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索引号:115323000151673132-/2021-0910009 公开目录:十四五规划 发布机构:楚雄州人民政府办公室
主题词: 发布日期:2021-09-10 18:05:35 文  号:楚市政通〔2021〕12号
标 题:
楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

 

  1

第一章  发展基础与环境 2

第一节  发展基础 2

第二节  取得经验 12

第三节  发展环境 13

第二章  总体思路 18

第一节  指导思想 18

第二节  基本原则 19

第三节  发展思路 20

第四节  发展定位 20

第五节  远景展望 20

第六节  发展目标 21

第三章  深度融入新发展格局 25

第一节  找准融入大循环、双循环切入点 25

第二节  加快推进区域协调发展 25

第三节  全面促进消费 27

第四节  拓展投资空间 27

第四章  构建现代产业体系 29

第一节  打造世界一流三张牌新优势 29

第二节  大力发展两个主导产业 30

第三节  加快发展五个辅助产业 33

第四节  巩固提升两个传统产业 40

第五节  建设数字楚雄 41

第六节  强化市场主体培育 44

第七节  推动高新区高质量发展 44

第五章  加快推进新型城镇化 46

第一节  构建国土空间开发保护格局 46

第二节  优化区域经济布局 49

第三节  优化城镇发展体系 52

第四节  高质量建设中心城市 53

第五节  提升集镇发展品质 56

第六节  加快特色小镇建设 57

第七节  有序推进农业转移人口市民化 57

第六章  构筑现代基础设施网络 59

第一节  建设高效快捷综合交通枢纽 59

第二节  建设水安全保障枢纽 60

第三节  建设稳定可靠能源枢纽 62

第四节  建设高速泛在信息数字枢纽 63

第五节  建设便捷高效物流枢纽 64

第七章  全面推进乡村振兴 65

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 65

第二节  促进乡村产业发展 68

第三节  实施乡村建设行动 69

第四节  深化农村改革 71

第五节  推进城乡融合发展 72

第八章  加强生态文明建设 73

第一节  筑牢生态安全屏障 73

第二节  持续改善环境质量 75

第三节  推动绿色低碳发展 77

第四节  实现生态资源价值转换 79

第九章  全面深化改革扩大开放 81

第一节  推进重点领域改革 81

第二节  优化营商环境 83

第三节  全面扩大对外开放 84

第十章  实施创新驱动发展战略 86

第一节  打造多元化创新创业载体 86

第二节  提升企业自主创新能力 87

第三节  强化科技创新服务支撑 88

第四节  激发人才创新活力 89

第十一章  持续增进民生福祉 92

第一节  稳步提高居民收入水平 92

第二节  强化就业优先政策 92

第三节  办好人民满意的教育 94

第四节  加快建设健康楚雄 97

第五节  加强社会保障体系建设 101

第十二章  繁荣发展社会主义文化 105

第一节  提高社会文明程度 105

第二节  提升公共文化服务水平 106

第三节  弘扬和传承优秀民族文化 107

第四节  构建现代文化产业体系 109

第十三章  建设全国民族团结进步示范区 110

第一节  铸牢中华民族共同体意识 110

第二节  推动民族团结进步示范创建 111

第三节  推进民族地区高质量发展 111

第十四章  提升市域治理效能 113

第一节  推进社会主义政治建设 113

第二节  建设法治楚雄 113

第三节  构建社会治理新格局 115

第四节  建设平安楚雄 117

第五节  持续巩固军政军民团结 120

第十五章  保障措施 121

第一节  坚持党的全面领导 121

第二节  健全完善规划体系 121

第三节  健全纲要实施机制 122

第四节  强化纲要实施保障 122

第五节  加强规划监测评估 123

附图: 124


 

十四五时期(20212025年)是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是楚雄市谱写高质量跨越发展新篇章的关键五年。《楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是楚雄市社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排,旨在阐明全市经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务、重大举措,是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图,是市场主体行为的导向,是政府履行职能的重要依据,是全市各族人民齐心协力、奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。


