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| 索引号：115323000151673132-/2021-0910004 | 公开目录：十四五规划 | 发布机构：楚雄州人民政府办公室 |
| 主题词： | 发布日期：2021-09-10 15:43:23 | 文 号：大政通〔2021〕15号 |
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标 题：
大姚县人民政府关于印发大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
|
大姚县人民政府关于印发大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
各乡镇人民政府，县级有关部门：
《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第六次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年7月15日
（此件公开发布）
大姚县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
目 录
第七章 推动产业转型升级，打造楚雄高质量跨越式发展支撑极 51
附件：图纸目录………………………………………178
大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期（2021-2025年）是大姚县在全面建成小康
社会后，全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期。《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会战略意图，明确发展目标、主要任务和重大举措，是全面建设社会主义现代化在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全县高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的指引，是凝聚全县各族人民智慧和力量，开启全面建设社会主义现代化建设新征程的行动纲领。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”以来，大姚县以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚定贯彻落实习近平总书记重要指示、批示和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省州“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项决策部署，聚焦全省“三张牌”、全州“1133”战略、全县“1234”发展目标，扎扎实实打基础，突出重点兴产业，调整结构创特色，真抓实干惠民生，统筹兼顾促和谐，基础设施不断完善，公共服务水平全面提升，社会民生保障持续改善，改革开放开创新局面，人民幸福指数进一步提高，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，“十三五”规划主要目标基本完成，实现全面建成小康社会目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
一、经济实力明显增强。“十三五”以来，大姚县经济总量持续较快增长，2020年生产总值达109.5亿元，年均增长10.4%，在2010年基础上翻一番；人均GDP达38979元，年均增长11.6%，在2010年基础上翻一番。一般公共预算收入达6.04亿元，年均增长7.4%。规模以上固定资产投资达98.17亿元，年均增长8.1%。社会消费品零售总额达32.05亿元，年均增长8.6%。服务业增加值比重为36%。城乡收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达38500元，年均增长8.1%，在2010年基础上翻一番；农村居民人均可支配收入达12484元，年均增长10%，在2010年基础上翻一番。
二、产业优势逐步显现。三次产业结构由2015年的30:33.2:36.8调整为2020年的27:37:36。高原特色现代农业稳步推进，第一产业增加值达29.9亿元，年均增长5.8%；农林牧渔产值达50.4亿元，年均增长6.1%。粮、烟、畜等传统产业持续增效，核桃、花椒、蚕桑、板栗、中药材等优势产业巩固提质，百合、芒果、咖啡等特色产业快速发展。粮食产量达13.55万吨，年均增长1.93%；烟叶产量达0.71万吨，实现产值1.99亿元；核桃产量达3.99万吨，年均增长9%；花椒产量达0.3694万吨，年均增长10%；中药材产量达6.3万吨，年均增长6%。农业高效节水灌溉和高原特色现代农业示范样板创建初见成效，建成与农产品加工企业利益联结机制的优势特色农产品基地40.5万亩。“三品”认证56个，地理标志认证4个，建成绿色食品牌产业基地65个，培育州级及以上重点农业龙头企业34个、家庭农场100个、农民专业合作组织50个。