前  言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是双柏在新起点上落实楚雄州建设成为“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，继续实施“生态立县、绿色崛起”战略，擦亮“养生福地•生态双柏”名片，把双柏建成全省重点生态功能区示范县、森林康旅目的地、民族文化体验区、云药之乡新高地的关键五年。

《双柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共双柏县委关于制定双柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是双柏县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明全县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能等重要依据，是凝聚全县各族人民智慧和力量，推动实现双柏高质量发展的行动纲领。

 

第一章  发展基础与环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，县委县政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋力突破，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”主要发展目标全面完成，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节  全面建成小康社会取得决定性成就

一、综合实力显著提升

“十三五”以来，全县经济保持平稳健康发展。到2020年，全县实现地区生产总值60.97亿元，年均增长11.2%；三次产业结构由2015年的32.9：23.4：43.7调整为26.6：32.9：40.5，产业结构进一步优化；人均地区生产总值达4万元，年均增长11.3%；一般公共预算收入达2.76亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额达18.9亿元，年均增长10.6%；城镇常住居民人均可支配收入达39229元，年均增长8.22%；农村常住居民人均可支配收入达12095元，年均增长9.8%，城乡居民收入增速均位列全州第一。五年累计完成规模以上固定资产投资383.4亿元，年均增长26.3%。连续四年被省委省政府评为“跨越发展先进县”。

二、脱贫攻坚战取得全面胜利

始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，坚定贯彻“六个精准”“五个一批”和精准扶贫、精准脱贫方略，持续落实“四个不摘”要求，万企帮万村、沪滇协作、校县合作再添硕果，群众自我发展内生动力不断增强，后续巩固提升长效机制有力实施，“两不愁三保障”全面实现。“十三五”以来，全县共投入各类扶贫资金81.84亿元，2个贫困乡镇脱贫退出，40个贫困村全部脱贫出列，建设易地扶贫搬迁集中安置点21个、搬迁建档立卡贫困人口1555户5801人，现行标准下6918户24389人建档立卡贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查，如期实现高质量脱贫摘帽。

三、特色产业快速发展

“绿色+”、“特色+”迭代产业体系初步构建，高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业产值突破百亿元大关，达到115.6亿元。其中：高原特色现代农业实现产值29.56亿元；旅游文化产业实现产值24.29亿元；生物医药和大健康实现产值20.5亿元；绿色食品加工和消费品制造业实现产值41.25亿元。农业发展进入新阶段，取得“三品一标”农产品认证登记100个；成功入选云南省特色农产品优势区（中药材），“阳光玫瑰”葡萄列入云南省绿色食品“10大名果”；茶叶产品质量、数量上升了一个新的台阶，荣获“2019年中国茶业百强县”称号。工业总产值达59亿元，是2015年2.1倍；初步形成了以林板林化、绿色食品加工等为主的加工制造产业群，被认定为省级科技成果转化示范县。全县累计接待游客506.4万人次，实现旅游产业总收入64.33亿元；查姆湖景区获批国家AAA级旅游景区，成功举办“虎文化”节等民俗节庆，荣获“全国森林康养基地试点建设县”称号。

四、基础设施更加完善

玉楚高速双柏段加快推进，彩公路、双新公路上段、绿汁江沿江公路等建成通车，国道及县乡村道公路新增路面硬化里程798公里，全县通车里程达6034公里，行政村公路路面硬化率达100%，村民小组道路硬化率达43.6%，建制村通客车率100%，交通基础设施更加完善。完成水土流失防治258.64平方公里、河道治理29.3公里，新建小（一）型水库4件，实施小（二）型水库除险加固工程28件，增加有效灌溉面积6.4万亩，水利基础大幅改善；组织实施了9批次农村饮水安全工程，8个乡镇82个村（居）委会984个村民小组12.7万人饮水安全问题得到解决，全县集中供水率从74%提高到93%，自来水普及率从58%提高到92%。实施农网改造升级项目228个，完成转供电主体改造抄表到户3108户，全面启动“智能缴费”推广工作，完成高低压智能缴费用户52007户。新建加油站点6个，建成集中式充电站1座、分散式充电桩10个、直流桩6个，推广使用新能源汽车16辆。建成移动4G基站496个，全县村（居）委会4G网络、光纤宽带网络实现全覆盖，建成5G站点37个，实现5G网络试点运用。县城物流中心建设加快推进，建制村通邮率达到100%，覆盖县、乡、村三级的农村物流网络基本建成。

五、生态文明建设成效显著

纳入国家重点生态功能区，生态文明县创建通过省级验收，所有乡镇创建为省级生态文明乡镇，全州首个省级可持续发展试验区通过验收，率先成为楚雄州生态文明建设排头兵。森林覆盖率达84%，荣获中国天然氧吧等殊荣。自然保护区建设管理进一步加强，国家储备林基地建设加快推进，湿地保护、生物多样性保护工作进一步加强，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。土壤环境质量保持稳定，县城建成区的环境噪声达到声功能区划要求，工业固体废弃物处置利用率达100%。单位GDP能耗完成州下达目标任务。连续四年被省委省政府考评为“重点生态功能区先进县”，赢得“滇中绿海明珠”美誉。

六、城乡面貌焕然一新

查姆湖获全州首个国家级水利风景区，成功摘取“国家卫生县城”“省级生态文明县”“省级文明城市”等19项国字号、省字号殊荣，一批省级森林乡村、全省美丽村庄、文明村镇榜上有名，3次入选“中国最美县域”。城镇化建设步伐加快，“美丽县城”建设、棚户区改造工作扎实推进；城市骨干路网等市政基础设施建设不断完善。城镇建成区面积由5.24平方公里增加到7.4平方公里，城镇化率由30%提高到39.81%。县城建成区绿化覆盖率达39%，自来水普及率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%。所有行政村无害化公厕及自然村垃圾治理实现全覆盖。乡村振兴战略“六个一”成效明显，“农业强、农民富、农村美”的农业农村新风貌正在形成。

七、民生福祉达到新水平

基本公共服务均等化步伐不断加快，社会事业发展稳步向前，基本公共服务供给能力和均等化水平显著提高。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达87.04%、100.77%、94.30%，人均受教育年限达到13.5年。“查姆”“彝族老虎笙”等成功申报国家级非遗项目。公共卫生应急处置能力不断提升，县、乡、村三级分级诊疗体系基本建立，中（彝）医服务全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，完成率位居全州第二。就业形势整体稳定，五年累计开展农村劳动力培训9.7万人次，城镇新增就业14692人，城镇登记失业率控制在4.2%目标以内。建成保障性住房2345套，城市棚户区改造3904户，农村危房改造和地震安居工程23503户。养老服务体系配套设施不断完善，率先在全州成立农村康养中心，孤儿保障制度完善、婚姻登记规范化建设等工作有序推进。

八、改革开放有序推进

圆满完成政府机构改革、人事制度改革、社会保障制度改革、党政机关、事业单位和国有企业公务用车制度改革。事业单位改革、行政综合执法体制改革有序开展，监察机构向基层、村（社区）派驻改革全面完成。人大、政协、政法、司法体制改革及民生领域体制机制改革纵深推进，共青团、工会、红十字会等单位改革深入开展，体制机制更加顺畅。国企改革持续推进。农村“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革工作全面完成。殡葬改革稳步推进，火化火葬制度全面实行。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革全面展开，减税降费政策全面落实。党政主要领导领衔督办政协提案、新型职业农民培育等改革经验得到省州嘉扬。营商环境不断优化，招商引资取得突破，“十三五”期间，引进项目377个，比“十二五”期间增加145个。

九、社会治理能力不断提升

全国民族团结进步示范县深入巩固，各民族共同体意识不断增强；社会信用体系建设更加完善，基层治理全方位激活。“七五”普法高质量通过州级验收，获评全国“七五”普法中期督导评估先进县。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，“黑恶积案”“问题线索”实现双清零。全国市域社会治理现代化试点工作纵深推进，省级先进平安县创建、综治中心规范化建设和平安乡村建设加快推进，共建共治共享的社会治理新格局逐步形成。防灾减灾、安全生产、食品药品安全屏障不断筑牢，重特大安全生产事故得到有效遏制。“枫桥经验”深入实践，“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度进一步落实，突出信访问题得到有效化解，连续三年荣获国家信访工作“三无”县称号，社会治理能力不断提升，群众安全感满意度不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，巩固和发展军政军民团结。工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等事业持续进步，统计、地震、气象、民政、老龄、邮政、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、妇女儿童、市场监管等工作取得新业绩。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，实现高质量跨越发展，还存在许多亟待解决的困难和问题，全县发展总体上面临巩固拓展脱贫成果任务仍然艰巨、财政收支矛盾仍然突出，基础设施建设依然薄弱，公共服务短板明显；产业层次不高，支撑高质量跨越发展动力不足；企业规模偏小、产品结构单一、优质产品供给不足，科技、人才等要素支撑不足；生态效益向经济效益转化的空间有待提升，生态产品价值实现机制有待完善；转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力任务艰巨，实现“六稳”“六保”目标、风险防范压力仍然巨大；干部创新意识、担当作为和敢于斗争方面还有差距。集中表现在：一是高质量跨越发展的基础还不牢固。投资的关键作用、消费的基础作用和外贸的促进作用发挥还不充分，重点生态功能区保护与开发的矛盾突出，支撑性项目储备不足。二是发展不平衡不充分矛盾突出。城乡区域发展不协调，教育、医疗、科技、文化等社会事业短板还未补齐。三是结构性矛盾突出，发展质量不高。一产不优、二产不强、三产不快的问题还没有根本解决。四是发展理念有待更新。发展思路、发展机制、发展路径还未按照高质量发展的要求调整到位，一些干部仍习惯于用陈旧的惯性思维主导工作，对现代经济知之不多、对现代产业培育抓得不够。五是人才队伍支撑不足。干部队伍距离专业化专门化系统化差距甚远，不适应新发展理念要求；各类人才极其匮乏，科技贡献力、创新创造力、文化支撑力不够。

