目  录

前  言 - 1 -

第一篇  开启全面建设社会主义现代化国家新征程 - 2 -

第一章  发展基础与环境 - 2 -

第一节  取得的成绩 - 2 -

第二节  发展环境 - 11 -

第二章  总体要求 - 16 -

第一节  指导思想 - 16 -

第二节  基本原则 - 16 -

第三节  发展定位 - 17 -

第四节  二〇三五年远景目标 - 20 -

第五节  “十四五”时期主要目标 - 20 -

第二篇  构建京昆成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽” - 24 -

第一章  优化国土空间布局 - 24 -

第一节  构建国土空间开发保护新格局 - 24 -

第二节  优化生产力空间布局 - 27 -

第二章  深度融入新发展格局 - 29 -

第一节  主动融入“大循环、双循环” - 29 -

第二节  推动区域协调发展 - 30 -

第三节  全面促进消费 - 31 -

第四节  扩大有效投资 - 32 -

第三章  构筑现代基础设施网络 - 33 -

第一节  全面打造区域性交通枢纽 - 33 -

第二节  推进现代水网基础设施建设 - 35 -

第三节  推进新型信息基础设施建设 - 38 -

第四节  着力完善物流基础设施体系 - 39 -

第四章  着力构建现代产业体系 - 41 -

第一节  全力打造三个百亿级产业集群 - 41 -

第二节  大力发展三大主导产业 - 43 -

第三节  巩固提升两大传统产业 - 44 -

第四节  积极培育三大新兴产业 - 45 -

第五节  提升产业链供应链水平 - 48 -

第六节  强化市场主体培育 - 48 -

第七节  提高金融服务实体经济能力 - 49 -

第三篇  打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地 - 49 -

第一章  挖掘弘扬元谋“远古”文化 - 50 -

第一节  构建元谋“生命走廊” - 50 -

第二节  弘扬元谋“远古”文化 - 50 -

第二章  推进元谋“远古”文化实物化 - 51 -

第一节  加快“元谋人”文化园建设 - 51 -

第二节  加快“元谋人”遗址公园建设 - 51 -

第三节  开展科考科普活动 - 51 -

第三章  加强文化遗产保护和开发 - 52 -

第四篇  打造全国知名旅游康养休闲胜地 - 53 -

第一章  加快发展文化旅游产业 - 53 -

第一节  构建全域旅游发展新格局 - 53 -

第二节  夯实旅游业高质量发展新基础 - 55 -

第三节  优化旅游产业发展环境 - 57 -

第二章  加快发展绿色康养产业 - 59 -

第一节  发展健康养生产业 - 59 -

第二节  发展健康旅游产业 - 59 -

第三节  发展健身休闲产业 - 60 -

第四节  发展养老产业 - 60 -

第五篇  打造绿色能源产业园 - 61 -

第一章  加快能源基础设施建设 - 61 -

第一节  构建安全可靠高效智能电网 - 61 -

第二节  推进天然气综合利用 - 61 -

第三节  推进充电桩建设和新能源汽车推广使用 - 62 -

第二章  加快新能源开发利用 - 62 -

第三章  探索“新能源+”发展模式 - 63 -

第六篇  打造绿色食品加工产业园 - 63 -

第一章  优化绿色食品加工产业结构 - 64 -

第一节  加快农产品初加工发展 - 64 -

第二节  提升农产品精深加工水平 - 64 -

第三节  加强农产品综合利用 - 65 -

第二章  推动绿色食品加工业高质量发展 - 65 -

第一节  扶强绿色食品加工企业 - 65 -

第二节  推进产业集群化发展 - 65 -

第三节  培强绿色食品全产业链 - 66 -

第七篇  打造全国重要农产品（果蔬）生产区 - 67 -

第一章  优化农业产业体系 - 67 -

第一节  保障粮食生产安全 - 67 -

第二节  做优做精冬早蔬菜产业 - 68 -

第三节  发展壮大特色林果产业 - 68 -

第四节  做特做强制繁种产业 - 69 -

第五节  培育发展花卉产业 - 70 -

第六节  做活做兴畜牧产业 - 70 -

第二章  构建农业生产体系 - 71 -

第一节  强化农业基础设施建设 - 71 -

第二节  全面提升农业绿色化优质化特色化品牌化水平 - 72 -

第三节  积极创建国家级现代农业产业园 - 73 -

第三章  完善农业经营体系 - 74 -

第一节  培强新型农业经营主体 - 74 -

第二节  健全农业社会化服务体系 - 74 -

第三节  健全农产品流通服务体系 - 75 -

第八篇  打造现代农业高新技术示范区 - 75 -

第一章  加快推动科教资源集聚 - 75 -

第一节  开展特色产业科技成果集聚行动 - 75 -

第二节  建设农业重点科技创新平台 - 76 -

第三节  加强与科研院所合作 - 77 -

第二章  加快农业信息化建设 - 77 -

第三章  做大做强农业种子“芯片” - 78 -

第一节  推进农作物种业发展 - 78 -

第二节  实施制繁种产业人才柔性引进工程 - 78 -

第三节  提升现代种业发展水平 - 79 -

第四章  坚持集聚示范带动 - 79 -

第一节  建设一二三产业融合发展示范区 - 79 -

第二节  建设新型经营主体创业创新孵化区 - 80 -

第三节  建设现代农业示范核心区 - 80 -

第五章  加强职业农民培训 - 80 -

第九篇  推进新型城镇化建设 - 81 -

第一章  优化城镇发展体系 - 81 -

第二章  加快“美丽县城”建设 - 83 -

