解读《楚雄州人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》

近日，楚雄州人民政府办公室印发了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（楚政办发〔2019〕6号，以下简称《实施意见》）。为便于各级各部门和社会公众更好地了解和推动文件的贯彻落实，营造珍惜环境、保护生态和建立生态保护补偿机制的良好社会氛围，加快推进楚雄州生态文明先行示范区建设，现就《实施意见》出台背景、目的意义、主要内容等作如下解读：

一、出台背景

为切实加强楚雄州长江经济带生态环境保护工作，根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《云南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（云政办发〔2017〕4号），州财政局在多次向生态保护涉及部门（州发改委、州生态环境局、州林草局、州水务局、州农业农村局、州住建局、州自然资源和规划局、州扶贫办、州搬迁安置办、州统计局、州税务局、州司法局）征集各自行业，以及局内相关科室的意见建议，反复认真修改完善，切实增强文件的针对性、指导性和可操作性。

二、目的意义

楚雄州拥有良好的生态环境和自然资源禀赋，同时又是生态环境比较脆弱敏感的地区。楚雄州在部分领域实施了生态保护补偿机制。但总体看,全州生态保护补偿的范围仍然偏小，补偿资金来源渠道和补偿方式仍然单一，补偿配套制度和技术服务支撑仍然不足，保护者和受益者良性互动的体制机制不完善，经济发展与环境保护矛盾日益凸显。抓住云南省健全生态保护补偿机制的机遇，建立完善楚雄州公平合理、积极有效的生态保护补偿机制，对推进生态文明先进示范区建设具有十分重要的意义。

三、主要内容

（一）提出健全生态保护补偿机制的总体要求。包含指导思想，基本原则，目标任务。明确到2020年，生态保护补偿试点示范取得明显进展，跨区域、多元化补偿机制初步建立，基本建立起符合州情、与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系的目标任务。

（二）列出生态保护补偿的重点领域和任务。包含森林、草原、湿地、水流、耕地、生态自然保护区五个重点领域，明确了各领域的主要工作任务。

（三）明确从八个方面建立健全生态保护补偿的体制机制。包含建立生态保护补偿资金投入机制，完善生态保护项目库建设工作，创新重点流域横向生态保护补偿机制，探索市场化、社会化生态保护补偿新模式，创新生态保护补偿推进精准脱贫机制，健全配套制度体系，创新政策协同机制，推进生态保护补偿制度化和法制化。

（四）从加强组织领导、加强督促问效、加强舆论宣传三个方面认真落实体制机制创新。包含州直有关部门，各县市、乡镇人民政府主要责任，确保生态保护补偿机制建设各项工作部署落到实处。同时进一步加大生态保护补偿宣传教育力度，营造良好社会氛围。

原文：楚雄州人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见