楚雄彝族自治州2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告

—— 2005 年 3 月 21 日 在楚雄彝族自治州第九届人民代表大会第五次会议上

州发展和改革委员会主任 王玉玺

 

各位代表：

受州人民政府的委托，我向大会报告楚雄州 2004 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2005 年国民经济和社会发展计划草案的安排意见 , 请予审议 , 并请州政协委员提出意见。

一、 2004 年国民经济和社会发展计划执行情况

2004 年，在州委的领导下，全州各级各部门认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，认真落实国家宏观调控政策，及时采取有效措施解决经济社会发展中的各种困难和问题，保持了全州经济的持续快速健康增长，各项社会事业取得了新的成绩。

州九届人大四次会议确定的全州主要宏观调控目标完成较好。全州生产总值实现 162.3 亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长 11.5% ，增幅比上年提高 0.9 个百分点。其中：第一产业增加值 44.1 亿元、增长 6.3% ，第二产业增加值 73 亿元、增长 14.2% ，第三产业增加值 45.2 亿元、增长 12.6% ；全社会固定资产投资完成 56.4 亿元，增长 28% ；社会消费品零售总额达 42.9 亿元，增长 17% ，外贸进出口总额完成 6305 万美元，增长 1.7 倍；财政总收入达 31.59 亿元，增长 8.8% ，其中地方财政收入达 11.45 亿元，增长 18.2% ；城镇居民人均可支配收入达 8639 元，农民人均纯收入达 2022 元，扣除价格上涨因素后，分别增长 9.5% 和 6% ；城镇登记失业率控制在 3% 以内；人口自然增长率为 4.78 ‰；城镇化水平达 24.8% ，提高了 1 个百分点；居民消费价格总水平上涨 4.5% ，超出 1% 的调控目标 3.5 个百分点。

在过去的一年里，围绕国民经济和社会发展计划目标，重点做了以下几个方面的工作：

（一）围绕增收抓“三农”，农村经济全面发展

紧紧围绕农民增收目标，深入贯彻中央 1 号文件精神，切实推进第一阶段农村税费改革试点工作，狠抓农田水利基础设施建设、农民增收 10 件实事的落实和重点贫困村扶贫开发、小额信贷、移民搬迁、劳务输出、产业扶贫等 9 项扶贫工程的实施，促进了农村经济的全面发展。种植结构继续优化，粮经作物种植面积比例由上年的 70.3 ∶ 29.7 调整为 67.9 ∶ 32.1 。粮食总产量在种植面积比上年减少 13 万亩的情况下，达到 93.9 万吨，增长 0.3% ；经济作物种植面积增加 9.4 万亩，增长 7.1% 。订单农业种植面积 36 万亩。畜牧业快速发展，实现了畜禽出栏率、畜禽产品产量、畜牧业收入的同步增长。积极推进就业服务信息化和劳动力市场建设，“打工经济”成效显著，全州农村富余劳动力转移 16.5 万人，增长 27.5% ，其中：引导、组织农村劳务输出 10.46 万人，增长 63.4% ，国际劳务输出 848 人；外出务工人数占农业人口的 7.5% ，农民外出务工增加经济收入 4.02 亿元。农产品市场信息体系、农业标准体系和农产品质量安全检测检验体系建设稳步推进。建成州农产品质量检测中心，楚雄市和元谋县两个农产品质量检测站开始筹建。全州共发展各类农民专业协会 656 个，发展协会会员 44013 人，年内又有 34 个农产品通过质量认证，全州通过质量认证的农产品达到 63 个。科技进步对农业增长的贡献率达 44.95% 。全年实现农业增加值 44.1 亿元，增长 6.3% 。