第一节  促进县城提质扩容 - 84 -

第二节  着力提升城市风貌 - 85 -

第三节  提高城市治理现代化水平 - 85 -

第三章  提升集镇建设水平 - 87 -

第一节  补齐集镇基础设施短板 - 87 -

第二节  增强集镇服务功能 - 87 -

第四章  推进特色小镇规范健康发展 - 88 -

第五章  有序推进农业转移人口市民化 - 88 -

第十篇  深入实施乡村振兴战略 - 89 -

第一章  巩固拓展脱贫攻坚成果 - 89 -

第一节  保持政策措施总体稳定 - 89 -

第二节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 - 90 -

第三节  接续推进脱贫地区乡村振兴 - 91 -

第四节  扎实开展脱贫地区后续帮扶 - 91 -

第二章  壮大乡村产业 - 92 -

第一节  发展乡村特色优势产业 - 92 -

第二节  推进乡村旅游融合发展 - 93 -

第三节  推进山区综合开发 - 93 -

第三章  实施乡村建设行动 - 94 -

第一节  强化村庄建设管理 - 94 -

第二节  分类推进乡村建设 - 95 -

第三节  提升乡村人居环境 - 95 -

第四节  全面加强乡村人才队伍建设 - 96 -

第四章  深化农村改革 - 97 -

第五章  推进城乡融合发展 - 97 -

第十一篇  实施创新驱动发展战略 - 98 -

第一章  聚力打造创新创业平台 - 98 -

第一节  加快布局创新基础设施 - 98 -

第二节  积极建设双创平台 - 98 -

第二章  提升企业自主创新能力 - 99 -

第一节  加大创新型企业培育 - 99 -

第二节  深化产学研协同创新 - 99 -

第三章  推进科技创新成果转化 - 99 -

第一节  加快科技市场建设 - 99 -

第二节  完善金融服务科技创新体系 - 100 -

第四章  聚力打造人才强县 - 101 -

第十二篇  全面深化改革扩大开放 - 102 -

第一章  深化重点领域改革 - 102 -

第一节  激发市场主体活力 - 102 -

第二节  深化财税和金融体制改革 - 103 -

第三节  推进社会事业改革创新 - 103 -

第四节  建设高标准市场体系 - 104 -

第五节  加快转变政府职能 - 105 -

第六节  进一步优化营商环境 - 106 -

第二章  持续扩大对外开放 - 106 -

第一节  加快推动外贸转型升级 - 106 -

第二节  加强对外经济合作 - 107 -

第三节  加大招商引资力度 - 107 -

第十三篇  加快生态文明建设 - 108 -

第一章  提升生态系统质量和稳定性 - 108 -

第一节  开展国土绿化行动 - 108 -

第二节  加强生物多样性保护 - 108 -

第三节  加大湿地生态保护治理 - 109 -

第四节  加强水土保持和地质灾害防治 - 109 -

第二章  持续改善环境质量 - 110 -

第一节  加强大气环境保护 - 110 -

第二节  加强水环境整治 - 111 -

第三节  加强土壤污染防治 - 111 -

第四节  推进固体废物无害化处理 - 111 -

第三章  全面提高资源利用效率 - 112 -

第一节  建立资源高效利用长效机制 - 112 -

第二节  推进资源节约循环利用 - 112 -

第四章  加快推动绿色低碳发展 - 113 -

第一节  推进绿色清洁生产 - 113 -

第二节  推行绿色生活方式 - 113 -

第三节  积极削减碳排放和增加碳汇 - 114 -

第四节  健全生态文明体制 - 114 -

第十四篇  持续改善人民生活品质 - 114 -

第一章  提高城乡居民收入水平 - 115 -

第二章  提高就业质量 - 115 -

第一节  大力实施就业优先战略 - 115 -

第二节  完善公共就业服务体系 - 116 -

第三章  建设高质量教育体系 - 117 -

第一节  发展普惠性学前教育 - 117 -

第二节  推进义务教育向优质均衡发展 - 117 -

第三节  普及高中阶段教育 - 118 -

第四节  深化职业教育产教融合 - 118 -

第五节  重视发展民族教育 - 118 -

第六节  加强教师队伍建设和管理 - 119 -

第七节  构建多元教育服务体系 - 119 -

第四章  推进“健康元谋”建设 - 120 -

第一节  加强医疗服务体系建设 - 120 -

第二节  完善公共卫生服务体系 - 120 -

第三节  大力发展中医事业 - 121 -

第四节  加快发展体育事业 - 122 -

第五章  健全多层次社会保障体系 - 123 -

第一节  完善社会保险体系 - 123 -

第二节  构建新型社会救助体系 - 123 -

第三节  加快社会福利事业发展 - 124 -

第四节  推进妇女儿童发展和家庭建设 - 124 -

第五节  加强退役军人事务工作 - 125 -

第六章  促进养老托育服务健康发展 - 125 -

第一节  提高优生优育服务水平 - 125 -

第二节  提升托育服务水平 - 125 -

第三节  健全养老服务体系 - 126 -

第七章  繁荣发展文化事业和文化产业 - 127 -

第一节  提高社会文明程度 - 127 -

第二节  提升公共文化服务水平 - 127 -

第三节  繁荣和发展民族文化 - 128 -

第四节  健全现代文化产业体系 - 129 -

第十五篇  推进治理体系和治理能力现代化 - 129 -

第一章  推进社会主义政治建设 - 130 -

第二章  建设法治元谋 - 130 -

