楚雄州人民政府办公室关于印发2008年价格监管调控工作要点的通知

楚政办通〔2008〕37号

各县、市人民政府，州级各部门：

为认真贯彻中央经济工作会议和州委七届三次全会精神，加强和改进我州价格调控工作，确保今年我州价格总水平的涨幅低于去年的实际涨幅，现将《楚雄州2008年价格监管调控工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年五月三十日

楚雄州2008年价格监管调控工作要点

根据中央经济工作会议和州委七届三次全会精神，按照国家和省发改委对今年价格工作的总体部署。2008年，我州价格工作的总体要求是：以围绕防止经济增长由偏快转向过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的宏观调控为首要任务，加强和改进价格调控，稳定政府定价和政府指导价，实施临时价格干预措施，加强涉农价格管理，着力做好民生价格，进一步规范市场价格秩序，积极推进资源环境价格改革，确保2008年市场价格总水平的涨幅低于上年的实际涨幅，促进我州经济社会又好又快发展。根据这一总体部署和要求，制定我州2008年价格监管调控工作要点。

一、积极采取措施，有效控制价格总水平过快上涨

（一）价格总水平涨幅低于2007年全州实际涨幅的县、市，要严格控制县级管理的调价项目，2008年价格总水平力争不高于全州2007年的实际涨幅；凡是月度涨幅突破全州平均涨幅的县、市，原则上不得出台除环保收费以外的地方调价项目。各县、市要认真落实中央和省、州党委、政府确定的发展生产、保障供应、稳定市场、妥善安排困难群众生活等措施，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，确保经济健康发展和社会安定和谐。

（二）健全价格监测预警机制，加强粮食、食用油、蔬菜、肉禽蛋、石油、钢材、煤炭、房地产等重要商品价格动态监测；密切关注价格总水平运行情况，坚持价格形势分析联席会议制度，研究价格总水平变动特点及趋势，分析物价上涨对低收入群体生活的影响；完善市场巡查、应急值班、跟踪监测、预警报告等各项监测预警工作制度，不断提高应急和预警能力。

（三）根据国务院和省、州人民政府启动的临时价格干预措施，各县、市要结合实际，制定和启动临时价格干预措施，有效遏制粮食及其制品、食用植物油、猪肉、牛奶、液化气等重要商品价格的不合理上涨。对市场集中度较高、经营规模较大、市场影响大，达到一定规模的少数批发、零售企业经营的列入临时价格干预措施的商品，要实行调价备案制度，及时纠正不合理涨价。要加强对列入临时价格干预措施范围的商品及服务的供求情况、价格变化的重点监测，严格控制价格变动的连锁反应，防止价格波动向更大范围内传导。

二、加强涉农价格收费管理，促进农民增产增收

（四）认真贯彻粮食的最低收购保护价政策和对农民的直接补贴政策，增强农民种粮的积极性。认真落实烤烟收购价调整政策，确保农民增产增收。认真落实城乡用电同价政策，加快农网改造进程，进一步扩大农村“两改一同价”成果。加强对化肥批发和零售价格差率控制措施的监管，据实从严核定运杂费。落实对化肥生产企业电价、税收优惠等扶持政策，抑制化肥价格大幅上涨，保障市场供应。建立化肥淡季储备制度，提高政府对化肥市场的调控能力。

（五）建立稳定生猪生产的长效机制。认真落实促进生猪生产的扶持措施，完善稳定生猪生产的长效机制，防止生猪价格过度波动，减缓生猪市场周期性变化对价格的影响。

（六）加强对农机农技推广、农产品质量认证等农村服务性收费的管理，认真落实好鲜活农产品免收车辆通行费“绿色通道”政策，保证鲜活农产品跨区域调运畅通，提高农产品流通效率，降低农产品损耗，促进农民增收。

三、积极推进资源环境价格改革，建设节约型社会

（七）认真贯彻国家成品油价格形成机制综合配套改革措施，保证国家成品油价格政策的执行。切实加强市场供应的监管，鼓励企业增加商业储备，提高旺季供应保障能力，确保全州市场稳定供应。认真落实差别电价政策，正确执行国家对高耗能行业中淘汰类和限制类的差别电价加价标准。宣传贯彻可再生能源补贴政策，促进垃圾焚烧、风能、太阳能光伏发电等可再生能源发展。完善丰枯、峰谷分时电价管理，优化和合理使用电力资源。

（八）按照楚雄州深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的有关文件精神，继续有计划、有步骤地推进水利工程供水价格和城市供水价格改革，规范水资源费征收标准，扩大征收范围，鼓励水资源循环使用。对超计划用水实行累进加价收费，推行阶梯式水价和高耗水行业差别水价制度，对城市管网覆盖范围内使用地下水加倍征收水资源费，建立农村供水计量收费制度，促进农业节约用水。

（九）有计划有步骤地调整污水处理和垃圾处理等环保收费标准，改革征收方式，提高征收率。强化对二氧化硫、化学需氧量排污费征收和监管措施，认真贯彻提高排污费征收标准政策。清理、规范和完善涉及资源开发、环境保护、生态补偿等现有收费政策和存在问题，为建立水能、矿产、生物、旅游等资源有偿使用和生态环境补偿实施办法提供依据。