（二）着力推进新型工业化进程，“工业强州”迈出新步伐

围绕推进“工业强州”战略，坚持以加快发展、提高效益为目标，以园区为载体，以项目为支撑，调整优化工业结构，努力推进了新型工业化进程。通过采取落实责任，加强协调，多渠道筹集改革成本等措施，以产权制度改革为核心的国有企业改革不断推进，全州纳入省考核的国有及国有控股企业 122 户，已完成改制 117 户，改制面达 95.9% ，基本实现省下达的三年国有企业深化改革目标任务。非公经济实现增加值 65.2 亿元，增长 22.8% ，占全州生产总值的比重达 40.2% ，提前实现了“十五”计划非公经济增加值占全州生产总值 32% 的发展目标。楚雄医药工业园区入园企业已达 7 户，完成投资近 4 亿元。 10 项重点工业项目建设有效推进，澜沧江啤酒集团楚雄有限公司旧生产线自动化改造及新建易拉罐、黑啤酒生产线建设项目已建成投产，滇能集团楚雄水电建设项目和云南玉飞达钛业有限公司（武定）钛白粉、钛矿、硫酸生产线改扩建项目进展顺利，其他项目正在抓紧实施。全年实现工业总产值 137.9 亿元，按价格指数缩减法计算，增长 10.2% ；实现工业增加值 57.5 亿元，增长 11.3% 。

（三）深化投融资体制改革，固定资产投资保持快速增长

面对国家适时适度控制固定资产投资规模、严格控制新开工项目的形势，州人民政府高度重视，认真贯彻全国投资体制改革工作会议精神，按照国家政策导向，加大向国家和省争取项目资金的工作力度，扎实做好项目工作。 25 个州属及中央和省属驻楚部门，共上报交通、能源、通信、水利等各类项目 873 项，总投资 257.8 亿元，争取到国家和省的补助资金 17.3 亿元。

认真落实固定资产投资目标责任制，积极拓宽融资渠道。按照 2004 年州人民政府信用贷款融资计划，全年共组织到位州人民政府信用贷款 4 亿元，完成计划数的 100% 。其中州人民政府统贷统还资金 2.77 亿元，共安排项目 79 项；安排楚雄市、禄丰县人民政府统贷统还资金 1.23 亿元。同时，完成年度债项评审融资（项目业主自贷自还） 3.1 亿元，完成计划数的 102% 。重点项目实施进展良好。南永二级公路二期工程已完成投资 2 亿元，永武高速公路和 4 条县际油路已开工建设；县际油路广（通）至姚（安）线已竣工投入使用；元谋丙巷河水库、牟定龙虎水库、元谋和蜻蛉河两个大型灌区续建配套工程、楚雄九龙甸水库除险加固等 14 件在建大中型水利建设项目、楚雄老城区供水管网改造等项目实施进展顺利，部分项目实施已完成或基本完成；装机容量 1.2 万千瓦的双柏三丘田电站、禄丰 220 千伏输变电、武定 110 千伏输变电等工程已竣工投产；总装机容量 7.69 万千瓦的 9 座水电站开发项目、 6 个县市县城电网改造等工程实施正抓紧推进。全社会固定资产投资完成 56.4 亿元，增长 28% 。其中规模以上固定资产投资完成 46.5 亿元，增长 28.7% 。

按照国务院和省人民政府的部署，认真开展了清理固定资产投资工作。经过检查，列入清理范围的在建和拟建项目 305 项 , 全部符合国家鼓励发展方向。

（四）着力培植经济增长点，重点产业建设成效明显

烟草产业、冶金矿产业、天然药业、绿色食品及其他绿色产业、特色旅游业五大重点产业实现增加值 76.4 亿元，增长 10.6% ，五大重点产业增加值占全州生产总值的比重达 47.1% 。

烟草产业继续得到巩固提高。全州漂浮育苗大田移栽面积达 40 万亩，机械深耕、隔年轮作、规模连片、集中移栽、科学烘烤等科技措施得到较好落实。共收购烟叶 127.8 万担，实现收购总值 6.8 亿元，增加 0.82 亿元。全年生产卷烟 54.4 万箱，增加 0.4 万箱；销售卷烟 54.88 万箱，增加 1.17 万箱，完成卷烟销售收入 34.8 亿元，增加 2.38 亿元。全州烟草产业实现增加值 35.72 亿元，增长 5.1% 。