第一节  大力推行依法行政 - 130 -

第二节  加快建设法治社会 - 130 -

第三节  全力打造数字政府 - 131 -

第三章  构建社会治理新格局 - 131 -

第一节  健全城乡基层治理体系 - 131 -

第二节  预防和化解社会矛盾 - 131 -

第三节  推进“信用元谋”建设 - 132 -

第四节  推动社会组织健康发展 - 132 -

第四章  建设平安元谋 - 133 -

第一节  坚决维护政治安全 - 133 -

第二节  确保元谋经济安全 - 133 -

第三节  加强社会治安防控体系建设 - 133 -

第四节  稳步推进国防建设 - 134 -

第五节  保障人民生命安全 - 134 -

第五章  建设全国民族团结进步示范县 - 135 -

第一节  铸牢中华民族共同体意识 - 135 -

第二节  全面深入持久开展民族团结进步示范创建 - 136 -

第十六篇  保障措施 - 137 -

第一章  加强党对一切工作的领导 - 137 -

第二章  建立完善规划体系 - 137 -

第三章  建立健全纲要实施机制 - 138 -

第四章  强化纲要实施保障 - 139 -

第五章  加强规划监测评估 - 139 -

附件1  图纸目录 - 140 -

附件2  元谋县“十四五”规划项目储备表 - 140 -

 

 

前  言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是元谋进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动实现高质量发展极为关键的五年。《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共楚雄州委关于制定楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共元谋县委关于制定元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是元谋社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

 

第一篇  开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章  发展基础与环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，主动服务和融入州委“1133”战略，落实县委发展思路，按照高质量发展要求，抢抓机遇、迎难而上、开拓进取，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，社会保持和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节  取得的成绩

“十三五”时期，是县委团结带领全县人民敢于担当、敢于亮剑、敢于拼搏、奋勇争先、赶超发展的黄金五年，是精诚团结的五年，是实干苦干的五年，是砥砺奋进的五年，是硕果累累的五年。2020年，全县实现地区生产总值96.1亿元，年均增长11.5%；人均GDP达45300元，年均增长11.05%，位居全州前列。一般公共预算收入达3.69亿元，年均增长7.9%。五年累计完成固定资产投资453.76亿元，2016至2018年增速连续三年位列全州第一。社会消费品零售总额达38.1亿元，年均增长20.5%。累计完成外贸出口额3713万美元。城乡居民人均可支配收入分别达39651元和14671元，年均增长分别达7.46%和8.8%。地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入与2010年相比分别提前5年、3年、5年实现“翻一番”目标。

一、发展成果得到认可

先后荣获全国首批农产品质量安全示范县、中国特色农产品优势区、云南省公共资源交易电子化平台建设先进县称号，成功创建省级生态文明县，获批省级现代农业产业园建设，被授予全省“一县一业”创建示范县、国家特色优势产业蔬菜集群重点县称号。黄瓜园镇入选全国第九批“一村一品”示范镇。凤凰湖公园、浪巴铺土林、“元谋人”世界公园被评定为国家AAA级旅游景区，成功创建首批省级全域旅游示范区，荣获“全国县域旅游发展潜力百佳县”。作为全国农业水价综合改革试点县、全省农田水利改革示范县，经验在全国首届水论坛上交流。元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目被财政部列为PPP示范项目。全县4个农产品累计8次获得云南省“十大名品”表彰，成为全省获得“十大名品”表彰最多的县。2014年至2019年连续六年获州委、州政府综合绩效考核优秀奖等次，被省委、省政府评定为全省2016年“县域跨越发展进位县”。

二、发展变化有目共睹

龙街渡跨江大桥实现通车，元谋西站建成投入使用，元谋进入动车时代。凤凰湖公园、凤仪公园、元马古镇、“元谋人”世界公园成为元谋的靓丽名片。完成棚户区改造1754户、1801宗、539.59亩，补偿金额14.07亿元，破、旧、杂、乱的棚户区变成干净、整洁、漂亮的金马坊，“用时最短、效率最高、反响最好”的棚改经验在全州示范推广。乌东德水电站建设移民搬迁累计完成投资42.5亿元，建成3个安置点，占库区淹没影响人口34.5%的1.2万移民顺利搬迁，保证了乌东德水电站按期下闸蓄水和首批机组如期投产发电，为新时代大国重器首批机组如期投产发电做出了元谋贡献。累计投资7.97亿元，实施易地扶贫搬迁“拔穷根”，1046户3836人实现“挪穷窝”，直过民族傈僳族贫困人口在县城附近“换新业”，和各族群众同步过上幸福新生活。投资1.95亿元实施农村危房改造，8091户“闹心房”变“安心房”。城乡环境卫生明显改善，群众良好卫生习惯逐步养成，元马镇环洲驿村获全国文明村称号。

