楚雄州农业农村局2025年法治政府建设年度报告

楚雄州农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

一是坚持领导班子带头学法。把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国爱国主义教育法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中国共产党纪律处分条例》等法律及党内法规 纳入学习计划，采取法治讲座、专题辅导、观看视频、条文解读等方式开展学法用法教育，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力水平。二是不断提高政治站位。将《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》等纳入我局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单学习内容，通过“三会一课”集中学习和党员干部自主学习相结合等方式深入学习习近平法治思想，确保全局干部职工深刻理解习近平法治思想的内涵和要求，并将其融入农业农村工作全过程。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化法治意识。严格落实党组理论学习中心组学法制度，带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规作为党组理论学习中心组学习内容，把学习研讨同解决农业工作存在问题结合起来，增强学习教育的针对性、实效性，夯实法治教育基础。

二是完善第一责任人职责约束制度。建立了《楚雄州农业农村系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,并抓好贯彻落实。根据《党政主要负责人述法办法》要求，年底开展了局属单位主要负责人述法工作。

三是突出政治引领。充分发挥局党组、局领导班子在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取汇报，研究法治建设工作。局主要负责人作为法治政府建设领导小组组长，将法治建设纳入局年度工作要点，与各项业务工作同部署、同推进、同督促。对重要问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，将农业农村各项工作纳入法治化轨道，并将履职情况列入年终述职内容。

（三）健全政府机构职能体系情况

一是构建组织领导体系。建立健全法治建设工作领导机构，下设法规与行政审批科，具体负责法制审核、法治宣传教育、行政复议应诉、合法性审查、“双随机、一公开”等的牵头统筹工作，将法治建设工作与农业农村工作同部署、同安排、同落实。

二是构建制度规范体系。根据法治政府建设要求对我局产业发展、安全生产、行业监管、行政执法、内部监督等各项制度进行修改完善，促进制度规范，提升依法护农、依法治农、依法兴农质量和效率。

三是构筑廉政执法体系。修订完善《党组工作规则》《党组

会议议事规则》《楚雄州农业农村局公务接待管理办法》等制度，深化单位内部控制建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；加强监督队伍建设，提升监督人员专业能力，推进监督手段信息化升级，强化对农业项目、资金、“三资”管理等重点领域的全流程监管，消除监督盲区。扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，召开5次专题会议研究相关工作。以农村集体“三资”管理为突破口推动重点领域治理，9次召开专题会议，6次采取“四不两直”方式深入县市，解决体系建立、合同管理、经验总结等问题。建强清廉队伍，精准运用监督执纪“四种形态”，常态化开展“四项谈话”，实现关键岗位、重点人群全覆盖，抓早抓小筑牢拒腐防变防线。

（四）完善依法行政制度体系情况

一是加强规范性文件的监督管理和定期清理。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发的“三重一大”制度管理，完善规范性文件制定程序，坚持评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论和公开公布五个程序。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法颁布、修改、废止情况，对本部门制定的具有普遍约束力的制度办法实施合法性审查，对不再适用或者不合法的规定予以废止、修改，从源头上防止和避免发生违法或者不当的行政行为。

二是落实重大行政决策制度。严格执行《中共楚雄州农业农村局党组会议议事规则》各项程序要求，落实民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，全年集体研究“人财物”事项、听取并部署重点工作等160余次，推动重大事项议事决策规范化、科学化、民主化。

三是开展合法性审查。坚持重大决策、规范性文件合法性审查，年内开展政策文件合法性审查7件。认真落实法律顾问制度，2025年法律顾问深度跟进并参加农业相关会议91次，处理法律事务56件，其中审查文件协议，并出具法律意见书50份，解答法律咨询5件，代理行政诉讼1件，充分发挥法律顾问事前审查、风险防范作用，有效提升了我局依法决策、依法行政能力和水平。

四是开展法治教育和普法宣传。认真落实国家机关工作人员学法用法制度，印发《2025年楚雄州农业农村系统普法依法治理工作要点》《楚雄州农业农村局普法责任清单》，把法治教育纳入干部职工例会、党组会、党组理论学习中心组会的学习内容。2025年举办学法活动11次，其中干部职工学法7次，局党组及中心组学法4次；开展法治培训2次，组织在线答题活动4次；开展警示教育活动2次，举办法治讲座2次，组织旁听庭审活动3次。结合法治宣传日、专项行动、行业检查等开展普法宣传，年度内开展普法宣传5次，悬挂宣传横幅2条，发放宣传挂图104张、宣传资料4120份，参与群众0.52万人次。

（五）健全行政决策制度体系情况

一是坚持重大行政决策集体讨论决定。严格执行《中共楚雄州农业农村局党组工作规则》《中共楚雄州农业农村局党组会议议事规则》《中共楚雄州农业农村局党组会议议题征集制度》《楚雄州农业农村局重大行政决策程序规定》，制定公开《楚雄州农业农村局重大行政决策事项标准》。规定重大业务类行政决策事项，必须召开由局党组书记主持的重点农业工作会议；大额资金使用、重要人事任免等重大行政决策事项，必须提请局长办公会或党组会研究，会议邀请派驻纪检监察组参会，对决策事项的合法性进行监督。

