楚雄州2019年政府信息公开工作年度报告

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）要求，由楚雄州人民政府办公室汇总楚雄州人民政府以及各县市人民政府和州直各部门政府信息与政务公开工作情况编制而成。年报中所列数据的统计时间为2019年1月1日至2019年12月31日，年报公开发布在楚雄彝族自治州人民政府网站（网址：http://www.cxz.gov.cn/）。如对年报有疑问，请与楚雄州人民政府办公室联系（地址：楚雄市开发区丰胜路667号，电话：0878-3389881，传真：0878-3397075，邮编：675000）。

一、总体情况

2019年，楚雄州政府信息与政务公开工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和州委州政府关于全面推进政务公开工作系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以“强基础，抓落实，精准公开”为主题，着力抓好政府信息主动公开、依申请公开、政策解读、公众参与、政府网站建设管理等重点工作，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用，助力深化“放管服”改革、优化营商环境、促进利企便民，切实增强人民群众满意度和获得感，提升政府执行力和公信力，为促进经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。2019年，全州主动公开政府信息17.3万余条（不包括行政职权和公共服务事项办理结果公开数据）。

（一）抓实抓细主动公开工作

1.推进政务公开清单化管理。根据新修订的《条例》和全州新一轮机构改革职能调整，结合楚雄市、姚安县基层政务公开标准化规范化试点工作经验、成效，全面推进各级各部门编制政府信息主动公开基本目录，打造全州政务公开工作统一标准体系，主动公开政府信息实现清单化管理，全面推动行政决策、执行、管理、服务、结果等信息公开，提升政务公开质量和实效。全州380多个单位编制了政府信息主动公开基本目录并按目录要求全面公开政府信息，接受人民群众监督。

2.调整完善公开基本信息。根据机构改革单位职能和人员变动，及时更新完善政府信息公开指南和组织机构信息，推动单位基本信息、机构职能、内设机构、领导信息和下属单位等组织机构信息全要素公开，全州380多个单位更新、完善了政府信息公开指南和组织机构信息2100余条。

3.推进决策信息公开。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，推进重大决策预公开，积极开展意见建议征集，广泛听取民众意见，使各项政策更接地气、更合民意。进一步推动决策公开、会议开放，提升政府决策透明度，促进政策落地落实。2019年度，开展网上重大决策预公开征集意见91次、网上调查49次，公开政府文件1191件、部门文件3413件，公开发展规划信息678条，公开统计信息1264条，公开政府常务会议175期。

4.加大建议提案公开。认真落实人大代表建议和政协委员提案公开要求，在州、县政府门户网站和部门网站开设人大代表建议、政协委员提案专栏，及时公开2019年人大代表建议和政协委员提案办理总体情况和有关复文。2019年，全州公开人大代表建议答复函882份，公开政协委员提案答复函1195份。

5.细化财政 信息公开。强化工作措施，细化公开内容，扩大公开范围，不断增加财政项目的公开数量，全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。定期公开本地和本级政府债务限额、余额、存续期管理等信息。继续做好财政预算、决算及“三公”经费信息公开。2019年，共公开财政信息2873条。

6.推动审计发现问题及整改结果公开。积极推动审计发现问题及整改落实情况公开，依法依规向社会公开审计结果，促进审计监督与社会监督有效结合，促进被审计单位正视问题，整改问题，提高审计整改成效，促进重大政策措施有效落实。2019年，共公开审计结果及整改情况信息378条。

7.推动行政执法信息公开。认真贯彻落实国家、省、州《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》要求，按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。在州、县政府门户网站建设统一执法信息公示专栏，集中向社会依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、事项清单、监督途径和处罚结果等信息12351条。