第二节  发展环境

一、外部形势分析

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济、政治、产业格局等大变迁，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，物质基础雄厚，发展韧性强劲，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署及生效，继续发展具有多方面优势和条件。

从省州形势看，省委、省政府全面深入推进全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，全力打造世界一流“三张牌”新优势，大力培育万亿级、千亿级产业；省委、省政府楚雄现场办公会提出楚雄州要建设成为滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区，要着力打造绿色能源与绿色制造融合发展示范区、绿色食品加工基地、文化和旅游产业发展新高地、生态保护和绿色发展先行区，加快构建现代产业体系；州委、州政府着力重塑支柱产业、培育壮大新兴产业、聚力打造核心引擎的产业布局，有利于双柏将产业发展优势转化为竞争优势。

从自身发展来看，双柏具有优越的生态优势、文化优势，发展基础良好。习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神为双柏县高质量跨越发展带来重大机遇，国家“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化等重大战略政策深入实施，“大循环、双循环”新发展格局构建，云南全力打造世界一流“三张牌”新优势，对双柏县加快构建现代产业体系，加强生态文明建设，强化与周边地区的合作发展，推进城乡融合发展，拓展国内外合作新空间等带来重大机遇。

二、面临的挑战

环境变动风险和困难的挑战。当前我国面临的国内外经济形势错综复杂，外部世界存在诸多不确定因素和风险可能，疫情在世界范围的蔓延进一步加大了各种不确定性和风险；国内面临着稳增长与风险防控的双重压力，市场环境收窄，双柏县“十四五”发展将面临环境变动带来的各种困难和风险挑战。

发展竞争的挑战。“十四五”期间由于国内经济格局的变动和经济下行压力加大，为实现新时代的高质量发展，各地纷纷采取对策措施提升发展的竞争力，发展竞争日趋激烈，双柏县不仅在招商引资和产业培育方面面临竞争，在人才、科技等关键资源方面也面临着竞争。同时新形势下双柏县发展也将面临着楚雄州各县和周边区域的竞争态势，发展的压力将进一步加大。

转型升级、高质量发展的挑战。面对我国转型升级、创新发展、动能变革的大趋势，谁能够在转型升级和创新发展中取得突破，谁就将赢得发展竞争的主动权。双柏县发展基础差、层次低，如何打开一条高质量跨越发展的新路子，是双柏县“十四五”发展面临的巨大挑战。

综合判断，“十四五”时期双柏县正处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着经济社会发展差距被进一步拉大的风险。因此，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识，强化责任担当，勇于攻坚克难，以创新激发高质量发展新动能、构筑现代化经济体系，争得发展主动权，不断提升双柏县在“滇中城市群”、楚中“1+4+1”组团中的影响力和竞争力。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕云南省“三个定位”和全面建设社会主义现代化楚雄行动，主动融入楚雄“一个增长极两个示范区”的发展定位，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，擦亮“养生福地•生态双柏”名片，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，把双柏建成全省重点生态功能区示范县、森林康旅目的地、民族文化体验区、云药之乡新高地，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋思维，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

锚定建设“滇中崛起增长极经济增速排头兵、现代农业示范区有机农业示范园、民族团结进步示范区新标杆”的总体目标，在新起点上继续实施“生态立县、绿色崛起”战略，擦亮“养生福地•生态双柏”名片，把双柏建成全省重点生态功能区示范县、森林康旅目的地、民族文化体验区、云药之乡新高地。

全省重点生态功能区示范县。强化生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”的管控作用，围绕将双柏建设成为红河源头和楚雄州南部的生态屏障区、重点水源涵养区的目标，争取实施哀牢山国家公园建设、“智慧环保”新基建建设项目、绿孔雀栖息地保护工程项目以及查姆湖周边生态环境整治修复系统工程，推进绿汁江、礼舍江、马龙河流域水环境综合整治和哀牢山、恐龙河保护区等生态保护修复，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，争创“全国生态文明建设示范县”，争当全省生态文明建设先行区。

森林康旅目的地。抢抓列入“全国森林康养基地试点建设县”机遇，争取实施国家森林康养基地，发展森林康养等新业态，开发森林观光、森林康养、森林探险、森林科普、森林文化与森林度假等系列森林旅游产品。依托彝药中医、食疗药膳、康体养生等养生文化优势，推进双柏县中（彝）医智慧康养基地、查姆康养特色小镇、中国彝乡康养小镇及医养结合康复中心项目建设，打造康养旅游、医疗保健、休闲养老等产品服务体系。以全域旅游为目标，充分发挥区位、政策、生态环境和自然景观等优势，主动融入全州“四大走廊”规划建设，发展以白竹山万亩茶园、绿汁江现代农业观光、彝族文化体验等多种形式的创意农业、景观农业、节庆农业、休闲农业、文化农业等，推动全县“绿色康养+文化旅游”产业向更深层次、更高质量发展，将县城打造成4A级景区，将双柏建设成为全省乃至全国有名的森林康旅目的地。

民族文化体验区。以哀牢山嘉风情之旅、“查姆世界”、乡村旅游、特色旅游以及中国民宿经济示范区（半山酒店）建设为抓手，重点推进中国双柏彝族虎文化旅游城、查姆文化体验园、彝绣文化产业园、彝族文化影视基地建设，打造一批精品非遗旅游线路，实现由展示向体验的转化，让民族文化更加具象化。同时，以“查姆文化”“三笙文化”“虎文化”为核心，认真做好民族文化传承和非物质文化遗产保护工作，规范整理彝族语言文字，推动民族文化研究向纵深发展。全力打造跨越发展文化支持双柏模式，积极发展特色文化产业，将老虎笙、大锣笙、小豹子笙、花鼓舞等民族传统笙舞表演纳入基本公共文化服务范围，开发彝族歌舞、彝族菜肴、民族民间工艺品等文化产品；持续打造虎文化节、中元节、虎笙节、花鼓节等节赛品牌，将双柏打造成为全省乃至全国重要的以彝文化为主与社会主义核心价值观相结合的民族文化体验区乃至全省民族团结进步示范区新标杆。

云药之乡新高地。依托双柏丰富的药用生物资源和生物制药企业，推进中药材规范化、规模化种植，推进“三品一标”认证，让“药材好、药才好”成为双柏中药材的重要地标。积极引培一批知名中药材加工及生物制药企业，实施彝药传承开发、品牌战略、企业培育、基地建设、人才培引、市场流通、健康养生等工程，提高资源开发和产业开发能力和水平，提升医药产业供应链和产业链现代化水平，打造道地药材示范县。同时，加快推进中华云药谷－红河源药谷双柏云药产业园暨中（彝）医药健康服务旅游示范基地建设项目、双柏彝族医药开发研究中心建设等项目建设，加强《齐苏书》等彝医药成果药理研究和临床实践应用，引导和扶持企业开展药食同源产品加工、饮片精制、浸膏提取、挥发油萃取等，擦亮“道地彝药”品牌。力争把双柏打造成全省中药材种植大县、全省中药材加工重点基地、全省中药材交易中心、全省中药材研发重要基地、楚雄州彝医药重镇。

第四节  远景展望

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，到2035年，地区生产总值达430亿左右，年均增长11%以上；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治双柏、法治政府、法治社会；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康双柏，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续向好；人均国内生产总值达到全州平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增速达12%以上，力争到2025年达到122亿元目标，建设成为滇中崛起增长极经济增速排头兵。现代产业体系基本形成，“一县一业”“一园区六片区”建设取得显著成效，现代农业产业园区在全省具有引领作用，高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业（以下简称“四大重点产业”）等重点产业得到长足发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。创新驱动战略深入实施，研发与试验发展经费投入强度（R&D）稳步提高，产业发展质量和效益明显提升。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体活力更加充分，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全；主动接轨楚雄、昆明、玉溪、普洱，融入滇中城市群发展步伐进一步加快，打造形成跨区域经济合作发展新模式，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——民生福祉达到新水平。就业优先发展战略和更加积极的就业创业政策全面落实，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，文明创建工程及拓展新时代文明实践中心建设深入推进，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，志愿服务关爱行动、群众性文化活动广泛开展，文化惠民工程、公共文化数字化建设深入实施，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族凝聚力进一步增强，全国文明县城创建取得成效。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，持续做好“蓝天、碧水、净土”保卫战，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物达标排放，生态环境持续改善，野生动物栖息地、自然保护区等重点区域生态保护不断加强，城乡环境综合整治成效显著，争创国家生态文明建设示范县。