三、三大攻坚战成果丰硕

脱贫攻坚战取得全面胜利，累计投入各类项目扶贫资金32.75亿元，建档立卡贫困人口6061户21093人全部脱贫，1个贫困乡、40个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户人均纯收入从2014年底的2510元增加到2020年的14889元，年均增幅35%，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。生态文明建设成效显著，河（湖）长制严格落实，龙川江江边断面水质达到Ⅱ类，县城集中式饮用水水源水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定，城区环境空气质量优良率达100%，固体废弃物、医疗危废处置率均达100%。长江流域重点水域“十年禁捕”元谋段工作全面开展。累计完成营造林19.17万亩，活立木蓄积量达214.17万立方米，林业总产值达10亿元，森林覆盖率达51.47%。黄瓜园镇雷丁村荣获“全国生态文化村”称号，羊街镇平安村、高姑村及凉山乡冷水箐村荣获国家“森林乡村”称号。风险防控有力有序，政治安全、意识形态、经济金融、社会矛盾、网络安全等重大风险平稳可控，牢牢守住了不发生系统性区域性风险底线。

四、产业培植提质增效

三次产业产值分别达24.9亿元、29.8亿元、41.4亿元，分别是2015年的1.74倍、2.58倍、1.98倍，三次产业结构由2015年的30.7:24.7:44.6调整为2020年的25.9:31:43.1。高原特色现代农业成效显著，累计获农产品“三品一标”认证181个，比2015年增加119个，获商标注册农产品88个。培育州级以上农业产业化龙头企业86家，农产品加工产值比达2.0：1。制繁种业科技创新水平不断提升，累计进行各类蔬菜品种实验研究2685个，完成全国育种项目86个，先后引进24个省（区、市）96家省级科研院所和种业企业，实现元谋绿色蔬菜良种覆盖率达98%以上。工业经济稳步发展，累计完成工业投资额46亿元，工业园区入园企业达12户，实现园区工业企业主营业务收入52.3亿元。共建成风力发电场2个、光伏电站6个，累计发电量33.58亿度，实现产值23.6亿元。文化旅游业蓬勃发展，“六个一”旅游项目建设全面推进，“一部手机游云南”建设取得显著成效。“十三五”期间，累计实现旅游业总收入358.18亿元，是“十二五”期间的6.4倍。荣获“云南县域电商十佳县”称号，县、乡、村三级物流配送体系基本形成。

五、基础设施不断完善

交通基础设施大幅提升，累计投入交通建设资金14.07亿元，建成及改造县乡公路239.97公里、村道418.35公里。县城西环线、凤凰大道、红色旅游公路等重点项目建成使用，全县初步实现了“一小时交通圈”。水利基础设施明显改善，累计投入水利建设资金28.66亿元，实施重点水利项目42个，完成重点水源建设3座、大型灌区高效节水灌溉11.4万亩、农村饮水安全巩固提升工程10批、小（二）型病险水库除险加固38座。全县总库容达1.45亿立方米，有效灌溉面积22.68万亩，节水灌溉面积23.6万亩，供水保障能力得到显著提升。社会事业基础设施不断完善，累计投入教育建设资金17.69亿元，实施教育项目273个，新增（改造）校舍面积10.9万平方米，元马镇中心完小双龙校区、元谋县幼儿园投入使用。实施体育项目39个，新建运动场地18.1万平方米，人均占有体育场地2平方米。县中（彝）医院、县妇计中心等建成投入使用，县人民医院分院建设顺利推进，重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程加快推进。元谋县文化馆、图书馆及报告厅建成投入使用。

六、城乡融合加快推进

全县建成区面积达9.1平方公里，城镇化率由32.11%增加到42.38%，“美丽县城”创建成效显著。城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水处理率均达100%。成功创建“省级园林县城”，爱国卫生“7个专项行动”扎实推进。建成美丽宜居乡村42个，行政村无害化卫生公厕实现全覆盖，农村人居环境1档村庄达标率达100%。制定《元谋县“三个一批”促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施意见》，创新“五大”工作机制，启动“一园两区两镇两带”乡村振兴示范区建设。“一县一业”示范县创建稳步实施，省级农业高新技术产业示范区、热带水果产业园甘塘核心区建设稳步推进，农业大数据中心建成投入使用。成功举办4届蔬菜种业博览会。农业基础设施不断改善，农民持续增收的产业基础进一步夯实，农村移风易俗行动深入开展，社会治理有效推进。