第一章  发展基础与环境

十三五时期,面对错综复杂的国际环境、经济下行压力加大的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击,市委、市政府团结带领全市各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作安排,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,坚定实施州委1133战略,按照市委产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固的发展思路,深入实施八个‘3年行动计划,大力推进决胜全面小康七大专项行动,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,不忘初心、牢记使命,砥砺前行、开拓创新,脱贫攻坚战取得全面胜利,全面建成小康社会取得决定性成就,党的建设和经济社会发展各项事业取得新的重大成就,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节  发展基础

一、综合实力显著增强

十三五以来,楚雄市经济持续健康发展,质量效益不断提高,2020年,全市实现地区生产总值达485.14亿元,年均增长8.2%,提前实现比2010翻一番的目标,综合实力在全省129个县市中排名第9位;人均生产总值达80320元,年均增长9.8%;财政一般公共预算收入达26.17亿元,年均增长5.5%;固定资产投资(不含农户)年均增长23.6%;社会消费品零售总额达182.51亿元,年均增长7.5%;外贸进出口总额达42146万美元,年均增长4.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40313元和13751元,分别比2015年增加12028元、4795元;城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等各项约束性指标全面完成。入围全国县域经济综合竞争力和投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县。

二、产业水平不断提高

产业结构不断优化,三次产业比重由2015年的7.9:53.6:38.5调整为2020年的8.3:50.22:41.48。粮食产量连续5年稳定在18万吨以上,建成国家产粮大县和全国首个核桃油系列国家标准验证联合实验室,荣获核桃油之乡”“云药之乡”“全国魔芋产业重点县称号,实现第一产业增加值39.98亿元。光伏及半导体新材料、生物医药等战略性新兴产业发展势头迅猛,战略性新兴产业占GDP比重达3.5%烟草工业产值突破100亿元,全市实现工业增加值141.42亿元,年均增长5.5%;楚雄经济开发区升级为国家高新技术产业开发区,被认定为国家级绿色园区”“国家知识产权试点园区”“全省十大工业园区,入选首批云南省新型工业化产业示范基地,高新区高新技术企业产值占全市工业总产值比重达60%一部手机游云南楚雄市板块上线运行,创建为首批省级全域旅游示范区和云南省特色旅游城市,位列全国县域旅游发展潜力百佳县。质量强市和高标品牌战略持续推进,创新创业成效显著,入选全国农村创新创业典型县,被列为云南省首批双创示范基地;获批云南省首家专利信息工作站,被认定为省级创新引领型科技成果转化示范县(市),荣获全国科普示范市称号,科技对经济增长的贡献率达55.1%。第三产业增加值达212.31亿元,年均增长8%

三、三大攻坚战成效显著

脱贫攻坚战取得全面胜利,2个贫困乡镇、51个贫困村全部脱贫出列,931035759人农村贫困人口实现脱贫。建档立卡贫困户人均纯收入由2993.12元增加到12490.38元,年均增长33.07%,大过口乡被表彰为全国脱贫攻坚先进集体,西舍路镇被表彰为云南省脱贫攻坚先进集体。蓝天碧水净土三大保卫战7个标志性战役取得实效,城市空气质量优良天数比例达100%;龙川江西观桥断面水质由劣V改善为类,集中式饮用水源地水质稳定保持在类以上;土壤环境质量总体稳定。自然生态持续改善,森林覆盖率达75.62%,被评为全国绿化模范县,成功创建国家森林城市、省级生态文明市、省级园林城市,所有乡镇建成省级及以上生态文明乡镇。重点领域风险有效化解,政府隐性债务明显下降,债务风险有效防控,守住了不发生系统性债务风险和金融风险的底线。

四、城乡发展不断提速

协同推进新型城镇化和乡村振兴融合发展,城市建成区面积达50.6平方公里,常住人口城镇化率达63.9%,先后被列入第三批国家新型城镇化综合试点和省级海绵城市试点,荣获全国新型城镇化质量百强县市”“全国县域数字农业农村发展先进县称号,成功创建全国文明城市、国家卫生城市,蝉联六届全国双拥模范城。集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖,乡镇集镇生活污水处理设施覆盖率达71.4%,卫生户厕覆盖率达93.3%,被列为省级农村人居环境整治示范县,新村镇成功创建国家卫生乡镇。紫溪彝村被评为全国文明村镇中国美丽休闲乡村,紫溪彝村、树苴马家村被评为中国少数民族特色村寨,东华小伍排、东瓜龙河花园乡村振兴试点成为精品典范。

