楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见

各县市人民政府，州直各部门，楚雄高新区管委会：

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，同时也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持全州经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实中央经济工作会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、州委经济工作会议精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，推动经济社会平稳健康发展，现提出如下意见：

一、统筹疫情防控和经济社会发展

（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”、“通信行程卡”等信息化防控手段；持续抓紧抓实抓细“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施；按照国家和省的统一部署，抓紧推进州应急物资运输中转站建设和制定应急预案，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、春运调度等工作，筑牢外防输入的坚固防线，严防疫情输入和反弹，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。（州应对疫情工作领导小组指挥部牵头，州卫生健康委、州交通运输局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（二）围绕完成全年目标任务，压实工作责任。围绕州委九届九次全会和州委经济工作会、州人民代表大会确定的2021年地区生产总值增长10%的目标，按照“一季度开门红”、“二季度双过半”、“三季度功九成”、“四季度大收官”的进度和节奏，盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑、体制内外支撑。认真落实经济运行“五个主题”、“五个一”、州级领导“七挂钩”、政府领导挂钩联系县市稳增长、“四个服务团队”、“三进企业”、“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，避免经济运行异常波动、大起大落，全力保持经济平稳健康发展。（州发展改革委牵头，州级各部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

二、争当云南融入新发展格局的排头兵

（三）健全完善主动服务和融入新发展格局体制机制。畅通供需循环，优化供给结构，改善供给质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。畅通产业循环，促进农业、制造业、服务业联动融合，实现种养加、农工贸、产供销有效衔接，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。畅通要素循环，培育土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进要素自由流动，降低全社会交易成本。畅通内外循环，更好利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口，提升出口质量。（州委网信办、州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州自然资源规划局、州科技局、州金融办、州住房城乡建设局、州商务局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（四）扎实做好“六稳”工作。抢抓国家实行“积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，就业优先政策要继续强化、聚力增效”的宏观政策调节“窗口期”机遇，把财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、改革等政策协同起来，吃透政策、研究政策、集成政策、用足用好政策，最大限度发挥政策效应，健全保障政策落实机制。实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，推进经济发展行稳致远。继续执行税费减免等帮助企业纾困解难政策，鼓励支持就业创业，力争城镇新增就业人数达4万人，稳住就业基本盘。实施抓项目增投资专项行动，加强投资运行监测和调度，力争固定资产投资增长14%。继续落实金融支持实体经济各项措施，提升金融机构精准服务能力，确保全年新增银行贷款150亿元。及时足额兑现省州促进外贸发展支持政策，激励州内企业扩大出口，着力抓好重大外资投资项目引进，力争外贸进出口总额增长20%，实际利用外资增长15%。坚持扩大内需战略基点，紧扣州委确定的目标任务，进一步增强发展信心，稳定社会预期。（州发展改革委、州人力资源和社会保障局、州财政局、州金融办、州商务局、州投资促进局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（五）全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策措施，千方百计增加就业岗位，争取省补贴支持，培训农村劳动力18万人次，农村劳动力转移就业稳定在93万人以上。持续加大民生领域投入力度，继续扩大社会保险覆盖面，高度关注困难群体生活，强化救助措施，兜牢民生底线。深入实施好市场主体培育攻坚工程，持续优化营商环境，力争年内新登记市场主体3.2万户。深入实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在360万亩以上，产量稳定在125万吨，确保粮食市场供应稳定。加强煤电油气等能源供应保障工作。聚焦千亿级百亿级产业建设目标，梳理全州重点产业链名录，着力开展关键产业链补链延链强链专项行动，补齐产业链、供应链短板，锻造长板，确保产业链供应链稳定。树牢“过紧日子”思想，进一步降低行政运行成本，加大向上争取力度，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。（州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局、州农业农村局、州财政局、州发展改革委、州民政局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

（六）扎实做好脱贫地区的后续帮扶。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，扎实开展“建救助平台”、“建产业帮扶全覆盖机制”、“建壮大村级集体经济帮扶机制”、“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴，全面消除1320户3872人边缘易致贫户致贫风险，全面消除484户1624人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全州已脱贫人口能致富、不返贫。同时，加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接，积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫村提升行动。（州扶贫办牵头，州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州人力资源和社会保障局、州住房城乡建设局、州水务局、州教育体育局、州卫生健康委等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

