风贯穿于三农工作全过程,久久为功、扎实细致做好工作。要用三农发展的成效检验各级干部的作风转变,做到全心全意投入、千方百计施策、严格标准问效、严格考核奖惩。落实优惠政策。

(四)强化责任考核

将年度农业农村工作目标任务列为各级各部门党政领导班子绩效考核内容,考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。将农业农村发展目标任务列为年度重点督查内容,加大督查力度,提高工作成效。

 

 

 

 

                            2017320

(此件公开发布)