楚雄州人民政府关于加快推进新旧动能接续转换增能工程的通知

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

今年以来，州人民政府把推进新旧动能接续转换增能工程作为确保稳增长、推进供给侧结构性改革的重要抓手，并在全省率先推进实施。从上半年实施情况看，效果明显。为进一步推进新旧动能接续转换增能工程取得更大成效，努力做到接续转换、填平补齐、增能增值，确保稳增长，确保各项目标任务圆满完成，现将有关事项通知如下：

一、深入推进“一守两挖”增动能

（一）千方百计守住二产底线。一是守住烟草工业发展底线。加强市场调查分析、强化品牌销售战略、分类开拓市场，抓好卷烟销售；抓好烤烟中耕管理和烘烤、收购准备工作，优化结构提质增效，确保烟农收入和税收稳定，力争烟草产业平稳增长。二是最大限度挖掘非烟工业潜力。扎实开展好企业精准帮扶和降本增效专项行动，切实发挥专家、金融、项目落地、综合性服务4支服务团队的作用，促进非烟工业发展。盘活非烟工业存量，加强对工业企业的协调指导和服务，认真落实好扩销促产、降低企业用电、用地和物流成本等支持工业企业发展的政策措施，一企一策，开展针对性帮扶，帮助停产企业复产达产，规模以上停产企业减少到40户以内。挖掘非烟工业增量，加大企业升规达限培育和工业招商力度，加快推进100项重点工业项目实施，力争全年新增规模以上企业40户以上，新增产值15亿元以上，新增年产值亿元以上工业企业10户，全州规模以上工业企业总数达310户以上。在巩固提升冶金和化工等产业的同时，着力挖掘能源、生物医药、绿色食品、旅游文化等产业的增长潜力。加快推进能源项目建设，争取在建的4个风电项目尽快投产，抓好观音岩电站产值、税收入库等工作，力争全年能源产业增加值增长30%以上；加大生物医药业的培育发展力度，实施彝医药为重点的品牌培育、企业培育、园区建设、种植基地、科技创新和市场流通六大工程，力争全年生物医药产业增加值增长30%以上。三是最大限度挖掘建筑业潜力。按照“优化结构，拓展领域，壮大实力”的总体要求，调整优化建筑业结构，推动建筑业企业经营管理和施工方式创新，培育以民营企业为主的建筑业骨干企业，大力扶持在楚注册的建筑企业发展，挖掘建筑业增长潜力。认真落实国家和省促进房地产业健康发展的政策措施，扎实开展房地产去库存专项行动。着力提高固定资产投资增长与建筑业增长的匹配度。

（二）最大限度挖掘一产和三产潜力。一是充分挖掘一产潜力。大力发展高原特色现代农业，支持和鼓励一、二、三产业融合发展，推动粮经饲结合，实施名特优农产品基地培育工程，强化农业新型经营主体培育，大力发展庄园经济，认真落实农业农村稳增长惠民生促改革25条政策措施。二是充分挖掘三产潜力。认真落实促进批零住餐企业发展的各项激励政策措施，加大帮扶力度，支持批零住餐企业发展，积极培育重点骨干企业，帮助企业做好达限工作，争取全年新增限额以上批零住餐法人企业40户以上。加快推进金融服务体系建设，鼓励、支持驻楚金融机构到县城设立分支机构，到乡镇设立服务网点；积极引进域外金融机构到州内设立分支机构，支持银行业金融机构加快发展。严格预算执行，加大向上争取资金力度，加快财政预算资金拨付进度，确保全年财政8项支出较快增长。认真落实省、州旅游业发展大会精神，实施全域旅游、融合发展和国际化高端化特色化发展三大战略，狠抓传统旅游产品提升、旅游新业态培育、全域旅游富民、旅游市场主体培育、智慧旅游建设、旅游基础设施建设、旅游景区环境卫生整治、旅游商品开发、旅游服务质量提升、旅游宣传促销等旅游十大工程，着力促进旅游文化产业发展。狠抓生产性和生活性服务业发展。

