永仁县探索“5+N”模式，在不增加政府负担、经费投入和人员编制的基础上，通过整合有效资源、盘活各方优势，在乡镇挂牌成立综合救援服务中心，建立规范化、专业化、实体化综治队伍，全面构建上下联通、共享互通的基层应急救援指挥调度体系，成功探索出一条基层治理新路子。

一支队伍搞应急，打通末端综合救援堵点。县编办、组织部门发文明确各乡镇1名事业编制为政府专职消防队伍人员编制，各乡镇整合5名在编人员（分管领导、专职消防队队长、林草中心主任、综治中心主任、应急专干），实现应急队伍从无编到有编的转变。统筹消防、林草、气象、水务、交通等10个部门部分应急职能、人员、物资、资金，将各条线分散的办公地点、车辆装备集中到一处，形成团队优势，乡镇救援专业队伍力量由原来的7人稳定配备至15人，成功组建一支“5+N”的常备救援队伍，实现24小时值守运转、随叫随到，打造了“一支队伍搞救援”的基层应急救援力量新典范。

一个办法定待遇，解决应急队伍建管难点。从机制层面解决分散保障的瓶颈性难题，制发《永仁县乡镇末端救援力量建设经费保障管理办法》，按照经费“分线保障集中统筹”的原则和“上级补助、县级预算、乡镇统筹”模式，整合10个部门经费预算，由县财政拨付乡镇统一使用，形成汇流成河聚沙成塔的良性效应，实现在不增加额外经费投入的情况下人均月工资达4500元以上（含社会保障、保险），不低于当地事业编制人员待遇，彻底改变了整合前“撒胡椒面式”的分散待遇保障方式，解决了招不到、留不住年轻人的难题。

一套标准抓管理，彰显队伍规范建设新亮点。按照乡镇主建主管主责、消防和行业部门主训主用主考的建队原则，制定《综合救援服务中心管理运行规范》，出台“指挥系统建设、功能库室设置、器材装备配备”三个硬性标准，重点从“建、管、训、用、考”等方面加以规范和管理。科学规范营区功能划分，统一外观标识、库室门牌和管理规章制度，配备火灾扑救、应急救援等应急服务保障类器材装备100余件（套），定期检查维护保养，入驻前统一开展正规化达标验收。实行日常组训、岗前集训、驻队轮训、视频培训、比武促训“五训”模式，每月集中开展1次专题视频授课和业务培训，新招录队员到岗前至少开展1个月集训，在职队员定期到县消防救援大队开展1个月驻训，系统学习灭火救援、组织指挥、值班备勤等知识和战斗操法，全面提升队伍专业化水平，年终对训练情况进行比武考核，结果纳入各乡镇年终综合评定。

一个中心多功能，开启综合救援新起点。实体化运行以来，综合救援服务中心在应急救援、防灾减灾和集镇管理、市域社会治理等方面发挥了重要作用，推动构建形成全县上下联动、协同作战、共同发展的多元化应急救援体系，实现“整合”变“整活”，达到了阵地合建、人员合用、物资共享“1+1+1＞3”的末端治理效果。各乡镇应急救援队伍每天有效处置突发事件3件以上，“一中心多功能”整合叠加效应不断显现。