31家重点龙头企业获得云南省著名商标4个、云南名牌产品称号7个，“大姚核桃”荣获“中国驰名商标”“国家地理标志证明商标”“国家地理标志保护产品”。大姚县创建为云南省“一县一业”核桃产业特色县，三台乡被认定为国家“一村一品”示范乡镇，龙街镇被认定为全国农业产业强镇。新型工业化深入推进，第二产业增加值达40.1亿元，年均增长16.1%；全县工业总产值达108.4亿元，年均增长10.7%，全县规模以上工业企业达34户，比“十二五”末增加5户，规模以上工业企业产值达96.4亿元，是2015年的1.4倍。装备制造、绿色食品加工、生物医药等重点产业实现增加值21亿元，年均增长21.2%，占GDP的比重从12%增加到20.3%。大姚工业园区“一园两片区”基础设施日趋完善，入园企业达50户，被认定为云南省农业科技园区、云南省知识产权示范园区、云南省劳动关系和谐园区。营商环境优化提升，民营经济实现增加值达46.37亿元，增长17.2%，非公经济增加值比重达50%。建筑业不断壮大，实现增加值16.7亿元，年均增长12.6%。现代服务业稳步发展，第三产业增加值达39.5亿元，年均增长11.1%。文化旅游业稳步发展，积极争创省级特色旅游城市、省级全域旅游示范区，建成蜻蛉湖公园、东塔湖湿地公园、孔子文化广场等一批文化旅游项目，建成核桃文化、国防教育等主题街区。石羊古镇被评定为AAAA级旅游景区，昙华山、西河印象被评定为AAA级旅游景区，蜻蛉湖湿地公园被评定为国家级水利风景区。成功申报徐霞客游线标志地，“一部手机游云南”上线运行。2020年旅游总收入达37.15亿元，是2015年的8.9倍，年均增长38.17%。以金融保险、电子商务、商贸物流、餐饮服务等为主的服务业迅速发展。
三、基础设施日益完善。以“五大枢纽”为重点的基础设施建设扎实推进，累计完成规模以上固定资产投资496亿元，是“十二五”时期的2.3倍。交通枢纽建设，完成投资39.87亿元，楚姚高速建成通车，大姚告别无高速公路历史。元祥线三岔河至插郎哨段二级公路建成通车，永大高速建设步伐加快，县乡联络线、村组道路建设快速推进，“四好农村公路”建设稳步推进，区域公路通达能力显著提高，安全得到更好保障。“十三五”末，全县1522个自然村全部通公路，129个行政村全部通硬化路，累计建成二级公路55公里，硬化农村公路3863.7公里，硬化率达75.7%。通用机场建设项目启动二轮选址。水利枢纽建设，完成投资8.15亿元，大坡、红豆树、木卡拉、河底水库建成投入使用，实施中小型水库除险加固7座，桂花中型水库建设加快推进，新增库容0.22亿立方米；蜻蛉河、西河河道治理加快推进，治理河道33.58千米；县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设，滇中引水大姚受水区前期工作进展顺利，农村人畜饮水巩固提升项目全面完工，建成水窖1.2万口，农村自来水普及率达90.8%。能源枢纽建设，“绿色能源示范县”项目顺利推进，建成光伏发电场2个、风力发电场4个，建成光伏扶贫发电项目58个，启动总装机30万千瓦的石板箐、大平地光伏基地建设项目；滇西北至广东超高压直流工程大姚段、楚攀天然气管道工程大姚段全面完工；新能源汽车充电基础设施、电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进。信息枢纽建设，129个行政村实现4G信号和网络宽带全覆盖，自然村网络宽带覆盖率达87.97%，互联网接入用户达5.97万户；5G网络加快发展，建成基站20座。现代物流枢纽建设，现代物流园区建设稳步推进，入驻大姚县粮食储备有限公司、大姚禹星盛世食品有限公司等6户企业；建成大姚县电子商务产业园，建成电商物流分拨中心1个、乡镇电商物流配送中心12个，行政村电商物流配送点80个，县乡村三级物流体系初步建立。
四、城乡建设协调推进。“十三五”以来，累计完成市政基础设施投资8.44亿元。坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，以美丽县城建设为载体，按照“区域中心城、核桃产业城、民族文化城、生态宜居城”的发展定位，做足“山水”文章，依托“两廊”、构建“三带”、打造“四湖”、绿化“五山”的县城构架，积极推进精美规划、精致建设、精细管理，县城基础设施不断完善，综合承载能力不断提高，县城宜居品质显著提升。县城面积达8.4平方公里，常住人口达7万人，常住人口城镇化率达41%。成功创建“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”“省级平安先进县”、全省首批美丽县城，荣登2020中国最美县域榜单。统筹推进城乡人居环境提升，创建宜居宜业环境，完成棚户区改造4139套，改造老旧小区37个。建设美丽乡村，开展农村人居环境整治三年行动，加快乡村“一水两污”项目建设，全面掀起“厕所革命”，垃圾收运城乡一体化、保洁员制度和垃圾分类收集积分制全面推行，被评为全国垃圾分类和资源化利用示范县。实施“美丽乡村建设万村示范行动”，桂花镇塔苞谷么自然村入选第五批中国传统村落名录。