冶金矿产业跃上新台阶。编制完成了《楚雄州 2004 — 2020 年冶金矿产业发展规划（初稿）》；德钢三期技改项目顺利完成，滇中铜冶炼厂、滇中铝业有限公司等企业技改工作稳步推进，效益有了新的提高，通过抓好电力供给、节能降耗、原材料及产品运力保障等关键环节，全州冶金矿产业实现增加值 9.51 亿元，增长 32.5% 。

天然药业发展基础进一步夯实。初步完成了《楚雄州天然药物产业发展规划》的编制工作。 8 户规模以上的制药企业全部通过 GMP 认证， 16 户药品批发企业和 339 家药品零售企业全部通过 GSP 认证。积极采取样板示范、信息和技术服务等措施，调动农民种植中药材的积极性，中药材 GAP 种植基地建设初见成效，全州中药材种植面积达到 5.2 万亩。其中， 2004 年种植面积为 3.86 万亩，产量达 1.05 万吨。全州天然药业实现增加值 0.85 亿元，增长 5.4% 。

绿色食品及其他绿色产业开发加快推进。楚雄开发区绿色食品加工园区积极开展招商引资洽谈工作；大姚园区以核桃和蜂产品为主的系列产品开发前景看好；元谋特色蔬菜种植园区被国家农业部列为全省三个无公害农产品种植示范县之一，国家农业综合开发科技示范推广项目已启动实施，加工园区以开发果蔬为主的招商引资工作正多途径抓紧进行；罗川特色蔬菜种植园区建设稳步推进。着力推进蔬菜、亚麻、人工食用菌、核桃、蚕桑的规模化、产业化发展。种植业提质增效，成为农民增收的重要来源。全州绿色食品及其他绿色产业实现增加值 27.68 亿元，增长 11% 。

特色旅游业稳步发展。围绕《楚雄州旅游业发展总体规划》，加大了县市及旅游景区规划编制工作力度，已有 8 个县市旅游发展规划通过评审并批准实施。中国禄丰恐龙城总体规划已通过省级专家评审，并签订项目引资开发协议。禄丰黑井、大姚咪依噜、姚安光禄古镇等旅游引资开发项目取得新进展。全州特色旅游业实现增加值 2.66 亿元，增长 1.5% 。

（五）引导培育消费热点 , 居民消费实现快速增长

在落实免征农特税，减征农业税，提高城镇低保标准，减免工商企业和个体工商户税收等政策，切实增加城乡居民收入的同时，继续整顿市场经济秩序，加快金融、电信、教育、文化、汽车、房地产等服务业发展，居民消费快速增长。消费拉动经济增长的作用得到较好发挥。

（六）优化招商引资环境，对外开放水平不断提高

树立大开放促大发展的观念。全力实施“引资兴州”战略，通过实施交通、通信、能源、水利、市政等一批重点工程建设和完善相关政策，进一步改善了招商引资的软硬环境。坚持“引进来”与“走出去”相结合，改进招商引资方式和方法，加大招商引资目标责任制考核力度，加强与昆明、攀枝花等周边地区和浙江等发达地区的交流与合作，突出推进水电资源开发、中国轻纺城、楚雄经济技术开发区天人中学及房地产开发、中国禄丰恐龙城等重点项目的招商引资工作。全州引进项目 195 项，项目协议总投资 70 亿元，实际引进州外到位资金 16.04 亿元，增长 21.5% ，完成年初计划 15 亿元的 106.6% 。引进国外资金 145 万美元。