七、改革开放彰显活力

以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全州前列，“互联网+企业生产”工作经验在全州推广，综合行政审批和失地农民社会保障改革成为全州试点。国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革全面完成。党政机构改革全面完成。医药卫生体制改革持续深化，殡葬改革全面推行，乡镇公益性公墓实现全覆盖。对外开放合作加快推进，与同济大学、曲靖市民族中学、州级医院密切合作持续巩固深化。对外开放水平全面提升，累计引进州外到位资金478.59亿元，年均增长20%。

八、民生保障有力有序

累计支出民生资金76.86亿元，占一般公共预算支出的比例年均达78%以上。教育事业蓬勃发展，学前教育实现增量提质，学前三年毛入园率达96.05％。义务教育实现均衡发展，顺利通过国家级督导评估验收，“普九”人口覆盖率、适龄儿童入学率和适龄少年入学率分别达100%、99.94%和99.86%；高中教育质量持续提升，荣获全州教学质量综合考核先进县市一等奖。医疗卫生水平持续提升，县医院通过国家级示范卒中防治中心及省级提质达标验收。医保网上服务和非接触结算业务全面推广。社会保障全面落实，城乡居民基本养老保险参保率达96%，基本医疗参保率达95%。城镇新增就业16572人，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内，转移农村劳动力就业6.2万人；发放创业担保贷款2.18亿元，建成省级创业孵化园1个，累计培训农村劳动力12.88万人次。累计发放城乡低保等困难救助金2.2亿元，投入支农惠农资金58.59亿元。成功战胜“9•17”特大型山洪泥石流灾害，完成恢复重建工作任务。坚定不移贯彻全国疫情防控“一盘棋”要求，向湖北咸宁及湖北省第三人民医院输送蔬菜、水果等农产品230余吨，派出300名民兵支援临沧市疫情防控工作，全县未发现疑似病例和确诊病例，常态化疫情防控体系基本形成，疫情防控和经济发展统筹推进。

九、社会大局和谐稳定

“平安元谋”、“法治元谋”建设扎实推进，荣获“全国法治县（市区）创建活动先进单位”称号。“4+2”矛盾纠纷化解机制经验在全省推广，被授予全国信访工作“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争成效显著，县乡村三级公共法律服务体系不断健全。宗教“一网两单”工作有效落实，民族团结进步示范区创建工作稳步推进。禁毒防艾、反恐维稳，社会治安防控体系科技化水平全面提升。安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理等工作全面加强。社会和谐稳定，2015年至2019年群众安全感满意度调查满意率位居全省129个县（市、区）前列，人民群众幸福感、获得感、安全感显著提升。

十、自身建设明显加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“六个年”工作、“十个一”警示教育，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，共办理人大代表议案7件，建议508件，政协提案550件，办复率达100%。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，支持县纪委监委、县法院和县检察院开展工作。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公”经费持续下降，一般性支出年均压减2.9%以上。

第二节  发展环境

一、外部形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。

从全省看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位将全面落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，打造世界一流“三张牌”将深入推进，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将加快形成，发展动能和后劲十分强劲。

从全州看，“1133”战略实施取得实质性进展，战略枢纽地位更加凸显，基础设施逐步完善，现代产业体系加快构建，为全面建设社会主义现代化创造了有利条件、奠定了坚实的物质基础，发展空间广阔、发展潜力巨大、发展大有可为。

从全县看，随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国－中南半岛经济走廊、成渝地区双城经济圈等战略的深入实施，滇中城市群建设以及全省世界一流“三张牌”、楚雄州“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位的深入推进，元谋处于国家和省州重大战略叠加的历史机遇期。

二、面临的机遇

习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神为元谋县开创经济社会发展新局面指明新方向。习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动元谋县高质量发展指明方向、提供根本遵循，是全县上下践行初心使命，主动服务和融入国家、省和州发展战略，担负起在全国全省全州发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。

国家加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来的机遇。新发展格局的构建，有利于元谋巩固发展传统消费市场，培育新型消费，推动服务消费提质扩容，以及聚焦关键领域和薄弱环节，拓展有效投资空间；有利于进一步发挥重要枢纽作用，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，提升对内对外开放水平。

国家重大战略实施带来的机遇。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、生态文明建设等重大战略的推进，国家将重点围绕解决发展不平衡不充分问题出台系列政策措施，云南省将强化举措抓重点、补短板、强弱项，元谋正处于多项重大战略叠加的重要节点，将迎来主动服务和融入国家发展战略、凸显区位优势、拓展开放发展空间的重大机遇。

云南省推进“滇中崛起”建设带来的机遇。云南省按照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局，推动形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局，楚雄州作为滇中城市群重要副中心城市枢纽地位和投资洼地效应进一步显现，将成为推动云南省高质量发展的重要增长极，为元谋积极融入滇中城市群一体化发展提供更大的空间。

云南省全力打造世界一流“三张牌”新优势带来的机遇。省委、省政府全力打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”，对元谋推进绿色能源、高原特色现代农业、绿色食品加工、文化旅游康养、现代服务业、数字经济等产业发展，加快构建现代产业体系带来重大机遇。