二是完善协同机制，加强政治监督。强化对局属单位监管，执行局属单位“一把手”向党组述职制度、党组班子成员挂点联系局属党组织制度，通过定期调度、专项督查等方式，推动上级部署在农业农村系统落地落实。加强与派驻纪检监察组的协作配合，健全信息共享、线索移交、联合督查等工作制度；整合内部审计、督查督办、信访举报及财务监督资源，对10家下属单位人事、财务、纪律作风开展常态化监管，每季度开展财务监督检查，定期排查廉政风险隐患，推动各类监督贯通协同，形成覆盖农业农村系统的监督合力。

三是公开行政权力，接受社会监督。在部门网站公开权责清单（行政权力事项6类345项）、《楚雄州农业农村局2025年重大行政决策事项目录》、相关制度和财政信息，充分发挥网络平台作用，自觉接受社会各界对农业农村部门的监督。

（六）健全行政执法工作体系情况

一是完善行政执法程序。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的行政执法“三项制度”，严把执法机构、法制机构、执法机关三道审核关；结合法律法规立改废释情况，修订完善《楚雄州农业行政处罚自由裁量权基准》，并在工作中认真落实，确保案件程序规范、事实确凿、依据充分，处罚适当。

二是加强执法队伍建设。一是组织全州执法人员参加农业农村部法规司“绿剑讲坛”线上培训。2025年共组织参加培训三期，参加人员230人。二是组织我州13名执法业务骨干参加省农业农村厅举办的全省农业农村法治建设暨农业行政执法规范化建设培训班；三是积极鼓励有条件的县市执法人员参加农业农村部干部管理学院组织的培训。同时督促各县市加强对乡镇执法人员的培训，确保在编在岗执法人员每年线上培训时间不少于60学时、线下不少于30学时，新进执法人员当年线上培训不少于120学时、线下不少于60学时的公共法律知识、业务知识和执法技能培训。

三是落实行政执法案卷评查制度。开展年度行政执法案卷评查，共评查2024年州农业农村局办理的行政许可149件，评出优秀案卷73卷，合格案卷37卷。通过案卷评查，查找不足，补齐短板，有效提高了执法人员办案水平和执法技能。年度内无执法监督投诉案件。

四是实行“双随机、一公开”监管全覆盖。建立抽查机制，制订部门和部门联合抽查计划清单，抽查中严把依据关，实施清单化管理。2025年按时完成5项抽查任务（4项本级任务、1项省级下派任务），出动检查人员10人（次），检查监管对象32户，责令整改19户。按照“谁监管谁录入”、“谁执法谁录入”“应公开尽公开”原则，及时在国家企业信用信息公示系统录入行政检查信息。2025年在政务服务平台、政府信息公示系统、本部门网站等系统平台公开行政许可信息352条，检查结果信息80条。

五是加大重点领域执法力度。2025年组织全州农业综合行政执法人员5120人（次），检查农资生产经营主体3431个（次），整顿农资市场1178个（次）；检查兽药经营企业402个(次)，规模养殖场户1060户(次)，动物诊疗机构52个(次)；出动渔政执法人员2559人（次），执法船艇153艘（次），检查水产品销售点842个（次）、渔具生产经营点562个（次），清理违规网具102张、非法钓具数量61个。配合公安交警部门深入开展打击拖拉机无牌、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法违规行为，全州共检查农业机械4610台（次）,排查农机作业场所440个（次），排查出一般隐患1420项，已全部整改。依法开展植物检疫工作，2025年实施产地检疫5.6万亩，开具产地检疫合格证404份；办理植物及其植物产品调运检疫证399份，严格控制和减少危险性病虫害传入我州的风险。2025年全州查处各类农业违法案件155件，办结155件，罚款42.26万元，没收违法所得2.08万元，没收非法财物货值3.32万元。保障了农业生产安全，维护了广大农民群众和消费者的合法权益。

（七）健全突发事件应对体系情况

一是加强制度保障，印发《计算机网络及信息安全应急预案》《政府信息公开责任追究制度》《楚雄州农业安全生产事故应急预案》《楚雄州农业机械事故应急处置预案》、网络舆情监控等相关制度，成立局安全生产工作领导小组，指定专人负责网络舆情监控、安全事件应急响应，切实提高我局网络舆情、安全生产突发事件应对处置能力。

二是开展农业行业安全事故应急演练培训。2025年9月23日，在2025年楚雄州农村能源管理业务培训会上，邀请省农村能源管理总站的专家开展农村沼气设施安全事故应急演练专题培训，通过案例警示、法律学习、风险识别、演练流程、评估报告等内容讲解，提升了大家的安全素养和农村能源管理水平，为有效处置安全事故奠定扎实的应急救援理论基础。

（八）健全社会矛盾纠纷预防调处化解情况

一是完善工作机制。建立健全信访工作协调、问题排查化解等工作机制，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，归口管理、分工负责的信访工作模式。坚持经常排查与集中排查相结合，重心下移、源头治理，做到问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。加强对重点县市的协调、指导、督办，提高信访办理效能。2025年州农业农村局参与州级领导接访1次，共受理信访事件20件（电话接访4件、群众来访件3件、来信件1件、网络信访件 11件、复查件1件），已全部办结。无越级访和集体访的事件发生。

