楚雄州司法局关于对州政协十一届三次会议第11030199号提案的答复

民建楚雄州委：

首先感谢贵委对司法行政工作的关心和支持，你委在州政协十一届三次会议提出的《关于营造我州良好法治营商环境的提案》，已交我局研究办理，现答复如下：

一、总体情况

近年来，楚雄州司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在探索优化法治化营商环境方面下真功实功、出真招实招、办真事实事，用法治引领护航营商环境建设，取得显著成效，为全州经济社会高质量跨越式发展提供了有力法治保障。2019—2023年，法治建设成效考核连续5年位列全省优秀等次；2021—2023年，营商环境考评连续3年居全省前列；2019—2022年，法治建设群众满意度调查综合满意率连续4年排名全省第二；在2023年度法治建设群众满意度调查中，楚雄州综合满意率位居全省第1名，其中政务大厅和网上平台办事满意率、行政执法部门满意率、法律服务满意率、法治宣传满意率位列全省第一，政法机关执法办案和服务群众满意率位列全省第二；经营主体蓬勃发展，截至2024年一季度，全州实有经营主体达36.5万户，同比增长33.3%。

二、工作开展情况

（一）加强制度建设，强化法治保障。一是依照《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》，细化制定出台《楚雄州加强法治保障推进法治化营商环境建设行动方案》《楚雄州优化营商环境办法》等政策文件并狠抓落实。统筹公检法司等州级政法单位，在全省首创出台2批推进法治化营商环境建设工作措施80条，州级43家单位和各县市分批推出法治化营商环境建设工作举措，不断完善经营主体保护机制，优化法治化营商环境。二是坚持依法平等保护，强化失信认定，列入经营异常名录企业3742户，积极开展信用修复，移出经营异常名录经营主体3239户，全面落实公平竞争审查制度，清理存量文件3195件，审查增量政策措施文件134件，修订、废止、破除影响营商环境的法规、规章、行政规范性文件48件，依法接受州人大常委会对优化营商环境中设置隐性壁垒妨碍公平竞争质询，组织开展市场准入壁垒排查和壁垒破除专项整治，向社会公开征集违背市场准入负面清单隐性壁垒问题线索，共征集市场准入隐性壁垒问题11个，清单式抓好问题交办整改，妨碍民营企业参与公平竞争的市场壁垒得到进一步破除。三是把法治化营商环境建设作为全面依法治州的重点任务，与年度法治建设工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，深化法治督察实践，将推进优化法治化营商环境建设情况纳入2023年法治督察工作计划，纳入年度法治建设成效考评指标体系，有效发挥考评“指挥棒”作用和法治督察“利器”作用，有力有效推进法治营商环境建设各项工作落实落地。

（二）持续更新司法服务理念，助力优化营商环境。一是坚持问题导向，聚焦政策落实、行政审批、执法监管、政务服务、廉洁履职等方面，持续推进优化营商环境“暖心行动”，制定《楚雄州优化营商环境“暖心行动”工作措施》和《楚雄州优化营商环境“暖心行动”监督重点及工作安排》，围绕3个方面18个具体问题开展监督检查，一批困扰市场主体和群众办事的痛点堵点难点问题得到有效解决，全州营商环境持续优化。二是全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，在审批许可、经营运行等方面为民营企业打造公平竞争环境。制定《楚雄州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案》，对全州公共资源交易活动中违反26种规定的行为进行专项整治。印发《关于进一步贯彻落实<云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）>的实施意见》,规范涉企行政检查工作，积极推进包容审慎监管，建立健全轻微违法行为“容错”机制，编制实施减免责事项5540项、综合查一次事项200项。三是紧紧围绕经营主体的法律服务需求，组织全州法律服务机构及10大法律服务团、普法工作者、志愿者深入企业开展公共法律服务便企利企惠企“暖心行动”，着力开展好“百名律师服务百家民营企业”活动，“一对一”配对做好法律帮扶助企，为民营企业规范经营、风险防范、环境改善等方面提供优质高效便捷的法律服务和坚强的法律保障。组织法律服务工作者、志愿者和专职人民调解员完成4293场次的普法宣传、进民营企业开展法治体检活动，受惠人群达41万余人；办理律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定等法律服务4.3万余件。