元谋县资源禀赋及产业基础为“十四五”期间蓄势赶超带来新机遇。元谋独特的气候、光热、土地优势和农业产业发展基础与全面推动乡村振兴战略高度契合；中央经济工作会议提出的解决好种子和耕地问题为元谋打造“育种天堂”提供了支撑、注入了活力；金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目的实施，以及金沙江乌东德水电站建成蓄水后“高峡平湖”水体景观形成，将成为元谋绿色能源牌、健康生活目的地牌打造的核心支撑，为元谋二、三产业特别是文化旅游产业的蓄势赶超带来了新机遇。

三、面临的挑战

产业发展质量不高。三次产业结构比为25.9：31：43.1，一产不优、二产不强、三产不快的问题短期难以扭转，转型升级难度较大，且承接产业和新兴产业培育步伐不快，一二三产融合度不高。工业经济主要以新能源、果蔬加工业为主，缺乏装备制造业、高新技术产业支撑，发展后劲不足；文化旅游产业发展尚处于起步阶段，“元谋人”、“元谋土林”等资源优势没有转化为经济优势，参与式、体验式、互动式的旅游产品开发滞后，游客以“一日游”为主，“门票经济”突出，“顺访地”到“目的地”的打造仍然任重道远，旅游业对吃住行游购娱康体休等要素全产业链的带动作用不明显；现代服务业规模和层级有待提升，“十四五”期间，在加快推进产业转型升级，实现新旧动能转换接续方面仍面临较大挑战。

基础设施和公共服务短板突出。以交通、水利、信息等为主的基础设施依然薄弱，高速公路通车里程仅占全县公路通车总里程的3%，羊街、凉山、平田、新华、姜驿5个乡镇高等级公路未通达，148个自然村未通硬化路；受特殊的地理环境和气候因素的影响，资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水等问题同时存在，灌区水供需矛盾较为突出；4G网络仍未实现所有自然村全覆盖。基本公共服务资源总量不足、保障水平不高、城乡差距较大，优质教育和优质医疗卫生资源难以满足群众需求；公立幼儿园数量少，无法满足现有幼儿入园需求，大量初中毕业优质生源外流；常住人口平均每千人拥有执业（助理）医师仅2.3人，较全国、全省平均水平低0.86人、0.42人。

供给侧结构性改革任务繁重。巩固“三去一降一补”成果还需持续用力，低端、低质、低效供给不同程度存在。市场主体总量不足、活力有待增强，每万人拥有市场主体557户，低于全国128户、全省51户、全州32户，其中民营经济市场主体数量仅占全州的8.2%，在全州位列第6位。提升产业链发展水平、推动产业转型升级任务艰巨，新产业、新业态、新模式培育不足，全产业链、产业集群打造困难，产业链上下游配套协作水平不高，短链、断链、弱链问题突出，产业链总体处于中低端。

“四化”发展水平不高。全县工业化率仅为18.8%，分别低于全国、全省、全州14个百分点、11个百分点和7个百分点，总体处于工业化初期阶段。信息化发展指数仅为52，较全国、全省、全州分别低15个点、9个点和7个点，与发达地区差距更大。常住人口城镇化率为42.38%，较全国、全省、全州分别低19个百分点、6个百分点和4个百分点，总体还处于城镇化发展初后期水平。农产品加工产值与农业总产值比仅为2.0∶1，低于全国2.2∶1平均水平，农作物耕种收综合机械化率为52%，在全州处于领先水平，较全国70%平均水平低18个百分点，农业现代化总体处于中期阶段。

区域竞争压力不断加大。随着滇中城市群、攀西经济区、成渝地区双城经济圈等发展不断加快，周边相邻地区对人才、资金、资源等要素虹吸效应不断加大，元谋经济体量小，产业核心竞争力不强，发展质量有待提高，“十四五”期间，如何发挥资源禀赋，扬长避短，强化区域协同，避免低水平重复建设和产业同构，凸显自身特色优势面临较大挑战。

当前和今后一个时期，元谋县发展仍处于大有可为的战略机遇期，全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，精准把握新发展阶段，认真贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，省委省政府楚雄现场办公会精神以及州委具体要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，全力推动社会主义现代化建设，补齐基础设施弱项、民生领域短板，重点发展高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养“三大主导产业”，巩固提升食品加工、现代服务业“两大传统产业”，积极培育新型农业装备制造、建筑建材、数字经济“三大新兴产业”，高质量打造三个百亿级产业集群，努力把元谋建设成为“一枢纽两胜地两园两区”，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片。

 

 

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家及省重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

牢牢把握习近平总书记对云南“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”的内在逻辑，主动服务和融入全省“三张牌”建设，紧紧围绕省委省政府楚雄现场办公会提出把楚雄州建设成为“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”的发展定位，正确认识和把握元谋在全国全省全州发展大局中的地位和作用，推进元谋建设“一枢纽两胜地两园两区”。

