楚雄州2025年度法治政府建设情况报告

2025年，楚雄州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求，锚定“3815”战略发展目标，坚持改革创新、精准施策、聚力攻坚，全面提升法治政府建设水平，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）党对法治政府建设的领导全面加强。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，州委理论学习中心组集中学习习近平法治思想相关理论12次，带动各级党委（党组）理论学习中心组学习100余场次，开展习近平法治思想专题学习培训1257场次，推动习近平法治思想学习宣传进机关（单位）、村（社区）、学校、企业1060场次。二是严格履行法治建设责任。州委、州人民政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，州委书记对法治建设工作批示8次，主持召开州委全面依法治州委员会第七次会议专题研究部署，州委常委会会议6次听取法治建设工作汇报、研究部署推动工作；州人民政府州长对法治政府建设工作批示16次，主持召开全州法治政府建设工作电视电话会议专题部署推动，州政府常务会议15次研究法治政府建设有关工作。三是健全完善法治政府建设推进机制。牟定县顺利通过“回头看”评估守住“全国法治政府建设示范县”牌子。围绕履行第一责任人职责、提升行政执法质量、贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》等开展法治督察。组织对各县市及重点州级部门开展法治政府建设成效第三方评估。在全省率先编撰法治政府建设典型案例。依托云南楚雄网、“最楚雄”等主流媒体平台开设专栏，加强法治政府建设宣传。法治建设成效考核实现“六连优”，群众满意度稳居全省前列。

（二）政府职能转变持续深化。一是机构改革深入推进。完成公安机关机构编制管理改革，相关做法被中央编办《机构编制工作信息》刊发推广。永仁县人口小县改革持续深化，经验做法被云南日报头版、《云岭先锋》等刊发推广。完成104个乡镇（街道）履职事项“3张清单”编制发布，相关做法获中央编办“云南清单工作看楚雄”的高度肯定。二是政务服务标准化规范化便利化水平全面提升。全州政务服务中心建成24小时自助服务区，102个事项实现“24小时不打烊”办理，乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）90%达到“六有标准”。政务服务大厅全面建成覆盖全域的“高效办成一件事”主题服务专区，实现“一表申请、一窗受理、一链办理”；国家、省部署的50个重点事项集成办理达52.49万件，时限压减83.73%；因地制宜推出9项地方特色主题服务，“高效办成一件事”2项做法被列为全省典型，元谋县“跨省通办”经验获人民网刊载。三是营商环境持续优化。在全省率先推行“一业一查”跨部门联合监管，率先构建跨省协同评标机制、率先全面实施政府采购全流程电子化交易。建设“楚雄州项目管理云平台”，重大项目保障率达95.03%，排名全省第一。楚雄高新区“创指贷”被列为全省做活金融“五篇大文章”首个金融创新典型案例在全省推广。四是政务诚信建设持续加强。出台政务诚信实施办法、完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境工作方案等制度，全面整治政府采购、招标投标等领域违约失信行为，加强信用修复。

（三）依法行政制度体系日趋完善。一是持续加强政府立法。开展《云南省楚雄彝族自治州献血促进条例》《楚雄彝族自治州元谋人遗址保护条例》2部法规立法。深化4个州政府立法基层联系点和政府立法咨询专家库建设，持续完善政府立法机制，提升立法质量。二是深入推进科学民主依法决策。全覆盖实行重大行政决策目录化管理，严格履行法定程序，全面加强合法性审查，充分发挥法律顾问和公职律师作用，对州人民政府合同协议、重大改革、重大决策、重大项目、规范性文件等出具审查意见140件次。三是加强行政规范性文件管理。州人民政府出台《楚雄彝族自治州行政规范性文件管理办法》，备案报备行政规范性文件5件，县市政府、州级部门备案报备行政规范性文件14件，备案审查率达100%。开展行政规范性文件全面清理，修改29件，废止39件，宣布失效1件。

（四）提升行政执法质量三年行动圆满收官。一是行政执法体制改革不断深化。组建10县市行政执法指挥调度中心，推动各层级、各部门执法队伍协同顺畅运转。深化10个乡镇行政执法规范化建设试点工作，累计投入资金177.65万元，试点乡镇累计办案数量同比增长16.5%，工作做法获评全国法治政府建设十大创新（培育）案例。“两法衔接”提质增效，正向衔接案件2268件，反向衔接案件556件，发出检察意见263件。二是规范涉企行政执法专项行动成效明显。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推进群众身边具体实事落地落实，累计抽查行政执法案卷2800卷，排查其他涉企执法案件230件，全州行政罚没同比下降46.58%，涉企行政检查同比下降11.6%，涉企督查检查考核事项精简压缩31.9%，“两违四乱”问题有效整治，工作做法2次在全省会议上作交流。三是重点领域执法持续加强。生态环保、食品药品安全、安全生产等重点领域执法持续强化，办理环境违法案件85起、食品药品案件1523起、安全生产案件53起、农业案件155起，有力查处各类违法行为。四是执法规范化建设深入推进。全面落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度。完成相对集中行政处罚权事项选取与承接工作，10县市选取事项933项。

（五）行政权力制约和监督体系不断健全。一是监督体系协同发力。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，全州政府系统办理省人大代表建议4件、州人大代表建议255件、州政协提案301件，办复率和满意率均达100%。审计监督精准发力，全年完成审计项目252项，促进增收节支88621万元。二是行政执法监督全面加强。严格行政执法资格管理，2088人通过考试取得执法资格，考试通过率达84.5%。集中抽查评查行政执法案卷800件。启用州、县市人民政府行政执法协调监督局印章，制发督办函46个、建议书92个、意见书28个。创新开展2轮次涉生态环境和交通领域“伴随式”执法监督，从源头纠治执法不规范问题。三是政务公开持续深化。州人民政府门户网站、微信公众号发布信息10402条（次），12345政务服务便民热线累计接听来电118079件（次）。

