解读《楚雄州旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州旅游业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》（楚政通〔2020〕24号，以下简称《行动计划》），为便于各级各部门和社会公众更好地理解相关内容，切实做好工作落实，现将文件出台的背景、主要内容解读如下：

一、出台背景

为贯彻落实阮成发省长在云南省深入推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作领导小组第17次专题会议上提出高水平研究制定州市旅游业高质量发展行动计划的工作部署，推动楚雄州旅游业实现转型升级高质量跨越式发展，根据州政府要求，州文旅局及时制定了《行动计划》编制方案，成立了编制工作领导小组，积极开展《行动计划》编制工作。

二、主要内容

《行动计划》共五个部分，分别从发展现状、总体要求、工作重点及主要任务、实施进度、工作措施要求五个方面对《行动计划》现阶段取得的成绩、不足及未来三年的发展思路、目标、措施进行了细化分解。

（一）发展现状。近年来，楚雄州旅游业在产业发展总体水平不高、文化旅游产品有效供给不足、基础设施瓶颈问题突出、特色资源开发转化利用滞后、融入性和联动性不够五个短板弱项的制约下，紧紧围绕州委、州政府的坚强领导，紧抓全省全力打造“三张牌”、深入实施 “旅游革命”和“一部手机游云南”建设的契机，紧扣全州“1133”发展战略，围绕把楚雄建设成为国内外知名的四季生态和特色文化旅游目的地目标，打造“中国彝乡•滇中翡翠•红火楚雄”总体形象品牌，深入实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化智慧化三大战略，以项目建设为抓手，扎实推进“一部手机游云南”暨“旅游革命”，加快推进旅游转型升级。为全州旅游业高质量发展奠定坚实的基础。

（二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“坚持政府引导，市场主体、坚持融合发展，彰显特色、坚持项目带动，全域发展、坚持深化改革，扩大开放、坚持科技创新，智慧兴旅”五个基本原则，按照“12345”的发展思路和目标，规划建设“三核三区两带四廊一环”旅游布局。

“12345”发展思路和目标：建设一个目的地：把楚雄建设成为知名的四季生态和特色文化旅游目的地；打造二条产业链条：重点培育壮大“文化+旅游”和“康养+旅游”两条产业链；突出三张世界级名片：深度挖掘和发挥“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”三张世界级的旅游资源优势，做优做特文旅品牌，形成独特的资源品牌；建设“四大走廊”：进一步优化布局，发挥优势，挖掘潜力，谋划推进具有世界唯一性的“四大走廊”品牌打造，建设记述生命起源的生命走廊，记述地球沧桑巨变的奇山异水走廊，记述中原文化、古滇文化、民族文化、边陲文化相互激荡、交相辉映的古镇文化走廊，记述彝族古老神奇历史的优秀彝族文化走廊；努力实现五个突破：通过三年努力，力争实现接待游客（按现口径统计）突破8000万人次；旅游总收入突破1000亿元；年均旅游投资突破200亿元；旅游文化产业增加值占GDP比重突破6%；旅游发展综合实力和主要旅游经济指标突破迈入全省第一方阵。

“三核三区两带四廊一环”：做强“楚雄彝族文化、禄丰恐龙文化、元谋东方人类文化”3个旅游核心区；做大“武定生态文化温泉康养、永仁生态文化阳光康养、两姚古镇文化乡村休闲”3个旅游区；做特“金沙江峡谷楚雄旅游带、哀牢山生态文化旅游带”2个旅游带；做精“四大走廊”。充分挖掘楚雄独树一帜的文化旅游核心资源和地处大滇西双环交汇地的区位交通优势，准确把握全域旅游新时代所赋予的新内涵，构建“山水联动、文旅融合、路景一体”的发展新模式，以“四大走廊”建设为主线，把楚雄的核心资源串成精品走廊，形成精品旅游环线，串点成廊、连廊成环，构建州内旅游小循环，支撑大滇西旅游环线中循环，融入全国、全球大循环，把“四大走廊”打造成为独一无二的国际级目的地型旅游廊道，使之成为带动楚雄文化旅游业发展的引爆点和增长极，全面推动全州旅游文化产业转型升级，实现高质量跨越式发展；做优全州精品旅游环线。