五、发展活力显著增强。完成新一轮党和国家机关机构改革、纪律检查体制改革、公务用车改革、“放管服”改革，“一颗印章管审批”持续深化，“一部手机办事通”全面推行。经济体制改革深入推进，持续深化供给侧结构性改革，减税降费等政策措施全面落实；企业股份制改革扎实推进，组建旅游开发、水务投融资平台、国有资本投资运营有限公司；财税管理体制改革成效明显，财政管理绩效综合评价位列全国第36位，完成国税、地税合并，构建了高效统一的税收征管体系。金融体制改革稳步推进，完成农村信用社改制，组建云南大姚农村商业银行股份有限公司，云南安宁稠州村镇银行、富滇银行入驻大姚，“智慧社保”稳健发展。农村综合改革不断深化，农村集体产权制度改革、国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记、不动产登记改革、粮食流通体制改革全面完成，集体林权制度配套改革、水务体制等改革不断深化。社会事业改革稳步推进，公立医院改革、机关事业单位医疗保险改革、城乡居民医疗保险制度改革、失地农民养老保障制度改革全面完成；统计体制、殡葬、教育、司法、户籍制度、群团、供销等改革深入推进。主动融入国家、省州发展战略，深化与上海嘉定区等帮扶单位的交流合作，与大理、丽江、攀枝花等周边地区开放合作，主动接轨滇中城市经济圈、成渝双城经济圈。坚持招商引资和招才引智并举，全方位开展产业招商、定向招商、精准招商，重点产业招商成效明显。2020年实际到位州外资金118.8亿元，是2015年的2倍，年均增长17%。外贸出口总额达171万美元。
六、生态环境不断改善。全面实施“生态立县”战略，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和污染防治7大标志性战役取得新进展，全县低能耗、低排放、高效率节约型经济增长模式逐步形成。河湖长制全面落实，河湖“清四乱”行动扎实开展，环保督察反馈问题有效整改。严守耕地红线，实现耕地保有量58.79万亩，确保了占补平衡。全县单位GDP能耗累计下降25%，单位GDP二氧化碳排放量降低率、万元工业增加值用水量、主要污染物排放总量控制在省州下达的目标内。县城生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达100%，空气质量优良率＞95%，集中式饮用水水源达Ⅲ类水质标准，主要河流国控省控监测断面水质达标率≥60%。天然林保护、生物多样性保护、生态效益补偿等工程深入实施，百草岭省级自然保护区申报和省级森林县城创建扎实推进，实施面山绿化5500亩、退耕还林和陡坡地治理5.37万亩，退化草原人工种草2万亩，森林覆盖率达71.83%。先后获评省级生态文明县、全国森林康养基地试点建设县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等多项殊荣，白塔公园创建为省级生态文明教育基地，昙华乡获评全国森林康养基地试点建设乡，桂花社区、昙华社区和三台乡过拉地村委会被评为国家级“森林乡村”。
七、脱贫攻坚取得决定性胜利。坚定不移把脱贫攻坚作为重大政治任务，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金37.65亿元，持续推进民生工程和惠民行动，加大就医、入学、安居、养老、扶贫等工作力度，聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“四不摘”要求和产业、就业、教育、健康、住房等扶贫政策，抓实消费扶贫，深入推进东西部扶贫协作，强力推动精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实。脱贫攻坚取得重大胜利，2480户9495人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，29652户农户实施危改住上“放心房”，10055户38188人农村贫困人口实现脱贫，4个贫困乡镇、77个贫困村出列、整县脱贫摘帽，于2019年顺利通过国家脱贫攻坚普查，贫困发生率从2013年末的18.03%降至零，区域性整体贫困得到解决，被表彰为全省“扶贫先进集体”。
八、社会事业全面进步。就业保障持续加强，累计新增城镇就业1.86万人，农村劳动力转移就业13.96万人次，城镇登记失业率为2.7%。教育品质持续提升，教育名县地位进一步巩固，全县学龄前3年儿童毛入园率达85.76%，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段毛入学率达101.12％，高中阶段毛入学率达88.45%，高考上线率达99.46％，新增劳动力平均受教育年限11.2年，获评“国家义务教育发展基本均衡县”；体育事业健康发展，深入实施《全民健身计划纲要》，群众性体育活动蓬勃开展。医疗服务持续优化，抓好“外防输入、内防反弹”防控措施，疫情防控取得重大成果；城乡居民基本医疗保险参保率达96.1%，全县无孕产妇死亡，婴儿死亡率为4.64‰，全县孕产妇系统管理率达94.86%，住院分娩率达99.85%；每千人口拥有医疗机构床位4.84张，每千人口拥有执业（助理）医师1.94人、注册护士2.02人，居民平均期望寿命预测75岁；深入实施人口发展战略，群众文化素质、身体素质、精神文明素质普遍提升，总人口为28.08万人，人口自然增长率为-0.52‰。文化事业加快发展，基层文化站、图书室、篮球场、社会足球场等文化设施不断完善，实施了广播电视“村村通”“户户通”工程；民族、民间传统文化得到有效保护，建立了非物质文化遗产项目库。社会救助体系不断完善，全县纳入城乡低保对象范围10477户20919人，农村“五保”集中供养率达37.4%。城乡住房保障水平不断提升，建成保障性住房870套。全民参保工作稳步推进，城乡居民养老保险参保人数达18.79万人，养老、工伤、生育、失业、医疗五项社会保险实现应保尽保。社会治理深入推进，“平安大姚”“法治大姚”建设成效明显，信访工作荣获“三无县市”称号，民族团结进步示范区创建工作 深入开展，基层防灾减灾体系不断健全，社会治安防控体系更加健全，群众安全感和幸福感稳步上升。