（六）突发事件应对法治化水平稳步提升。一是健全应急体系。1232个单位建立各类应急预案4310个；组建各类应急救援队伍116支、救援人员2489人，配置应急车辆262辆、卫星电话123部、防灭火器材27713件（套）、防汛抗旱器材33778件（套）、抗震救灾器材6214件（套）；建成救灾物资储备库11个，储备应急救灾物资48个种类35万余件（套）。二是强化应急源头预防。针对干旱、冰雹等主要灾害开发8类预警模型，灾害预警到户率达92%；投入491.2万元组织开展安全生产、自然灾害应急演练8850次，参与人数26.85万人次；开展宣传活动6228次，参与人员47.36万人次；以村民小组为单元组织开展转移避险应急演练51.02万人次；建成全国综合减灾示范社区18个；建成各类应急避难场所102个，可转移安置避险人数64.34万人。三是规范高效开展应急处突工作。全州列入监测范围地质灾害隐患点780个，年均部署监测员1586人；全州共储备帐篷、棉被等救灾物资10.7万套。2025年，下拨救助资金3263万元，救助受灾困难群众20.66万人，编写自然灾害报告72期，下发值班值守通报11期，做到及时发现、报告、处置。

（七）社会矛盾纠纷预防调处化解体系持续完善。一是纠纷化解机制不断完善。建立健全预防和化解行政争议府院联动八项机制，首次联合发布行政复议行政审判白皮书。行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。深入推进“普法+矛盾化解”，化解率达97%以上。在全省率先探索组建以律师为主体的专业法律服务团队参与矛盾纠纷化解试点工作，复杂、疑难矛盾纠纷调解成功率达80.36%。创新信访工作“五项机制”，信访工作考核“八连优”。二是行政复议主渠道作用凸显。创新开展行政复议案件全流程管理，“以评代训”提升办案能力，听取意见实现全覆盖，8.8%的案件公开听证，复议质效明显提升，复议案件质量实现“三连优”。全省首家在州、县市两级人民政府网站设立“行政复议”专栏，强化宣传和拓宽复议申请途径。2025年，全州新收行政复议案件605件，同比增长26%，超过同期人民法院一审行政诉讼案件209%，办结528件，调解和解率达25.3%，案结事了率达91.3 %，纠错率18.6%。三是公共法律服务提质扩容。建成1个州级、10个县市级和104个乡镇（街道）公共法律服务中心、1108个村（社区）公共法律服务站，实体、网络、热线三大平台深度融合，实现“12348”公共法律服务热线平台“7天×24小时”不间断接线服务。组织1160名法律服务工作者完成381场次普法宣传和民营企业法治“体检”，出具“体检报告”67份，法律意见书442份。全州办理法律援助案件4650件，案件质量位列全省第一。“八五”普法圆满收官，培养培训法律明白人8204人，建成全国民主法治示范村1个。

（八）数字法治政府建设扎实推进。一是提升政府治理数字化能力。政务服务事项网上可办率达99.26%，全程网办率达85.24%。“人工智能+政务服务”逐步应用。在全省一体化公共数据平台编制发布17个系统214个目录。广泛应用“区块链+行政执法和监督”平台及“云执法”，汇聚执法数据82.2万条，智能预警执法异常信息3162条。二是大力发展数字经济。新增数字经济规上企业13户，总数达到79户。建成省级数字农业示范基地6个，4个项目获2025年省级制造业高质量发展专项数智化方向项目资金补助。

二、存在的问题和不足

一是部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力仍需提升。二是行政执法规范化水平有待进一步提高，行政执法协调监督工作体系还需健全。三是法治化营商环境仍需优化，政策落实“最后一公里”还需进一步打通。四是法治宣传教育针对性、实效性有待增强，运用人工智能、大数据等新科技开展精准普法有差距，互动式、体验式普法不够丰富。

三、2026年重点工作

（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训体系，分层分类开展专题培训。加强领导干部应知应会党内法规和国家法律法规学习，增强领导干部法治观念，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

（二）持续打造一流法治化营商环境。深化政府职能转变，拓展“高效办成一件事”“跨省通办”，深化“人工智能+政务服务”。健全规范涉企执法长效机制，深化“一业一查”跨部门监管、“扫码入企”检查。加强政务诚信建设，持续整治政府采购、招商引资等领域失信行为。

（三）持续加强依法行政制度建设。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，加强重点领域、新兴领域立法。严格执行重大行政决策程序规定，落实目录化管理，强化合法性审查，充分发挥公职律师、法律顾问作用。加强行政规范性文件全生命周期管理。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，完善县市行政执法指挥调度中心功能，健全乡镇（街道）综合执法机制。深化落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，深入推进执法规范化建设。贯彻实施《行政执法监督条例》《云南省行政执法程序规定》，加强行政执法监督，强化“两法衔接”“纪法衔接”。

（五）持续提升社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷预防调处化解体系，深化“府院联动”“府检联动”。深入推进信访工作法治化，做好信访问题源头治理和积案化解。优化行政复议受理审理机制，提升办案质量和公信力。强化公共法律服务供给。贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，启动“九五”普法。

（六）持续夯实法治政府建设科技保障。加强数字法治政府建设，推动政务数据有序共享和业务协同。拓展大数据、云计算、人工智能等现代科技手段在行政决策、执法、监督、服务等场景的应用。