楚雄州2019年政务公开工作要点落实情况报告

一、工作落实情况

2019年，楚雄州各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于全面推进政务公开工作系列安排部署，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以提升政务公开质量为主线，着力加强公开解读回应工作，深入推进决策和执行公开，深化重点领域信息公开，完善政务公开体制机制，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，进一步提高政府治理和政务服务水平，切实提升人民群众获得感和满意度，全州政务公开工作取得实效。2019年1—11月，全州主动公开政府信息16.2万余条（不包括行政职权和公共服务事项办理结果公开数据）。

（一）着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切

1.深入解读重要政策措施。2019年，我州牢牢把握推动高质量跨越式发展的根本要求，聚焦推进供给侧结构性改革，主动融入全省全力打造“三张牌”及楚雄州“1133”发展战略、三大攻坚战、重大部署、重点工作全面解读相关政策措施、执行情况和工作成效。对政府规章、规范性文件及涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高的重要政策文件，切实做到政策文件与解读材料、解读方案同步起草、同步审签、同步发布，及时准确传递权威信息和政策意图。2019年，州县公开政府文件732件，公开部门文件1673件，解读政策文件、重大会议精神256件次。

2.积极回应社会关切。完善舆情回应机制，按照及时、准确、公开、透明的原则，紧扣群众关切和请求，加强政民互动交流，主动回应社会关切，对经济社会发展热点、群众办事堵点痛点，勇于直面问题，推动解决相关问题。充分运用云南省政务信息在线解答、书记州长信箱、州县政府网站互动交流平台、领导信箱、12345政府热线、微博微信、新闻发布会等及时有效回应群众关心、关注的问题。2019年，云南省政务信息在线解答回复网民留言324余件，书记州长信箱回复网民留言671余件，州县政府网站回复网民留言4800余件，12345政府热线受理群众咨询、诉求、投诉和意见建议29717件（次），回应公众关注热点或重大舆情95次，通过新闻发布会回应34场次。

3.增强解读回应效果。一是丰富解读回应方式。充分运用政府网站、报刊、电视、微信公众号、12345政府热线平台、新闻发布会等方式多方位解读。二是领导同志带头解读。认真落实单位主要负责同志是“第一解读人”要求，带头解读政策，主动引导预期。2019年，州县通过电视台、政府网站、报纸图解政府工作报告任务完成情况、任务目标50条(篇），州县主要领导通过新闻发布会、撰写文件解读政策15次。2019年8月7日，州委副书记、州长迟中华率州级相关部门，参加“壮丽70年 奋斗新时代”云南省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会，就楚雄州经济、社会发展回答记者提问。9月12日，率楚雄市政府及州人社局、州卫健委、州扶贫办、州住建局等州级部门主要负责人，做客云南广播电视台“四位一体”《金色热线》直播节目，现场与观众、听众及网友沟通交流，回答解决反映的问题。撰写文章对《楚雄州人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》进行了全面解读。三是召开政策文件新闻布会解读政策。2019年11月21日，州人民政府举行了楚雄州政策文件解读新闻发布会，就《楚雄州全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《楚雄州制定改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见》、《楚雄州贯彻落实减税降费工作实施方案》三个政策文件召开新闻发布会，州民政局、州人社局、州税务局、州财政局主要领导进行新闻发布并就相关政策回答记者提问，有效扩大政策的知晓度、传播面，增进企业主体和群众更好地理解政策文件内容和精神。

（二）强化权力监督，深入推进决策和执行公开

1.推进重要决策公开。一是认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，使各项政策更接地气、更合民意。二是推进重大决策预公开，积极开展意见建议征集，广泛听取民众意见。2019年，开展网上重大决策预公开意见征集91次，网上调查39次，公开政府常务会议147期。

2.推进重要部署执行公开。围绕2019年我州《政府工作报告》重点工作任务部署，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开。加强环保督察、专项巡视和督查、审计发现问题及整改落实情况和建议提案公开，切实增强抓落实的执行力。2019年，公开生态环境保护专项督查信息1433条，公开审计信息310条，公开人大代表建议944件，政协委员提案1029件。

3.推进行政执法信息公开。按照“谁执法谁公示”原则，利用州政府网站行政执法专栏、部门网站和政务大厅，开展执法信息公示，向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。2019年，公开行政执法信息2130条。

（三）聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

1.加强三大攻坚战信息公开。围绕防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环境治理等方面，做好风险防范化解、扶贫政策、扶贫项目建设、扶贫资金使用、扶贫专项巡视检查及各类生态环境治理方面信息公开工作。2019年，主动公开政府文件2405条，跟踪解读政策文件256件，扶贫信息5945条，生态环境信息1433条。