四、坚定不移扩大内需

（七）持续开展抓项目增投资专项行动。围绕全年固定资产投资增长14%的目标，按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”鲜明导向，更好发挥政府性投资的引导和撬动作用，确保工业投资增长20%，农业投资增长5%以上，数字经济投资增长200%，能源投资增长45%，旅游文化投资增长20%，综合交通投资增长6%，水利投资增长35%，房地产投资增长11%，教育投资增长20%，卫生投资增长20%，生态环保投资增长30%。（州委网信办、州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化和旅游局、州交通运输局、州水务局、州住房城乡建设局、州教育体育局、州卫生健康委、州生态环境局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（八）不断拓展投资空间。抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇，突出重点领域和行业，进一步压实稳投资工作责任，强化项目建设要素保障，加快推进“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，调高产业投资（含工业投资、园区投资）和民间投资比重，提高投资有效性、项目实施质量和效益，加快重点项目建设，保持社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，完善规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式，推动形成市场主导的投资内生增长机制，力争新增各类融资200亿元以上。（州发展改革委、州财政局、州工业和信息化局、州金融办、州农业农村局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（九）加大重点项目综合协调推进力度。进一步完善“构二破三”、“调二提三”抓项目增投资指挥部工作机制，以“五大枢纽”为重点，实施公路“能通全通、互联互通”工程、铁路“补网提速”工程，推进“兴水润楚”行动，开工建设楚雄机场、小石门大（二）型水库等项目，加快推进永仁至大姚等高速公路建设，积极参与滇中“轨道上的城市群”建设，高质量推进“四好农村路”建设，全面推进10县市天然气利用支线工程建设、装机203万千瓦的光伏新能源建设项目，加快建设“楚雄云”数据中心和数据共享交换平台，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，不断补齐基础设施短板，夯实高质量发展基础；扎实推进5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目和年度重点支撑项目等建设，确保新型基础设施投资完成60亿元以上、新型城镇化投资完成300亿元以上、重大基础设施投资完成800亿元以上。（州委网信办、州发展改革委、州交通运输局、州水务局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十）强化项目要素保障。实行围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账和限时办理、限期销号制度；坚持月通报、季考评投资项目运行工作机制，明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件，量化评价投资项目推进情况。建立州级重点项目用地保障定期调度机制，加强高标准农田规划建设，在州域内加强耕地占补平衡，盘活存量用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设。加大项目前期工作力度，2021年州本级安排前期工作经费不低于1亿元，全州力争投入前期经费3亿元以上，州级前期工作经费的50%在3月底以前下达。全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、中央财政等资金支持。完善“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”模式，协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。（州发展改革委、州工业和信息化局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州文化和旅游局、州林草局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十一）促进传统消费升级。合理增加公共消费支出，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。围绕提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度，鼓励各县市包装“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动，促进节假日旅游消费。实施文旅体育消费惠民政策，推出阅读、电影、演出、展览、健身、自驾游等消费优惠措施。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长11%。大力改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，改造25个标准化农贸市场，创建不少于2条省级商业步行街，打造15个以特色小镇、特色街区、“深夜食堂”为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，加快打造“一刻钟便民生活圈”。对获得省级稳增长奖励的批发、零售、住宿、餐饮企业给予同等标准的奖励；对未获得省级稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全州批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比增长15%以上、比重排名前5名且下一年在库的限额以上法人企业，批发、零售业每户奖励10万元，住宿、餐饮业每户奖励5万元。对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体，每户一次性奖励5万元；对首次纳入限额以上统计的租赁和商务服务业、物流业法人企业，每户一次性奖励5万元。对新建达到国家标准并验收合格的大型批发市场，州级一次性补助100万元；对列入省级支持的市场建设项目，在省级补助的基础上，州级一次性再补助30万元；对新建的自主经营面积在2000平方米以上，年销售额达1000万元以上的乡镇新型购物中心（商贸中心），一次性补助50万元。（州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州教育体育局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十二）培育壮大新兴消费。围绕实施培育发展新消费三年行动，严格落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，除不能满足特定要求外，全州各级党政机关、国有企事业单位新增和更新公务用车原则上使用新能源汽车。落实好扩大网络消费激励政策，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。支持消费新模式新业态发展，促进旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。开展“以旧换新”活动，推动家电、汽车等工业品下乡，按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业，通过发展电商平台，推动农产品进城，融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。围绕创建电子商务示范州目标，对已入驻楚雄州的电商企业网上年销售额达到500万元以上的，按照年销售额的2%奖励，每户奖励最高不超过50万元；对新建成入园企业达50户以上且园区网上年销售额5000万元以上的电子商务产业园，一次性奖励50万元；对新建成入园企业达20户以上且园区网上年销售额200万元以上的电子商务创业园，一次性奖励20万元。继续抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，加大对“滇韵楚彝”电商区域公用品牌和特色农产品的展示、推介力度。（州商务局牵头，州发展改革委、州农业农村局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（十三）稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。进一步完善企业工资支付长效机制、企业工资增长指导线制度、劳动力市场价位发布制度和人工成本预警预测制度，加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管，严格执行最低工资标准，切实维护职工合法权益。加快推进农村产权制度改革，加大农村劳动力转移就业力度，不断增加农民的财产性收入、务工收入。（州人力资源和社会保障局牵头，州教育体育局、州退役军人局、州财政局、州农业农村局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