积极扩大出口。着力培植对外贸易龙头企业，简化自营进出口企业经营权办理程序，为企业提供优质服务，外贸出口呈现强劲增长势头。全州实现外贸进出口总额 6305 万美元，增长 1.7 倍，其中出口 5714 万美元，增长 1.9 倍。

（七）健全社会保障体系，就业再就业工作成效显著

认真抓好下岗职工《再就业优惠证》和小额信用贷款发放工作，切实抓好税费减免政策的落实，积极拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。全州城镇新增就业和再就业 1.31 万人，其中有 1.22 万名下岗职工实现再就业。进一步扩大城镇职工社会保险覆盖面，加强个体经济等组织中的灵活就业人员参加社会保险工作，认真落实五项社会保险费统征，规范和完善了社会保险费征缴。养老保险新增 0.29 万人，工伤保险新增 0.52 万人，生育保险新增 0.52 万人，基本医疗保险新增 0.58 万人，失业保险新增 0.65 万人。及时足额发放下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金。全州农村居民参加社会养老保险人数达 27.1 万人，新增投保 164 人。进一步加大劳动执法监察力度，加强和规范劳动合同管理，及时调处劳动争议案件。认真开展农民工劳动保障权益保护专项检查，切实维护了劳动者合法权益。

（八）积极促进协调发展，社会事业全面进步

教育事业加快发展。楚雄师院新校区近 4 万平方米 的教学实验综合楼、 1. 5 万平方米 的学生公寓和 5000 多平方米的行政办公楼提前一年竣工投入使用；州技工学校教学楼国债项目主体工程已完工；大姚一中、禄丰一中优质高中建设项目基本完成；全州完成农村中小学危房改造 137 所，面积达 7. 03 万平方米 ；“农村中小学现代远程教育工程试点示范区”和“《教育管理信息化标准》应用示范区”项目建设实施进展顺利，建成教学光盘播放点 1443 个、卫星教学收视点 880 个、计算机教室 133 个；进一步完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制。“两基”工作进一步巩固提高，全州适龄儿童入学率达 99.63% ，小学毕业生升学率达 98.26% 。全州多数县市一中和楚雄一中基本实现高初中分离办学，扩大了普通高中办学规模。楚雄民族中等专业学校、楚雄卫生学校、楚雄农业学校被国家教育部新调整认定为首批国家级重点中等职业学校。

文化事业发展基础进一步夯实。全州实施文化基础设施建设项目 29 个，建筑面积 21316 平方米 。“两馆一站”建设工程进展顺利；文化体制改革稳步推进，民族文化产业建设工程启动实施。全州 128 个乡镇有线广播电视完成联网，实现国家、省、州、县、乡五级贯通； 50 个重点扶贫村“村村通”广播电视工程圆满完成。

公共卫生体系建设进一步加强。州传染病医院、州紧急救援中心等 11 个医疗救治体系建设项目已开工 9 个，牟定、武定的主体工程已完工；州疾控中心等 11 个疾控体系建设项目已竣工 4 个，有 4 个主体工程已完工；农村巡回医疗车在 10 县市人民医院配备使用； 29 个乡镇卫生院扩建项目已竣工 20 个； 34 个村卫生所建设项目已竣工 33 个；州中医院医技综合楼和州精神病院综合门诊楼基本完工；全州全面完成乡镇卫生院上划县级卫生行政部门管理工作，乡村卫生服务管理一体化继续推进；楚雄市、禄丰县新型农村合作医疗试点工作进展顺利。