专栏1-1 大姚县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况
序
号
|
类
别
|
指标名称
|
2015完成
|
“十三五”规划目标
|
“十三五”规划完成情况
|
|||
绝对数
|
年均增长（%）
|
绝对数
|
年均增长（%）
|
|||||
1
|
创
新
发
展
|
生产总值（亿元）
|
57.6
|
110
|
10以上
|
109.5
|
10.4
|
|
2
|
人均生产总值（元）
|
20649
|
40000
|
10
|
38979
|
11.6
|
||
3
|
一般公共预算收入（亿元）
|
4.22
|
6.3
|
8以上
|
6.04
|
7.4
|
||
4
|
规模以上固定资产投资（亿元）
|
66.4［216.87］
|
132.5 ［500］
|
15
|
98.17［496］
|
8.1%
|
||
5
|
服务业增加值比重（%）
|
38
|
40
|
|
36
|
|
||
6
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
21.2
|
35
|
10以上
|
32.05
|
8.6
|
||
7
|
研究与试验发展经费支出占生产总值比重（%）
|
0.8
|
1
|
［0.2］
|
0.2
|
-4.8
|
||
8
|
科技进步对国民经济增长的贡献率（%）
|
50.5
|
53
|
|
54
|
|
||
9
|
发明专利拥有量（件）
|
［120］
|
［156］
|
|
68
|
|
||
10
|
非公经济增加值比重（%）
|
49.6
|
55
|
|
47
|
|
||
11
|
协
调
发
展
|
常住人口∕户籍人口城镇化率（%）
|
30.45/32.3
|
35∕40
|
|
41∕27
|
|
|
12
|
贫困人口减少（万人）
|
0.56
|
到2020年底消除绝对贫困人口
|
|
3.8188
|
|
||
13
|
城镇居民人均可支配收入（元）
|
26813
|
45000
|
8以上
|
38500
|
8.1
|
||
14
|
农村居民人均可支配收入（元）
|
7960
|
12000
|
10以上
|
12484
|
10
|
||
15
|
城镇职工基本养老保险参保人数（万人）
|
0.8
|
1.021
|
|
0.94
|
3.3
|
||
16
|
城乡最低生活保障对象（万人）
|
4.5
|
完成省州下达目标
|
|
2.3
|
-0.16
|
||
17
|
城乡居民养老保险参保人数（万人）
|
17.62
|
实现全覆盖
|
|
18.79
|
0.89
|
||
18
|
城镇保障性安居工程建设（套）
|
707
|
不低于省州下达目标
|
|
870
|
|
||
19
|
农村危房改造和抗震安居工程 （户）
|
［14917］
|
［15417］
|
|
［29652］
|
|
||
20
|
文化产业增加值占GDP比重（%）
|
1.8
|
4.5
|
|
1.17
|
|
||
21
|
绿
色
发
展
|
耕地保有量（万亩）
|
58.52
|
53.58
|
|
58.79
|
|
|
22
|
农村自来水普及率（%）
|
87.39
|
95
|
|
90.8
|
|
||
23
|
单位生产总值二氧化碳排放量降低率（%）
|
—
|
完成省州下达目标
|
|
完成省州下达目标
|
|
||
24
|
单位生产总值能耗降低率（%）
|
0.6228［15］
|
完成省州下达目标
|
|
累计下降25%
|
|
||
25
|
万元工业增加值用水量（吨）
|
—
|
完成省州下达目标
|
|
完成省州下达目标
|
|
||
26
|
主要污染物减排
|
二氧化硫排放量（吨）
|
控制在省州下达目标内
|
控制在省州下达目标内
|
|
254.7445
|
控制在省州下达目标内
|
|
27
|
化学需氧量（吨）
|
|
266.932
|
控制在省州下达目标内
|
||||
28
|
氨氮排放量（吨）
|
|
251.6915
|
控制在省州下达目标内
|
||||
29
|
氮氧化物排放量（吨）
|
|
47.3227
|
控制在省州下达目标内
|
||||
30
|
森林发展
|
森林覆盖率（%）
|
64.55
|
65
|
|
71.83
|
|
|
31
|
森林蓄积量（亿立方米）
|
0.152
|
0.18
|
|
0.19
|
|
||
32
|
湿地保护
|
自然湿地面积（万公顷）
|
0.2573
|
0.2573
|
|
0.2264
|
|
|
33
|
自然湿地保护率（%）
|
—
|
100
|
|
71.98
|
|
||
34
|
城市空气质量指数（AQI）达到优良的天气占比（%）
|
—
|
0.9
|
|
＞95
|
|
||
35
|
主要河流国控省控监测断面水质达标率（%）