2.深化“放管服”改革信息公开。

（1）在全省率先提出“3550”目标。全面推进注册登记全程电子化、“40证合一、一照一码”和“证照分离”改革，注册登记、印章刊刻、发票申领等环节实现“一窗通”。进一步巩固企业开办3天目标；全省率先建成不动产交易登记与税收业务“一窗受理”平台，通过试点先行、信息共享、集合审批，持续深化全州不动产登记5个工作日目标；完善项目审批、核准、备案实施办法和清单，依托投资项目在线监管平台严格“赋码”审批，不断优化项目审批流程，全州社会投资一般性工程建设项目审批50天目标逐步实现。推进“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”审批机制，“投资项目从申请核准（备案）到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日”目标逐步实现。1—11月，全州共受理投资审批项目4904个，投资概算400736亿元，投资项目审批综合提速率达69%。全面推行投资审批中介网上公开竞价、公开选取、透明履约，全州中介收费高、服务差等“梗阻”问题逐步解决。1—11月，全州公开选取中介服务项目1516个，居全省第一，项目成交额8268.90万元，节约资金2575.68万元，资金综合节约率23.78 %，服务满意率99%，项目建设降本增效明显。2019年，主动公开办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序13000余条，公开办理结果14万余条，公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及行政处罚决定信息2130条；公开行政事业性收费项目及其依据、标准信息614条。

（2）加强检查监管信息公开。市场监管部门通过全省统一的业务一体化系统，全面公开行政许可和行政处罚信息。截至2019年11月，全州共公开市场主体登记、备案信息221617条，行政处罚1396条，动产抵押登记信息306条，抽查检查结果信息21852条。推动全州政府部门涉企信息归集公开。截至2019年11月，全州政府部门共归集31322条行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒记录。

3.强化重点民生领域信息公开。贯彻落实楚雄州关于推进公共资源配置、社会公益事业建设、重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见，突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等重点民生领域信息公开。2019年，主动公开就业创业信息709条、教育信息1512条、医疗保障信息1681条、社会保障信息888条、应急管理信息251条、公共卫生信息550条、市场监管信息3406条、土地、房屋征收信息1121条。

4.细化财政信息公开。全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。定期公开本地和本级政府债务限额、余额、存续期管理等信息。继续做好财政预算、决算及“三公”经费信息公开。2019年，主动公开财政决算、预算信息3053条，楚雄州及州本级债务预算、债务决算、债券存续期信息6条。

（四）优化服务功能，加强公开平台建设

1.推进政府网站优质规范发展。一是做好政府网站和政务新媒体的监管工作。认真落实政府网站及政务新媒体日常管理巡查机制，定期通报整改政府网站及政务新媒体存在的问题，推动政务公开平台从“合格达标”向“规范优质”迈进。二是认真做好机构改革后州直部门政府网站新建、整合、改版、迁移等工作，深化政府网站政务公开专栏改版升级，强化政策解读、回应关切、公众参与等板块建设，全力推进政府网站集约化建设，促进政府网站互联互通、数据共享。三是认真做好州政府网站IPv6改造工作，完成了州人民政府网站和部分县市、州级部门政府网站IPv6改造。四是及时对全州不合规政府网站域名进行清理。组织人员力量对全州政府网站域名进行了清理，截至11月底，全州18个政府部门网站已完成域名清理14个，其余政府部门网站正在逐步清理中。2019年，发布政府网站与政务新媒体通报4期；调整职能机构信息、公开指南、制度信息2500余条，全州380多个单位对政府信息公开基本目录进行全面清理，公开了主动公开目录清单。

2.推动政务新媒体健康有序发展。严格按照《云南省政务新媒体管理办法》要求做好政务新媒体运维管理，落实主体责任，建立新媒体内容发布审核制度，及时发布经济、社会、民生等各领域权威信息。做好政务新媒体摸底、备案、开办、整合、关停等工作，促进政务新媒体健康、有序、创新发展。2019年对全州240个政务新媒体进行全面清理，对确属无力维护的给予了关停，通过整合楚雄州各级各部门共开设政务新媒体70个，其中微信公众号56个，政务微博9个，所有政务新媒体均完成备案工作。