五、改革开放活力增强

一颗印章管审批为重点的放管服改革走在全省前列,党政机构改革顺利完成,机关事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成。财税、投融资、国企等经济体制改革深入推进,全省首家智能办税服务厅正式启用;供销社综合改革省级试点成效显著,不动产登记中心被评为全国百佳不动产登记示范窗口。国有林场改革和农村土地承包经营权确权登记颁证如期完成,农村集体三资管理等多项改革工作走在全省前列。审计管理、城市综合执法等改革加快推进,行业协会商会与行政机关全面脱钩;医联体、医共体、城乡居民打包付费等综合医改稳步推进,殡葬改革取得实质性进展。招商引资成效明显,成功引进全国500强企业6户、投资5亿元以上项目66个。

六、民生福祉持续增进

九年义务教育巩固率达99.36%,荣获全国义务教育发展基本均衡县”“全国关心下一代工作先进集体称号,教育集团化办学经验在全国推广,学前教育、高中教育、职业教育等协调发展。公共食品安全体系不断完善,切实保障人民群众舌尖上的安全,被评为云南省食品安全示范市。竞技体育再创佳绩,荣获全国体育活动先进集体称号。新冠肺炎疫情防控和经济社会发展统筹推进,常态化疫情防控体系基本形成;爱国卫生7个专项行动扎实推进,全民卫生健康服务体系进一步完善,国家慢性病综合防控示范区持续巩固,彝医彝药品牌影响力不断提升。保居民就业成效明显,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老和基本医疗保险全面覆盖,社会助体系不断完善。被列为新时代文明实践中心全国试点,成功创建国家公共文化服务体系示范区,完成公共图书馆文化馆总分馆制建设,彝人古镇被命名为第六批国家文化产业示范基地,彝族葫芦笙舞等项目列入省级非遗保护名录,方志馆建设工作经验在全国交流。

七、发展环境不断优化

基础设施日臻完善,营商环境持续优化。昆楚大动车开通,成功跨入高铁时代;楚雄机场项目取得重大进展;楚南一级公路和楚姚高速全面通车,玉楚高速、东南绕城高速建设有序推进;灵秀立交建成通车,完成东环线、320国道改造,城市一环基本形成;县道、建制村公路硬化率均达100%,乡镇、建制村通客车率达100%。三街响水箐小(一)型水库下闸蓄水,白衣河中型水库开工建设,滇中引水干渠楚雄段建设顺利实施,九龙甸、团山和西静河等水库水源地达标建设全面完成,农村饮水安全巩固率达100%。中缅油气管道全面建成,城乡电网升级改造工程加快推进,煤炭行业高质量发展迈出新步伐。5G网络试点工作有序开展,行政村4G网络实现全覆盖。新政务服务中心建成并投入使用,省级首家智能办事服务厅投入使用,只进一扇门”“最多跑一次基本实现,一部手机办事通全面推广。减税降费政策全面落实。亲清新型政商关系逐渐形成。

八、治理效能不断提升

依法治市、依法执政、依法行政共同推进,《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》宣传贯彻扎实开展。政府系统法律顾问全面覆盖,公益法律服务覆盖面持续扩大,法治楚雄建设水平进一步提升。矛盾纠纷多元化解机制不断健全,群众诉求渠道更加便捷畅通,枫桥经验楚雄模式得到司法部通报表扬,紫溪镇紫金村被认定为全国乡村治理示范村。市域社会治理现代化试点工作全面推开,荣获2020年度中国社会治理百佳示范县市称号。雪亮工程加快实施,城乡网格化服务管理工作进一步加强。紫溪镇荣获全国民族团结进步模范集体,彝人古镇社区、栗子园社区荣获全国民族团结进步创建活动示范社区称号。扫黑除恶专项斗争深入开展,楚雄市公安局扫黑办被公安部表彰为扫黑除恶成绩突出集体,新时代禁毒防艾人民战争取得阶段性胜利。安全生产形势总体平稳,应急管理体系更加完善。群众安全感和执法满意度实现双提升。

