楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门：

经州人民政府同意，现将《楚雄州基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年4月28日

（此件公开发布）

楚雄州基层中彝医药三年工作规划及实施方案

（2021—2023年）

为认真贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》、《“健康楚雄2030”规划纲要》和《楚雄州中彝医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》精神，在《楚雄州人民政府办公室关于印发〈楚雄州创建全国基层中医药工作先进单位五年规划〉（2016—2020年）的通知》（楚政办通〔2016〕59号）、《楚雄州人民政府办公室转发省人民政府办公厅关于印发云南省中医药健康服务发展规划（2015—2020年）文件的通知》（楚政办通〔2016〕63号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州基层中彝医药服务能力提升工程“十三五”行动计划的通知》（楚政办通〔2017〕19号）和《楚雄州卫生和计划生育委员会关于印发〈楚雄州中彝医药服务能力提升三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》基础上，树立大卫生、大健康观念，推动均衡、合理、科学配置和布局医疗资源，进一步发挥中彝医药在健康保健中的作用，促进各级各类中彝医药医疗资源综合利用、实现共享，全方位全周期维护人民健康和促进民族医药传承发展，制定本工作规划及实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平关于中医药工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持中西医并重、中西医优势互补方针，充分遵循中彝医药发展规律，以增进和维护人民群众健康为统领，以建成全国基层中医药工作先进州为目标，以提升基层服务水平为中心，充分发挥中彝医药在促进卫生、经济、科技、文化的作用，统筹推进中彝医药事业振兴发展，为服务“健康楚雄”建设作出积极贡献。

（二）基本原则：坚持以人为本、服务民生的原则；坚持发挥中彝医药“简便验廉”优势，以满足人民群众健康需求为出发点和落脚点原则；坚持中彝医药发展为了人民、中彝医药成果惠及人民，切实保障和维护人民群众享有中彝医药服务的权益原则。

（三）发展目标：到2023年，实现10县市公立中彝医医院全覆盖，夯实基层中彝医药服务基础，实施基层中彝医药提质达标工程，县市级公立中医医院综合服务能力100%达标，县市级综合医院60%达到《综合医院中医药工作指南》标准，全州乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中彝医师占比达25%以上，基层中彝医药处方占比达50%以上。州中医医院进入全省一流中医医院行列，实施“智慧中彝医药健康服务”等信息化工程，共建医共体、医联体；县市公立中彝医医院100%达到二级甲等中医医院标准；公立综合医院中彝医床位数占医院开放床位总数的10%以上，公立专科医院中彝医床位数占医院床位总数的5%以上。培养10名以上中彝医领军人才，县市级中彝医医院培养业务骨干100名；县市级至少建立30个各级专家工作站；在全州范围内评选出州县乡“彝乡名医”180名，认定彝医医师500名，培养114名中医全科医生，优化中彝医药人才队伍结构。争取建立3个以上国家级重点专科、10个以上省级重点专科、15个州级重点专科，积极争取建设国家级彝医学区域诊疗中心，建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，巩固完善“两馆四中心一科一室建设”，提升“双百九五”工程的内涵建设，持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培训工程。充分发挥中彝医药在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，较好地满足西南地区人民群众对中彝医药服务的就医需求，实现人人基本享有中彝医药服务。营造浓厚中彝医药文化氛围，中彝医药健康文化实现创造性转化、创新型发展。拓宽中彝医药服务领域，助推产业发展。

二、主要任务

（一）强化政策支持，切实提高基层中彝医药服务能力。一是完善政策法规支撑，制定《中共楚雄州委 楚雄州人民政府〈关于促进中彝医药传承创新发展的实施意见〉》，完成《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》修订工作，出台《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》实施办法。二是巩固完善“两馆四中心一科一室建设”（综合医院加强中彝医科建设，至少设置两间以上门诊诊室、住院部有康复理疗室、中彝医科住院床位在本院开放床位的10%以上、院内开展中彝西医协同治疗；中彝医医院充分发挥中彝医名医馆效应、治未病中心和康复中心作用；公立精神病医院发挥中医院身心康复中心作用；妇幼保健机构充分彰显中彝医妇幼保健康复中心的特色优势；有条件的村卫生室和社区卫生服务站设置标识明显的中彝医诊室）。三是巩固提升“双百九五”工程的内涵建设（100%的乡镇卫生院和100%的社区卫生服务中心中彝医馆均设有标准的诊室、药房、理疗室、煎药室；100%的社区卫生服务站和95%的村卫生室抓好中彝医药服务水平提升）。四是持续实施基层中彝医药服务能力“1155”人才培训工程（100%的村卫生室至少有1名村医会知100种以上中彝药饮片功效；100%的村卫生室至少有1名村医会背诵100个以上中彝医药汤头歌；100%的村卫生室至少有1名村医会识别50种以上当地常见的中草药；100%的村卫生室至少有1名村医会熟练掌握运用5类以上常用的适宜技术）。

