楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

《楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经州委全面深化改革委员会第十次会议和十二届州人民政府第94次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年11月2日

（此件公开发布）

楚雄州科技领域财政事权和支出责任

划分改革实施方案

根据《云南省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（云政发〔2017〕7号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2020〕3号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照科学厘清政府与市场边界、合理划分州级与各县市权责、统筹推进当前与长远改革的基本原则，抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，全力服务保障我州高质量跨越式发展大局。

二、主要内容

按照深化科技体制改革的总体要求和科技工作特点，将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设以及科技领域的其他未列事项等方面。

（一）科技研发

利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划（专项、基金等），确认为州与各县市共同财政事权，由州财政与各县市财政区分不同情况承担相应的支出责任。

1. 基础研究

结合我州经济社会发展需求，由州级层面自主设立的基础研究计划的，州财政承担支出责任；由各县市层面自主设立的基础研究计划的，各县市承担支出责任。

2. 应用研究和技术研究开发

对聚焦州委、州政府重大创新产品和重大产业化目标、集中财力在设定时限内进行协同攻关的事项，由州财政承担主要支出责任，通过州级科技专项等予以支持。各县市按照负责的科研任务，承担相应的支出责任。

对事关国计民生和全州高质量跨越式发展的十大重点产业、打造“三张牌”和发展数字经济等领域重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发，州财政承担主要支出责任，通过州级科技专项等予以支持。各县市按照负责的科研任务，承担相应的支出责任。

各县市自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划，各县市财政承担支出责任。

（二）科技创新基地建设发展

对科技创新基地建设发展的补助，确认为州与各县市共同财政事权，由州财政和各县市财政区分不同情况承担相应的支出责任。

对围绕实现全州目标需求以及产业创新发展需要，建设的州级产业技术应用研究实验室、技术创新中心、科技企业孵化器、公共科技服务平台、院士专家工作站等科技创新基地和研发平台建设，州财政承担支出责任。

各县市根据有关规划自主建设的科技创新基地，各县市财政承担支出责任。

（三）科技人才队伍建设

对围绕建设高层次科技人才队伍，根据有关规划等统一组织实施的科技人才专项，分别确认为州或各县市财政事权，由同级财政承担支出责任。

对州级实施的科技领军人才、中青年学术和技术带头人、技术创新人才培养等科技人才专项和高层次人才发展专项，确认为州财政事权，由州财政承担支出责任。

各县市根据有关规划自主实施的科技人才引进和培养等人才计划，确认为各县市财政事权，由各县市财政承担支出责任。

（四）科技成果转移转化

对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化，确认为州与各县市共同财政事权，由州财政和各县市财政区分不同情况承担相应的支出责任。

重大科技成果转化和产业化项目实施，各县市财政承担主要支出责任，州财政通过转移支付统筹给予支持。

各县市根据有关规划自主实施的科技成果转移转化，各县市财政承担支出责任。

（五）区域创新体系建设

对推进区域创新体系建设，确认为州与各县市共同财政事权，由州财政和各县市财政区分不同情况承担相应的支出责任。

对楚雄州承担建设的国家自主创新示范区、国家级高新技术产业开发区、国家创新型城市、国家科技成果转移转化示范区，以及支持高新技术企业等科技型企业培育，引导企业研发经费投入的补助，由各县市财政承担主要支出责任，州财政通过转移支付统筹给予支持。

对省级高新技术产业开发区、科技园区、创新创业基地、创新型县市区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县、县域科技成果转化中心等建设，由各县市财政承担相应的主要支出责任。

（六）科学技术普及

对普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障，确认为州与各县市共同财政事权，州财政和各县市财政区分不同情况承担相应的支出责任。对州级层面开展科普工作的保障，州财政承担支出责任；对各县市层面开展科普工作的保障，各县市财政承担支出责任。

（七）科研机构改革和发展建设

对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为州或各县市财政事权，由同级财政承担支出责任。

州委、州政府推动建设新型研发机构，确认为州与各县市共同财政事权，由州财政和新型研发机构所在县市财政共同承担支出责任。

（八）科技领域的其他未列事项

国际国内科技交流与合作、科技入楚由州财政承担主要支出责任，各县市根据本地有关规划与实际，承担相应支出责任。州级科研基本建设支出按照有关规定执行。科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

州级层面结合楚雄州实际、根据相关规划等自主设立哲学和社会科学研究方面的专项（基金等），确认为州级财政事权，由州级财政承担支出责任；各县市结合本地实际、根据相关规划等自主设立的哲学和社会科学研究方面的专项（基金等），确认为县市财政事权，由各县市财政承担支出责任。

三、配套措施

（一）加强组织领导

科技领域财政事权和支出责任划分，是推进财政事权和支出责任划分改革、加快建立现代财政制度的重要内容。各县市、州级有关部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作有序推进。

（二）增强财力保障

各县市要始终坚持把科技作为支出重点领域，按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排，持续加大财政科技投入力度，州财政继续通过转移支付加大对各县市科技事业支持力度。

（三）实施绩效管理

按照全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合科技工作特点，加快建立健全科技领域预算绩效管理机制，强化绩效评价结果应用、绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益。

（四）协同深化改革

各县市人民政府要根据本方案有关要求，履行科技领域财政事权和支出责任。各有关部门要在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善有关管理制度，把科技领域财政事权和支出责任划分改革要求落到实处，加强法治化、规范化建设。

本方案自印发之日起实施。

附件：楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分清单

附件

楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分清单