京昆、成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”。充分发挥元谋位于“昆－楚－攀”区域中心点的区位优势，主动服务和融入长江经济带发展、滇中城市群和中国（云南）自由贸易试验区建设，加强与滇中城市群其他地区、金沙江沿线城市、攀枝花市等地区合作，打造串联成渝城市群和滇中城市群、连接珠三角和北部湾、通往南亚东南亚及沿边的交通枢纽、物流枢纽和人文枢纽，进一步深化开放领域和层次，将元谋打造成为京昆、成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”。

“元谋人”生命起源科学探寻胜地。坚定文化自信，依托广泛分布于境内的古人类遗迹，围绕打造记述生命起源的生命走廊，以元谋远古文化为统领，以打造“元谋人”世界公园及“元谋人”遗址公园为载体，加快远古文化实物化；积极推进与高校、科研院所合作，大力开发探寻科考科普产品，开展生命起源科学探寻、旅游、研学等活动，建设全国乃至全球人类起源寻访、研究及文化体验目的地，打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。

全国知名旅游康养休闲胜地。依托元谋独特的气候、土林奇观、金沙江大峡谷、热坝田园风光等自然资源优势，深度挖掘农耕文化、红色文化、民族文化，积极推进“旅游+康养”模式，加快培育具有元谋特色的避寒养生品牌，围绕健康管理、高端体检、养生保健、康复疗养等领域，扶持和发展一批高端特色休闲养生项目，完善绿色康养产业发展支撑，打造文化特色鲜明、康养氛围浓郁、设施设备完善的全国知名旅游康养休闲胜地。

绿色能源产业园。以绿色发展为引领，充分发挥元谋太阳能、风能资源优势，依托“风光水储一体化”绿色能源基地建设，有序推进绿色能源开发利用，积极探索“新能源+”发展模式，推进光伏产业与特色果蔬种植、畜牧养殖、生态环境综合治理及农业观光旅游融合发展，推动元谋建设绿色能源产业园。

绿色食品加工产业园。发挥元谋作为绿色食品加工业天然原料基地优势，以元谋绿色食品加工产业园建设为支撑，加快发展以果蔬加工为主的绿色食品加工产业，大力开发果脯、果干等精深加工产品，完善冷链物流仓储体系，强化果蔬批发交易集散中心建设，打造产业链条完整、产品价值链高的绿色食品加工产业园。

全国重要农产品（果蔬）生产区。突出金沙江干热河谷独特的气候优势，依托“中国冬早蔬菜之乡”、全国首批特色农产品优势区、蔬菜“一县一业”示范县等发展基础，坚持“绿色化、优质化、特色化、品牌化”发展之路，加快构建现代农业生产体系，提升发展冬早蔬菜、热带经济林果、冬繁制种、花卉等特色优势产业，将元谋打造成全国重要农产品（果蔬）生产区。

现代农业高新技术示范区。以创建国家级农业科技高新区为目标，以申报国家现代农业产业园创建县为抓手，加快推进冬早蔬菜产业园、热带水果产业园、种业产业园、花卉产业园等“园中园”建设，做大做强南繁育种业，推进元谋打造西南最大、中国最优、世界知名“育种天堂”，全面提升农业发展科技水平，打造现代农业高新技术示范区。

第四节  二〇三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，全县经济实力进一步提升，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、财税收入等重要经济指标走在全州前列。科技实力不断提高，围绕重点产业的关键核心技术取得突破；农业农村现代化建设走在全省前列；基本实现社会治理体系和治理能力现代化；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治元谋、法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化强县、教育强县、人才强县、科技强县；水资源配置供需平衡；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量更加良好，美丽元谋目标基本实现；对外开放水平不断提升；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，健康元谋更富质感；平安建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节  “十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的总目标，按照“十四五”时期打造“一枢纽两胜地两园两区”目标要求，立足实际、着眼长远，综合考虑未来五年的发展潜力和支撑条件，努力实现以下新的目标要求。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增速高于全省、全州平均水平。高原特色现代农业和绿色食品产业蓬勃发展，农产品加工产值与农业总产值比达2.5:1，绿色康养产业增加值占GDP比重不断提升，绿色能源产业发展壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。内需潜力进一步释放，消费市场进一步挖掘，有效投资不断扩大。

基础设施建设取得新突破。以高等级公路、铁路为主，水运为辅的覆盖广泛、内畅外通的现代化综合交通网络基本形成，全县所有自然村通村公路实现硬化；现代化水网体系更加健全，骨干水源工程建设成效显著，水资源合理配置和供水安全有保障；能源生产和利用能力不断增强，以改造提升农村电网和城市电网智慧化建设、天然气管网建设、充电基础设施建设为重点的能源发展任务基本完成；新型基础设施建设成效明显，“数字元谋”基本建成，实现5G网络全覆盖；便捷高效的县乡村三级物流体系更加完善，物流智慧化水平不断提升。

城乡融合发展取得新进展。建成云南省“美丽县城”。力争常住人口城镇化率达到50%左右，城乡基础设施和公共服务水平持续提高，产城融合水平进一步提升，城市精细化管理水平不断提质。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展的体制机制基本健全。

