州委副书记、州长迟中华解读《楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》

2021年2月9日，楚雄州人民政府印发了《关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》（楚政发〔2021〕3号，以下简称《意见》），为了便于各级各部门贯彻落实，便于企事业单位市场主体和社会公众更好了解掌握《意见》相关内容，现就《意见》有关情况说明如下：

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击和打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官的艰巨任务，我们保持战略定力，准确识变应变，全面建成小康社会取得历史性成就、疫情防控取得重大战略成果、经济运行持续回升、民生福祉保障有力，我们在大战大考中向党中央及全州各族人民交出了一份优异的答卷。2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，主动融入新发展格局、保持经济平稳健康发展意义重大。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动2021年全州经济工作任务落实落细，确保经济平稳健康发展。州人民政府早安排、早部署，在对2020年稳增长政策进行评估的基础上，认真谋划了2021年稳增长的30条具体措施，这些措施的实行，将有力促进全州经济平稳健康发展，为圆满完成州人民代表大会确定的各项目标提供强有力的保障。

第一，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展方面。疫情所带来的危害是有目共睹的，特别是对部分地区的经济发展冲击是毁灭性的。去年以来，我们按照“外防输入、内防反弹”工作要求，采取了“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施，疫情防控和经济发展实现了“两手抓、两促进”。今年，我们要围绕州委九届九次全会和州委经济工作会、州人民代表大会确定的2021年地区生产总值增长10%的目标，更加精准施策、精准发力，抓紧推进州应急物资运输中转站建设，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。在常态化抓好疫情防控工作的基础上，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，全力保持全州经济平稳健康发展。

第二，在争当云南融入新发展格局的排头兵方面。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。今年要重点抓好畅通供需循环、畅通产业循环、畅通要素循环、畅通内外循环，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务等重点工作，实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，推进经济发展行稳致远。

第三，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果方面。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓。要持续巩固和拓展脱贫攻坚成效，全面消除1320户3872人边缘易致贫户致贫风险，全面消除484户1624人脱贫不稳定户返贫风险，扎实开展“建救助平台”、“建产业帮扶全覆盖机制”、“建壮大村级集体经济帮扶机制”、“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴。

第四，在坚定不移扩大内需方面。扩大有效投资是稳定经济运行的关键一招。今年的稳增长30条中提出了持续开展抓项目增投资专项行动、不断拓展投资空间、加大重点项目综合协调推进力度、强化项目要素保障、促进传统消费升级、培育壮大新兴消费、稳定就业促增收7个方面具体举措。以更大决心、更大力气推动项目建设、促进投资增长，是今年我州推进经济社会发展的一项重点工作。全州力争投入前期经费3亿元以上，新增各类融资200亿元以上，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，加快推进“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，确保固定资产投资增长14%，新型基础设施投资完成60亿元以上、新型城镇化投资完成300亿元以上、重大基础设施投资完成800亿元以上。

为提振消费信心促进消费回暖，我州稳增长30条持续发力，拿出“真金白银”的激励措施，有力促进住宿餐饮、文化旅游、休闲娱乐等行业复商复市。一是加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长11%。全州要改造25个标准化农贸市场，创建不少于2条省级商业步行街，打造15个以特色小镇、特色街区、“深夜食堂”为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，加快打造“一刻钟便民生活圈”，唤回城市“烟火气”。对获得省级稳增长奖励的批发、零售、住宿、餐饮企业给予同等标准的奖励；对未获得省级稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全州批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比增长15%以上、比重排名前5名且下一年在库的限额以上法人企业，批发、零售业每户奖励10万元，住宿、餐饮业每户奖励5万元。对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体，每户一次性奖励5万元；对首次纳入限额以上统计的租赁和商务服务业、物流业法人企业，每户一次性奖励5万元。对新建达到国家标准并验收合格的大型批发市场，州级一次性补助100万元；对列入省级支持的市场建设项目，在省级补助的基础上，州级一次性再补助30万元；对新建的自主经营面积在2000平方米以上，年销售额达1000万元以上的乡镇新型购物中心（商贸中心），一次性补助50万元。二是支持消费新模式新业态发展，促进旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。对已入驻楚雄州的电商企业网上年销售额达到500万元以上的，按照年销售额的2%奖励，每户奖励最高不超过50万元；对新建成入园企业达50户以上且园区网上年销售额5000万元以上的电子商务产业园，一次性奖励50万元；对新建成入园企业达20户以上且园区网上年销售额200万元以上的电子商务创业园，一次性奖励20万元。三是坚持就业优先战略和积极就业政策，年内发放创业贷款金额不少于4.6亿元，扶持不少于3600人自主创业，带动（吸纳）就业9000人以上。力争城镇新增就业人数达4万人，培训农村劳动力18万人次，农村劳动力转移就业稳定在93万人以上。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。千方百计增加就业岗位，稳定就业促进居民增收。