体育事业不断发展。大姚体育馆、永仁和双柏风雨馆建设前期工作基本完成；全州体育场地普查工作圆满结束。全州农业人口独生子女“奖优免补”政策得到较好落实。新办农业人口《独生子女父母光荣证》 17456 户，向符合条件的 13953 户农村独生子女家庭发放了一次性奖励金， 159 名农业人口独生子女在升学时享受到了加分优待，享受教育“三免费”农业人口独生子女达 7960 名，为 4120 人发放了养老生活补助。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在发展的进程中，仍然面临着一些困难和问题：一是国家将继续实行宏观调控，压缩国债发行规模，我州争取上级投资支持的难度加大。二是由于我州的贫困面大，贫困程度深，农业产业化程度低，继续保持农民增收的难度仍然很大。三是虽然我州的国企改革目标任务基本完成，但部分企业效益仍然不佳。四是能源紧缺、运力紧张，国家实行严格的土地审批政策和信贷趋紧，将继续成为困扰我州经济社会发展的难题。五是居民消费价格总水平上涨过快，给部分低收入人群的生活带来困难。这些困难和问题，需要我们在下步工作中积极应对，采取有力措施加以解决。

二、 2005 年经济和社会发展宏观调控目标和主要任务

2005 年是我州围绕全面建设 小康社会目标，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，为“十一五”规划发展进一步打好基础的关键一年，做好今年的工作，对于我州经济社会实现既快又好的发展具有十分重要的意义。

根据州委六届七次全会的总体部署和要求， 2005 年国民经济和社会发展主要宏观调控目标建议为：

——全州生产总值增长 9% 以上，其中工业增加值增长 12% ；五大重点产业增加值占全州生产总值的比重达 50% 左右；非公经济增加值占全州生产总值的比重达 42% 左右；

——全社会固定资产投资增长 15% ，其中规模以上投资增长 25% 以上；

——财政总收入增长 3% ，其中地方财政收入增长 6% ；

——社会消费品零售总额增长 12% ；

——外贸进出口总额增长 20% ；

——居民消费品价格总水平涨幅控制在 4% 以内；

——城镇居民人均可支配收入增长 6% 以上；

——农民人均纯收入增长 5% 以上；

——城镇登记失业率控制在 4.6% 以内；

——人口自然增长率控制在 8 ‰以内；

——城镇化水平提高 1 个百分点。

围绕以上预期目标，着力抓好九个方面的工作：

（一）以农民增收为重点，培强壮大第一产业

全面贯彻落实今年中央 1 号文件精神，加强农业基础设施建设，打牢农业发展基础。继续抓好元谋丙巷河、牟定龙虎水库、元谋及蜻蛉河两大灌区续建配套工程和元谋丙间、河尾，牟定庆丰，姚安洋派 4 座中型水库除险加固工程建设，争取青山嘴水库、禄丰沙龙水库开工建设。抓好楚雄中石坝、龙宝闸，姚安下口坝等水库除险加固、农村饮水解困及饮水安全、国债小流域治理等项目的落实。推进国债沼气以及 26 个县乡公路建设等项目的实施。争取 2 万亩高稳产基本农田建设项目的实施，使我州的农业基础设施有较大改善，提高农业抵御自然灾害的能力，为农村经济发展奠定更加坚实的基础。

加大产业结构调整力度，提高农业综合开发能力。以培强壮大农村经济为目标，切实提高农业综合开发能力。在确保粮食安全生产的前提下，充分发挥比较优势，打破区域界限，进行优势农产品的区域布局，着力抓好优势农产品原料基地建设，为农产品加工提供原料保障；继续推进农产品质量认证和建立健全农产品质量检测检验体系等工作，大力实施品牌战略，有效提升农产品市场竞争力；以整合贫困地区农业基础设施项目为重点，抓好小额信贷扶贫工作和以工代赈、重扶村、温饱村、产业开发等项目建设，增强贫困地区发展能力；认真贯彻州委、州人民政府《关于加快发展畜牧产业的实施意见》，以牧草种植、重大疫病防疫为重点，抓好良种繁育、科技推广、动物防疫、畜禽产品质量安全体系建设，促进畜牧业快速发展。