（二）加强中彝医医院基础设施建设，健全中彝医药服务体系，提高中彝医药防病治病能力。一是加强中彝医医院基础设施建设，加快推进双柏县中彝医医院、彝医药医养中心、彝医药创新中心、全国中医药文化宣传教育基地、牟定县中彝医医院老年康复中心等建设。全面建成以中彝医医院为主题、综合医院等其他类别医院中彝医科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充的覆盖城乡的中彝医医疗服务网络。二是持续实施基层中彝医药服务能力提升工程，80%综合医院、50%保健院创建全国基层中医药工作示范单位，80%以上县市创建全国基层中医药工作先进单位，争取创建全国基层中医药工作先进州。三是建立中彝药参与突发公共卫生事件应急网络和应急救治工作协调机制，加快建立传染病中彝医临床救治体系，提高中彝药应急救治和重大传染病防治能力。

（三）夯实基层中彝医药人才队伍。一是优化中彝医药人才队伍结构，培养中彝医药领军人才10人以上，10县市中彝医医院培养业务骨干100人；在全州范围内评选出州级彝乡名医30名，县市级彝乡名医50名，乡级彝乡名医100人，确保每个卫生院、社区卫生服务中心至少有1名乡级名医。二是进一步强化城乡对口支援工作，细化对口支援医师的职责、工作目标，通过长期驻点、学习培训、远程会诊等方式有效推进中医医院对口帮扶工作，夯实乡村医生中彝医药服务的基本知识与技能，基层卫生机构中医医师至少参加州级组织的1个月以上适用技术培训。三是全州乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医（含彝医）类别医师占本机构医师总数比例达到25%以上，每家基层医疗机构至少有1名本科学历的中医医生和1名副高以上职称的中医医生；至少培养114名中医全科医生，每个村卫生室和社区卫生服务站至少有1名中医类别医师或能够提供中彝医药服务的医生，每个家签团队都能提供中彝医药服务。四是组织开展彝医医师考核认定工作，到2023年认定彝医医师500名。五是开展“名彝医”评选工作和彝医药非遗传承人认定工作。六是建设四个基地（即：全国民族药标准研究基地、全国中医住院医师规范化培训基地、云南省中医药大学彝医药研究院人才培养基地、彝药研发制剂基地）。

（四）建设彝医学区域诊疗中心，打造特色重点专科，提高服务能力。积极争取建设国家级彝医学区域诊疗中心，建立3个以上国家级重点专科、10个以上省级重点专科、15个州级重点专科，建成不少于10个中彝医药特色重点专科（专病），建立中彝西医临床协同协作长效工作机制，推广实施至少30个以上病种中彝医诊疗方案和多种中彝医药技术综合使用的基层中彝医药服务模式。

（五）推进中彝医医院现代管理，拓展中彝医药服务领域。一是实施“智慧中彝医药健康服务”行动，发展互联网中医医院，开展远程医疗、智慧医疗等线上线下一体化服务，以“州中医医院—牟定县中医医院医共体”为模板，推进医共体、医联体共建共享。二是推进医疗机构信息化建设，搭建“州、县、乡、村”远程医疗服务平台，开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。三是全面实施中彝医医院绩效考核，加强和完善现代中彝医医院管理制度建设。四是健全中彝医养生保健服务体系，落实促进中彝医养生保健服务发展的政策措施。五是发展中彝医药健康养老服务，发展多形态养老服务。六是推动中彝医药与旅游产业有机融合，大力发展融合中彝医疗养、养生康复、文化传播为一体的中彝医药健康旅游。