（三）工作重点及主要任务。围绕“四大走廊”建设，重点推动品牌旅游目的地建设、新业态培育、文旅活动品牌打造、旅游交通建设、旅游公共服务设施体系建设、智慧旅游建设六项工作任务。

1、品牌旅游目的地建设。围绕8个建设任务，创建品牌旅游目的地100个。即：建设提升和创建一批国家高A级旅游景区；建设创建一批旅游度假区；建设创建一批全域旅游示范区；建设创建一批特色旅游城市和旅游强县；建设一批“旅游+”特色小镇；建设一批“旅游+”“美丽县城”融合项目；建设一批乡村旅游示范项目；建设提升一批高星级酒店、精品旅游饭店和旅游民宿。2、新业态培育。围绕7个一批开展新业态培育工作。即：建设一批康养度假旅游项目；建设一批文旅融合项目；建设一批半山酒店和地中海式高端度假项目；建设一批体育旅游项目；建设一批研学旅游项目；建设一批汽车旅游营地和自驾旅游线路项目；建设一批主题游乐项目。3、文旅活动品牌打造。推动展、节、会、演创新融合，提升旅游节庆和展会水平，打造知名节会品牌。4、旅游交通项目建设。认真落实交通运输部等六部门《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，科学谋划一批重大旅游交通项目，着力构建“外联快捷、内联顺畅、互联互通、安全高效”的全域旅游交通体系。5、旅游公共服务设施体系建设。从加快推进旅游咨询服务中心、观景平台、旅游厕所、应急救援站、旅游公共标识、建立汽车租赁网点6个方面对楚雄州旅游公共服设施务体系进行建设。6、智慧旅游项目建设。继续推进“一部手机游云南”建设，突出抓好数字化网络化智能化，提升旅游智慧化水平。

（四）实施进度。按照“一年全面启动、两年全面推进、三年初见成效”的目标进度要求，2020至2022年，楚雄州旅游业高质量发展三年行动计划实施旅游项目147个，项目总投资3014.18亿元，三年计划完成投资869.74亿元，通过加快推进项目建设，持续开展好“一部手机游云南”建设、旅游市场秩序整治、节庆活动举办等，为全州旅游业高质量发展奠定坚实基础。

（五）工作措施要求。1、抓谋划规划。强化旅游规划的法定地位，坚持规划引领发展、规划指导建设的原则，打牢全州旅游业高质量发展基础。2、抓招商引资。坚持把招商引资作为推动全州旅游业高质量发展的主引擎，推动旅游市场主体不断壮大。3、抓项目建设。提供财政扶持、金融支持、用地保障三个方面的政策支持，实施财政奖补政策，支持鼓励开展各级各类旅游主题品牌创建活动，按照标准实施奖补。加强项目前期、强化项目管理、加快项目建设，确保3年实施147个支撑项目，完成投资869.74亿元目标任务。4、抓智慧化建设。抓好数字化网络化智能化，提升旅游智慧化水平。5、抓宣传促销。擦亮“世界恐龙之乡”“东方人类故乡”“中国彝族文化大观园”3张世界级旅游名片，打造“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”旅游品牌形象，实质性推动“四大走廊”建设。6、抓市场整治。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，坚决落实“八不准”规定，加强旅游团队运行监管，营造良好的旅游法治化市场环境。7、抓统筹协调。各级政府主要领导是推动旅游业高质量发展的第一责任人，要形成“一把手抓”“抓一把手”的领导机制。

原文：楚雄州人民政府关于印发楚雄州旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）的通知