加大对农业龙头企业的扶持力度。坚持“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头就是扶持农民”的发展思路，增强引资兴农的意识，落实各项优惠政策，主动做好协调服务工作，重点引进和扶持发展一批具有市场开拓能力，能为农民提供服务和带动农户增收的龙头企业。加快楚雄农产品批发交易市场、楚雄州农资批发交易市场、姚安无公害蔬菜批发交易市场、元谋蔬菜批发交易市场改扩建等市场项目建设，通过采取园区规划、政策引导、龙头带动、项目支撑、基地建设、协会联农等措施，加强农户与市场的有效对接，促进农村经济形成互动发展的新格局。

继续推进城镇化进程，努力增强“以城带乡”能力。以编制“十一五”规划为契机，按科学规划建镇、特色产业活镇、全方位开放强镇的发展理念，尽力提高城镇吸纳农村人口的能力，辐射带动农村生产要素向城镇聚集。围绕加强城镇基础设施建设，配套完善城镇服务功能这一重点，实施好楚雄城市燃气工程，南华、牟定、元谋县城供水工程，推进元谋、南华、禄丰县城生活垃圾处理和楚雄医疗废物处置中心、楚雄商业城、云南楚雄旧车交易中心等一批城市基础设施项目建设，提高经营城镇水平。

加强农民技能和农业科技培训，保证每年有一大批农民能够通过接受培训，掌握实用技术，提高增收技能。继续采取增加农村就业培训投入、健全县到村的劳务输出信息网络建设。落实目标责任制等措施，加快农村富余劳动力的转移。

（二）抓住机遇建支柱，做大做强第二产业

紧紧抓住国家加强和改善宏观调控，积极推进工业结构调整，研究建立西部大开发长期稳定的专项资金渠道，支持西部地区改造提升传统产业，鼓励支持区域能源开发、特色农产品加工和生物、医药、环保等新兴产业发展、东部产业西移等带来的机遇，依托我州资源优势，着力推进新型工业化进程。从整合资源、联合发展、自主创新、技改提效入手，进一步做大做强重点产业。全力支持楚烟企业在红塔集团的整合发展中做大做强，支持各县市抓好优质烟基地建设，巩固提高烟草产业的支柱地位。支持德钢三期技改填平补齐及配套完善项目的实施，同时支持滇中铜冶炼厂、云南玉飞达钛业有限公司（武定）、滇中铝业等企业技改扩建项目的实施，加快冶金矿产业的发展。支持完成 GMP 认证的制药企业积极引进或与州内外药品研发机构联合开发新产品，提高市场开拓能力，使制药业成为我州具有核心竞争力的又一新兴产业。通过支持滇能集团、德胜集团整合全州水能和煤炭资源，做大能源产业，并努力争取加快对楚雄盆地石油、天然气开发的前期工作。支持澜沧江啤酒集团楚雄有限公司、元谋龙川江化工有限公司、金沙绿色食品有限公司等一批食品加工企业加快发展，带动全州绿色食品及其他绿色产业的发展。继续推进十项重点工业项目建设，使在建技改项目提速推进，尽早投产，发挥效益。重点协调解决好处于前期工作阶段项目面临的立项审批难、融资渠道不畅等问题，使其能尽快启动实施。同时，抓好机电、化工、建材等产业更新改造项目的实施工作，扩大其规模和效益。加强对电力供应的统筹调度和与铁路、公路部门的协调力度，尽力保障重点企业在生产旺季能满负荷生产。

探索建立促进循环经济发展新机制。以提高资源综合利用效率为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，探索建立符合市场经济发展要求的资源节约综合管理、法律监督和技术服务体系，形成“政府大力促进、市场有效驱动、公众自觉参与”的新机制。按照“资源→产品→废弃物→再生资源”的循环经济发展模式，积极向上争取扶持和鼓励企业进行技术升级改造。