8.深化“放管服”改革信息公开

（1）以公开助力服务升级。2019年，楚雄州深入贯彻落实“放管服”改革部署，“放管服”改革再发力，全面推进注册登记全程电子化、“40证合一、一照一码”和“证照分离”改革，推进“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”审批机制，政务服务信息公开工作全面提升。一是全面公开公共服务、“最多跑一次”事项、通办事项、监管事项等8类清单，推进行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务8类依申请办理政务服务事项目录清单规范统一，实现省、州、县、乡、村五级政务服务事项的规范化管理和法定要素标准化，让群众和企业办事一目了然。二是完善项目审批、核准、备案实施办法和清单管理，依托投资项目在线监管平台严格“赋码”审批，不断优化项目审批流程，全州社会投资一般性工程建设项目审批50天目标全面实现，“投资项目从申请核准（备案）到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日”目标逐步实现。1—12月，全州共受理投资审批项目5403个，投资概算4383.97亿元，投资项目审批综合提速率达76%。三是全面推行投资审批中介网上公开竞价、公开选取、透明履约，全州中介收费高、服务差等“梗阻”问题逐步解决。1—12月，全州公开选取中介服务项目1632个，居全省第一，项目成交额8968.81万元，节约资金2837.71万元，资金综合节约率23.94 %，服务满意率99%，项目建设降本增效明显。四是进一步规范政务服务事项办事指南和网上办理流程，2019年，主动公开办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序20319余条，公开办理结果14万余条，公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及行政处罚决定信息12351条，公开行政事业性收费项目及其依据、标准信息1842条。五是推进全州政府门户网站与“云南政务服务网”链接及前端融合工作，实现各级政务服务事项数据、办事分类主题、办事指南等内容规范统一，形成办事“一张网”，群众使用方便快捷。目前，全州政务服务事项网上可办率达99.37%，最多跑一次事项比例达96.32%，一门进驻率达97.94%。

（2）加强检查监管信息公开。一是按照“互联网+监管”的要求，全州各级政务服务机构积极开展监管事项目录清单和检查实施清单编制及公开工作，实现行政执法监管公开透明，1—12月，州、县市监管事项检查实施清单已编制入库事项8521项。二是依托国家企业信用信息公示系统（云南）向全社会公开企业信用信息、行政许可和行政处罚信息。2019年，全州公开市场主体登记、备案信息共221617条、行政处罚1396条、动产抵押登记信息306条、抽查检查结果信息21852条。三是全州各级行政执法主体通过政府网站全面公开检查监管信息，全州政府部门（不含州市场监管局）共归集31322条行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒记录。

9.强化重点领域信息公开

（1）推进公共资源配置领域政府信息公开。2019年，楚雄州采取有力措施，进一步加强和规范公共资源交易信息公开工作。一是强化管理。印发了《楚雄州公共资源交易管理局关于进一步加强公共资源交易信息发布管理的通知》，对公共资源交易信息发布采取网络管理、信息发布到责任人审核设岗定责管理模式，推动公共资源交易信息全面公开，不留死角。二是加强清单管理。认真落实省、州人民政府的决策和部署和要求，组织各县市和州级相关部门完成楚雄州公共资源配置领域公开清单编制工作，全州共编制8个领域40项公开事项。三是加强信息发布。充分利用全国公共资源交易平台（云南省·楚雄州）、政府网站、楚雄日报及州交易中心电子显示屏上同步发布招标采购公告、资格审查公告、拍卖挂牌公告、变更信息公告、中标（成交结果）公示，为公众提供准确的信息资源，实现各级各类交易信息“一网发布、一网通查”，提高交易信息开放共享力度，2019年，共发布各类交易信息4287条。

（2）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。建好管好用好政务服务网上大厅、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台，发挥现有政务服务平台作用，推进重大建设项目批准和实施领域信息集中公开。充分发挥政府网站功能，州、县政府网站开设“重大建设项目专栏”，实时公开有关重大建设项目审批、核准、备案和实施主要过程信息502条。依托云南省投资项目在线审批监管平台，实现重大建设项目批准、实施过程和结果的实时公开，2019年，全州投资项目在线审批监管平台共计受理项目审批事项6748件，办理项目审批事项6598件。