|
—
|
0.9
|
|
≥60
|
|
||
36
|
县城城镇生活垃圾无害化处理率（%）
|
100
|
100
|
|
100
|
|
||
37
|
县城污水集中处理率（%）
|
91.04
|
100
|
|
100
|
|
||
38
|
开
放
发
展
|
进出口总额（万美元）
|
651
|
2000
|
25
|
171
|
-11.4
|
|
39
|
招商引资到位资金（亿元）
|
54
|
100
|
15以上
|
118.8
|
17
|
||
40
|
旅游业总收入（亿元）
|
3.6
|
6.3
|
20
|
37.15
|
38.17
|
||
41
|
共
享
发
展
|
总人口（万人)/人口自然增长率（‰）
|
28.0∕-0.9
|
30.41∕3.86
|
|
28.08/-0.52
|
|
|
42
|
新增劳动力平均受教育年限（年）
|
12.5
|
13.5
|
|
11.2
|
|
||
43
|
高中阶段教育毛入学率（%）
|
81.6
|
85
|
|
88.45
|
|
||
44
|
城镇登记失业率（%）
|
3.15
|
3.15
|
|
2.7
|
|
||
45
|
城镇新增就业人数（万人）
|
［1.5］
|
［1.8］
|
|
［1.86］
|
|
||
46
|
互联网宽带接入用户（万户）
|
1.7
|
4
|
|
5.97
|
|
||
47
|
公共交通占机动化出行比例（%）
|
12
|
22
|
|
22
|
|
||
48
|
每万人拥有律师数（人）
|
0.5
|
1
|
|
1
|
|
||
49
|
以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）
|
—
|
95以上
|
|
100
|
|
||
50
|
亿元GDP生产安全事故死亡（人∕亿元）
|
0.5
|
0.5
|
|
0.5
|
|
||
注：[ ]为累计数。
总结回顾“十三五”发展历程，我们积累了几点经验：一是始终注重加强党对经济工作的集中统一领导，是推动经济高质量发展的重要保证。二是始终注重产业培植这个核心，是提升县域经济综合实力的重要抓手。三是始终注重改善发展硬环境和优化营商软环境，是全县经济社会稳步发展的重要基础。四是始终注重生态文明建设，是统筹城乡可持续发展的重要条件。五是始终注重用改革的办法解决发展中的问题，是破解发展瓶颈的重要手段。六是始终注重保障和改善民生，是维护社会和谐稳定的重要基石。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到仍面临发展不平衡不充分问题。具体表现：一是基础设施瓶颈制约突出，路网、水网、城镇、园区等基础设施不完善，农业基础还不稳固，城镇化水平低。二是经济结构不合理，产业层次和整体水平不高，一产不优、二产不强、三产不快的矛盾突出；综合实力不强，财政自给率低，债务压力加大；科技投入不足，创新能力不强，新增长动能培育迟缓，产业支撑能力弱。三是区域合作体制机制不健全，开放合作发展水平不高，城乡区域发展和收入分配差距较大。四是生态环保任重道远，社会事业发展滞后，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我们必须增强忧患意识、责任意识、创新意识，着力在优化结构、破解难题、补齐短板、化解矛盾上取得新突破。
第二节 “十四五”面临的机遇和挑战
一、面临的机遇
（一）国际经济新形势下的机遇。经验表明，经济衰退的时期就是资本、产业为寻求新机会而大转移的时期。在百年未有之大变局的形势下，对发达国家是挑战，对发展中国家是机遇；对沿海是挑战，对云南省、楚雄州及大姚县这样的西部欠发达地区是机遇，凭借我县良好的资源条件与区位，仍有可能承接更多的资本投资，错位发展仍存机遇。我县作为西部欠发达地区，可以在第四次全球产业转移中顺势而为，发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大、政治经济环境稳定的优势，在承接重点产业转移中抢占先机、主动作为，加快推进新型工业化和新型城镇化进程。
（二）国家开发开放战略深入实施带来的机遇。习近平总书记两次考察云南重要讲话和重要指示精神，对云南提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。给云南确定了新路子、明确了新定位、提出了新要求，云南将凭借突出的地缘优势，成为国家“一带一路”、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济圈、成渝双城经济圈等重大战略不可或缺的一员，得到国家政策的大力支持和帮助，实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。长江经济带新战略、新一轮西部大开发蓄势待发，奠定了云南主动服务和全面融入国家发展战略的坚实基础，将为我县战略目标的实施创造更加积极有利的发展环境。乡村振兴战略提出了构建乡村振兴新格局，加快农业现代化步伐，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道等，不仅为我县推进农村发展指明方向，也为全县进一步加快高原特色现代农业发展注入强劲动力。党中央提出了做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的要求，为全县实现经济稳中向好、稳中有进奠定了坚实的基础。国家推进“两新一重”项目建设，将为我县经济发展转型提供强力支撑。