五、加快发展现代产业体系

（十四）争当打造世界一流“三张牌”排头兵。围绕打造世界一流“绿色能源牌”，加快建设全国清洁能源基地，尽快实现装机203万千瓦光伏项目建成投产，巩固扩大光伏能源领域优势。推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，以隆基、宇泽、晶科、龙佰为龙头，建设世界一流“中国新钛谷”，打造绿色硅、铜、钛精深加工基地；努力融入中国铝谷产业链供应链，推动楚雄由送电、送油、送气大州向用电、用油、用气大州转变，加快建设绿色制造强州。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，积极争取国家和省对发展“一县一业”和绿色食品生产、加工、冷链物流等产业项目的奖补资金支持，抓住种子端、电商端，着力培育以元谋为重点的“育种天堂”，加快农业设施化、有机化、数字化，加快发展绿色有机生产基地，推进“两区两园”建设取得实质性突破，打造多层次多环节转化增值的精深加工产业集群，争取创建1个省级“一县一业”示范县，培育10户省级重点龙头企业，建设10个省级“绿色食品牌”产业基地。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，全力打造全国最大中药配方颗粒生产基地，探索建立仿制药研发合作基地；围绕建设旅游文化“四大走廊”，持续深化旅游革命“三部曲”，深度融入大滇西旅游环线和全省全国旅游大格局，在全省打造全域旅游示范区、国际康养旅游消费中心、世界康养旅游目的地中扮演重要角色，确保旅游文化产业、生物医药和大健康产业增加值分别增长10%、11%。积极鼓励开展旅游主题品牌创建活动，对创建为国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的，给予以奖代补500万元/个；对创建为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的，给予以奖代补200万元/个；对创建为国家3A级旅游景区的，给予以奖代补30万元/个；对新建或改造提升为五星级旅游饭店的奖励200万元，新建和改造提升为四星级旅游饭店的奖励100万元；对新建或改建达到5星级、4星级、3星级标准要求的云南省汽车旅游营地，分别给予100万元、50万元、30万元补助奖励；对被评定为云南省精品旅游饭店的给予10万元补助奖励；对评定为五星级、四星级、三星级的云南省旅游民宿分别给予8万元、5万元、1万元补助奖励；对各县市开展“一部手机游云南”建设工作考核为前3名的县市分别给予30万元奖励。（州发展改革委、州农业农村局、州工业和信息化局、州财政局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州科技局、州投资促进局等部门和单位按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十五）加快培强壮大“千亿级”和“百亿级”产业。坚持“两型三化”、“七链统筹”、“一突出两打造”，持续在建链、延链、补链、强链上下功夫，加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系建设，力争重点产业增加值增长10%以上。重塑高原特色现代农业和绿色食品制造、现代商贸物流、新材料和先进制造、旅游文化、生物医药和大健康5个千亿级产业发展新优势，培强壮大烟草、新兴服务业、绿色能源、数字经济、绿色石化、房地产、金融服务7个百亿级产业，促进存量优化，加速增量崛起，构建各具特色、优势互补、结构合理的产业增长引擎，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持园区化、集约化、专业化发展方向，打造高原特色现代农业样板区、产业融合发展示范园，建立一批集优势产业生产和加工于一体的产业集聚带。力争高原特色现代农业和绿色食品制造业增加值增长6%，现代商贸物流产业增加值增长8%，新材料和先进制造产业增加值增长12%。（州发展改革委、州财政局、州农业农村局、州工业和信息化局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州投资促进局等部门和单位按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十六）加快推进产业基础高级化和产业链现代化发展。推进建链、延链、补链、强链行动，实施产业基础再造工程、重大技术改造工程和“双百”工程，深入实施“六大攻坚工程”，突出主导产业、打造产业链和供应链、打造产业集群，统筹产业链、供应链、创新链、政策链、资金链、人才链、价值链，推动产业链由劳动密集型向资本密集型、技术密集型、知识密集型演进，由制造初级产品向中间产品、最终产品转型，促进产业发展高科技化、高集约化、高加工化、高附加值化，推动产业由中低端向中高端转型。