（三）推进各项改革，建立健全加快发展的制度保障

深化投融资体制改革，放宽投资领域。按照省政府深化投资体制改革的要求，简化审批程序，认真抓好审批制，严格执行备案制，落实好代建制，逐步形成我州多元投资格局。加强对货币政策的研究，继续加大政银、银企合作力度，引导信贷资金更多地投入到我州的重点行业、重点产业建设。认真做好信用建设合作工作，优先安排续建项目和前期工作已基本完成、资金筹措计划可行的项目。并根据国家开发银行的要求，将今后融资的重点转向有一定规模和收益的基础设施建设及重点产业开发项目，充分发挥融资项目的关联和拉动作用。

扎实推进国企改革，促进非公经济健康发展。按照建立现代产权制度和现代企业制度的要求，进一步推进国有企业的改革完善工作，建立健全已改制企业的跟踪问效机制，促使企业尽快按新机制运行，实现体制创新。认真抓好促进非公有制经济发展的各项优惠政策措施的制定、落实和完善工作。根据国家产业政策导向，积极引导非公有制企业优化结构，提高质量，增加品种，创立名牌，促进非公经济的健康发展。继续做好重点非公有制企业的挂牌保护工作，切实保护非公有制企业的合法权益。

深化价格改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用。以保持价格总水平基本稳定和“清费、治乱、减负”为目标，深化价格体制和收费制度改革，建立和完善价格形成机制，推进电力价格的市场化进程，积极稳妥推进水价改革。突出重点，标本兼治，着力解决广大人民群众关心的与价格、收费相关的热点、难点问题。加强监测预测，健全应急机制，完善相关措施，提高应对价格异常波动的处理能力。

启动事业单位的改革，提高社会服务能力。积极探索科教文卫事业单位改革 , 分类推进公益性和非公益性事业单位改革 , 对经营性事业单位实行企业化改制。

（四）优化投资结构，继续保持固定资产投资稳步增长

继续按大项目带动大发展的工作思路，及时把握国家和省固定资产投资的导向和重点，强化项目前期工作，重点抓好上报国家、省的重点基础设施和重点技改项目的争取，尤其是要集中精力抓好 10 个重点基础设施建设项目中还处于前期工作项目的争取衔接工作，使其早日得到国家和省的批准。要在继续推进南永二级公路等续建工程的同时，全力协调配合好安楚、永武高速公路建设工程的实施；抓好城网改造工程，启动完善农网改造工程，使其尽快建成投入使用。认真抓好项目的论证、储备、上报工作。围绕打牢我州农业、交通、能源、通信等基础设施和重点产业建设，提出一批覆盖面广、关联度大、带动力强的项目，进行科学论证，不断丰富项目库，适时做好项目上报工作，确保年内有一批项目得到国家和省的扶持，保持固定资产投资的稳步增长。

（五）拓宽领域提质量，实现服务业的提速发展

加快发展文化产业和旅游业。抓住我州被列为全省文化体制改革和文化产业发展试点州市的机遇，切实把文化产业作为新的经济增长点和新的支柱产业加以培植。以深化改革为动力，理顺体制、转换机制、培育市场主体，增强文化产业发展活力；以产业规划为龙头，推进中国禄丰恐龙城等一批重点项目建设为支撑；以招商引资、对外开放合作为依托；以加强整合资源、打造精品为突破口；以大手笔、大气魄、大规模，趁势而上，把我州的文化资源优势转变为产业发展优势。把文化产业发展与旅游业发展紧密结合起来，形成互相搭台、互相拉动、深度融合的机制，打造滇西走廊精品旅游区，使特色旅游业得到快速发展。

积极发展现代物流业。要结合“十一五”规划的编制工作，做好我州现代物流业的发展规划，依托交通和区位优势，建设以楚雄为中心，东接昆明，辐射滇西，北上攀枝花的现代物流通道。积极培育和扶持物流企业，推动工商、运输、货代、联运、物资仓储等行业物流资源的整合，以物流业的发展带动第三产业的快速发展。