九、党的建设坚强有力

党的建设系列主题教育成果持续巩固拓展,基层党建全面加强,智慧党建走在全省前列。干在实处,走在前列大比拼在全州率先开展,勇于追求、敏于行动、敢于担当的威楚精神有效彰显,不要等、主动干、积极办的工作作风得到锤炼,全面从严治党不断向纵深发展,政治生态持续净化,党风政风持续向好。民主政治建设稳步推进,安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固发展。


专栏1  楚雄市十三五规划纲要主要指标完成情况表

类别

序号

指标名称

十三五规划目标

2015

20162020年度完成情况

指标

属性

2016

2017

2018

2019

2020

年均增长%[累计]

创新发展

1

生产总值(亿元)

>500

299.09

323.63

358.34

386.97

460.63

485.14

8.2%

预期性

2

人均生产总值(元)

70000

50406

54120

59824

64516

76662

80320

9.8%

预期性

3

一般公共预算收入(亿元)

29.39

20

21.61

23.19

25.04

25.41

26.17

5.5%

预期性

4

规模以上固定资产投资(亿元)

647

260.2

30.3%

25.2%

26.1%

23.1%

13.4%

23.5%

预期性

5

社会消费品零售总额(亿元)

196.71

111.27

124.68

140.07

149.43

198.17

182.51

7.5%

预期性

6

服务业增加值比重(%

40

40.2

41.1

40.3

43.5

41.8

预期性

7

研究与试验发展经费支出占生产总值比重(%

2.5

0.4

0.58

0.42

0.67

0.6

0.7

预期性

8

科技进步贡献率(%

55

50.3

51.3

52.8

53.5

54.1

55.1

预期性

9

每万人口发明专利拥有量(件)

0.9

2.07

2.17

2.76

2.77

2.85

预期性

10

互联网宽带接入用户(万户)

25

16

10.96

11.18

22.33

24.73

27.60

11.5%

约束性

11

战略性新兴产业占GDP比重(%

15

2.8

3.5

4

4.3

3.4

3.5

预期性

协调发展

12

常住人口/户籍人口城镇化率(%

65/

52

61/

49

60.98/

47.5

61.07/

47.9

61.87/

48.23

62.87/

48.95

63.9/

52.4

0.8/

1.4

约束性

13

农村贫困人口脱贫(万人)

现行标准贫困人口全部脱贫

3.65

0.7015

0.5022

1.1909

0.3459

0.0091

2.75

约束性

14

城镇居民人均可支配收入(元)

45970

28285

30858

33388

35992

38800

40313

7.3%

预期性

15

农村居民人均可支配收入(元)

15174

8956

9887

10787

11790

12863

13751

9%

预期性

16

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

2.6

2.45

2.63

2.84

3.23

3.48

3.54

7.5

约束性

17

城乡居民社会养老保险参保人数(万人)

23.5

23.1

23.15

22.65

24.26

24.43

24.48

1.14

约束性

18

城镇保障性安居工程建设(万套)

0.4075

0.2048

取消建设任务

约束性

19

农村危房改造和抗震安居工程(万户)

2.1834

0.5

0.61

0.24

0.2634

0.5479

0.5472

约束性

20

文化产业增加值占GDP 比重

3.2

2.6

2.6

2.8

2.8

2.6

1.6

预期性

绿色发展

21

耕地保有量(万公顷)

5.1024

5.24

5.1024

5.1024

5.1024

5.1024

5.1024

约束性

22

非石化能源占一次能源消费比重(%

25

完成州下达任务

约束性

23

万元GDP用水量下降(%

完成州下达任务

完成州下达任务

约束性

24

单位生产总值二氧化碳排放量降低率(%

完成州下达任务

约束性

25

单位生产总值能耗降低率(%

4

6.69

5.46

6.05

完成州下达任务

完成州下达任务

约束性

26

二氧化硫降低率(%

与上年持平

0

0.35

4.14

约束性

27

化学需氧量降低率(%

4.04

1.28

13.35

1.44

约束性

28

氨氮降低率(%

超额完成消减任务

-0.9

15.37

10.69

约束性

29

氮氧化物降低率(%

超额完成消减任务

0

-70.87

-6.91

约束性

30

森林覆盖率(%

72.31

76.92

72.12

72.21

72.49

75.04

75.62

约束性

31

森林蓄积量(亿立方米)