第五，在加快发展现代产业体系方面。坚持把产业发展作为推动经济发展的重要抓手，今年稳增长30条重点提出了争当打造世界一流“三张牌”排头兵、加快培强壮大“千亿级”和“百亿级”产业、加快推进产业基础高级化和产业链现代化发展、深入实施“六大攻坚”工程、持续抓好“十大专项行动”、实施“四项支撑工程”、加快数字经济发展7个方面具体举措，全力加快构建现代产业体系，不断增强经济发展后劲。

为认真贯彻落实省委打造世界一流“三张牌”的工作部署，我州依托绿色能源优势、绿色食品优势、良好的生态优势和旅游文化、彝医药等资源，全力争当全省打造世界一流“三张牌”排头兵，推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，建设世界一流“中国新钛谷”，打造绿色硅、铜、钛精深加工基地，推动楚雄由送电、送油、送气大州向用电、用油、用气大州转变，加快建设绿色制造强州。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”（一县一业，种子端、电商端，农业设施化、有机化、数字化），争取创建1个省级“一县一业”示范县，培育10户省级重点龙头企业，建设10个省级“绿色食品牌”产业基地。瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，全力打造全国最大中药配方颗粒生产基地，探索建立仿制药研发合作基地。围绕建设旅游文化“四大走廊”，积极鼓励开展旅游主题品牌创建活动，对创建为国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区的，给予以奖代补500万元/个；对创建为省级全域旅游示范区、省级旅游度假区、国家4A级旅游景区的，给予以奖代补200万元/个；对创建为国家3A级旅游景区的，给予以奖代补30万元/个；对新建或改造提升为五星级旅游饭店的奖励200万元，新建和改造提升为四星级旅游饭店的奖励100万元；对新建或改建达到5星级、4星级、3星级标准要求的云南省汽车旅游营地，分别给予100万元、50万元、30万元补助奖励；对被评定为云南省精品旅游饭店的给予10万元补助奖励；对评定为五星级、四星级、三星级的云南省旅游民宿分别给予8万元、5万元、1万元补助奖励；对各县市开展“一部手机游云南”建设工作考核为前3名的县市分别给予30万元奖励。

加快发展现代产业体系是我州实现产业转型升级的重要途径。我们始终坚持“两型三化”、“七链统筹”、“一突出两打造”，重塑高原特色现代农业和绿色食品制造、现代商贸物流、新材料和先进制造、旅游文化、生物医药和大健康5个千亿级产业发展新优势，培强壮大烟草、新兴服务业、绿色能源、数字经济、绿色石化、房地产、金融服务7个百亿级产业。同时，围绕加快构建现代产业链，研究提出不少于10个重点产业链名录，建立州重点产业发展领导推进机制和产业链链长制，分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商，要求年内至少引进3个投资额超10亿元的重点产业链重大产业项目，全州签约落地重大产业项目200个以上，产业招商占比达60%以上。

实施“四项支撑工程”（新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业上台阶及达规达产支撑工程、质量强企支撑工程）是我们促进实体经济健康发展的重点举措之一。在今年的稳增长30条中，提出了实施企业上台阶及达规达产支撑工程，努力培育一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业、“链主”企业，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性10万元的奖励，属于战略性新兴产业的给予一次性15万元的奖励。支持企业做大做强，对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元、200亿元的企业，分别给予5万元、10万元、20万元、50万元、100万元、200万元的奖励。积极鼓励企业开展质量兴企行动，加强企业技术创新能力建设，对新认定的企业技术中心，州级按照国家级100万元、省级50万元、州级10万元进行奖补。积极推进企业上市，对在州内注册投资上市的企业按照关键节点，首家给予2000万元的奖励，之后上市的企业给予1500万元的奖励，在“新三板”成功挂牌的企业给予总额200万元的奖励。

创新和数字成为今年稳增长30条的关键词之一。随着大数据时代的到来，数字经济日益成为现代经济生活的普遍现象，经济、社会、政府的数字化，正在引领着现代社会的发展变迁。今年的稳增长30条中明确提出，要推动网络强州、数字楚雄、智慧楚雄建设，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。围绕今年的重点任务，我们将深入实施数字经济三年行动计划，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，全州力争“上云”企业达到250户以上，实施重点行业“三化”改造项目2个，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，加快推进58数字经济产业园、楚雄高新区新经济产业园等项目建设，打造全省电子商务示范州，电子商务网络零售额增长30%以上。