二、深入推进“三攻坚一统筹”增动能

（一）着力打好“五网”建设攻坚战挖潜力增动能。围绕全年“五网”投资完成240亿元以上的目标，加快推进一批“五网”项目建设，其中，力争完成公路投资60亿元以上，铁路投资50亿元以上，能源网建设投资60亿元以上，水利建设投资40亿元以上，互联网基础设施投资10亿元以上。在抓好已开工“五网”项目的同时，做好新项目开工筹备工作，7月份、11月份再分别集中开工一批“五网”基础设施项目。加大项目建设力度，确保有更多投资量尽快形成实物量并转化为价值量，提高投资转化率。

（二）着力打好产业转型升级攻坚战挖潜力增动能。按照“两型三化”和“一突出两打造”要求，发展自己、服务全局，主动参与全国全省产业分工合作，构建彝州现代产业发展体系，把楚雄州建设成为产业转型升级新高地、滇中城市经济圈西部增长极。强化规划引领，尽快完成州级产业发展规划和园区规划纲要、县级产业发展专项规划和园区控制性规划、乡镇级产业发展实施方案和行动计划编制，努力构建三级产业规划体系。着力打好去产能、传统产业“巩固改造提升”、新兴产业培育三大战役，突出打造10条产业链，加快产业集群发展，强化组织保障、政策扶持、项目支撑、平台建设、主体培育和融资服务6条措施，延伸、优化上下游产业链条，实施好50个产业转型升级项目、50个技术改造项目，尽早形成工业增加值新增量。力争全年产业投资占固定资产投资的比重达60%以上，重点产业增加值占全州生产总值的比重达60%以上。

（三）着力打好脱贫攻坚战挖潜力增动能。围绕1个贫困县、5个贫困乡镇、60个贫困行政村、7.4万人脱贫摘帽出列的年度目标，落实脱贫攻坚“双责任”制（党政同责），实行挂图作战，排出脱贫时间表和责任清单，限时销号。坚持扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效6个精准，搭建好扶贫开发大数据、扶贫融资、县市资金整合、工作落实、社会扶贫对接5个平台，确保扶贫力量和投入“双翻番”。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，加快实施“五个一批”。其中，发展生产脱贫3.8万人，易地搬迁脱贫2.4万人，生态补偿脱贫3500人，发展教育脱贫3100人，社会保障兜底脱贫5400人，确保贫困对象实现“两不愁、三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）和“9988”脱贫攻坚目标实现。加大易地扶贫搬迁、专项建设基金、农危改项目实施力度，确保扶贫信贷资金充分发挥效益。通过扶贫开发，增加贫困地区的项目投资拉动全州投资增长、改善贫困地区民生补齐全州民生领域建设短板、增加贫困对象收入提高全州农村居民人均可支配收入水平、拉动农村消费提升全州城乡消费能力，进一步增添全州经济社会发展新动能。

（四）着力开展好统筹城乡规划建设挖潜力增动能。围绕城镇化率提高1.5个百分点以上的目标，统筹城乡规划，积极推进“多规合一”试点，完善州域城镇体系规划和乡村规划。统筹城乡建设，加快推进市政基础设施、棚户区改造、农危改、城市地下综合管廊、海绵城市等项目，抓好30个州级重点示范乡镇建设，实施1.5万户棚户区改造、3.4万户农村危房改造和抗震安居工程。分类施策，强化政策创新和落实，尽快出台并认真落实《统筹城乡规划建设管理工作实施意见》等8个政策文件。按照房地产去库存专项行动方案的要求，深入实施“10个化解一批”，在金融信贷、户籍制度改革、供地等方面创新政策，确保完成房地产去库存目标任务。通过统筹城乡规划建设管理，挖掘城乡一体化发展、新型城镇化建设、美丽乡村建设潜力，增添发展新动能。

三、全面深化改革扩大开放和创新驱动增动能

（一）在全面深化改革上求突破增动能。按照中央和省全面深化改革的各项决策部署，认真贯彻落实好省州加快推进供给侧结构性改革会议精神，以省州一系列供给侧结构性改革政策措施为抓手，深入实施“十大专项行动”，扎实开展“三去一降一补”工作。全面深化重点领域和关键环节的各项改革，力求在深化行政审批制度、财税体制、公务用车制度、农村土地承包经营权流转、林权制度、投融资体制、农村水利等改革上取得实质性突破。进一步优化发展环境、释放发展活力，通过深化改革激发新动能。