——基础设施建设取得新突破。基础设施网络体系基本健全，“五网”基础更加夯实。综合交通基础设施网络不断完善，较大人口规模自然村（组）通村道路硬化率全面提升，互联互通高速公路、普通干线公路、铁路和通用机场建设工作稳步推进；现代物流服务体系进一步完善；现代化水网体系初步建成；能源供应格局进一步优化；加快数字经济、智慧城市建设，5G 网络在重点地区、重点领域实现全覆盖。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理现代化，特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害监测及防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，全国民族团结进步示范县创建成果不断巩固。

第三章  统筹优化国土空间布局

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，强化国土空间规划的基础作用，落实“三区三线”管控，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节  统筹国土空间开发保护格局

按照全省重点生态功能区示范县建设和产业发展、城镇发展、社会民生保障的需要，立足资源环境承载能力和国土空间适宜性，加强国土空间管控，按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，优化生态、农业、城镇“三区”空间，划定明晰生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导生产要素合理布局集聚，培育能够有效促进经济增长的经济区和经济带，构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。以自然保护地、生态重要和敏感地区为主，全面做好自然保护地整合优化，将哀牢山国家级自然保护区、恐龙河自然保护区、白竹山自然保护区（老黑山片区、白竹山片区、石碑山片区）、查姆公园（南安森林公园）以及绿汁江、马龙河、礼社江（石羊江）流域水土保持区等构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。按“一园区六片区”（绿汁江流域5万亩一二三产融合发展示范区、马龙河流域3万亩热作和水产养殖示范区、爱尼山10万亩道地药材种植园区、“大麦桂”片区现代农业科技试验示范区、白竹山万亩优质茶园种植加工园区、河口河流域乡村振兴示范区）布局，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为核心，稳定和优化农业生产空间，结合农业现代化和绿色、智慧农业发展布局，构建农业发展格局。

融合城乡发展空间。优化城乡规模等级结构，衔接州、县国土空间规划，明确城镇、园区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求。围绕乡村振兴战略实施，统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，促进一二三产融合，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

彰显双柏特色空间。发掘自然和人文资源，系统保护自然景观资源和历史文化遗存，划定自然和人文资源的整体保护区域，加强法脿镇李方村、大麦地镇进巴珠村为代表特色村落、传统建筑，构建彰显民族特色、历史文化、地域特征、时代风貌的管控体系，突出彝族建筑文化、彝族“虎”文化和山水园林特色，使彝族历史文化、“虎”文化内涵特征和地方特色得到进一步展示。

协同地上地下空间。充分利用城市地下空间资源，城市新建民用建筑、新建小区、旧城改造应同步开发地下空间，城市地下空间开发利用兼顾人民防空需求，并符合城市地下空间开发利用的相关规定。

二、强化三条控制线底线约束

严格管控生态保护红线。强化生态保护红线对国土空间开发底线的约束，维护生物多样性，保持自然系统结构相对稳定，不断改善退化生态系统功能。把自然保护区、生态环境敏感区、饮用水水源地、公益林优先纳入生态保护红线范围，做到应划尽划。

严格落实基本农田保护红线。划定永久基本农田面积30.68万亩，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁基本农田非粮化、耕地非农化，守住耕地保护红线。具有国家重大意义的生态建设项目，须经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的，按照有关要求调整补划。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、划入城镇集中建设区；不突破国土空间规划建设用地规模并预留一定弹性。

第二节  优化生产力空间布局

主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展，云南省滇中城市群建设、大滇西旅游环线建设以及楚雄州全面建设社会主义现代化楚雄行动，贯彻落实国家区域协调发展战略新要求，发挥地区比较优势，增强区域协同发展能力，构建“一核引领、双园驱动、三区联动、三带促动、红河源头生态屏障”的生产力布局。

一、一核引领

以县城妥甸镇为核心区，以打造AAAA级景区县城为目标，以创建全国文明城市为抓手，推进中心城区扩容提质，完善县城各项服务功能，将双柏县城建设成为“山水园林城、智慧养生地、彝族文化体验区”的国家级园林县城。

二、双园驱动

以双柏现代农业产业园、双柏生物创新产业园带动绿色农业、绿色工业、绿色服务业规模发展，在一定区域内形成一定规模的产品优势和产品供给。

——双柏县现代农业产业园。把全县作为一个现代农业园区整体发展框架，统筹绿汁江流域5万亩一二三产融合发展示范区、马龙河流域3万亩热作和水产养殖示范区、爱尼山10万亩道地药材种植园区、“大麦桂”片区现代农业科技试验示范区、白竹山万亩优质茶园种植加工园区、河口河流域乡村振兴示范区六个片区协同推进，围绕“一县一业”主导产业发展，突出中药材、绿色果蔬、生态养殖、香料种植与加工等重点产业和特色产业，加快打造“绿色食品牌”，实现农业多功能融合发展，真正将农业园区建成主导产业特色优势明显、水平领先、绿色发展成效突出、带动农民增收作用显著的现代农业发展新格局，把双柏“一园区六片区”打造为全省现代农业示范区和有机农业示范区。

——双柏县生物创新产业园。以发展生物医药和大健康产业为主打方向，立足现有的产业资源和生产要素，积极引进生物医药企业，加大科技创新力度，打造成带动辐射县域发展、楚雄州南域绿色发展引擎和县域内提供产业服务的重要载体。

三、三区联动

以社会主义核心价值观有形化和查姆文化体验区、山区现代农业示范区、森林康养旅疗区建设为依托，打造文化、农业、生态、旅游、观光、体验融合的三区布局。

——查姆文化体验区。以社会主义核心价值观有形化为基底，形成县城—普龙—安龙堡—法脿—县城的民族文化体验区环线，重点发展民族文化旅游。

——山区现代农业示范区。根据双柏立体气候特点，按照“一乡一特、一村一品”发展要求，因地制宜布局产业，形成大庄、法脿沿河蔬菜产业带，元双公路、妥甸—大庄—法脿公路及县城周边现代化养殖示范区和绿汁江、马龙河流域沿江生态牛羊养殖示范带的山地牧业区，及以大麦地普龙片区、安龙堡青香树、马龙河沿岸元双路和晋元线沿线以鲜食产品为主的水果产业区，白竹山一带集中发展茶叶产业，大庄、法脿、妥甸、嘉、安龙堡5个乡镇集中发展蚕桑产业，集中在嘉、爱尼山、独田等乡镇发展林菜、林药、中药材种植。

——森林康养旅疗区。主动服务和融入全省世界一流“健康生活目的地牌”打造，充分发挥“滇中绿海明珠”的生态优势和“全国森林康养基地试点建设县”品牌优势，依托妥甸、爱尼山乡康养小镇、独田乡、嘉镇民宿经济示范带及中药材种植示范园，发展康养旅游，建设集康体养生、生态、旅游等于一体的森林康养旅疗区。

四、三带促动

发挥玉楚高速、彩公路、永金高速等重大基础设施对地方经济社会发展的带动效应，连点成线，以线带面，以路兴产，三带促动，发挥经济带对人流、物流、资金流的引擎作用和聚集效应，推动县域经济全面发展。

——玉楚高速沿线经济带。主要是依托玉楚高速，连接楚雄市、易门县，强化与楚雄、昆明、玉溪的协同发展，优化园区布局，承接周边产业转移，带动全面绿色工业发展。

——彩公路沿线经济带。主要依托彩公路，打造东经大庄接彩云入昆楚高速，中连县城，西进爱尼山、独田、嘉，以发展生态农业、中药材、花卉种植加工、森林资源保护开发为主，构建东融禄丰、西联普洱景东的经济走廊。

——永金高速沿线经济带。主要依托永金高速，把妥甸、法脿、安龙堡、大麦地等乡镇串联起来，大力发展绿色生态农业、旅游文化产业等重点产业，重点布局以优质烟叶，生态猪、牛、羊为主的种养殖业，沿线开发建设以妥甸、法脿、安龙堡、大麦地等热区体验为主的旅游产业，构建北融楚雄、南连玉溪新平的经济带，使之成为连接昆瑞经济带的重要桥梁。

五、红河源头生态屏障

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强天然林资源和生物多样性保护，加强红河流域生态保护和治理，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进绿色有机农业、林下产业、森林康养产业发展，实现保护与发展协同推进。

第三节  加快推进区域协调发展

主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展和滇中城市群建设等重大区域战略，高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，全面融入楚中“1+4+1”城镇群建设布局，推动或主导建立长效的合作机制和合作平台，促进要素流动和聚集，拓展经济发展新空间，形成合理的区域发展格局。主动接受滇中城市群特别是昆明市的辐射带动，积极承接滇中产业转移，强化与滇中城市群其他县市交流合作、协同联动，提升产业集聚度和专业化水平。协调做好绿色食品生产加工、商贸物流、旅游文化、健康养生等产业布局，避免同质化竞争，推动与昆明市、玉溪市、普洱市等地县市的区域性旅游产业融合，促进民族文化旅游业高质量发展。全面推进与周边地区基础设施互联互通、产业发展互补共进、公共服务共建共享，激活发展潜力。