第六，在拓展城乡区域协调发展新空间方面。解决好城乡发展差距是州委、州政府的重点工作任务之一。今年的稳增长30条中，明确提出加快农业转移人口市民化步伐，常住人口城镇化率提高2个百分点。就促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇等工作，提出了加快推进城市生态修复功能完善和居住社区完整工程、完成329个老旧小区改造、争取新一轮“美丽县城”建设项目、发展保障性租赁住房、做好公租房保障、稳步推进棚户区改造、支持社区养老托育服务设施建设等具体的措施。同时，明确提出要争当全省乡村振兴排头兵，抓紧制定出台实施乡村建设行动方案，新建高标准农田32.64万亩，粮食播种面积稳定在360万亩，生猪出栏340万头；启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取乡村振兴专项债券支持，筹集10亿元支持建设10个田园综合体、10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄；实施80个村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。

第七，在激发市场主体活力方面。今年的稳增长30条将持续做好企业降成本的“减法”，加大金融扶持力度，持续减轻实体企业的负担，进一步提振企业发展信心。我们将全面落实国家和省各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。企业阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现州内市场化交易电量35亿千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电用气成本10亿元左右。开展降低企业物流成本专项行动，继续实施通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为，确保各类优惠政策全面兑现。同时，针对企业资金周转困难、融资难等问题，我们切实加大政银企协调、合作力度，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷，确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%，其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%，切实为企业解决好融资难题，全力促进实体企业健康发展。

针对全州市场主体规模小、竞争力弱等劣势，稳增长30条提出了培育壮大市场主体、提升企业创新能力等具体举措。我们将持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作，实施好中小企业成长工程，力争年内新登记市场主体3.2万户，新增规模以上工业企业20户、限额以上商贸企业50户，确保民营经济增加值增长8%以上、占GDP的比重达到45%以上。加快建设科技成果转化示范县、可持续发展试验区，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增省级企业技术创新中心3个、院士专家工作站10个、众创空间和星创天地5个以上。完善高新技术企业培育库，新增高新技术企业10户、科技型中小企业40户。擦亮“科技入楚”品牌，力争签约资金突破500亿元以上。实施人才培养引进计划，培养认定专业技术人才和高技能人才7000人，选拔培养省级中青年学术技术带头人和技术创新人才20人，培养彝乡英才130名，为加快全州市场主体培育提供坚强的人才和技术保障。

第八，在推动更高水平对外开放方面。今年的稳增长30条对进一步强化全面深化改革和全面扩大开放提出了具体要求，要围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、放宽市场准入、健全金融机构、国企改革三年行动治理、转变政府职能等重点领域深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，为构建新发展格局作出贡献。进一步深化与金华、安庆、焦作等友好城市和川滇黔十四市州交流，加强与国内外大企业的合作，瞄准产业链龙头和创新链前端，积极推进楚雄综合保税区申报工作。培育“互联网+外贸”新型商业模式，支持企业“在线”开拓国际市场，建立自主海外营销网络，引导我州企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，拓展境外销售渠道。激励物流企业开拓东南亚、南亚市场，拓展国际贸易业务，支持物流企业申评国家3A级以上物流企业及3星级冷链物流企业资质，力争5户国际道路运输企业全部开展跨境物流业务。实施招大商抓落地行动，强化“一把手”招商，抓实项目落地，从根本上全面构建大招商格局，提高招商引资、招才引智质量，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放。积极促进正威、微医、光明食品、天合光能等项目签约落地，力争引进州外到位资金增长15%，实际利用外资增长15%。

第九，在优化营商环境方面。我们将围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，持续推进行政审批制度改革、工程建设项目和投资项目审批制度改革、商事制度改革等领域的系统集成改革，进一步提高监管执法规范性和透明度，精准实施好告知承诺制，持续创新包容审慎监管，着力提升“两厅”服务标准化水平，大力推进“跨省通办”，推进“一件事一次办”改革，深入开展政务服务“好差评”等一系列行之有效的制度措施，完善“一部手机办事通”，“一网通办”，政务服务网上可办率保持在95%以上，努力打造全省乃至全国优质高效的营商环境。

第十，在强化激励和督查兑奖问效方面。州人民政府将对2020年州人民政府稳增长30条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，于3月底前完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。州人民政府督查室和州级相关部门将按季度对全州稳增长工作进行专项督查，确保稳增长30条提出的具体措施有人抓、有人管，各项优惠政策真正落实到符合条件的市场主体上。同时，为了更好地方便各类企业主体查询、申报各类奖励扶持资金，我们实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动各级各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。

原文件：楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见