（二）在全方位扩大开放上求突破增动能。按照省委、省政府对楚雄州“主动融入滇中，带动滇西发展”的要求，围绕集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”的发展定位，以“发展自己、服务全局”为总取向，主动融入国家和省重大发展战略，加快构建形成“东融、西接、南跨、北借、中聚”的对外开放发展新格局。坚持规模、结构和质量并举，引资、引才和引智并重，强势推进招商引资工作，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，开展多形式多层次招商活动，狠抓招商引资项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，确保全年引进州外到位资金突破740亿元。巩固传统外贸市场和培育新兴市场并举，优化外贸出口产品结构，确保全年外贸进出口突破4.9亿美元。进一步强化对内对外开放，通过全方位扩大开放激发新动能。

（三）在创新驱动上求突破增动能。牢固树立创新发展理念，以创新驱动促进发展，以发展助推创新驱动。深入推进“大众创业、万众创新”，推进商事制度改革，提升政务服务和公共服务质量，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，确保新增市场主体1万户以上，新增城镇就业2.9万人，培育创建众创空间2个，通过创新驱动激发新动能。深入实施创新驱动和“互联网+”等专项行动，突出新增专利授权、院士专家工作站建设、科技型“小巨人”企业培育等重点，加快推进科技成果转换，推进“互联网+”在各领域的运用，确保全年科技进步贡献率达54%以上。

（四）在深化“放管服”上求突破增动能。按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，进一步提升政务服务质量、公共服务质量，营造良好投资环境和社会氛围，形成科学合理的政府治理和社会服务体系。精准下放审批事项，继续清理并减少州级行政审批事项。精准规范中介服务，破除行业垄断，切断利益关联，规范中介收费，实行清单管理。精准培育市场主体，放宽市场准入、简化审批程序、加强创业引导、完善惩戒机制，尽快实现“五证合一、一照一码”，确保承诺时限在法定时限基础上减半、办结时限在承诺时限基础上再减半，落实好“两个10万元”微型企业扶持、“贷免扶补”等财税、金融扶持政策，积极探索建立健全新型市场监管体系。精准优化公共服务，着力优化服务环节，优化服务平台，完善服务机制，推广网上服务，努力构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，全面打通群众办事的“最先一公里”和“最后一公里”。精准规范权力，完善权责清单、权力运行流程、明确权力界限，做到清单之外无权力、清单之内必须为，法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止即可为。精准细化监管，尽快制定部门、行业后续市场监管实施办法，转变理念，完善机制，搭建平台，创新方式，推动政府管理模式由重审批、轻监管和以批代管向强化事中事后监管转变，促进市场公平竞争，实现社会公平正义。进一步做好简政放权各项工作，通过深入推进“放管服”激发新动能。

稳增长、促发展是各级各部门的第一要务，是对各级领导责任的检验、作风的检验、能力的检验。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，各级领导要充分发挥“关键少数”中关键人的关键作用，把推进实施新旧动能接续转换增能工程、确保稳增长的责任刻在心上、任务扛在肩上、工作抓在手上，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，以上率下、当好标杆，具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效地抓。州发改委要牵头抓总，督导协调，推进落实；要结合《云南省人民政府关于下达云南省2016年国民经济和社会发展计划主要指标的通知》（云政发〔2016〕53号），认真测算，牵头提出细化分解新旧动能接续转换增能工程的各项支撑性指标，确保新旧动能接续转换增能各项措施落到实处、取得实效。州直各部门、各单位要结合各自工作职能职责，尽快出台相应的实施办法，切实抓好工作落实。各县市人民政府要结合本县市工作实际，制定具体实施措施，切实压实责任抓好落实；州政府督查室要牵头抓好督查落实工作，强化督查检查，以督查促落实。

楚雄彝族自治州人民政府    

2016年7月13日

（此件公开发布）