第四章  大力振兴产业，厚植经济增长动能

依托云南打造世界一流“三张牌”新优势，咬准“中国最优、世界一流”目标，继续按照“大产业+新主体+新平台”的路子，大力实施“一二三行动”，坚持生态保护与产业发展深度融合，培强壮大“4+N”产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济发展质量效益和核心竞争力，将双柏建设成为楚雄州打造滇中崛起增长极的重要支撑。

第一节  大力发展优势特色产业

坚持“两型三化”发展方向，因地制宜大力发展高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业四大重点产业发展，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面，到2025年，全县四大重点产业产值实现翻番，突破200亿元。

一、做优做特高原特色现代农业

围绕云南打造世界一流“绿色食品牌”，采取“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”六大工作举措，按照“一极三轴六片区多基地”的立体空间布局，全方位、多层次推动高原特色现代农业高质量发展，打造现代农业示范区有机农业示范园，力争到2025年全县高原特色现代农业产值达40亿元以上，成为全县群众稳增长、促增收的重要基础和支撑。

稳定优质粮食及特色经作。落实国家粮食安全战略，推动“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积稳定在25万亩以上。推进粮食稳定生产，推广良种良法，提高粮食生产保供能力。利用特殊的地理、气候和区位优势，宜粮则粮、宜菜则菜、宜花则花、宜果则果，因地制宜发展本地名、优、特、稀农产品，确保粮食及特色经作高效、高产发展。

巩固提升现代烟草产业。按照省委、省政府全产业链塑造卷烟产业新优势决策部署，牢固树立绿色生态新烟草发展理念，坚定不移地走“绿色、生态、安全、优质”发展道路，以“绿色生产”为中心，大力推进科技兴烟战略，优化烟叶生产区域性布局，突出规模化连片种植，着力稳定优质烟区，稳定烟农队伍，加快建立现代烟草农业产业体系，持续增强烟叶发展内生动力，确保全县烤烟种植保持在5.5万亩以上，烟叶销售收入保持在2亿元以上，进一步推动烟叶高质量发展。

大力发展现代林业。实施林业重点生态工程，加强森林资源管护，大力开展植树造林，着力推进野生动植物保护及自然保护区建设，努力构建比较完备的林业生态体系。创新机制，转变发展方式，优化林业产业结构，加快发展特色经济林、林下经济等产业，提升发展松香、松节油等系列产品，延长产业链，加快争创全省现代林业重点县，集中力量推进相关产业园区建设，打造7个以上省级林业龙头企业。

大力发展现代畜牧业。以打造云南省生态牛羊生产大县为目标，坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，全面推进与重点突破相结合，加快转变山地牧业发展方式，突出示范带动，稳步发展生猪标准化规模养殖，大力推进肉牛肉羊生态养殖，加快发展家禽等特色养殖，打造万头猪、千只羊、百头牛示范养殖场，建设养殖示范区，扶持发展养殖重点户，着力推进规模化、规范化养殖，不断扩大畜牧业发展规模，实现畜牧产业与二三产的深度融合发展，努力打造全省生态牛羊生产大县。

加强现代农业设施建设。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快推进农业机械化，积极推进宜机化改造和机耕道建设，加快推进信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推进物联网、大数据等现代信息技术在农业领域的应用。

培育壮大新型经营主体。以建设万亩基地、打造亿元产业、发展亿元企业为目标，培育壮大新型农业经营主体，大力发展庄园经济，促进特色农业规模化经营，着力推进“一园区六片区”现代农业产业园，按照“一县一业”要求，突出发展中药材、绿色果蔬、生态养殖、香料种植与加工等重点产业和特色产业。

加快培育农产品知名品牌。突出“绿色化、优质化、特色化、品牌化”，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，加大整合品牌开发力度，增加优质绿色农产品有效供给，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造生态双柏地方知名农产品品牌。

二、做活做精旅游文化产业

围绕省打造世界一流“健康生活目的地牌”，积极融入云南大滇西旅游环线和楚雄州文化旅游“四大走廊”，坚持以全域旅游理念为引领，以“一城六区三走廊”建设为重点，以加快产业培育为着力点，突出生态资源优势和民族文化资源优势，挖掘好白竹山、哀牢山、石碑山、绿汁江等自然风光，传承好彝族文化、“查姆”文化、“三笙”文化等民族文化元素，推动县城打造为4A级旅游景区，打造“养生福地•生态双柏”品牌，着力把双柏县建设成为健康生活目的地、民族文化体验区。

做活旅游产业。推动旅游与文化、农业、康养、商业、体育等产业融合发展，深化旅游革命，拓展“一部手机游云南”平台功能，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等内容，加快景区资源、文化资源、产品资源要素上线，为游客提供智慧化服务。加强县域内旅游小镇、旅游特色乡村的连接公路建设，加大哀牢山、白竹山等旅游景区的连接道路、环线游路等交通基础设施建设力度，尽快形成便捷快速的旅游交通设施和通道。加快重点旅游景区、旅游小镇、旅游特色村、半山酒店和精品民宿建设，大力开发民族文化体验、森林康养、休闲旅游、乡村旅游、民宿旅游、康体养生、自驾车游等旅游产业。加强以县城为中心的旅游环境、旅游设施、旅游产品、游客服务中心、游客休息站（点）、自驾车营地、旅游厕所、旅游公共标识、旅游信息化等为重点的旅游景观、公共服务设施建设。加强市场监管和旅游诚信建设，规范旅游市场秩序，加强旅游安全保障，共同推动旅游产业发展。力争到2025年全县旅游文化产业产值达48亿元以上，全县旅游经济指标和旅游投资增幅超过全州平均水平。

做精文化产业。依托双柏县深厚的民族文化资源，营造良好的文化氛围和生态环境，结合旅游、康养、文化等产业开发，把文化创意产业作为创新发展、产业转型的新增长点，占领楚雄文化创意产业发展的制高点，培育打造文化创意产业。以彝族“查姆”文化、“三笙”文化、“虎”文化等原生态民族风情文化为重点，着力打造民族文化旅游品牌，走少数民族文化体验与生态休闲旅游融合发展之路，丰富旅游内涵。通过政策的引导，聚集县内外科技、文化、知识、人才等资源，大力实施文化创意产业开发，使文化创意产业成为双柏县新的特色优势产业。实施文旅融合创意开发，以县城、大庄、法脿、嘉等为重点，挖掘利用历史建筑、民族文化、传统民居等资源，打造观光旅游、休闲旅游、民族文化体验、民族体育、美食养生、休闲娱乐、旅游商品、表演艺术、文化艺术等为内容的集合型文化休闲旅游创意产业。依托双柏县的民族文化和民族民间工艺，在县城建设民族民间工艺文化创意产业园，开发利用楚雄州以及周边区域丰富的民族文化和工艺，打造以工艺品生产、民族装饰、民族服饰、旅游商品等为内容的创意产业园。

三、做强做大生物医药和大健康产业

采取“公司+基地+农户”等模式，加快中药材种植基地建设、发展医疗服务、开发健康养生产业、发展多元化健康服务，深入实施产业园区建设、龙头企业培育、品牌产品打造、研发创新服务、人才团队培引、云药市场推广、重大项目推引七大工程，以生物创新园为龙头，加快打造生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链，将生物医药和大健康产业培植成为全县新的支柱产业和新的经济增长点，力争到2025年生物医药和大健康产业产值达100亿元以上。

促进生物医药发展。推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地建设，规划建设生物医药产业园，构建中药材交易中心。围绕中药材生产种植，大力发展中草药精深加工，把中药材种植与加工培育成拳头支柱产业。加快开发高端保健食品、功能饮品药膳美食等产品。

建设全省重要的中药材种植大县。围绕双柏道地、大宗、常用、特色药材和市场潜力大、药食同源、省内外医药企业需求原料药材，拓展提升中草药种植水平，建立白扁豆、茯苓、佛手、重楼、黄精、白芨等高产值中药材新品种引进试验示范基地，重点发展白扁豆、茯苓、佛手等品种，兼顾发展砂仁、三七、重楼、滇黄精、白芨、芍药、天门冬、续断、龙胆草等品种，每个乡镇重点发展3—5个种植品种。推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地建设，重点打造爱尼山10万亩道地药材种植园区。

打造中药材加工重点基地。进一步延伸产业链，以彝药开发为特色，大力发展生物制药，打造中药材种植—精深加工—中药提取—生物制药现代化物医药产业链和产业集群。建设高品质的中药材原料加工基地，大力发展中药切片、中药提取、中药饮茶、中药片剂等。发展中药饮片加工、小包装中药原料等加工，加强提取物功效及应用研究，扩展动植物提取物的使用范围，提升天然提取物提取分离技术水平和质量水平。引导和扶持企业开展药食同源产品加工、饮片精制、浸膏提取、挥发油萃取等，加大对中药保健茶、功能性食品、新资源食品、保健饮品、保健汤料、食品添加剂及其他中药日化用品等产品的开发。

建设中药材交易中心。加强集中（彝）药材采购销售、现货交易、彝医药文化展示、电子商务、旅游观光、仓储物流六位一体的特色农产品（药材）交易市场建设。在嘉、独田等中药材种植重点乡镇建立2个季节性交易市场；建立安龙堡、法脿、大庄、大麦地4个临时性交易市场；形成以妥甸为中心构建联系全国及县域各乡镇的中药材交易中心，构建智慧化营销网络体系。