围绕加快构建现代产业链，研究提出不少于10个重点产业链名录（见附件），建立州重点产业发展领导推进机制和产业链链长制，分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商，年内至少引进3个投资额超10亿元的重点产业链重大产业项目，全州共签约落地重大产业项目200个以上，产业招商占比达60%以上。（州工业和信息化局牵头，州科技局、州商务局、州农业农村局、州卫生健康委、州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州投资促进局、州烟草专卖局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（十七）深入实施“六大攻坚”工程。实施新旧动能接续转换攻坚工程。巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，改造提升传统动能，积极承接新兴产业转移和重点项目布局，加快培育新动能，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能，新动能对经济增长的贡献作用进一步提升。实施工业经济发展攻坚工程。做好“高”和“新”两篇文章，推进产业园区优化调整步伐，加快构建高新区“一心双核四园”空间布局，推动楚雄国家高新区核心区、禄武产业新区集聚发展，强化双核引擎。守住烟草工业底线，保持非烟工业较快增长，实施百项重点工业项目推进行动，强化对产值10亿元以上龙头骨干企业服务指导，支持企业做大做强。实施园区经济发展攻坚工程。探索跨区域产业园区共建模式，建立州域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享合作发展机制，探索发展“飞地经济”模式，加快千亿级和百亿级园区建设，推动钢铁钒钛金属生态产业园、数控装备产业园和光伏及半导体新材料产业园、工业大麻产业园开发建设取得新突破，构建主业突出、簇群聚集、链条延伸、集约开发、错位发展新格局，推动产业融合、产城融合、一二三产融合、线上线下融合。实施民营经济发展攻坚工程。认真贯彻落实国家和省支持民营经济发展的政策措施，持续实施民营经济发展“十大工程”，进一步优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，确保民营经济增加值增长8%以上，力争占GDP的比重达到45%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程。增强微观主体活力，加快推动市场主体孕育、发展，支持市场主体优生快生、发育成长、做大做强，积极扶持骨干企业、中小微企业、民营企业发展。实施平台建设攻坚工程。加强互联网、资源要素、融资、商会、政务服务等平台建设，提高资源配置效率，推动要素充分流动，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，提高科技成果转移转化成效。把党建引领“一部手机治理通”作为推动楚雄数字化发展的重要载体，将数字政府、数字社会、数字乡村建设集中整合到治理通平台，健全完善平台功能，加快实现“掌上能办”、“指尖好办”，构建“互联网+党建+网格+服务+手机”的基层社会治理新模式。（州委网信办、州工业和信息化局、州发展改革委、州市场监管局、州文化和旅游局、州农业农村局、州政务服务局、州财政局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十八）持续抓好“十大专项行动”。实施抓“双创”稳就业专项行动。实施创业创新六项工程和稳定就业五项措施，落实“贷免扶补”创业担保贷款优惠政策，发放创业贷款金额不少于4.6亿元，扶持不少于3600人自主创业，带动（吸纳）就业9000人以上；加强创业孵化基地建设，力争培育建设1个省级创业示范基地。实施抓项目增投资专项行动。围绕全年目标任务，认真落实“构二破三”、“调二提三”工作机制，实施重大项目建设提速提质行动，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。实施挖潜力促消费专项行动。改善消费环境、增强消费能力、释放消费潜力，针对常态化疫情防控可能出现的“补偿性”消费预期，进一步刺激和扩大城乡居民消费，发挥消费的基础作用。实施稳金融强实体专项行动。围绕全年融资目标，解决好民营企业、中小企业融资难融资贵问题，实施优势企业上市行动，确保货币信贷、社会融资规模与经济发展相适应。实施扶企业激活力专项行动。落实市场主体从孕育、出生、发展、做大、做强全链条精准帮扶措施，激发市场主体活力。实施抓建筑业稳房地产专项行动。围绕全年建筑业总产值增长目标，加大建筑业企业培育力度，因地制宜，分类指导，稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场平稳健康发展，确保商品房销售面积增长15%，建筑业总产值增长20%。实施加快服务业发展专项行动。加快发展生产性和生活性服务业，增强第三产业对稳增长的支撑力，确保第三产业增加值增长8%。实施稳收支保三保防风险守底线专项行动。增强底线思维和风险防范意识，围绕全年财政收支增长目标，狠抓收入、支出、争取，着力化解政府债务，调整支出结构，做好保工资、保运转、保基本民生工作，有效防风险守底线。