（3）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。进一步推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域信息公开，社会公益事业透明度明显提升。2019年，共公开扶贫政策、建档立卡贫困户脱贫计划、扶贫对象、扶贫成效、扶贫捐赠信息、贫困退出信息、社会扶贫措施、扶贫项目资金安排等信息7212条，社会救助和社会福利信息1260条，教育信息2267条，基本医疗保障信息2829条，生态环境保护信息1948条，应急管理信息1448条，就业创业信息748条。

10.加强政策解读。一是聚焦主线解读。各级各部门牢牢把握推动高质量跨越式发展的根本要求，聚焦推进供给侧结构性改革，围绕全省全力打造“三张牌”及楚雄州“1133”发展战略、三大攻坚战、重大部署、重点工作积极解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。2019年，州县通过电视台、政府网站、报纸图解政府工作报告任务完成情况、任务目标50条（篇）。二是全面解读。对政府规章、规范性文件及涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高的重要政策文件进行全面解读，有效扩大了政策知晓面，有力推动了政策落到实处。2019年，解读政策文件、重大会议精神307件次。三是领导同志带头解读。州县主要领导认真落实单位主要负责同志是“第一解读人”要求，通过参加新闻发布会、电视广播、撰写文章，带头解读政策。2019年，州县主要领导通过新闻发布会、撰写文章等解读政策23次。四是多形式解读。充分利用政府网站、楚雄电视台、楚雄日报等传统媒体和政务新媒体解读，发布解读材料380多篇（条）。召开政策解读新闻发布会解读政策，11月21日，州人民政府就提升养老服务适量、被征地农民基本养老保障、减税降费政策举行了新闻发布会，州人社局举行新闻发布会解读2019年就业创业工作、参加州广播电台访谈节目解读调整提高企业退休人员养老金待遇政策落实情况、开展“12333全国统一咨询日”活动、“五进”活动解读政策。

11.积极回应社会关切。完善舆情回应机制，认真践行以人民为中心的发展思想，始终把群众利益放在第一位，对于群众反映的情况，合理合法诉求，按照及时、准确、公开、透明的原则，积极回应群众关切。加强政民互动交流，扩展回应渠道和方式，充分运用云南省政务信息在线解答平台、书记州长信箱、州县政府网站互动交流平台、领导信箱、12345政府热线、微博微信、新闻发布会等及时有效回应群众关心、关注的问题。2019年，云南省政务信息在线解答系统回复网民留言334件，书记州长信箱回复网民留言584件，人民网州委书记留言67件，人民网州长留言64件，州县政府网站回复网民留言3930余件，12345政府热线受理群众咨询、诉求、投诉和意见建议39461件（次），回应公众关注热点或重大舆情380次，通过新闻发布会回应45场次。

（二）依法办理依申请公开

2019年，楚雄州各级行政机关共受理政府信息依申请公开51件，其中：自然人申请44件，商业企业申请5件，社会公益组织申请2件。在政府信息依申请公开答复中，予以公开28件，部分公开6件，不予公开2件，信息不属于本行政机关公开的15件。按时办结51件，办结率100%。对于政府信息依申请公开过程中发生的成本费用，均未收费。依法处理行政复议3件，行政诉讼4件。

（三）加强公开平台建设管理

1.推进政府网站优质规范发展。认真落实国务院办公厅《政府网站发展指引》、《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》要求，推动政府网站由合格达标向规范优质迈进。一是建立日读网、周巡查、月检查、季通报的工作机制，对楚雄州正常运行的政府网站进行常态化监管，共开展政府网站常态化监测12次，发出网站通报4期。二是加强政府网站内容建设，强化政府网站信息发布、解读回应，推进政府网站与网上办事大厅有机融合，提升政府网站办事服务能力。三是优化整合存量网站。按照县级政府部门和乡镇原则上不开设政府网站的要求，对一些内容更新不及时，无能力维护，解读、回应、互动、服务等必要功能差的州级部门网站进行关并整合，优化政府信息资源配置，节约政府网站运行成本。四是按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的原则，全力推进政府网站集约化建设，实现资源数据共享，提升政府网站管理和服务水平，建设整体联动、高效惠民的网上政府。五是加强网站安全管理。落实主体责任，并加强与公安、网信、电信主管部门的沟通协调，及时整改发现的安全漏洞，提升安全防御能力。