建设高科技的生物医药和大健康产品研发基地。依托中药材资源优势农产品资源，大力开发中医药产品、保健品和天然化妆品，围绕大众预防疾病、增强机能、康体养生等健康需求，研发生产全生命周期的健康功能食品和保健品，配套康养产业、旅游产业发展，利用药食同源的药材和农特产品资源，引进、培育一批生物制药、保健食品、化妆品企业，发展高端保健食品、功能饮品药膳美食等产品。营造良好的产业发展氛围，通过引进省内外企业、人才、项目和开展合作开发，大力培育生物医药市场主体。积极引进知名中药材加工及生物制药企业，延伸产业链，强化与云南白药集团、昆药集团（昆明中药厂有限公司）、云南森美达生物科技公司的合作，加快推进工业大麻种植与加工等项目。加强对野生中药材、野生香料等资源的保护开发利用。开展封山保育、生态促繁和人工促繁，坚持适度采集、成熟采集和科学采集，减少资源浪费和低价值消耗，提高野生资源的产量、质量和效益。

发展大健康产业。依托“全国森林康养基地试点建设县”平台，发挥“中国天然氧吧”、自然环境、彝药中医、食疗药膳等优势和条件，以森林康体养生产业为核心，着力发展形成康养旅游、休闲疗养、健康生活、养老养生、健康服务等健康服务产业，打响“养生福地•生态双柏”品牌。开展与东部地区健康服务、医疗服务、慢性病治疗、养老养生等产业和技术合作，打造西部康养之城。鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合保健机构，建立治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、疗护一体化的健康养生服务体系。加快查姆康养特色小镇、双柏云药产业园暨中（彝）医药健康服务示范基地等项目建设，发展森林康养等新业态，开发森林浴、森林康养、森林度假、森林疗养等系列森林康养产品，推动健康管理服务与生态休闲旅游、文化体验旅游相结合，打造康体养生、商务会议、度假居住、文化娱乐和商业服务等产业项目、俱乐部及服务项目，促进康养旅游业发展，打造“全国知名康养旅游目的地”。

四、做深做实绿色食品加工与消费品制造业

以县城产业园区和大庄产业园区为布局重点，根据配套产业基地、原料基地建设等情况，适时在其他乡镇布局轻型化、清洁化、绿色化的加工园区。通过发展绿色食品加工业、消费品制造业，持续深化供给侧结构性改革，打造知名品牌，扶持龙头企业，培育和发展以精制茶、果蔬、屠宰及肉类、调味品、食用菌、软饮料、中药材、制糖等加工为重点的绿色食品加工业，增强绿色食品加工与消费品制造业在全县经济中的主导作用，为双柏县域经济发展注入新动力，力争到2025年绿色食品加工与消费品制造业产值达70亿元以上。

第二节  全力打造数字经济新引擎

抢抓数字经济发展机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以场景运用为切入口，用“数字”为经济赋能、为产业发展提质、为社会治理增效，全面推动经济社会数字化转型，努力建设“数字双柏”。

一、大力发展数字产业化

积极发展大数据和物联网产业，支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产品新产业发展；完善云计算产业链条，提升服务企业、行业和社会的能力；支持区块链技术研发及试验，推进区块链技术在互联网金融、电子商务、共享经济、农产品安全追溯等领域的应用。积极引进高新企业，发展新型芯片、基础软件、智能硬件，支持开展关键技术攻关；加快人工智能技术在教育、医疗、家政服务等领域的应用。支持发展基于IPv6、5G商用的信息网络设备和信息终端产品及系统应用。积极开发面向产业转型、社会治理、政务服务、民生保障等领域的应用软件，发展基于新一代信息技术的高端外包服务。提升信息网络基础设施建设水平，推进“互联网+”在金融、文化、商务、旅游、制造、能源、农业等产业的融合创新，促进产业转型升级；推进“互联网+”在公共安全、生态环境、城市交通等行业的广泛应用，推进“互联网+”在教育、医疗、养老等领域的服务创新，打造服务经济社会智能化发展、产业提升、城乡发展以及辐射区域的数字经济服务业。

二、加快推进产业数字化

大力引进数字经济企业和人才，拓展延伸数字化在服务业、制造业、农业等领域的应用。

加快发展数字农业。聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、畜牧业等加工业全面深度融合应用。大力发展农业农村电子商务，建设农业农村电子商务示范基地，推进“互联网+”农产品出村进城工程，完善农产品供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，形成乡村产业融合发展新格局。到2025年，实现农业数字经济占农业增加值15%以上。

大力发展智能制造。加快工业互联网创新发展，改造升级工业互联网内外网络，构建工业互联网标识解析体系，搭建行业级、企业级工业互联网平台，探索工业互联网大数据中心建设，打造工业互联网标杆工厂，深化工业互联网在先进制造业领域应用，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。抢抓云南省选择风景秀丽、气候宜人、交通便利的州市县区建设数字经济开发区的机遇，力争相关项目落地双柏县，积极争取参与“数字小镇”试点，打造双柏数字园区。

促进服务业数字化发展。推进生产性服务业数字化发展，面向金融、交通运输、节能环保等行业，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

三、推进数字政府建设

打造一体化政务信息平台。加快建成统筹利用、统一接入的数据共享平台、政务服务平台、协同办公平台，推动网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。推进政务流程全面优化、系统再造。加快政府管理服务标准化、规范化、透明化，推动政务事项同步分发、并联审批、协同办理，提高政府行政效率，实现扁平化管理和精准高效协同，打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。大力提升政务服务水平。积极主动运用数字技术和互联网思维改进政务服务模式、拓展政务服务功能，打破部门间地区间信息壁垒，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，更好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题。

四、加强数字社会建设

依托“城市大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，打造新型智慧城市。运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，推进信息惠民，拓展数字化公共服务。推动数字乡村建设，加大农村互联网建设力度，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，建设宽带乡村。加快农村管理服务数字化进程，构建涉农信息普惠服务机制，提升农民生活数字化服务水平。加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，积极营造数字文化氛围，提高全民数字化能力。

第三节  积极培育壮大传统和新兴产业

一、着力推进现代物流业发展

积极服务国家“一带一路”建设，融入以国内大循环为主、国际国内双循环互促的新格局，围绕楚雄州国际枢纽建设的战略定位，着眼于区域协同融合发展和服务全县产业发展、商品流通的发展需要，大力培育发展现代物流业，促进双柏县流动经济发展，服务滇中、滇西南、滇西与国内的商品流通和国内国际双循环。

完善物流体系。扩大全县城镇零售网点建设，加强区域商品流通、货物运输和贸易的合作，营造物流产业发展的优越环境和氛围，完善产业生产基地物流体系配套，大力发展蔬菜、林果、木材、中药材等专业批发及综合市场，促进传统商贸流通服务业转型升级。大力引进培育物流企业，加快物流产业发展，以物流产业为先导，带动商贸、金融、信息、咨询和电子商务等产业发展。构建便捷高效的物流网，加快物流基础设施建设，建设高速集疏运通道，形成便捷高效的物流体系。

推动双柏县“一带一路”重要物流节点建设。以打造“一带一路”国际大通道综合物流枢纽为目标，依托“永金”高速、“彩”“玉楚”高速道路建设，综合考虑运输中转、商品集散、物流服务、物流加工等发展布局，打造连接内陆、面向南亚东南亚的国际农产品批发交易中心，将双柏县建成成渝地区双城经济圈连接楚雄进入滇西南和沿边地区、内地入滇连接南亚东南亚的重要物流节点和集散基地。充分利用周边县市和滇西果蔬生产优势，建设冷链物流及精深加工基地，服务滇中、滇西南和南亚东南亚农产品贸易。依托大型专业批发市场建设，在县城建设区域性的物流集散中心，充分利用周边县市果蔬生产优势，建设冷链物流及精深加工基地，在嘉镇打造辐射周边区域的农产品、工业品物流集散中心。

二、推进林业及林产加工业转型升级

在林业发展和山区开发的基础上，支持现有林产品加工企业向以木材精深加工为主的方向升级发展，从延伸产业链、提高产品附加值、节约资源能源、林业废弃物综合利用等方面进行技术改造及提升管理水平，逐步形成林业资源综合循环利用的可持续发展体系。促进林业结构 转型升级调整，改造低效林，利用荒山缓坡，推进现代林业发展，引进适宜栽培和适用于林产加工的速生林木、澳洲油茶、澳洲坚果、香料、经济林果等，大力推进林下种植养殖，在现代林业发展基础上，实施林产加工业和林产品开发，发展林板、林化工（香精香料、松脂系列产品加工）、林材料、组装房等产业和产品。引进林产加工创新企业，支持云南美森源林产科技有限公司、云南森美达生物科技有限公司等企业延伸产品加工链条，生产玫瑰精油、桉叶素、紫胶酮酸、松油醇等天然香精香料，以及生物农药除虫菊、烟叶浸膏、树苔浸膏等，提高产品附加值。推进林下经济适度规模经营，借助林下生态环境，采用林菌、林药、林果、林菜、林茶等模式，大力推广林下套种滇黄精、重楼、魔芋等；在禁养区外充分利用林间空地、饲草资源，适度发展林畜、林禽、林蜂、林虫等林下养殖，推进林下经济示范基地建设，提高林地利用率和产出率。