实施“四加大”强保障专项行动。加大争取上级支持、招商引资招才引智、争取金融支持、撬动社会资本力度，强化资金等要素保障。确保争取中央预算内资金、专项债券不低于全省的10%，确保招商引资实际到位资金增长15%，民间投资和产业投资分别增长22%和20%。实施补短板惠民生专项行动。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。（州人力资源和社会保障局、州发展改革委、州商务局、州金融办、州工业和信息化局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州财政局、州投资促进局、州教育体育局、州卫生健康委、州农业农村局、州交通运输局、州水务局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（十九）实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程。继续加强创业创新孵化基地建设，切实发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，打造“铺天盖地”中小微企业；持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动，力争新增省级成长型中小企业10户以上。实施停产企业复工开工支撑工程。认真落实援企稳岗、金融支持、财政资金直达企业等政策，切实帮助企业解决用工、用电、融资等方面存在的困难和问题，推动企业尽快复产达产。实施企业上台阶及达规达产支撑工程。抓细抓实企业升规达产工作，努力培育一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业、“链主”企业。做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性10万元的奖励，属于战略性新兴产业的给予一次性15万元的奖励。支持企业做大做强，对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元的企业，分别给予5万元、10万元、20万元、50万元、100万元、200万元的奖励。实施质量强企支撑工程。积极鼓励企业开展质量兴企行动，加强企业技术创新能力建设，对新认定的企业技术中心，州级按照国家级100万元、省级50万元、州级10万元进行奖补。积极推进企业上市，对在州内注册投资上市的企业按照关键节点，首家给予2000万元的奖励，之后上市的企业给予1500万元的奖励，在“新三板”成功挂牌的企业给予总额200万元的奖励。（州工业和信息化局、州财政局、州科技局、州市场监管局、州人力资源和社会保障局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（二十）加快数字经济发展。推动网络强州、数字楚雄、智慧楚雄建设，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。大力发展数字经济。深入实施数字经济三年行动计划，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。积极争取省财政10亿元新型基础设施建设项目资金支持，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达到250户以上，实施重点行业“三化”改造项目2个，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，加快推进58数字经济产业园、楚雄高新区新经济产业园等项目建设，打造全省电子商务示范州，电子商务网络零售额增长30%以上。推进数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。加快建设“楚雄政务云”平台，推进政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”，提升“互联网+政务服务”能力，加快“互联网+监管”平台建设。推进数字社会建设，拓展数字化公共服务，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。推进数字城市建设，实施“城市大脑”、“智慧城管”、“智慧停车”、“智慧社区”等项目建设，推进应急指挥、生态环保、空间地理数据平台和应用建设，认真抓好楚雄市国家数字乡村试点建设，构建一体化城市感知网络，以数据驱动城市管理现代化。（州委网信办牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州教育体育局、州财政局、州商务局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州广电局、州政务服务局、云南电网公司楚雄供电局等部门和单位按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

