近年来，楚雄州在全州103个乡（镇）全面推行“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的“四个一”基层治理改革，探索出一条破解基层“小马拉大车”难题的有效路径。

既“明职责”也“赋权力”，破解基层“权小责大”难题。坚持法定职权全承接原则，形成112项《楚雄州乡镇行政职权基本目录》，规范权力标准和范围，确保“目录”之外无职权。秉持赋权事项据需而入原则，全州103个乡（镇）平均承接赋权事项135项，承接率95.07%，真正做到切合基层需求、贴近发展需要。厘清乡（镇）与县（市）职责边界，切实做到属地事项层级清、边界明、责任实。严格准入减责，建立健全乡（镇）职责准入制度，为乡（镇）“松绑”“减负”。

既“管审批”更“优服务”，破解群众“办事难”难题。在全州103个乡（镇）1106个村（社区）100%设置便民服务中心（站），增强企业、群众办事便利度。立足企业和群众需求，动态调整公布乡（镇）、村（社区）政务服务事项清单，精准编制“一看就懂”的办事指南。整合站（所）职能、强化协同配合，以“前台+后室”快捷办公模式，实行一窗受理、并联审批，实现基层办事“小事不出村，大事不出镇”。依托云南省政务服务平台，建立乡、村两级联动的数据服务网络，率先在全省实现电子政务外网州、县、乡、村四级全覆盖，2023年，乡、村两级累计受理办件131.93万件。积极推广“掌上办”，更多事项实现“零跑腿”办理。

既“管执法”又“管救援”，破解乡（镇）“执法难”难题。采取州、县下沉编制，乡（镇）统筹调剂方式，每个乡（镇）组建不少于5人的综合行政执法队，具体负责执法工作。建立县级赋权执法部门派出执法人员驻点乡（镇）参与执法工作机制，推动乡（镇）执法力量从“单兵作战”到“多元发力”转变。截至目前，全州103个乡（镇）共配备专业执法队员655人，深入开展执法宣传服务300余场（次），日常执法检查500余次，受理行政执法案件300余件。整合乡（镇）安监、林草、消防、水利、气象等人员“多员合一”，组建规模不少于15人的乡（镇）综合应急救援队，打造具有抢险队、救援队、巡防队、执法队、服务队、宣传队“六队一体”的综合治理力量，达到阵地合建、人员合用、物资共享的“1+1+1>3”的末端治理效果。目前，楚雄州103个乡（镇）已招录乡（镇）专兼职综合应急救援队员1248人，队伍组建以来，共处置突发事件2000余件。整合设在乡（镇）的各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测。永仁县猛虎乡整合资源建设的行政审批综合执法一体化平台，囊括了智慧党建、办证服务、综合执法、基层治理、指挥调度以及产业发展等模块，开创了全省乡（镇）级行政审批综合执法数字化管理的先例。

既“压担子”还“给资源”，破解基层“资源少”难题。整合各级各部门资源，大力推动人力、财力、资源的下沉，全州103个乡（镇）实现“审批服务有集中场所、执法救援有编制人员、开展工作有经费保障”。截至目前，州、县两级共统筹117名事业编制下沉103个乡（镇），用于补充乡（镇）执法及救援等工作力量。2024年3月，州财政直接下达“四个一”改革夯实基层治理基础工作专项经费103万元，用于103个乡（镇）开展“四个一”改革工作所需装备采购、业务培训、外出执法、救援保障等支出。10县（市）配套下达改革工作经费656万元。