三、推动传统商贸服务业和现代服务业的融合发展

围绕扩大消费、促进国内大循环，促进传统商贸服务业和现代服务业的融合发展，加快推进服务业数字化，提高商贸服务业的质量。围绕旅游、康养、现代物流等产业发展和城镇发展、园区建设、人民群众消费需求的服务要求，进一步拓展提升传统商贸业发展，不断增强消费对稳增长的基础性作用，培植财政收入来源。优化商贸业发展的结构和空间分布的结构，完善城乡商贸服务网络和社区服务网络，积极发展新的商业模式和服务业态，引进区外大型商贸企业和品牌企业，提升商贸发展的品质。完善城乡商贸流通市场体系建设，提升乡镇集贸市场发展水平，发展农村电子商务，促进城乡商贸服务业发展。大力发展双柏特色餐饮和美食服务业，加强饮食业公共卫生管理和规范化经营，提高饮食业发展的安全和质量。加强市场管理和引导，打击坑害消费者权益的行为，建立消费维权的机制，创造诚信服务氛围，塑造双柏县商贸品牌形象，以服务质量、水平的提升，扩大双柏县的市场消费。

第四节  提升产业链供应链现代化水平

提升林产业等传统制造业，把数字技术有机地融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等各个环节，促进产业线上线下循环，构筑“安全可靠有韧性、动态平衡有活力”的产业链供应链体系。布局战略性新兴产业，推动产业链供应链数字化、网络化、智能化发展，积极发展生态化、数字化、链条化的现代农业，推动林产业等传统产业提质增效、新兴产业做大做强，推动生产性服务业集聚化知识化发展、生活性服务业多样化国际化发展，支持现代服务业与信息化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合互动，以数字经济为引领、健康服务业为主导、生物医药产业为支撑、高原现代特色农业为基础带动三次产业整体提升。促进产业基础能力建设，提升产业链供应链现代化水平，围绕高原特色现代农业和绿色食品、旅游文化、生物医药、健康服务业等重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展。

第五节  强化市场主体培育

坚持市场在资源配置中的决定性作用，支持民营企业发展，激发市场主体活力，进一步夯实生物创新产业园基础设施建设，带动市场主体提质增量。

一、支持企业做大做强

以高原特色现代农业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费品制造业等重点产业为支撑，支持企业开展技术改造创新、新产品研发和品牌培育，支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，培强做大骨干企业。围绕扶持产业链，布局人才链、资金链、政策链，鼓励企业申报纳入“双百”工程。实施中小微企业梯次培育工程，开展单项冠军企业培育提升行动，严格落实减税降费政策，鼓励金融机构创新产品和服务，降低实体经济企业成本，帮助企业加速资金周转、缓解实体经济融资压力，切实减轻中小微企业负担，催生一批“专精特新”中小企业和行业“小巨人”企业。加大规模以上、限额以上企业培育力度，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。强化民营企业产权保护和激励，全面实施市场准入负面清单制度，积极引导民营企业参与混合所有制改革，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军企业。积极推动金融支持实体经济发展。

二、促进产业集聚集群发展

抢抓云南省优化各类开发区机遇，尽快将双柏县生物创新产业园纳入楚雄国家高新区拓展区，实现优势互补、资源共享。加快产业园区基础设施建设，完善产业园水电路等基础设施。进一步改善产业园投资环境，提升产业园发展活力。走“产业集群、资源集约、土地节约、绿色发展”的新路子，逐步推动重点优势产业资源向双柏县生物创新产业园集聚，鼓励各已有优质企业通过“飞地模式”进行布局。

第五章  推动绿色发展，建设生态文明示范县

坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，争创国家生态文明建设示范县，守护好“滇中绿海明珠”。

第一节  加快推动绿色低碳发展

把握绿色生产和消费的政策导向，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面推动经济社会绿色低碳发展。

一、推动绿色生产

优化产业、能源、交通运输结构，积极推动产业、能源、消费领域绿色低碳转型。进一步控制二氧化碳排放强度，增加森林和生态系统碳汇强度，积极参与碳排放交易市场建设，科学谋划碳排放达峰和碳中和行动。大力发展环保产业，提高环保服务业的市场份额，提供环境咨询服务，不断提高环保服务业水平。大力推进清洁生产，全面落实国家、省、市支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，构建清洁生产工作统筹协调机制，强化清洁生产目标责任制，支持绿色技术创新，加快推进企业清洁生产，减少和避免污染物产生。加快清洁化改造和重点用能设备节能技改，降低煤炭消费比重。开展矿产、林产品加工等重点行业专项整治，支持绿色创新发展。大力发展清洁能源、可再生能源。推动发展循环经济，加强再生资源回收利用体系建设，鼓励林产品加工废弃物、绿色食品加工废弃物等的综合利用，推动不同行业企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，实现原料互供、资源共享，全面提高资源产出率。

二、倡导绿色低碳生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，促进绿色消费。坚决遏制餐饮浪费行为。加大新能源汽车推广使用，提高公共用车行列中清洁能源车的比例，鼓励采用自行车、步行等绿色低碳方式出行。提高城镇雨水资源利用水平，构建城镇良性水循环系统。加快推进垃圾分类处置。鼓励消费者购买使用节能产品，抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等的使用。严格执行建筑节能标准，加快推进现有建筑节能改造，推广绿色居住，减少无效照明。在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。积极开展绿色学校、绿色社区等绿色生活创建活动，加强生态文明创建，争创国家级生态文明建设示范县。

第二节  加大环境综合治理力度

实行最严格的生态环境保护制度，深入持久打好“蓝天、碧水、净土”和“7个标志性战役”，加强污染源头防控，推动环境质量改善。

一、加强大气环境保护

强化二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机污染物等多污染物排放的协同控制。改善农村燃料结构，加强秸秆禁烧管控，严控农业源氨排放。合理控制机动车保有量，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准。严格执行餐饮业油烟排放标准，推广高效油烟净化设施，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。完善区域大气污染防治协作机制，强化区域联防联控，协调大气污染治理工作。到2025年，县城环境空气质量优良天数比率达99%。

二、加大水污染综合治理力度

完善县城、集镇及生物创新产业园等污水管网、污水集中处理设施，加强污水达标监管，加大污水直排河道、雨污混流等整治力度。强化河（湖）长制，开展绿汁江、礼社江等主要河流及其支流的水环境连片治理，切实维护好流域水环境质量。推进饮用水源地保护和生态清洁型小流域建设，强化新华水库、塔扎河水库、小石桥水库等水源地水质监管，在集中式饮用水水源地上游村庄建设小型污水处理设施，对周围村镇实施“户集、组收、村运、镇处理”的垃圾处理模式，提高饮用水安全保障水平。严格地下水水量和水位双控制，开展地下水取水专项执法检查和综合整治，加强产业园、矿山开采区等必要防渗处理。到2025年，国控断面地表水水质达到国家考核标准，主要地表水达到或好于Ⅲ类的水质比例维持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

三、推进土壤污染防治

开展土壤污染状况详查，实施农用地分类管理，以粮食生产功能区、重要农产品生产区和特色农产品优势区为重点，建立土壤环境长期监测体系。严控新增土壤污染，深化污染源头综合防治，严格规范畜禽养殖禁养区管理，推进化肥农药减量。加强退化耕地综合治理，积极推进耕地轮作休耕试点。推进重金属污染防治和耕地重金属污染治理，持续开展有机污染物排放工业企业和污水垃圾集中处理区域土壤状况动态调查和污染治理。实施矿山生态修复工程，加强工矿用地土壤污染防治。加强污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险，推进土壤污染风险管控和修复。到2025年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%。

四、加强固体废弃物污染防治

深入推进固体废物大排查工作，加强工业固体废物堆存场所排查整治，实施工业固体废物源头减量工程。全面开展生活垃圾分类处理工作，建设垃圾分拣中心，完善生活垃圾收集清运系统，不断提高垃圾无害化处理率。落实危险废物全过程管理制度，严格执行危险废物转移五联单填报制度，合理布局危险废物、医疗废物集中处置设施，加强医疗废物和有毒有害化学品监管。

五、加强环境污染监管

完善源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，开展环境风险隐患排查，制定环境风险管理方案。完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。完善环境应急监测预警系统，开展生物创新产业园企业污染、绿汁江和礼社江跨界河流等重点区域和重点领域的环境监测预警。全面实行排污许可制，严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。

专栏9  环境综合治理重点工程

水污染防治重点工程。开展绿汁江、礼社江水环境综合整治。完善县城污水处理厂配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水截流、收集。加快双柏县生物创新产业园污水处理厂及其配套设施建设，实现雨污分流。新建大庄镇、法脿镇、嘉镇污水处理站，逐步完善农村生活污水收集管网和集中处理配套设施。 集中式饮用水水源地防治工程。实施五镇三乡水源地保护区划分、保护区隔离防护、水源地径流区农村生活面源污染控制、水源涵养林恢复、库滨区生态修复等工程。 大气污染综合防治重点工程。开展县城建成区及产业集聚区燃煤锅炉淘汰及清洁能源改造、餐饮业油烟污染综合治理、挥发性有机物综合治理等，建设机动车尾气排放检测中心。 农业面源污染防治工程。加强动物疫病防疫和植物病虫害绿色防控。实施畜禽养殖场（小区）和养殖专业户配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。推广测土配方技术、精准施肥技术和低毒、低残留农药使用。在敏感区域和大中型灌区，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。