（三）云南发展战略深入实施带来的机遇。省委、省政府围绕全力打造世界一流的“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌，努力建成“边疆、民族、山区、美丽”的中国最美丽省份。出台了昆瑞经济带、成昆经济带、云南“北大门”、滇中引水、特殊类型地区振兴等重大发展战略规划，开展“三大攻坚战”，加快推进滇中城市经济圈一体化、大滇西旅游环线和金沙江经济带建设。我县是全国绿色能源示范县，全省第一批20个美丽县城，全省重大战略规划实施的受益地区之一，云南省一系列的重大战略调整将为我县经济社会发展增添新动能。
（四）楚雄州发展战略深入实施带来的机遇。州委提出高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，推进大滇西旅游环线楚雄“四大走廊”建设，完善开放发展空间布局，构建内外联动、互为支撑的开放合作新格局。楚姚高速建成通车，全面实现与周边区域高等级公路互联互通目标，楚（雄）永（仁）高速公路加快推进，过境大姚的大（理）攀（枝花）高速公路、元（谋）宾（川）高速公路、成昆铁路至中老缅泰联络线（大姚至永仁）有望启动建设，制约大姚发展的交通瓶颈将有效破解。加快两江（金沙江和元江）流域开发，与永仁、元谋抱团发展，共同打造滇中“北大门”，主动承接成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，将实现由“死角”向“北大门”转变。
（五）大姚跨越发展的基础更加坚实。大姚位于川滇结合部，昆瑞经济带，滇中、滇西两个增长极的节点上，是连接滇中城市群与成渝双城经济圈、长江经济带的重要廊道，属于云南北大门，大姚与周边攀枝花、大理、丽江、楚雄等城市的融合互动必将强化，大姚的发展将迎来新的历史性机遇。经过多年来的发展，我县交通、水利、能源、信息、城镇等基础设施持续改善；以核桃、蚕桑、花椒、中药材为重点的高原特色现代农业发展潜力逐步显现；工业园区更趋完善，绿色食品、绿色能源、轻纺加工、生物医药等工业产业发展基础更加坚实；社会和谐稳定，科技教育、文化旅游、医疗卫生等社会事业稳步发展；干部作风明显转变，全县上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈，各级干部发展信心日益倍增，干事创业热情高涨，大姚跨越发展的基础更加坚实。
二、面临的挑战
（一）经济发展转型带来的挑战。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临前所未有的复杂环境。国内经济增长已进入新常态，国家为寻求高质量的经济增长，将很少再采取大规模的刺激政策，经济结构进入深度调整期。我县经济总量不大，新增长动能培育迟缓，开放型经济发展水平不高，承接发达地区产业转移的竞争力不强，产业招商比重不高，投资放缓、内需增长乏力凸显，长期积累的偿债压力将不断增大。国家稳健的货币政策、加大金融风险防控将导致我县投融资难度进一步加深。
（二）发展滞后带来的挑战。随着国家和省州的一系列重大发展战略的深入实施，区域竞争将日益激烈，与周边区域相比，无论是经济总量，还是发展的质量和潜力，都有一定的差距，虽然在发展区位方面具有潜在优势，但由于路网、水网等仍然滞后，城镇、园区等基础设施不完善，资源优势不明显，产业发展水平低，区位优势尚未转化为经济优势，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域发展竞争中，面临被“虹吸”的危险。
（三）产业转型升级带来的挑战。受产业发展基础薄弱、产业链条短、产业层次低端、产业结构不合理等因素影响，我县产业发展结构性矛盾突出，新兴产业发展滞后，新技术、新产业、新业态、新模式发展不足，产业结构调整的空间有限，一二三产业深度融合发展有待提高，产业转型升级压力较大，加快产业现代化建设任务十分艰巨。
（四）生态环境制约带来的挑战。大姚县是全国发展相对落后的地区，“十四五”期间是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，要实现建设社会主义现代化任重道远。同时，我县作为国家重点生态功能区县、长江上游重要生态安全屏障，生态保护的任务也极其繁重。随着全国生态环境保护力度和考核力度的不断加大、生态环境保护法制化进程的不断加快，我县面临既要金山银山、又要绿水青山，既要加快发展、又要保护环境，既要提高人民生活水平、又要走可持续发展道路的双重挑战。
综合判断，“十四五”时期我县仍处于大有可为的战略机遇期，是将发展潜力转变为综合实力，实现高质量发展的关键突破期，必须增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，在危机中育新机，于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第二章“十四五”的指导思想、发展思路和总体目标