3.推进政府公报创新发展。完善政府公报工作机制，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化，推进政府公报电子化。从2014年开始，楚雄州实现了政府公报上网，每一期都及时通过政府网站政府公报专栏公开，并实现了电子版的文件下载、分期查询等功能，推动政府公报电子版与纸质版同步发行。2014年至今，共发布政府公报34期，其中2019年发布4期。

4.加快办事大厅线上线下融合发展。

（1）规范网上政务服务事项。依托全省统一升级改版政务服务事项管理系统的契机，按照全省一个平台、一张清单、一个标准，扎实开展州、县、乡、村四级政务服务事项目录清单和实施清单的规范，在云南政务服务网公开公共服务清单、“最多跑一次”事项清单、通办事项清单、监管事项清单等8类清单。一是按照“五级十二同”和“一网通办”的要求，全面推进行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务8类依申请办理政务服务事项目录清单规范统一，实现省、州、县、乡、村五级政务服务事项的规范化管理和法定要素标准化。二是规范全州监管事项目录清单，主动牵头，与全国、全省同步开展监管事项目录清单和检查实施清单认领及编制工作，州、县市监管事项检查实施清单已编制入库事项8521项。三是按照国家和省的政务服务事项目录，结合法律法规规定和省直相关部门明确的行使层次，组织开展各级各部门行政职权清单认领指派，截至目前，州级纳入一体化在线政务服务平台的事项1518个，县市级纳入一体化在线政务服务平台的事项12347个。四是规范政务服务事项办事指南和网上办理流程，目前，州级政务服务事项网上可办率达98.39%，最多跑一次事项比例达94.43%，办理时限压缩50%以上，一窗受理率达70%以上。

（2）推进一体化在线政务服务平台建设和应用。以全省统一的政务服务网上大厅为基础，加快推进网上政务服务平台建设和应用。一是推进全州政府门户网站与“云南政务服务网”链接及前端融合工作，实现各级政务服务事项数据、办事分类主题、办事指南等内容规范统一，形成办事“一张网”。二是积极开展新版网上政务服务平台试点，推进各政务部门政务服务事项网上预审、受理、办理、办结业务水平。三是配合省政府办公厅积极推进全省一体化在线政务服务平台建设，建成全省政务服务数据资源中心、政务服务统一申办受理平台、统一业务办理平台、电子证照库、电子印章系统、政务服务数据共享交换平台等政务服务核心应用，并与国家政务服务平台互联互通。四是配合省政府办公厅开展监管数据中心、监管互联网门户、行政执法监管系统、风险预警系统等平台应用培训，推进部门监管数据向全省监管数据中心汇聚。

（3）推动“一部手机办事通”推广应用。着力推进“一部手机办事通”本地化事项上线，打通本地部门业务系统数据接口，我州首批水费缴费、住房公积金7个查询事项、学费缴纳率先在全省成功推送到“办事通”平台。自1月10日上线运行以来累计上线政务服务事项537项，提前实现年底前上线500个事项的目标。楚雄州注册用户239977人，使用手机办理业务44539件，全州总人口注册占比为8.75%，居全省第一。

（五）提升工作质量，完善公开制度规范

1.加强组织领导。根据机构改革和单位职能变化，调整了楚雄州政务公开领导小组组成单位和人员，各县市政府办公室相继成立政务公开工作专门科室，政府组成部门明确了负责科室，配齐配强专兼职工作人员，有效推动工作开展。全州各级各部门成立专门机构或明确负责科室46个，落实专兼职工作人员514人。

2.完善制度体系。2019年，根据政务公开工作的新形势、新要求，楚雄州人民政府修订了《楚雄彝族自治州人民政府工作规则》，将公开透明作为政府工作的基本制度，全面推进会议公开、决策预公开。健全完善政务公开制度，规范政府信息公开行为，为工作的顺利推进提供坚实制度保障。

3.深入开展新《条例》的宣传培训。楚雄州各级各部门充分利用政府网站、政务新媒体、广播电视、报纸刊物等政府信息公开场所，通过印发宣传资料、开展专题宣传活动、职工会学习、制作解读专栏等多种形式，向人民群众广泛宣传解读新《条例》的新举措、新内容。认真制定年度培训计划，精心安排培训内容，增强政务公开工作人员政策理论水平和业务能力，推动政府信息与政务公开工作。2019年，全州各级各县市各部门围绕新《条例》内容和2019年政务公开工作要点积极开展培训工作139场次，接收培训人员4690人次，进一步提高工作人员业务水平和本领。