（三）持续深化司法能力建设，以更优的审判质效助力优化营商环境。一是转变审判理念，深入学习领会“能动司法”“双赢多赢共赢”“抓前端、治未病”“案结事了政通人和”的审判管理现代化理念，从思想革新的深度理解把握新指标体系的“新”和“变”，通过指标牵引，严格审判管理，落实办案责任，把促公正、提效率落到实处。提升审判效率，健全流程节点管理、案件质量评查、办案责任追究、院庭长监管等机制，审限内结案率98.33%，各类案件平均办结时间下降21.58天。二是提升审判质量，常态化开展案件评查，规范二审发改、强化条线业务指导、统一法律适用、专业化审判分案由指导等实施意见，州中级人民法院各业务庭一对一挂包联系基层法院开展对下指导，统一类案裁判尺度，专项开展院庭长办案质量评查，发挥示范作用，院庭长办案1.01万件，占全州法院同期受理案件的25.28%。三是在深化智慧法院建设中减轻群众诉累，加快推进“智审、智执、智管、智服”建设，全州法院网上立案3931件，网上开庭1793件，网上调解成功9714件，电子送达18948件次，网络查控2893件。楚雄市法院启用“24小时自助法院”，服务群众不打烊，在执行工作中融入“机器人流程自动化（RPA）”技术批量完成执行辅助事务，极大地提升了执行效率。

（四）持续推进司法职能延伸，以更好的司法服务助力优化营商环境。站稳人民立场，紧盯人民群众急难愁盼问题，小事不小看、小案不小办，不断提升人民群众的司法获得感和满意度。一是在多元解纷中做实案结事了，积极融入党委政府领导下的综合治理格局，促进“抓前端、治未病”成效提升，坚持案结事了导向，把降低案件上诉、申诉、信访率，治理衍生案件作为重点，把调解贯穿诉讼全程。309名特邀调解员入驻法院调解平台，104个调解工作室入驻诉服中心，其中“梅葛调解”等民族特色调解室10个，配备双语法官11名。加强繁简分流，诉前调解成功率达39.62%，简易程序适用率87.7%，同比上升5.49个百分点。深入开展金融、物业纠纷、建工类案件专项调解，发出司法建议，强化类型案件源头化解。二是完善营商环境协同保护机制，探索构建行政执法监督与纪检监察等监督协调贯通的“大监督”工作格局机制，率先开展行政案件“两降一升”专项行动，全州严格规范公正文明执法水平明显提升。充分发挥州委全面依法治州委员会办公室统筹协调职能作用，切实履行好州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组法治建设和法律服务专项组组长单位职责，定期调度分析，认真研究工作推进中存在困难问题，加强沟通协调，合力推动任务落实，为我州优化营商环境不断取得新成效提供法治保障。三是强化“府院联动”机制化解行政争议，加强行政机关与复议机构、法院、检察院的沟通联系，完善行政复议、行政审判、行政检察、公益诉讼及行政机关负责人出庭应诉的有效衔接。结合开展普法强基补短板专项行动，深化“专项普法+矛盾风险排查化解”工作模式，共排查矛盾纠纷4.2万件，化解4.1万件，化解率达98.22%。全面推进商会调解工作，建立商会（协会）调解组织，加强中小微企业、劳动争议、消费纠纷等重点领域行业性专业性调解组织建设，发挥全州10个行业性专业性调解组织作用，全面整合基层司法所工作人员、人民调解员、基层法律服务工作者等法律服务力量，强化矛盾纠纷排查化解主责，积极开展涉民营企业矛盾纠纷排查化解专项活动，2023年以来，全州各级人民调解组织共调解劳动争议纠纷58件，涉民营企业纠纷62件，为民营企业健康发展营造良好的法治环境。

（五）持续加强政府诚信体系建设。以依法行政为先，强化公职人员特别是领导干部尊法守法意识，严格重大行政决策法定程序和目录管理，严把重大决策事项公开征求意见环节和合法性审查关口，做到依法、民主决策。牢固树立契约精神，以政府诚信带动社会诚信，营造稳定可预期法治环境。近年来，州人民政府及部门共对外签订合同协议76件，因疫情影响、市场变化未履行和停止履行各1件，其余74件均正常履约，履约率达97%。

三、下一步工作打算

下一步，我们将持续深入贯彻落实习近平总书记关于优化法治化营商环境的一系列重要论述，按照党中央和国务院关于优化营商环境建设的决策部署，对标省州工作要求，立足职能职责，把优化法治化营商环境作为一项事关全局和长远发展的基础性、战略性、先导性工作，作为检验践行作风革命、效能革命的具体标准，统筹推动、多措并举、精心实施，持续打造一流法治化营商环境，赋能推动全州经济社会高质量发展。 最后，再次感谢你们对司法行政工作的关心关注，欢迎在以后的工作中多提宝贵意见或建议，以便我们进一步改进工作不足，提高工作质量，更好地为优化营商环境建设作出更大的贡献。

楚雄州司法局

2024年5月20日

（此件公开发布）