六、拓展城乡区域协调发展新空间

（二十一）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕常住人口城镇化率提高2个百分点的目标，全面放开城镇地区户籍迁移限制，加快农业转移人口市民化步伐。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快推进城市生态修复功能完善和居住社区完整工程，完成329个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝等“城市病”。围绕促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。围绕解决住房问题，积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。在力争有2—3座县城评选进入2020年度省级“美丽县城”并获得奖补的同时，积极争取新一轮“美丽县城”建设项目，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。积极争取项目资金，撬动社会资本支持社区养老托育服务设施建设。落实财政资金直达工作机制，增强财政困难地区兜底保障。（州发展改革委、州住房城乡建设局、州财政局牵头，州公安局、州民政局、州人力资源和社会保障局、州自然资源规划局、州交通运输局、州农业农村局、州卫生健康委等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（二十二）争当全省乡村振兴排头兵。抓紧制定出台实施乡村建设行动方案，加快发展乡村产业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田32.64万亩，落实党政主要领导粮食安全负责制，确保粮食播种面积稳定在360万亩，生猪出栏340万头。启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取乡村振兴专项债券支持，筹集10亿元支持建设10个田园综合体、10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。积极参与“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”、20个乡村文化振兴示范项目和100名优秀文化志愿者评选表彰活动。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。实施80个村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。（州农业农村局、州文化和旅游局、州发展改革委、州财政局、州人力资源和社会保障局、州科技局、州住房城乡建设局、州商务局等部门按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

七、激发市场主体活力

（二十三）加大企业降成本力度。全面落实国家和省各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现州内市场化交易电量35亿千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电用气成本10亿元左右。开展降低企业物流成本专项行动。继续实施通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。（州财政局、州税务局、州工业和信息化局、州人力资源和社会保障局、州交通运输局、云南电网公司楚雄供电局、州发展改革委等部门和单位按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（二十四）加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%；其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%；健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程。（人行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局、州金融办、州工业和信息化局牵头，州发展改革委、州农业农村局、州市场监管局、州医保局、州税务局、云南电网公司楚雄供电局、州法院等部门和单位按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（二十五）培育壮大市场主体。实施市场主体培育发展攻坚工程，持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业50户。通过省级工业和信息化发展专项资金，实施“个转企”、“小升规”行动计划，重点支持一批新上规企业，以及国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业、国家和省级制造业单项冠军企业实施的项目，促进在产业链上下游培育形成一批产业关联高的优强中小企业。积极参与全省“百户优强民营企业”、“百名优秀民营企业家”评选。（州工业和信息化局牵头，州发展改革委、州科技局、州财政局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

（二十六）提升企业创新能力。构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增省级企业技术创新中心3个、院士专家工作站10个、众创空间和星创天地5个以上。完善高新技术企业培育库，新增高新技术企业10户、科技型中小企业40户。推进科技体制改革，抓好人才和机制两个关键点，擦亮“科技入楚”品牌，力争签约资金突破500亿元以上。实施人才培养引进计划，培养认定专业技术人才和高技能人才7000人，选拔培养省级中青年学术技术带头人和技术创新人才20人，培养彝乡英才130名。强化科技特派员队伍建设，助力乡村振兴。（州科技局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州财政局、州人力资源和社会保障局等部门按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

八、推动更高水平对外开放

（二十七）推动更高水平改革开放。强化全局观念和系统思维，加强系统集成、协同高效，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，持续推进重点领域和关键环节改革，着力抓好转变政府职能、国企改革三年行动、放宽市场准入、健全金融机构治理等重点工作，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，促进正威、微医、光明食品、天合光能等项目签约落地。力争引进州外到位资金增长15%，实际利用外资增长15%。配合做好联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）相关工作。（州委改革办、州发展改革委、州商务局、州生态环境局、州农业农村局、州文化和旅游局、州外办、州投资促进局等部门和单位按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