第三节  提升生态系统质量和稳定性

严守生态保护红线，实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面加强森林、草原、河流、湖泊等自然生态系统保护，筑牢生态安全屏障。

一、加强生物多样性保护

开展野生动植物资源调查，进一步完善生物多样性数据库。开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设。加强哀牢山、白竹山、恐龙河自然保护区等重点区域环境保护监管，推进濒危珍稀野生动（植）物保护培育行动，实施绿孔雀及其栖息地保护工程，全面加强动植物保护。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源保护，提高水生生物多样性。弘扬民族生态文化，发掘、整理、传承与生物多样性保护相关的民族传统文化。加强外来物种防控，开展物种引进风险评估，建立外来入侵物种监测防控体系。

二、开展国土绿化行动

持续开展林业生态建设，实施新一轮退耕还林、国家储备林基地建设、低质低效林提质改造工程。全面推行林长制，加强生态公益林、天然林保护，加大古树名木保护力度，巩固已有森林资源成果。持续开展沿交通干线、江河湖泊、集镇等“三沿”绿化行动，积极开展全民义务植树活动，推进绿汁江沿岸公路沿线及面山绿化美化工程，打造凤凰花谷景观带。加强森林火灾和林业有害生物防控，推进滇中高火险区综合治理项目建设。完善森林资源经营管理体制，加快高标准林业产业基地、林产化工原料林基地、珍贵用材林培育基地建设。推行林业网格化管理，加快数字林业建设。到2025年，森林覆盖率保持在84%以上。

三、加大流域和湿地生态保护修复

全面推行河长制，加强绿汁江、礼社江等重点流域综合治理，强化水土保持动态监测，推进岸线绿化修复、提升改造，提高流域面山蓄水、保土功能。实施退化湿地生态修复工程，推进小微湿地环境恢复和生态景观功能提质。积极开展哀牢山九天湿地生态环境安全评估，推进开展小微湿地和“最美湿地”示范建设，推动省级湿地公园建设，建立较为完善的湿地保护体系，开展湿地认证工作，稳定和扩大湿地面积。探索建立湿地保护小区与乡村湿地管理模式，推动石羊江、绿汁江上游、绿汁江3个湿地保护小区建设，到2025年，自然湿地保护率达84.5%以上。

专栏10  生态保护与修复重点工程

生态文明创建工程。积极开展国家生态文明建设示范县创建，力争“十四五”期间创建成功。 森林双柏建设工程。实施新一轮退耕还林工程、乡村绿化工程，大力开展国土绿化。到2025年，全县林地保有量502.49万亩，森林保有量449.8万亩；森林蓄积量达2600万立方米以上，增长400万立方米以上；开展自然保护地优化整合，总面积达40193.98公顷，创建国家公园1个、建立省级自然保护区1个、省级自然公园2个。 生态修复治理工程。实施新一轮退耕还林还草、陡坡地生态治理、低效林改造，实施黄花梨、红椿等珍贵用材营造，实施重点防护林退化林修复、退化草原修复；实施美丽乡村建设绿化造林、重点江河防护林建设、公路绿化造林，在绿汁江沿岸公路两边及面山进行绿化美化，打造凤凰花谷景观带；实施人工种草等。 生物多样性保护工程。加强境内绿孔雀调查和生态保护，建立10个绿孔雀及栖息地保护小区。加强黑长臂猿、黑颈长尾雉、红豆杉、苏铁、常蕊木莲、冬樱花等国家、省级野生动（植）物资源保护。 新一轮退耕还林工程。开展重点水源涵养区、江河两岸、库塘周围、城镇周边、公路沿线等25度以上耕种困难、粮食产量低、水土流失严重的坡耕地（非基本农田）实施新一轮退耕还林、还草，到2025年，实现退耕还林1万亩、还草2万亩。 低质低效林提质改造工程。实施低效林改造项目10万亩，实施黄花梨、红椿等珍贵用材营造1万亩，实施重点防护林退化林修复项目10万亩，实施退化草原修复2万亩。 数字林业建设工程。建设智慧林业系统，资源综合展示与辅助决策系统，森林防火预警指挥系统，智能化资源监测管理系统，防灾减灾管理系统，移动APP业务系统，行政办公系统；建立县级林业数据中心、乡镇监测站及国有林场、自然保护地监测站，在重点林区设置实时监控监测设备设施，配套视频监控采集、传输及监控中心。

第四节  全面提高资源利用效率

加强资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，积极发展循环经济，全面提高资源利用效率。

一、强化资源有偿使用

清晰界定各类自然资源资产的产权主体，完善权力清单，明确各类自然资源产权主体权利。全面落实最严格的土地节约集约利用、水资源管理、能源消费总量管理等制度。探索建立市场化、多元化补偿机制，逐步加大对哀牢山、白竹山等自然保护区及绿汁江、礼社江等重点流域生态功能区的转移支付力度，严格落实森林生态效益补偿、天然林停伐保护补助等，加强生态保护补偿资金使用和权责落实的监督管理。利用生态环境补偿经费引导发展生态农业、高效农业。鼓励发展基于森林资源的绿色金融产品，健全用能权、碳排放权、排污权、水权交易市场，探索建立全省森林碳汇交易中心。

二、推动资源高效利用

严格土地用途管制，加大批而未供土地、闲置土地和低效利用土地清理处置力度，提升土地集约化利用水平。全面实施节水行动，积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用，实施雨洪资源利用、再生水利用等大型节水工程。实行能耗总量和强度“双控”，抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，着力优化能源消费结构，促进可再生能源消纳。严格增量用能准入管理，探索开展用能权交易，优化配置增量用能，探索水泥、林产、矿业等加工业低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，提高工业废物综合利用率。推动再生资源回收利用中心建设，实现废金属资源、废旧电器电子产品、报废汽车、废橡胶、废塑料等资源再生利用。推广节地、节水、节肥、节药农业技术，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业模式。

专栏11  资源循环利用工程

资源循环利用工程。推进废旧物资循环利用体系建设，城市低值废弃物无害化处理和资源和利用，尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用，以农林废弃物资源化利用为重点的农业循环经济项目建设。

第六章  完善基础设施建设，强化经济发展支撑

围绕补短板、强支撑，统筹推进综合交通、水利、能源、物流、信息网建设，加快建设结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实双柏经济社会发展基础。

第一节  构建内联外通的综合交通运输网

围绕完善综合网络运输系统，提升综合交通运输效率，加强交通基础设施建设，形成集公路、铁路、航空于一体的综合交通运输体系，大力提升双柏县滇中地理位置中心的区位地位。

一、加快完善公路网络

建设外联内畅、快速高效的公路网络体系，构筑形成“四横六纵多连”的公路网布局。加快推进G8012弥勒至玉溪至楚雄高速公路（双柏段）、S45永金高速公路双柏至戛洒段等高速建设，实施境内国省干线提升改造工程，强化干线公路与高速公路接驳，提升路网结构，完善公路运输大通道。实施县道、乡（镇）道改扩建工程，推进部分较大人口规模自然村（组）道路硬化，实施“四好农村路”扩面延伸工程、安全生命防护工程，确保完成农村公路养护及路政管理的各项目标。推进实施一批乡村旅游路资源路产业路和美丽公路建设，提升农村公路路域环境。

Ø   

二、加快建设铁路和航空网

紧抓滇中城市群建设机遇，积极参与滇中“轨道上的城市群”建设，配合推进楚雄至双柏至玉溪环线城际铁路项目前期工作，争取实现铁路建设取得突破性成就。加快推进双柏县查姆通用机场项目前期工作，适时启动建设。加快建设双柏县乡镇停机坪、哀牢山停机坪等工程，打破航空运输盲点。

三、加快建设综合客货枢纽

全面整合交通运输网络，构筑多层次城乡客运枢纽体系，打造云南地理中心的门户枢纽。建设双柏查姆通用机场、滇中城市群环线城际铁路枢纽站。推进双柏县综合客运枢纽站、独田乡四级客运站建设以及7个乡镇客运站提升改造工程，形成“一主一辅七站”的客运场站布局和“一心七站”的货运场站布局。

专栏12  综合交通运输网建设重点工程

高速公路建设工程。G8012弥勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄项目双柏段、S45永金高速双柏至戛洒段、武定至禄丰至双柏高速公路双柏段等工程。 高速公路互联互通工程。G8012玉楚高速公路双柏互通立交、G8012玉楚高速公路双柏县法脿镇、永金高速与绿汁江流域产业示范区等连接线工程。 普通国省道改造工程。提升改造G227张孟线双柏至新平水塘公路克田至水塘段、G357东泸线易门县龙格里至双柏县城至嘉段、S224三岔河至水塘公路双柏段等项目工程。 重要县乡道新改建工程。双柏县绿汁江沿江公路安龙堡乡炉房电站至大麦地镇河门口段、双柏县马龙河沿河公路中山至马龙、双柏县爱尼山乡大岔路至海资底公路、法脿至安龙堡乡二级路、龙门公路断头路等工程。 乡村道路改造工程。实施部分较大人口规模自然村（组）农村公路硬化、新建桥梁和危桥改造、生命安全防护等工程。 滇中区域环线铁路。积极配合推进滇中城市群楚雄至双柏至玉溪环线城际铁路项目建设。 通用机场建设工程。在双柏县（妥甸）周边新建查姆通用机场1座，在双柏县各乡镇、哀牢山建设停机坪8座。