（六）挖掘名老中医经验，扎实推进中彝医药继承。一是加强中彝医药理论方法继承，保护和挖掘中彝医药传统知识。二是开展中彝医临床诊疗、养生保健、康复等技术的筛选，完善中彝医医疗技术目录和技术操作规范。三是加强基层中彝医药人员师承教育。每个县至少建立1个基层名老中彝医药专家传承工作室，提炼名老中彝医药专家临床经验，建立资料库，吸引、鼓励名老中彝医药专家通过师承模式培养基层中彝医药骨干人才。

（七）突出我州彝医药特色，传承创新发展彝族医药。贯彻落实《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，争取彝医药进入国家民族医药建设体系范围。一是争取将彝医医师资格考试纳入国家民族医药范围。二是加快彝医学本科教材编写进度，出版《彝医药志》，完成《中国彝医药典籍》编撰。三是争取在云南省中医药大学开设彝医药专业全日制本科学历教育工作；楚雄医专开设彝医药专业全日制专科学历教育工作。四是创建全国彝医药三个首创（即：彝医药院士工作站——候惠民院士工作站、中国彝医药博览馆、中国彝医药康养示范园）。

（八）发展壮大中彝医药产业。一是将中国彝医药博览馆申报成为全国民族医药文化宣传推广基地、4A旅游景点，把彝医药这张靓丽的名片推向全省、全国乃至全球。二是依托楚雄州中彝药研发制剂中心建设中国彝药创新中心，研发彝医水膏药、彝药阳光雨露茶等彝药产品，做强做大中彝药配方颗粒、彝药制剂、彝药新药和彝药健康产品，支撑彝药产业发展。三是发挥彝医药特色诊疗在肿瘤、老年病（心脑血管疾病）、慢性病（糖尿病、痛风等疾病）和养生保健方面的技术优势，建设中国彝医药康养中心。四是推动中彝药种植推广工作，大力发展中彝药材规模化、规范化种植，争取建设云南省定制药园3个以上。

（九）进一步加强宣传培训及对外交流合作工作。一是加大对《中华人民共和国中医药法》和《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》的宣传培训力度。二是继续推进中彝药知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭”六进工程。三是重视发挥社会组织作用，在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中彝医药的良好格局。四是利用南博会、大湄公河次区域传统医药交流会等平台，围绕服务“一带一路”，进一步推动彝医药“走出去”，加强与国内外有关机构的交流合作。

三、实施步骤

（一）制定方案

2021年5月30日前州级制定工作规划及实施方案并下发实施，2021年6月底前，各县市结合实际制定工作规划及实施方案并组织实施。

（二）组织保障

成立“楚雄州创建全国基层中医药工作先进单位领导小组”，组长由州人民政府分管副州长担任，成员由各县市人民政府、州卫生健康委、州发展改革委、州人力资源和社会保障局、州财政局、州科技局、州住房城乡建设局、州民政局、州市场监管局等有关部门主要负责人组成。领导小组负责创建活动的组织领导、统筹协调和考核检查等工作。领导小组办公室设在州卫生健康委，办公室主任由州卫生健康委主任兼任，负责创建活动的日常工作。县市参照成立领导机构，切实加强全国基层中医药工作先进单位创建工作的领导。

（三）工作要求

1. 州中彝医药工作联席会议制度成员单位要把中彝医药工作列入本单位重点工作中，认真履职，全力支持中彝医药发展。

2. 各县市要把贯彻落实工作规划及实施方案作为一项重要任务，切实加强领导，周密安排，精心组织实施，务求实效。

3. 贯彻落实工作规划及实施方案将列入年终综合绩效考核内容和重点工作督查事项，各县市要层层分解任务、层层压实责任，做好分类指导，建立奖惩机制，对贯彻落实工作不力的县市进行约谈和通报批评。

4. 各县市将工作规划及实施方案于2021年6月30日前报州创建办（州卫生健康委中彝医医疗管理科，邮箱cxzzyygl@163.com，联系人郑琼华，电话3389426）。

政策解读：解读《楚雄州基层中彝医药三年工作规划及实施方案（2021-2023年）》