（二十八）推动对外经贸合作。围绕全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，做好立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄“两篇大文章”，推动构建“接轨昆明、双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”格局取得实质性突破。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、友好州市、川滇黔十四市州的合作，跨区域共建产业园区，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。积极推进楚雄综合保税区申报工作，培育“互联网+外贸”新型商业模式，支持企业“在线”开拓国际市场，建立自主海外营销网络，引导我州企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，拓展境外销售渠道。激励物流企业开拓东南亚、南亚市场，拓展国际贸易业务，支持物流企业申评国家3A级以上物流企业及3星级冷链物流企业资质，力争5户国际道路运输企业全部开展跨境物流业务。（州商务局、州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州外办、州投资促进局等部门和单位按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

九、优化营商环境

（二十九）持续优化营商环境。巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，持续深化“放管服”改革，加大整改工作力度，力争省级营商环境“红黑榜”半年考评和政务服务“好差评”争先进位的同时，继续坚持县市营商环境季度第三方“红黑榜”考评制度，强化补短板、拉长板，充分发挥营商环境评价的引领和督促作用。完善“一部手机办事通”，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，政务服务网上可办率保持在95%以上。用好全省惠企政策申报系统，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。（州营商办牵头，州政务服务局、州发展改革委、州市场监管局等部门和单位按照职能职责配合，各县市人民政府落实）

十、强化激励和督查兑奖问效

（三十）及时兑现激励政策和加大督查问效力度。州级有关部门要对2020年州政府稳增长30条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，于3月底前完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。要实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动各级各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测制度，加强统计监测和指导，依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。州级有关责任部门、各县市要于本意见出台10个工作日内制定相应实施细则或工作方案，确保政策及时贯彻落实到位，以扎实有效的工作确保各项既定目标任务的完成，切实稳定经济发展预期。州级各部门、各县市每季度要向州人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送州政府督查室和州发展改革委。州政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报州人民政府。（州政府督查室、州发展改革委、州财政局等部门和单位按照职能职责负责，各县市人民政府落实）

附件：重点产业链名录

2021年2月9日

（此件公开发布）

附件

重点产业链名录

一、以隆基、宇泽、晶科、滇中有色、龙蟒佰利联为龙头，打造绿色硅、铜、钛精深加工基地，加快推进项目建设，推动硅、铜、钛材料精深加工，做强新材料产业链。

二、以德胜钢铁集团为龙头，加快退城入园，主动适应新时代钢材产品需求，加强钒钛等耐磨零部件铸造、钢结构建筑及高强抗震钢系列建材等产品开发应用，形成拳头产品，提升高端产品比例，推进智能化生产与人工智能应用，打造科技型绿色化钢铁产业链。

三、以锦润数控机床等先进制造业为重点，加大招商引资力度，做强高端装备制造业，打造绿色先进制造产业链。

四、以强龙头、建基地、创品牌、补链条为重点，引进一批市场联结紧、带动能力强、产业效益高的大企业大集团投资、整合、重组生物医药产业，加快推动形成研发创新、高端制造、现代流通为一体的生物医药产业集群，加快发展以保健、养生、养老为重点的康养产业，打造生物医药和大健康产业链。

五、推进民族文化与旅游深度融合，丰富旅游文化新内涵、培育新业态、形成新优势，以融入大滇西旅游环线为战略取向，以加快推进“四大走廊”建设为重点，加快开发旅游新产品，打造旅游文化产业链。

六、通过招大引强，做强手机、电脑、服务器等电子终端产品，运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、卫星互联网等数字技术，打造电子商务示范州，延长电子信息产业链。

七、加快“通道+枢纽+网络”物流基础设施建设，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，推动新一代信息技术与物流全场景融合运用，发展智能仓储、共同配送等新业态新模式，深化供应链创新与应用，打造现代物流产业链。

八、加快发展以健康养殖、绿色果蔬、精品花卉、道地药材、特色林果、食用菌、现代种业为重点的高原特色现代农业，打造“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”产业链。

九、加快新能源汽车推广普及，加大充电桩规划布局项目的招商引资落地建设工作力度，配套布局电机、电控、换电模式等项目，构建新能源汽车产业链。

十、按照省委、省政府振兴云南烟草产业的决策部署，聚焦基本烟田建设，推进烟叶复烤、卷烟生产技术改造，进一步推动卷烟配套产业转型升级，支持工商物流一体化、研发中心、烟草配套等项目建设，巩固烟草全产业链优势。

解读：《楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》