2019年1—5月楚雄州经济运行保持总体平稳

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和经济下行压力持续加大的影响，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下全面贯彻落实省22条、州26条稳增长政策措施，统筹推进深入实施2019年“十大专项行动”，以上半年经济发展“双过半”工作方案为推进经济工作的重要抓手，严格落实稳增长“五个主题”制度指挥调度机制，注重稳增长专项督查和警示约谈工作结果应用，强化稳增长政策性供给，全力以赴确保经济平稳健康发展。1—5月，全州经济总体呈现持续稳步增长的运行态势，但部分经济指标增速有所回落，经济持续健康发展的基础还需继续巩固。

一、经济运行的基本情况和特点

（一）工业经济高开高走

1—5月，全州规模以上工业增加值同比增长14.2%，增速比上年同期提高0.7个百分点，高于全省（11.1%）3.1个百分点，增速居全省第8位。1—5月，新能源产业培植成效显著、有色行业生产稳定、电子专用材料制造业支撑有力、烟草制品业持续发力，全州工业经济保持稳步加快发展的强劲势头，规上工业月度累计增速创下自2015年6月以来的最好水平。

1.三大门类均保持平稳较快增长。1—5月，全州采矿业增加值同比增长32.0%，增速比上年同期提高8.3个百分点；制造业增加值同比增长13.9%，增速比上年同期提高2.8个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值同比增长8.7%，增速比上年同期回落13个百分点。

2.烟草工业持续小幅增长。1—5月，全州烟草制品业增加值同比增长2.8%，增速比1—4月加快0.6个百分点。烟草工业持续回暖，年度内实现连续4个月正增长的良好势头，持续发力有效减弱对经济增长的负拉动作用。

3.非烟工业增速放缓，五大非烟重点行业均实现正增长。1—5月，全州非烟工业增加值同比增长19.1%，增速比上年同期回落0.2个百分点。其中：农副食品加工业同比增长22.0%，有色金属冶炼及压延加工业增长6.3%，酒、饮料和精制茶制造业增长6.5%，医药制造业增长12.8%，电力、热力生产和供应业增长8.4%。

4.工业企业效益持续改善。1—4月，全州规模以上工业实现主营业务收入269.28亿元，同比增长20.4%；实现工业企业利润21.94亿元，同比增长57.3%，增速比上年同期提高30个百分点。

（二）固定资产投资快速回升

1—5月，全州固定资产投资（不含农户）同比增长12.2%，增速比1—4月加快15.7个百分点，高于全省（5.8%）6.4个百分点，增速居全省第7位。

1.三次产业投资“两增一降”，第三产业投资稳中缓回。1—5月，全州第一产业投资同比增长63.6%，增速比1—4月加快26.5个百分点；第二产业投资同比增长39.0%，增速比1—4月加快3.8个百分点；第三产业投资同比下降3.6%，降幅比1—4月收窄15.7个百分点，比一季度收窄15.2个百分点，扭转自年初以来持续下滑的颓势，呈现逐月回升的良好态势。

2.产业投资、工业投资持续向好，民间投资保持平稳较快增长。1—5月，全州产业投资同比增长47.4%；工业投资同比增长38.9%；民间投资同比增长89.3%。

3.六大重点行业投资“四升二降”。1—5月，全州六大重点行业投资同比增长1.9%，比1—4月加快8.3个百分点，实现年度内首次扭负为正的好成绩。其中：房地产业投资增长53.9%，电力工业投资增长25.1%；非电力工业投资增长42.3%；教育业投资增长2.2%；交通运输、仓储及邮政业投资下降10.4%；水利、环境与公共设施管理业投资下降37.8%；。

4.房地产开发投资持续回暖，增速逐月加速提升。1—5月，全州房地产开发投资同比增长53.9%，增速比1—4月加快19.3个百分点，比一季度加快23.6个百分点。

（三）消费品市场运行平稳

1—5月，全州实现社会消费品零售总额157.92亿元，同比增长11.6%，增速比上年同期回落0.6个百分点，高于全省（10.8%）0.8个百分点，增速居全省第5位。

1.城乡市场协调发展。1—5月，全州城镇市场实现消费品零售额142.24亿元，同比增长11.5%，乡村市场实现消费品零售额15.68亿元，同比增长12.6%。

2.餐饮收入快于商品零售。1—5月，全州实现商品零售139.69亿元，同比增长11.4%；餐饮收入18.23亿元，同比增长13.3%，增速快于商品零售1.9个百分点。

（四）财政收支总体平稳

1.财政收入稳中趋缓。1—5月，全州一般公共预算收入完成41.30亿元，同比增长8.0%，增速比1—4月回落2.9个百分点，高于全省（5.3%）2.7个百分点，增速位居全省第7位。从收入结构看，税收收入和非税收入保持稳步增长，但是均呈现小幅回落态势。其中：税收收入完成21.00亿元，同比增长4.2%；非税收入完成20.30亿元，同比增长12.3%。

2.财政支出快速增长，民生支出力度加大。1—5月，全州一般公共预算支出累计完成137.44亿元，同比增长10.1%，增速比1—4月回落3.6个百分点，低于全省（22.4%）12.3个百分点，增速居全省第13位。1—5月全州用于保障和改善民生支出达103.2亿元，民生支出占比达75.1%。

（五）金融机构存贷款增速小幅回落

5月末，全州金融机构人民币存款余额1238.17亿元，同比增长3.0%，增速比4月末回落0.2个百分点，增速低于全省（5.6%）2.6个百分点，增速居全省第11位。其中：住户存款余额715.96亿元，同比增长9.6%。金融机构人民币贷款余额887.10亿元，同比增长16.3%，增速比4月末加快1.3个百分点，增速高于全省（11.8%）4.5个百分点，增速居全省第4位。