第二节  构建洪旱无虞的水安全保障网

践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控的现代化水资源保障与利用体系。

一、加强建设供水安全体系

推进星宿江大型水库的规划进程，加快白水河水库建设，力争大河边、他此河等中型水库和柏家河、大石桥、松山等小（一）型水库启动建设。加大绿汁江、马龙河等大中型灌区续建配套和节水改造力度。实施滇中引水工程、哀牢山引水工程及配套设施续建，做好双柏县受水区水源利用规划。建设河湖水系连通工程网，全面推进妥甸镇、嘉镇等河湖水系连通工程和法脿片区、大庄片区、环白竹山等引调水工程，提高水源调配率和使用率。实施农村饮水巩固提升工程，确保人饮安全达标。推进城乡供水一体化工程，提高城乡供水保障率。

二、提高防汛减灾能力

加强对绿汁江、马龙河等重要江河支流治理，强化河势控制，开展堤防加固、河道治理、干支渠防渗工程等建设。提升绿汁江防洪等级，加快实施绿汁江洒冲点至卧马都段、把租段、陈万庄段、摆依左段河道治理工程。实施沙甸河坡脚底至南孔段、沙甸河中村河段、鱼庄河等河道治理工程，加大红栗河、麻旺河等山洪沟治理力度。加强病险水库除险加固，全面提升水旱灾害综合防治能力。推动水利信息化工程建设，建设水利大数据中心，建立精准高效的现代化水利监测体系。

三、强化水生态修复和建设

加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，强化江河湖库水生态保护与修复，实施杨梅树水库、河尾河小流域等14件水源涵养与水土保持工程，在各乡镇重点区域建设水土流失监测点，到2025年，水土流失综合治理面积达到400平方千米以上。建设农村水系综合整治工程，大面积集中治理水污染问题。科学划定3个乡镇水域岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区，构建功能分区管理体系。

专栏13  水安全保障网建设重点工程

供水安全建设工程。星宿江大型水库，白水河、大河边、他此河等中型水库，柏家河、大石桥、松山等小（一）型水库建设工程；绿汁江、马龙河等大中型灌区续建改造工程；妥甸镇、嘉镇等河湖连通工程；法脿片区、大庄片区等引调水工程；滇中引水工程和配套设施建设工程、高效节水工程；农村饮水安全保障工程；城乡供水一体化工程、环白竹山引调水工程、嘉水系连通工程。 防汛减灾建设工程。绿汁江洒冲点至卧马都段、陈万庄段、把租段、摆依佐段、沙甸河坡脚底至南孔段、沙甸河中村河段、鱼庄河等河道治理工程。红栗河、麻旺河等山洪沟治理工程；干支渠防渗工程、8乡镇小（二）型水库除险加固工程；推进水利信息化建设，重点建设双柏县智慧水利信息平台、河湖长管理信息系统、智慧水利+饮水安全智能系统，建立水利遥感和视频综合监测网。 水生态修复和建设工程。推进河口河（二期）小流域、南平府小流域坡耕地治理项目建设。实施双柏县美丽河湖建设工程，推进一批生态清洁型小流域建设项目，开展一批水土保持生态建设项目。

第三节  构建保障有力的能源网

围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”新优势，以质量效益、清洁低碳、安全保障为主攻方向，转变能源发展思路，加大补短板、强弱项力度，提升双柏能源安全保障能力。

一、着力构建安全可靠高效的智能电网

完善骨干电网设施，构建完善县内220千伏主网架结构，夯实110千伏输变电网架，完善35千伏及以下输变电配电网，形成以骨干电网为支撑，中、低压电网为补充的智能电网体系。加强农村电网升级改造，推动农村电网改造和农业动力用电全覆盖。不断推进新技术的应用，稳步实现配网自动化和用电信息采集系统、用户端不停作业，提高电网的智能化水平。

二、积极构建可靠的油气供应网络

按照“布局合理、营运规范、建设有序、管理有方”要求，通过新建、改建和迁建等方式，推进嘉阳太、雨龙腾达等加油站建设，提高加油站市场覆盖率和供应服务能力。大力推进天然气利用，积极推广天然气汽车，推动规模以上重点企业用气步伐，加强大工业用户、工业园区供气管道、场站及配套 CNG、LNG建设。积极推进双柏—楚雄天然气支线工程，加快推进“煤改气”“气代柴”，扩大生产、生活用气和公共服务设施用气。加快推进燃气下乡工程，提高偏远和农村地区天然气利用能力。

三、加强建设绿色能源基础设施

有序推进太阳能利用，重点在妥甸、大庄、安龙堡布局光伏项目。适时谋划建设风力发电、生物质能发电项目。争取国家和省支持推进“光伏领跑者”基地、“平价上网基地”建设，积极发展农业、林业、光热发电与光伏结合的示范项目，推进光伏产业多元化发展。适时谋划建设垃圾发电、生物质能发电项目，探索蓄能电站发展模式，因地制宜推进新能源汽车基础设施建设。

专栏14  能源网建设重点工程

电网基础设施建设工程。实施220千伏双柏输变电工程，110千伏代么古、雨龙输变电和双柏变增容改造工程，35千伏嘉变二期、普龙变二期、爱尼山变二期等9个工程，抓好农村电网升级改造工程，提高电网供电可靠性和综合电压合格率。 油气基础设施建设工程。新增嘉阳太、爱尼山乡海子底、雨龙腾达等17个加油站；完善城镇天然气管网建设，积极推进双柏天然气长输管网项目建设前期工作，适时推动工程建设。 清洁能源开发工程。争取实施干海子光伏电站（100MW）、大麦地光伏电站（70MW）、新村光伏电站（70MW）、大敌鲁光伏电站（50MW）、法甸光伏电站（150MW）等光伏项目工程，统筹推进村级分布式光伏发电站项目。 充电基础设施建设工程。实施县城及7乡镇、村（居）委会、小区、广场、公园、停车场、东兴路、茶叶箐、腊宝箐等重点区域集中式充换电站、新能源汽车充电桩建设工程，推动乡村分布式充电桩建设，推进加油站集中充换电基础设施改造提升。

第四节  构建便捷高效的物流网

整合优化物流要素资源，以邮政快递、商贸、供销、交通等现有物流设施为基础，以大型骨干企业为依托，加快县乡村三级交通枢纽节点物流基础设施建设，形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。

一、加快物流基础设施建设

加快物流园区建设，规划建设双柏县物流园、现代综合物流产业园、冷链物流产业园、绿汁江一二三产融合发展示范区冷链物流园。加强产地流通基础设施建设，升级改造一批公益性农产品批发市场。加强冷链物流基础设施建设，因地制宜建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、贮藏保鲜设施，鼓励农产品批发市场建设冷链加工配送中心和中央厨房等，增强流通主渠道冷链服务能力。推进智慧物流平台建设，积极发展“互联网+”高效物流。

二、完善县乡村三级物流服务网络

构建县级、乡镇和村（社区）物流网络，完善配送中心、仓储冷链设施、电子商务中心等城乡物流配套基础设施，补齐城乡流通设施短板，解决物流进农村、进社区“最后一公里”问题。建设城市物流配送公共信息服务平台，合理确定城市物流配送承接主体，统筹规划布局和建设以县物流园区（物流中心）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络，整合优化物流资源，促进协同化、组织化，打通物流基础设施运行服务全链条，提高配送效率、降低配送成本、便利群众生活。

专栏15  综合物流网建设重点工程

物流园区建设工程。建设双柏县物流园区（一期、二期）、现代综合物流产业园、冷链物流产业园、县城综合物流中心、物流商城等项目。 县乡村物流服务网络建设工程。实施乡镇物流服务站建设、电子商务进农村、村级基层供销社建设、大中型水库移民农产品电子商务中心等建设项目。

第五节  构建高速泛在的信息网

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快布局5G、数据中心，补齐信息基础设施短板，推动“数字双柏”建设。

一、加快通信基础设施升级改造

深入实施“4G补盲提速”工程，扩大4G网络覆盖广度和深度。积极推进与楚雄州5G建设规划对接，率先在县城、医院、学校、产业园、集镇等重点区域部署5G网络，其他乡镇和行政村陆续跟进，到2025年，实现5G网络重点区域优先覆盖和城区、镇区、行政村全覆盖。加快“三网”融合，推进网络提速降费。推动物联网、IPv6、公共场所免费Wifi等规模化部署和应用。推进智慧政务、智慧交通、智能电网、智慧城管、智慧社区等配套基础设施建设，实施市政基础设施数字化升级改造。

二、打造数字创新应用新平台

围绕绿色能源、绿色食品、旅游文化、生物医药、森林康养等建设产业互联网平台，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策，加快建设重要产品溯源、金融服务、税务、物流、医疗等重点领域的区块链行业应用平台，积极发展人工智能应用平台。

第七章  实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

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