0.2536

0.2

0.2208

0.2233

0.2322

0.2344

0.244

4.1

约束性

32

好于类水体的比例(%

50

41.67

39.13

37.5

50

66.7

79.2

约束性

33

类水体比例(%

消除劣类水体

50

50

50

50

4.16

0

约束性

34

城市空气质量指数(AQI)达到优良的天气占比(%

>97.2

99.73

100

99.2

100

100

100

约束性

开放发展

35

外贸出口总额(万美元)

57850

33947

38482

43111

48660

32420

42146

4.4%

预期性

36

实际利用外资总额(万美元)

500

11

500

预期性

37

旅游业总收入(亿元)

60

29.76

47.88

80.42

110.73

146.02

62.01

28.07%

预期性

共享发展

38

总人口(万人)/人口自然增长率(

61/6.5

60/4.52

59.85/4.3

59.95/4.85

60.01/4.88

60.16/6.5

64.8/3.14

预期性

39

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

13

10.3

10.23

10.71

11.21

11.73

13

4.77

约束性

40

九年义务教育巩固率(%

95以上

99.9

99.76

99.83

99.37

99.36

99.36

约束性

41

高中阶段教育毛入学率(%

90

88.75

87.82

88.91

89.7

90.2

90.2

预期性

42

登记失业率(%

4.5

3.5

3.5

3.24

3.22

3.24

3.62

预期性

43

城镇新增就业人数(万人)

2

1.97

0.46

0.54

0.55

0.6

0.63

2.75

预期性

 

备注:表中有[]的数据为五年累计数。


第二节  取得经验

五年来的成就,是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神所取得的重大成果;五年来的成就,是认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府各项部署要求,统一思想、统一意志、统一行动所取得的重大成果;五年来的成就,是全市上下坚持党的全面领导,贯彻落实全面从严治党要求,大力弘扬勇于追求、敏于行动、敢于担当的威楚精神,提振和彰显不要等、主动干、积极办的精气神,团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、务实苦干的重大成果。五年来,在取得显著成就的同时也积累了宝贵经验。

实现高质量跨越发展,必须坚持产业作支撑抢抓云南省八大重点产业发展和世界一流三张牌打造、州委实施1133战略等重大机遇,以园区建设和产业链培育为主阵地、以转型升级为主方向、以改革创新为主旋律、以投融资体系建设为主攻点、以招商引资为主抓手,实施大树移栽壮苗工程,巩固提升传统产业,加快发展新材料、生物医药等优势产业,不断提高产业发展质量,为十四五构建现代产业体系提供了经验。

实现高质量跨越发展,必须坚持城市出形象围绕打造滇中城市群副中心城市目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,坚持业态、文态、形态、生态四态兼备,特质、品质、价值、颜值四质(值)兼具,强健城市骨肉之躯,畅通城市血脉之源,补足城市精神之魂,加快新型城镇化进程,不断提高城市发展水平,为十四五推进中心城市建设奠定了基础。

实现高质量跨越发展,必须坚持民生有保障树牢以人民为中心的发展思想,围绕改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民,全面建成小康社会不落下一个群众的目标,花真功夫、下大力气打赢打好精准脱贫攻坚战,加快补齐民生领域短板,让人民群众享有更充分的就业、更高水平的收入、更满意的教育、更优质的卫生健康服务、更舒适的居住条件、更完善的社会保障、更安全的社会环境,不断提高民生保障水平,为十四五经济社会发展奠定了坚实基础。

实现高质量跨越发展,必须坚持基础更牢固坚持党对一切工作的领导,大力实施党建引领、基层治理、巩固执政基础三基工程,夯实党的执政基础。以基层党建为引领,把党的建设融入到经济社会发展的方方面面,持续深化平安楚雄、法治楚雄建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动党的组织优势转化为发展优势、基层活力转变为发展动力,为十四五推进治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。