2.推动政务新媒体健康有序发展。一是加强新媒体建设。高度重视政务新媒体平台建设，着力打造全新政务新媒体，及时传递党委政府声音、发布权威信息、回应社会关切，扩大政府信息传播范围和知晓度、传播力、影响力。二是加强新媒体平台运维管理。落实主体责任，建立内容发布审核制度，严格内容审核把关，及时发布经济、社会、民生等各领域权威信息。三是做好政务新媒体摸底、备案、开办、整合、关停等工作，促进政务新媒体健康、有序、创新发展，通过建设和整合，截至目前，楚雄州各级各部门共开设政务新媒体80个，其中微信公众号66个，政务微博9个，APP客户端1个，头条号2个，抖音号2个。

3.持续做好12345政府热线工作。加强12345政府热线建设和管理，提高服务质量，进一步夯热线实工作基础，完善运行机制，加强人员培训学习，开展催办、督办和考核工作，提升话务服务质量、办理效率，切实解决了一批群众关心的实际问题。2019年楚雄州12345政府热线工作总体运行情况良好，来电量呈现增长态势，进一步畅通了群众诉求渠道，政府热线建设运行工作取得了良好成效，全州通过热线来电和网络渠道累计受理39461件（次），其中热线来电38852件（次），省级平台转交303件，一部手机办事通APP受理229件，省政府门户网站受理42件，网上行政审批网站受理13件，微信公众号受理22件。立即办结35686件（次），转交办理3775件，在办116件，办结3659件，转交办理办结率为96.9%。楚雄州12345政府热线月平均15秒人工接通率为95.3%。

4.规范开展政府公报工作。完善政府公报工作机制，建立健全规范性文件公开审查机制和督促约束机制，完善政府公报编校审发等办刊工作规范和制度体系，统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。加快政府公报电子化进程，实现了政府公报上网，2014年至今，共发布政府公报35期，其中2019年发布5期。

（四）强化保障措施

1.加强公开机制建设。一是加强组织领导，认真落实各级政府及其工作部门办公室是政务公开工作的主管部门要求，加强对全州10县及州级相关部门政务公开工作情况和组织机构建设情况进行检查，督促各县市及州级部门建立健全工作机制，配齐配强专兼职工作人员，全州各级各部门成立专门机构或明确负责科室46个，落实专兼职工作人员609人。二是完善政务公开制度体系，为政务公开提供制度保障。楚雄州人民政府修订了《楚雄彝族自治州人民政府工作规则》，要求州人民政府及其工作部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。针对机构改革后，各部门职能职责发生变化的实际情况，组织各级各部门重新修订了政府信息公开制度，完善了州人民政府信息公开相关规定，为工作的顺利推进提供坚实制度保障。

2.加强教育培训。围绕新《条例》的新举措、新内容，认真制定年度培训计划，精心安排培训内容，增强政务公开工作人员政策理论水平和业务能力，更好推动政府信息与政务公开工作。2019年，全州举办政务公开工作培训170场次，接受培训人员7702人次，进一步提高了工作人员业务水平和本领。

3.加强监督考核。积极适应新时代政务公开工作要求，完善考核评分细则，将组织机构建设、政府信息公开、政策文件解读、政府新闻发布、回应公众关切、公众参与、平台渠道建设管理、日常工作等情况和贯彻落实新《条例》以及财政预决算、重大项目建设、公共资源配置和社会公益事业建设领域政府信息公开情况纳入年度政务公开工作考核，对10个县市、楚雄开发区管委会和34个州级部门政务公开工作进行考核评分，结果纳入全州综合绩效考核，分值占比4%。