“十四五”时期是大姚发展的关键时期。要把握好重要战略机遇期，立足发展不平衡不充分的基本县情，始终保持“打基础、利长远”的战略定力，全面开创大姚高质量跨越式发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次、州委九届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“11233”发展目标，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推动大姚全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
——坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央和省州党委决策部署落到实处。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进绿色大姚建设，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动融入国家和省州发展战略，营造开放合作、互利共赢的发展环境，为推动高质量发展提供强大持久动力和活力。
——坚持整体发展观念。强化“一盘棋”思想，既站在全国全省全州发展中考虑问题，又紧密结合大姚发展实际，统筹好发展质量、发展结构、发展规模、发展速度、发展效益、发展安全相统一，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，不断增强发展的整体性和协调性。
“十四五”时期，全县紧紧围绕“一极、一大门、二走廊、三基地、三区”的“11233”发展目标，坚持生态优先战略，以推动楚北区域化协调发展为契机，以县城为支撑，构建全方位协调发展新格局，以推进乡村振兴为重点，扎实推进大项目、大平台、大产业建设，有效破解交通瓶颈，构建“3+3+1”现代产业体系，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力把大姚建成实现楚雄高质量跨越式发展的重要支撑极，滇中对外开放北大门，长江经济带、滇中城市经济圈连接成渝双城经济圈的重要经济走廊，云南绿色食品基地、绿色能源基地、健康产业基地，全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区、全州“智慧县城”先行示范区的发展目标，着力打造“核桃之乡、文化之邦、秀美蜻蛉、幸福大姚”四张名片，开启大姚全面建设社会主义现代化国家新征程。
紧紧围绕到二○三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我县二○三五年远景目标和“十四五”时期的主要目标，确保到二○三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。
展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力、综合竞争力大幅跃升，高质量发展目标基本实现，在全州排名实现争先进位，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新成为经济增长的主要动力，建成现代产业创新城、楚北区域创业城，基本建成科技强县、人才强县；现代化产业体系更加完善，新经济蓄势突破、新业态蓬勃发展、新模式不断涌现，成为引领区域高质量发展的增长极和动力源；对外开放水平明显提高，楚北区域发展中心地位更加凸显，建成滇中对外开放北大门；交通、能源、大数据、物流、水利等重要战略枢纽优势充分发挥，建成交通强县、数字大姚；治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治大姚、法治政府、法治社会；公民素质和社会文明程度达到新高度，基本建成文化强县；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全州前列，全省生态文明建设先行示范区建设成果巩固扩大，建成山更绿、水更青、天更蓝的“秀美蜻蛉”；平安大姚建设达到更高水平，全国民族团结进步示范区创建成果持续巩固；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，基本建成教育强县、高原特色体育强县、健康大姚，人的全面发展、全县人民共同富裕取得新成效。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力，努力实现以下主要目标。
——经济发展迈上新台阶。在提高发展协调性、可持续性基础上，经济总量和质量效益全面提升。以“两新一重”为重点的投资拉动作用持续发挥，工业对经济增长的支撑作用不断增强，消费对经济增长的基础性作用明显加大，经济增长的韧性和内生动力不断增强。全县主要经济发展指标高于全国全省全州平均增速，全州高质量发展的重要支撑极作用充分发挥。
——改革开放取得新突破。重点领域改革持续推进，经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济体制基本形成，对外开放合作水平进一步提升，长江经济带、滇中城市经济圈连接成渝双城经济圈的重要经济走廊打造取得更大进展，楚北区域发展中心地位初步显现，成为滇中对外开放北大门。
——社会文明程度全面提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业充满活力，具有大姚特色的文化资源和文化品牌影响力持续扩大，人民精神文化生活日益丰富，创建全国文明城市取得明显成效。