四、努力解决民生价格问题，积极构建彝州社会和谐

（十）认真贯彻国家和省深化医疗服务和药品价格改革的各项措施，逐步建立正常的医疗服务价格调整管理机制和价格补偿机制。加强社区、农村医疗服务价格管理，推进医疗服务体系建设。探索出台社区和农村医疗机构药品价格以及二类疫苗价格的管理办法，规范招标中介机构服务收费标准，完善非营利性医疗服务价格的管理，进一步减轻患者的负担。

（十一）认真落实城乡义务教育阶段学校免收杂费、农村学校学生免费提供教科书政策，加强对公办高中择校生“三限”管理，积极支持教育的发展。规范各类学校代收费，服务性收费行为，进一步完善教材价格形成机制，规范和降低教辅材料价格。

（十二）加强对房地产价格的监测，管好经济适用住房价格，规范商品房价格行为，研究建立和完善商品房价格监管办法，通过规范房价成本构成，提高房价透明度，规范开发商销售行为，抑制房价的不合理上涨。进一步规范物业服务收费。

（十三）进一步规范交通运输旅游景点门票价格，认真贯彻经营性高速公路车辆通行费收费改革政策，理顺道路旅客运输票价机制，调整道路客运票价管理方式，维护好经营者和消费者的合法权益。按照国家和省有关规范门票价格管理工作部署，完善和规范门票价格管理办法，推进我州旅游产业发展。

（十四）妥善处理价格调整对低收入群体和公益性行业的影响问题，认真落实各项补贴政策，确保低收入群体生活水平不因价格调整而降低。

五、加大价格监督检查力度，进一步规范市场价格秩序

（十五）充分发挥价格监督检查的职能作用，坚决打击扰乱市场价格秩序的各种价格违法行为。对各种价格违法行为，要按照国务院新修订的《价格违法行为行政处罚规定》从重从严处罚。认真组织开展涉农价格和收费检查，坚决查处化肥等农资价格和农民建房收费等违法行为，切实减轻农民的负担。认真组织开展资源性产品价格和环保收费检查，确保差别电价、污水处理费、垃圾处理费、排污费等节能减排和环保收费政策的落实。认真组织开展医药价格和教育收费检查，全面推行住院费用“一日清”制度，着力落实义务教育免费政策、高中择校生“三限”政策和高等院校收费政策。认真组织开展电信、邮政、铁路资费检查，严肃查处自立项目收费、强制服务、强行收费、价格欺诈及改变计费方式变相涨价等行为。

（十六）加强市场巡查，重点对农副产品批发零售市场和商场超市的粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等群众生活必需品，以及成品油、液化气等重要商品和服务价格的巡查和监管，尤其要加强对重点时段、重大节日和奥运会等重大活动期间市场价格的监管。对相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，非法牟取暴利，以及不按规定履行提价申报、备案程序等违法违规行为。

（十七）充分发挥价格举报的窗口作用，密切关注市场价格动态，及时发现倾向性、苗头性、趋势性价格问题。完善价格应急机制和应急预案，必要时及时启动，确保人民基本生活必需品的供应和价格稳定。

六、着力夯实价格基础，为保持价格稳定提供有力条件

（十八）强化成本监审和成本调查。围绕解决“三农”问题和建设社会主义新农村的大局，继续做好农产品成本调查工作，加强粮棉、油、烟、生猪和烤烟等主要农产品生产成本收益情况调查，加强农民种植意向和农资购买及主要农产品成本收益预测等专项调查；加强重要工业品价格成本调查，为完善价格形成机制服务；加强成本监审工作，对垄断行业和重要公用、公益服务行业依法开展成本监审，扩大工作领域，调整工作内容，完善调查制度，增强成本调查公共服务能力。

（十九）进一步做好价格举报工作。继续加强价格举报基础建设，积极推进价格举报管理信息系统建设，结合实际逐步建立价格举报工作平台，提高价格举报办理效率，提升快速反应能力，及时受理处置群众反映的热点问题，创造更加方便快捷的举报渠道，打造12358价格举报品牌。

（二十）加强法制建设，不断提高依法治价水平。按照“五五”普法的要求，进一步健全完善价费审批管理各项制度，在价格决策中完善和坚持专家论证、价格听证制度，坚持价格决策集体审议制度，加强收费许可证管理，继续规范价格行政执法行为，以贯彻实施《反垄断法》为契机，积极推进依法行政工作，认真贯彻落实《政府定价成本监审办法》，坚持用制度管事，切实规范办事程序，严格按程序办事，不断加强价格法制建设，进一步提高依法行政、依法治价水平。加强价格宣传工作。要以《价格法》颁布10周年为契机，广泛深入地开展价格法律法规学习宣传活动，努力形成遵法守法、依法治价的浓厚氛围。要进一步完善新闻发布会制度，及时向社会披露价格政策，增加透明度。

（二十一）加强价格监管基础建设。在目前的市场经济运行中，乱涨价、乱收费、价格异常波动、价格垄断、牟取暴利、价格欺诈、价格歧视、哄抬价格等不正当的价格行为与实际成本增加、需涨价的正常经营之间相互混杂，情况复杂，政策性强，监管难度大，任务繁重。各级要高度重视价格监管工作，夯实价格监管工作基础，加强队伍建设，中央3次下达的价格监管人员公务员编制必须落实到位，不得挪用，要保障和增加价格监管工作经费，提高人员素质，增强价格监管调控能力。