4.开展社会评议工作。为推动我州各县市、各部门进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，促进依法行政，楚雄州全面开展了政府信息公开社会评议工作，从政府信息公开内容是否全面、真实、准确，公开形式是否便捷有效、方便公众获取，依申请公开是否依法及时答复，公开效果是否得到社会公众的认可，公众的满意度、获得感是否增强等方面对楚雄州10县市、楚雄开发区管委会和34个州属部门共45家单位开展了政府信息公开社会监督评议调查，广泛征求社会公众意见建议，并将调查结果作为被评议单位年度政务公开考核的重要依据和内容。经调查，全州共收到有效投票7156票，其中满意票7067票，满意率98.76%；不满意票89票，不满意率1.24%。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）2019年工作存在的主要问题

面对新形势新任务和新要求新挑战，我们清醒认识到，当前政务公开工作还存在一些不足：一是部分县市和部门对新《条例》中的新要求理解不透，对公众的期盼还存在一些距离，信息公开内容的完整性、及时性距离新《条例》要求还有差距。二是主动公开信息与群众需求还有差距，公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，公开载体需进一步拓展，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。三是政策文件解读方式的多样性还需进一步加强。四是部分单位对政府网站管理重视不够，信息保障不到位，信息更新体制机制不完善。

（二）2020年工作改进措施

1.提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院、省委省政府及州委州政府决策部署，充分发挥积极性、主动性、创造性，切实转变工作方式，调整工作重心，加大工作力度，全面提升政务公开质量和实效，让公开成为自觉，让透明成为常态，有力促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

2.加大信息主动公开力度和深度。认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，吃透文件精神，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，加大信息主动公开力度，大力推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。加强防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环境三大攻坚战和“放管服”改革、基本民生、就业创业、教育、医疗保障、征地、财政信息等重点民生领域信息公开，推进政府信息公开向纵深发展。拓展公开载体，充分利用政府网站、电视广播、报纸刊物、微信微博、手机客户端、信息公开查阅场所、信息公示栏等平台多形式发布政府信息，扩大信息传播面和可及度，方便人民群众获取，增强人民群众获得感。

3.加大政策解读和回应关切。严格执行解读方案、解读材料与政策文件同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求。单位主要负责同志努力当好“第一解读人”，带头解读政策，传递权威信息。充分利用政府网站、政务新媒体、报纸、电视广播和政策吹风会、新闻发布会等渠道做好重要政策文件的宣传解读。对一些专业性较强的政策，注重运用客观数据、生动实例、图表图解、视频等进行形象化、通俗化解读。加强舆情监测和研判，落实政务舆情回应责任，做到主动发现、及时处置，防范化解潜在的风险隐患。认真办理云南省政务信息在线解答平台、政府网站在线咨询平台、12345政府热线群众咨询、诉求、投诉及意见建议事项，增强回应效果，推动解决实际问题，提升人民群众满意度。

4.继续抓好政务公开平台建管运维。加强政府网站运维管理，切实履行政府网站主体责任，加大信息发布更新力度，严格内容审核把关，做好日常监测和季度抽查。不断充实完善网站栏目和功能，方便群众查准查全。加快政府网站集约化进度，确保各县市政府网站和州级政府部门网站全部迁移到楚雄州政府网站群，促进数据共享，提升政府网站信息发布、解读回应、政务服务、政民互动和安全防护功能，强化政务公开实效。严格按照《云南省政务新媒体管理办法》要求做好政务新媒体备案、开办、整合、关停、常态化监测等工作，促进政务新媒体健康、有序、创新发展。

5.继续抓好12345政府热线工作。积极推进12345政府热线机构建设，加强热线管理，动态更新完善信息知识库，及时回复群众咨询，解决群众诉求，全面掌握民情动态。创新“互联网+政府热线”服务模式，融合互联网新技术新应用，逐步建立集电话、网站等传统方式及微信、手机APP等互联网应用相结合的平台，实现多渠道受理群众诉求。根据国家和省的要求及各类热线上级主管单位的整合安排，加快热线资源整合，实行“一号对外”、“一站式服务”，形成上下联动、横向联通、规范高效的运行机制，引导公众参与、增强政民互动、服务政府决策，不断提升政府公共服务水平和公众满意度。

六、其他需要报告的事项

无

2020年2月26日