4.规范政府信息依申请公开工作。一是加强公开渠道建设。建成了楚雄州政府信息依申请公开系统，规范和畅通申请受理渠道，方便群众获取政府信息。二是完善依申请公开制度。印发了《楚雄州政府信息依申请公开工作规程》，进一步规范依申请公开的申请、受理、审查、处理、答复、归档等流程。三是建立了联动机制。建立与信访、保密、法制部门的协同联动机制，提高答复质量，提升依申请公开工作水平。2019年，楚雄州各级行政机关共受理政府信息依申请公开46件，其中：当面申请1件，网络申请12件，信函申请33件，按时办结43件，经申请人同意延期办结3件，办结率100%。在政府信息依申请公开答复中，属于已主动公开范围的5件，同意公开答复的15件，同意部分公开答复8件，不同意公开答复0件，不属于本行政机关公开的9件，申请信息不存在的1件，告知作出更改补充1件，告知通过其他途径办理7件。对于政府信息依申请公开过程中发生的成本费用，均未收费。依法办理行政复议2件，行政诉讼1件。

5.推广基层政务公开试点成果。结合基层试点经验做法，各级各部门严格按照本级本部门政府信息主动公开基本目录推进公开事项名称、公开内容（标准）、公开依据、公开主体、公开时限、公开渠道等标准化，政务公开工作向标准化、规范化迈进。

二、存在问题

面对新形势新任务和新要求新挑战，我们清醒认识到，当前政务公开工作还存在一些不足：

一是政务公开意识有待增强，部分县市和部门对新《条例》中的新要求理解不透，对公众的需求还存在一些距离，信息公开内容的完整性、及时性距离新《条例》要求还有差距。二是重点领域信息公开不全面、不及时，特别是重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域内容公开不具体，类型划分不清晰，重点内容不突出。三是政务公开平台仍需规范，个别政务新媒体只建不管，管不到位。四是政策文件解读“三同步”要求执行不到位，解读材料形式单一，习惯“一篇通稿打天下”。回应质量不高，回应不够主动及时。五是政务公开机构和队伍建设有待加强，工作人员流动性大，业务水平有待提高。

三、下步工作

（一）提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府及州委州政府决策部署，充分发挥积极性、主动性、创造性，切实转变工作方式，调整工作重心，加大工作力度，全面提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态，有力促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

（二）加大信息主动公开力度和深度。认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，吃透文件精神，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，加大信息主动公开力度，大力推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。加强防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环境三大攻坚战和“放管服”改革、基本民生、就业创业、教育、医疗保障、征地、财政信息等重点民生领域信息公开，推进政府信息公开向纵深发展。

（三）加大政策解读力度，积极回应社会关切。严格执行解读方案、解读材料与政策文件同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，认真落实单位主要负责人是第一解读人”要求，带头解读政策，传递权威信息。充分利用政府网站、政务新媒体、报纸、电视广播和政策吹风会、新闻发布会等渠道做好重要政策文件的宣传解读。加强舆情监测和研判，落实政务舆情回应责任，做到主动发现、及时处置，防范化解潜在的风险隐患。认真办理云南省政务信息在线解答平台、政府网站在线咨询平台、12345政府热线群众咨询、诉求、投诉意见建议事项，增强回应效果，推动解决实际问题，提升人民群众满意度。

（四）继续抓好公开平台建管运维。加强政府网站运维管理，切实履行政府网站主体责任，加大信息发布更新力度，严格内容审核把关，做好日常监测和季度抽查。不断充实完善网站栏目和功能，方便群众查准查全。加快政府网站集约化进度，确保各县市政府网站和州级政府部门网站全部迁移到楚雄州政府网站群，促进数据共享，打破“信息孤岛”，提升政府网站信息发布、解读回应、政务服务、政民互动和安全防护功能，提升政务公开实效。严格按照《云南省政务新媒体管理办法》要求做好政务新媒体备案、开办、整合、关停、常态化监测等工作，促进政务新媒体健康、有序、创新发展。

（五）继续抓好12345政府热线工作。积极推进12345政府热线机构建设，加强热线管理，动态更新完善信息知识库，及时回复群众咨询，解决群众诉求，全面掌握民情动态。创新“互联网+政府热线”服务模式，融合互联网新技术新应用，逐步建立集电话、网站等传统方式及微信、手机APP等互联网应用相结合的平台，实现多渠道受理群众诉求。加快热线资源整合，实行“一号对外”、“一站式服务”，形成上下联动、横向联通、规范高效的运行机制，构建统一服务平台和立体服务网络，引导公众参与、增强政民互动、服务政府决策，不断提升政府公共服务水平和公众满意度。