二是加强和规范行政应诉工作。组织学习《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》，落实《楚雄州人民政府办公室关于切实加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》精神，积极支持行政诉讼案件。2025年发生行政复议1起，行政复议结果为驳回；发生行政诉讼案件1起，局分管领导按时出庭应诉，一审裁定结果为驳回。

（九）健全行政权力制约和监督体系情况

一是自觉接受各级部门监督。2025年共办理人大建议、政协提案109件,分别是建议52件（主办30件、协办22件）、提案57件（主办30件、协办27件）。目前已全部办结，面商率和满意率均达100%。

二是加强内控体系建设。巩固十届州委第四轮巡察、州级审计财务存在问题整改成果，继续加强局机关和局属单位财务管理及内控建设。制定《楚雄州农业农村局国有资产清查工作方案》，聘请第三方中介机构对单位房屋及构筑物、专用设备、通用设备（办公设备、车辆等）、家具用具等进行全面清查，做到了盘清家底，底数清晰。深入开展财政资金监管“清源行动”，组织局机关和局属单位对2025年以来财政资金使用情况全面自检自查，重点围绕6个方面37种具体情形开展专项整治，严肃财经纪律，维护财经秩序，硬化预算执行约束，完善财会监督体系。

三是主动接受舆论监督和社会监督。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，扎实开展政府信息与政务公开工作。2025年，楚雄州农业农村局网站发布我州农业农村工作动态、政策文件、通知公告等政务信息公开384条，网站浏览量累计突破30万次，增强了农业农村工作宣传主阵地的权威性、时效性和针对性。规范政府信息依申请公开。在部门网站设立依申请公开栏目，明确当面提交、邮寄、传真、网上申请（平台、邮箱）等依申请公开渠道。按时限办结依申请公开2件，回复网民留言15条，确保公民知情权，拓宽人民群众监督渠道。

（十）健全法治政府建设科技保障体系情况

一是加强禁渔智能化管理。坚持依法依规、可持续发展、生态环境保护和可操作性原则，划定7个县市25个垂钓区域，加强对“云渔通”小程序宣传应用，实行垂钓申请和备案全程监管，加大对违规垂钓打击整治力度，规范有序开展休闲垂钓。依托禁捕智能监管系统，聚焦关键时间节点、重点水域、重点群体，严厉打击违法捕捞、销售等行为。2025年全州开展渔业联合行动399次，出动执法船艇298艘（次），水上巡查里程12598.73公里，查办渔政违法案件7件，没收钓具2套、网具6张，没收渔获物4.21千克，罚款4300元。

二是全面应用“互联网+政务服务”。利用政务服务平台和“一部手机办事通”，提供在线指导，强化帮办力度，推动实现申请人在操作服务平台或移动设备时“一看就能懂、一点就能办”。做到线上线下同要素管理、无差别受理、同标准办理。优化办事流程，提升网上可办率。目前我局实施的28项（含子项）政务服务事项，全部实现网上可办，所有服务事项的办理深度均在三级以上，政务服务事项全程网办率为86%，行政许可事项全程网办率为88.89%。

三是推广执法监督系统。开展云南省“区块链+行政执法监督”平台运用，录入检查信息32条，录入并维护执法人员信息57条。

二、存在的主要问题

（一）依法行政的意识和观念仍需加强。部分干部职工对法治政府建设工作要求认识不够到位，法律法规与实际工作融会贯通的运用能力有待提高。

（二）普法力度和行业监管还需持续强化。普法宣传效应不够显现，重生产发展、轻执法监管的现象一定程度上仍然存在。

三、下步工作意见

（一）进一步提高认识，依法履行部门职责。全面贯彻落实党的二十届三中全会和全面依法治国会议精神，学习贯彻习近平法治思想。不断健全完善依法行政相关制度，科学设定工作模式，结合职能职责，梳理细化措施，明确法治建设各项任务分工。严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做好局属单位负责人年终述法工作，不断提升领导干部法治能力和水平。

（二）落实普法责任制，积极开展农业法治宣传。抓好“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，广泛开展以“讲法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法治宣传教育，将习近平法治思想、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等纳入年度学习计划，在全系统形成遵法、守法、依法办事的良好风尚。

（三）坚持依法行政，认真开展行业监管。加强干部职工的执法执纪和职业道德教育，加大依法行政培训力度，不断增强工作人员法治思维，提升依法行政能力，把严格规范公正文明执法落到实处。对重点行业领域的生产经营主体进行重点监控，加大对违法生产经营假劣农资、农产品质量安全案件的查处。分析重点行业领域风险点产生根源，坚持标本兼治、源头治理，切实加强日常监管，研究完善相关政策措施，提升监管能力和水平。

（四）强化内外监督，落实制度约束机制。坚持用制度管权管事管人，完善监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。公开行政权力运行流程，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、庸政、怠政，惩处失职、渎职。完善监督机制，畅通监督渠道，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。

楚雄州农业农村局

2026年1月14日