——生态环境不断改善。百草岭、昙华山、金沙江、蜻蛉河等重要生态屏障得到有效保护，生态系统稳定性不断增强，污染物排放总量持续减少，资源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式逐渐形成，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设先行示范区成果不断巩固拓展，人居环境进一步改善，蜻蛉大地山更绿、水更青、天更蓝。
——产业优势更加凸显。产业结构不断优化，产业转型升级取得新突破，新动能逐步形成，产业链供应链水平明显提高。高原特色现代农业产业提速升级，以制造业为主的新型工业得到质的提升，现代服务业在经济发展中的比重增大，绿色能源优势逐步显现，信息技术、生物医药、智能制造等新兴产业加快发展，现代化产业体系更加完善，云南绿色食品基地、绿色能源基地、健康产业基地建设取得重要进展。
——发展基础更加厚实。形成互联互通、运行高效的交通运输体系，建成区域互济、高效节约的水资源保障体系，建设节能高效、绿色安全的能源保障体系，建设网络畅通、方便快捷的现代物流体系，建设普惠共享、智能高效的数字经济体系，不断改善发展环境，为实现高质量发展提供有效支撑。
——民生福祉达到新水平。就业更加充分更有质量，居民收入和经济发展保持同步增长，全民受教育程度明显提升，公共卫生健康体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，普惠化公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，民族团结进步示范区建设取得明显成效，人民群众获得感、幸福感大幅提升。
——社会治理体系更加健全。法治大姚、平安大姚建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，社会公平正义更加彰显，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解的体制机制日益健全，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，精细化、智慧化、现代化的社会治理水平明显提升，“智慧县城”先行示范区建设取得明显成效，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
专栏2-1 大姚县“十四五”经济社会发展主要指标框架
|
||||||||
序号
|
类别
|
指标名称
|
单位
|
2020年完成
|
2025年目标
|
年均增长
|
指标属性
|
|
1
|
创
新
发
展
|
地区生产总值
|
亿元
|
109.5
|
170
|
9.5
|
预期性
|
|
2
|
人均国内生产总值
|
万元
|
38979
|
59650
|
8以上
|
预期性
|
||
3
|
全员劳动生产率
|
万元/人
|
54653
|
79800
|
8以上
|
预期性
|
||
4
|
一般公共预算收入
|
亿元
|
6.04
|
6.67
|
2
|
预期性
|
||
5
|
规模以上固定资产投资
|
亿元
|
98.17
|
170
|
10以上
|
预期性
|
||
6
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
32.05
|
55
|
8以上
|
预期性
|
||
7
|
服务业增加值占国内生产总值比重
|
%
|
36
|
40以上
|
|
预期性
|
||
8
|
旅游总收入
|
亿元
|
37.15
|
94
|
20
|
预期性
|
||
9
|
R&D经费投入强度
|
%
|
0.2
|
1
|
|
预期性
|
||
10
|
科技进步贡献率
|
%
|
54
|
56
|
|
预期性
|
||
11
|
每万人口发明专利拥有量
|
件
|
1.75
|
3.5
|
|
预期性
|
||
12
|
城区及乡镇政府所在地5G覆盖率
|
%
|
实现城区覆盖
|
100
|
|
预期性
|
||
13
|
数字经济增加值占国内生产总值比重
|
%
|
22.7
|
30以上
|
|
预期性
|
||
14
|
非公经济增加值比重
|
%
|
47
|
50以上
|
|
预期性
|
||
15
|
协
调
发
展
|
城镇
化率
|
其中:常住人口城镇化率
|
%
|
41
|
45
|
|
预期性
|
户籍人口城镇化率
|
%
|
27
|
32
|
|
||||
16
|
城镇居民人均可支配收入
|
元
|
38500
|
46500
|
与经济增长同步
|
预期性
|
||
17
|
农村常住居民人均可支配收入
|
元
|
12484
|
18000
|
与经济增长同步
|
预期性
|
||
18
|
绿
色
发
展
|
耕地保有量
|
万公顷
|
3.92
|
3.78
|
|
约束性
|
|
19
|
基本农田保护面积
|
万亩
|
38.3
|
38.3
|
|
约束性
|
||
20
|
有效灌面积
|
万亩
|
16.7
|
22.57
|
|
预期性
|
||
21
|
农村自来水普及率
|
%
|
90.8
|
95.75
|
|
预期性
|
||