（六）外贸进出口保持大幅增长，旅游业稳健运行

1—5月，全州外贸进出口总额完成26.69亿元，同比增长135.9%。其中：出口额完成26.61亿元，同比增长135.3%；进口额完成837万元，同比增长1149.3%。

1—5月，全州接待海外入境游客2.75万人次，同比增长19.4%；接待国内游客2494万人次，增长28.1%；实现旅游业总收入307.14亿元，增长38.4%。

二、经济运行中存在的困难和问题

从1—5月全州经济运行监测情况看，全州经济运行总体平稳，但受外部环境不稳定不确定因素增加的影响，全州稳增长、调结构、增效益的压力依然存在，要实现上半年“双过半”目标仍需付出艰苦努力。

（一）基础指标支撑不足，第三产业增长乏力。从1—5月支撑GDP的相关部门和行业的月度基础指标监测情况看，和1—4月相比，第三产业中除公路运输总周转量增速、邮政业务总量增速、金融机构人民币存贷款余额增速稍有回升，零售业商品销售额增速和1—4月保持持平，其余均呈现回落态势。金融机构人民币存贷款余额增速虽有小幅回升，但与“双过半”目标还有一定差距，难于对第三产业形成强有力支撑。三产中占比较大的财政八项支出增速和批发业商品销售额增速，分别比1—4月回落1.9个、3.1个百分点，对第三产业的拉动贡献明显不足，第三产业主要支撑基础指标运行呈现回落态势，务必引起相关部门的高度重视。由于第三产业主导全州三二一经济结构的作用凸显，第三产业发展不快的短板凸显，要实现上半年“双过半”目标形势较为严峻。

（二）第二产业发展不强，工业新旧动能转换接续后劲不足。一是今年工业经济高开高走，实现了近4年来增速提升的最好水平，但是全州工业产业结构单一，烟草工业一枝独大的格局在一段时期内难以扭转，而烟草制品业较易受政策性调控的影响持续稳步增长基础不牢固，随着二季度上年同期基数逐月抬高、国际国内环境多变工业产品价格波动、新建纳规工业企业数量不多等因素影响，下半年增速要保持快速增长的压力将不断加大；非烟工业年度内持续放缓，支撑作用有所减弱，1—5月全州非烟工业同比增长19.1%，比一季度和1—4月分别回落1个、1.1个百分点；新建投产工业企业数量少，新增纳规企业不足，发展挖掘存量有限，新的增量和动能不足，对全州工业经济增长拉动作用明显不足。二是建筑业加快发展的难度大。1—5月全州有资质以上建筑业企业188户，其中：一级资质的建筑业企业只有2户，竞争力弱小散，加之建筑业受今年前期固定资产投资增速回落的影响，呈现个位数增长的回落态势，对全州经济增长的拉动力持续减弱。今年一季度全州建筑业增加值现价同比增长10.8%，比2018年一季度回落12.6个百分点。由于在库项目个数同比持续减少，在库大项目不多，投资保持持续快速增长的基础不牢固，要实现建筑安装工程投资和建筑业总产值匹配性、稳步快速增长的难度较大。1—5月，固定资产投资在库项目1353个，比上年同期减少465个，同比下降25.6%。

三、促进全州经济平稳健康发展的几点建议

（一）优化农业产业结构，推进第一产业提质增效。一是要加大投入，不断提高农业农村基础设施建设防灾减灾的能力，着力逐步破解农村地区资源性、工程性缺水问题，针对当前初夏持续干旱的实际，力挽损失尽量确保大春粮食和烤烟生产稳定；二是要深入推进农业供给侧结构性改革，坚持走质量兴农之路，因地制宜引导农业走现代化、集约化、优质化、品牌化发展道路；三是要牢牢抓住国家、和省、州实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的机遇期，巩固提升特色农业产业体系，加快发展高原特色农业和绿色食品制造产业，鼓励一产和二三产业融合发展，深挖内部潜力，切实增强农业农村内生发展动力促进农业提质增效。

（二）助推工业转型升级，增强第二产业发展后劲。一是要持续深入实施工业强州战略，加大投入，重点扶持高端装备制造业、生物医药、新能源产业，巩固提升黑色、有色等传统行业，注重科技创新加快产业技术升级，推进工业产业层次向高端、绿色节能、战略性新兴型产业聚集，走绿色健康、可持续发展的新型工业化道路；二是面对当前经济下行压力加大的影响，要抓实企业帮扶保存量，聚焦企业培育促增量，深入实施工业经济发展攻坚工程，力争工业经济企稳运行，努力形成经济发展的有力支撑。三是积极营造建筑业产业发展外部环境，落实优惠政策扶持加快本地建筑业企业的发展，以精品市场需求为导向，促进房地产市场主体和产品多元化发展，同时要注重固定资产投资与建筑业的协调性、匹配性发展。

（三）补齐发展短板，夯实第三产业发展基础。一是要对标对表，正视差距，查缺补漏，充分认识全州“三产占比大、发展不快”的现状，要增强加快第三产业发展的紧迫感，统筹支撑经济合理增长一盘棋的思想，真正驾驭好三产六大行业经济战车；二是相关行业主管责任部门要提前研判分析精准施策，对第三产业中差距较大的或增速回落的重点支撑行业和重点企业，采取有效措施共同发力为稳增长多做贡献。三是要高度重视，健全全州服务业工作协调机制，细化工作举措推动服务业发展，着力解决服务业行业发展部门责任不清晰的问题。夯实县市服务业统计基层基础建设，进一步排查摸清家底，鼓励支持升规服务业企业纳入统计，减少县域差距，逐步解决县市间服务业企业发展不平衡、不充分的问题。