生态文明建设实现新进步。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，主体功能区战略深入实施，成功创建国家级生态文明建设示范县，绿色生活创建行动深入开展，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，全域绿化取得突破性成效，以蓝天白云、绿水青山、良田沃土为底色，以美丽县城、特色小镇、美丽村庄、美丽公路等为画廊的美丽元谋基本建成。

民生福祉达到新水平。实现更加充分就业，分配结构明显改善，居民收入增长与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入持续领跑全州。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育水平不断提升，卫生健康服务体系更加健全，城乡居民住房条件进一步改善，多层次社会保障体系更加健全。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全国民族团结进步示范县创建成功，人民精神文化生活日益丰富，民族特色文化影响力进一步提升，各民族凝聚力进一步增强。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力更加彰显，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全；主动服务和融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展等重大战略更加有为，与滇中城市群、攀西经济区、成渝地区双城经济圈的合作水平进一步提升，形成跨区域经济合作发展新模式，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系基本健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全和国防动员保障更加有力。

 

专栏2  元谋县“十四五”时期经济社会发展主要指标
序号	分类	指标	2020年	2025年	年均/累计	指标属性
1	经济发展	地区生产总值（亿元）	96.1	150	10%	预期性
2		全员劳动生产率增长（万元/人、%）	6	7.5	4.6%	预期性
3		常住人口城镇化率（%）	42.38	52.38	[10]	预期性
4		工业增加值占GDP比重（%）	19.7	23	[3.3]	预期性
5		农产品加工产值与农业总产值比	2.0	2.5	[0.5]	预期性
6		进出口贸易总额（万美元）	589	752	5%	预期性
7	创新驱动	研发经费投入增长（亿元、%）	0.3	0.336	4%	预期性
8		每万人高价值发明专利拥有量（件）	0.826	1.106	[0.28]	预期性
9		数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	3.65	5.5	[1.85]	预期性
10	民生福祉	中等收入群体比重（%）	23	30	[7]	预期性
11		居民人均可支配收入增长（元、%）	22317	32790	8%	预期性
12		城镇调查失业率（%）	2.96	≤5.5	—	预期性
13		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.3	12.5	[0.2]	约束性
14		每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.2	2.70	[0.50]	预期性
15		基本养老保险参保率（%）	96	96	—	预期性
16		每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（个）	0.22	0.45	[0.23]	预期性
17		人均预期寿命（年）	76.07	77	[0.93]	预期性
18	绿色生态	单位GDP能源消耗降低（%）	—	完成州下达目标		约束性
19		单位GDP二氧化碳排放降低（%）	—	完成州下达目标		约束性
20		县城空气质量优良天数比率（%）	100	100	—	约束性
21		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成州下达目标		约束性
22		森林覆盖率（%）	51.47	51.8	[0.33]	约束性
23	安全保障	粮食综合生产能力（万吨）	9.16	9.68	[0.52]	约束性
24		电力装机（万千瓦）	33.3	133.3	[100]	预期性
备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；②2020年失业率的数据为城镇登记失业率。③[ ]内为五年累计数。

第二篇  构建京昆成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”

实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，优化国土空间布局，围绕国家、省、州重大区域战略，主动服务和融入“大循环、双循环”发展格局，加快完善现代基础设施网络，着力构建现代产业体系，全力打造京昆成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”。

第一章  优化国土空间布局

第一节  构建国土空间开发保护新格局

一、实施主体功能区战略

落实国家和省州对元谋主体功能定位要求，建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。元马镇、黄瓜园镇作为城镇化地区，实行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效聚集经济、产业和人口，保护基本农田和生态空间。农产品主产区实行保护为主、开发为辅的方针，承担提供农产品、保障粮食等农产品供给功能，优化农业生产结构和布局，增强农业生产能力。生态功能区实行保护为主、限制开发的方针，以保护修复自然生态系统、维护生物多样性、提供生态产品为重点，因地制宜发展文化旅游、民族特色产业等，促进 人口逐步有序向城镇转移。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严控生态保护红线，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，加强土林自然保护区以及风景名胜区、饮用水水源保护区、公益林、水土流失及地质灾害危险区等区域生态管控和保护，加强金沙江、龙川江等流域生态修复和治理。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，确保耕地保有量，加快推进高标准农田建设，提升耕地质量。

科学划定城镇开发边界。对中心城区（元马镇）和集镇建成区划定城镇开发边界，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村划入城镇集中建设区；保证不突破国土空间总体规划建设用地规模合理划定城镇弹性发展区；在河湖水系、生态湿地、防护隔离空间等地划定特别用途区。

三、引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。强化未划入生态保护红线的自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地、天然林等一般生态空间的保护与管理，加大金沙江、龙川江等干流流域生态环境保护力度。构建全域重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，明确具备整治潜力的区域以及生态退耕、耕地补充的区域。结合地形地貌，布局立体农业、观光农业等多种农业形态，提高粮食保障能力和农产品有效供给。

融合城乡发展空间。明确县城、重点乡镇和一般乡镇的规模等级和空间结构，提出产业园区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求，完善基础设施和公共服务体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

彰显城乡特色空间。发掘自然和人文资源，强化彝族、傈僳族、苗族等特色民族资源的保护与利用，持续推进