大力引导和培育新的消费热点。扩大教育、汽车、住房、文化、体育健身等新型消费。做好金融信贷对投资需求的支持力度。把挖掘农村的消费潜力作为扩大消费需求的一个重要方面来抓。通过采取建立城乡消费网络，畅通消费途径，提高消费服务质量，降低消费成本等措施，扩大农村的消费需求，保持消费对全州经济拉动的强劲势头。

（六）加大对外开放力度，做好招商引资和外贸出口工作

认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，清理和规范行政许可行为，全面落实招商引资优惠政策，着力营造良好的政策环境；抓住东部地区的生产要素向中、西部地区转移重组，发达地区资本向中、西部地区流动寻求发展的机遇，根据国家严格土地审批的政策变化，适当调整招商引资的重点和方向，解放思想，创新方法，推出新的招商引资项目，提高招商引资的成功率。加强与沿海省市在高科技、生物制药、文化产业等方面的交流合作，加快我州对外开放步伐。

优化外贸出口商品结构，在继续抓好钢材和松茸等野生食用菌特色产品出口的同时，增加其他出口产品种类，提高深加工产品附加值 , 鼓励企业开展境外加工贸易 , 改善出口商品结构，保持我州外贸出口的稳步增长。

（七）积极推进就业工作，进一步完善社会保障体系

继续抓好就业和再就业政策的落实，加强职业技能培训，积极开发就业岗位，切实做好城镇新增就业人员和下岗职工的再就业工作。进一步完善政策措施，着力解决企业改革中遗留的难点和苗头性问题，切实控制城镇登记失业率。把组织灵活就业人员参加社会保险作为重点，继续推进社会保险扩面工作，积极推进农村养老保险 , 完善社会保险制度。强化劳动执法监察，切实维护劳动者合法权益。

（八）更加重视社会事业发展，加快构建和谐社会步伐

继续推进“农村中小学现代远程教育试点示范区”和“《教育管理信息化标准》应用示范区”项目建设，切实抓好农村中小学危房改造，进一步改善农村办学条件，进一步巩固提高“两基”教育成果。积极支持天人中学建设，整合教育资源，大力发展优质基础教育。继续抓好“千里彝山文化建设长廊规划”的组织实施，进一步改善文化发展的基础条件。抓住省把我州确定为有线电视数字化改造试点的机遇，积极推进有线电视数字化进程。着力解决 50 户以上已通电的广播电视盲点自然村收听收看广播电视问题，力争完成 570 座“村村通”工程任务，进一步巩固和提高广播电视人口覆盖率。继续抓好疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设，提高公共卫生保障能力。认真落实《楚雄州体育设施建设七年规划》，力争建成大姚县体育馆、永仁县和双柏县风雨馆，完成武定县体育馆建设前期工作；加快群众体育活动网络建设，大力发展体育事业。把计划生育工作重点由控制人口数量为主，向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展为主的方向转变。高度重视出生人口性别比例高的问题。继续落实好农业人口独生子女“奖优免补”政策，推进“少生快富”工程。

（九）以科学发展观为指导，研究编制好“十一五”规划

编制好“十一五”规划，对于我州全面建设 小康社会具有十分重要的意义。要准确把握“十一五”规划的时代背景，围绕国家和省编制“十一五”规划的基本思路，以科学发展观为指导，按照“强化总体规划功能，做实做深专项规划，积极推进县市规划体制改革试点”工作要求，以既快又好发展为主题，深刻把握州情，理清发展思路，突破常规，充分体现规划的前瞻性、适用性、跨越性和可操作性，把握好发展阶段，研究提出我州“十一五”期间及到 2020 年经济社会发展的指导方针；选准发展战略重点，研究制定保障措施，确保在“十五”末，编制出一个体现民意、凝聚民智、振奋民心的“十一五”规划。

各位代表，保持今年我州经济社会持续快速健康协调发展的良好势头，实现“十五”计划各项目标，任务十分繁重而艰巨。让我们在州委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学的发展观，全面落实州委六届七次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为加快全面建设彝州小康社会进程而努力奋斗！