第三节  发展环境

一、面临的形势

从国际国内来看,和平与发展仍是时代主题,但世界百年未有之大变局进入加速演变期,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化,我国发展面临着前所未有的复杂环境。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

从全省全州来看,民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位不断落实,边疆、民族、山区、美丽省情新内涵不断丰富,世界一流三张牌新优势加快打造,滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的发展格局逐步形成,全省发展动能和动力仍然很足。楚雄州全面建设社会主义现代化楚雄行动深入实施,发展环境优越、发展空间广阔、发展潜力巨大。楚雄市作为州府所在地,是楚中1+4+1城镇群的核心,正处于转变发展方式、优化经济结构的关键阶段,面临大有可为的重要战略机遇,也需应对交错叠加的风险挑战。

二、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话精神,指明发展方向。习近平总书记对云南提出一个跨越三个定位四个突出特点,是云南发展的根本遵循,为楚雄市高质量发展指明方向,也为全市上下践行初心使命,主动服务和融入国家、省、州发展战略,全面建设社会主义现代化提供强大的精神动力和力量源泉。

新发展格局加快构建,释放发展动能国家加快构建大循环、双循环新发展格局,将有利于楚雄市发挥自身优势,推动成为光伏及半导体新材料生物医药等领域先进制造节点为楚雄市用好国际国内两个市场、两种资源,促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,提升大循环、双循环的嵌入度和贡献度带来重大机遇。

重大区域战略实施,拓展发展空间。国家一带一路建设、长江经济带发展西部大开发等重大战略深入实施,云南省滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化格局不断形成,楚雄州楚中1+4+1城镇群加快打造,为楚雄市主动接轨昆明、融入滇中、联动滇西全面参与国际合作等方面带来重大机遇。

多重政策红利叠加,补齐发展短板十四五期间,国家将重点围绕解决发展不平衡不充分问题,出台系列政策措施,新一轮深化改革和扩大开放、乡村振兴、生态文明建设、两新一重等多重政策叠加,为楚雄市巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐基础设施和公共服务短板、推进农业农村现代化等带来重大机遇。

云南世界一流三张牌打造,增强发展活力省委、省政府提出加快打造世界一流绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌新优势,楚雄州大力发展千亿级、百亿级产业,为楚雄市发展壮大健康服务、旅游文化、高原特色现代农业和绿色食品等产业集群,提升产业链供应链现代化水平带来重大机遇。

三、面临的困难和挑战

区域综合竞争能力不强。与滇中城市群其他核心城市相比,楚雄市经济体量小,仅为昆明市官渡区的35.1%、玉溪市红塔区的54.5%、曲靖市麒麟区的53.6%。发展基础薄弱,交通、水利、能源等基础设施不完善,区位和资源优势没有得到充分发挥,对周边生产要素的集聚能力不强,在区域合作发展中存在较多困难。随着资源环境约束不断强化,统筹生态环境保护与经济协调发展的矛盾更加凸显

产业转型升级任务艰巨。农业设施化、有机化、数字化程度低,发展质量和效益不高;工业经济实力不强,烟草及配套产业占工业增加值比重达55%一烟独大局面仍未彻底改变,优势产业尚未形成支撑,传统产业转型升级任务艰巨;第三产业发展不快,旅游资源开发不足,现代物流、数字经济等产业发展滞后。创新发展动力不足,研究与试验发展经费支出仅占GDP0.7%;开发区综合承载能力不足,劳动力、土地、水资源等要素保障与发展的矛盾依然突出。

城乡融合发展任务繁重。山区面积大,农村人口多,山区面积占国土面积的84.3%,乡村人口占总人口的37.1%;新型城镇化推进缓慢,中心城市带动发展作用不明显;城乡要素双向流动体制机制不完善,城乡公共资源配置仍不合理,基本公共服务均等化水平不高;现代农业产业体系尚不健全,农业增效和农民增收困难,城乡收入比为2.93:1,收入差距明显。

民生领域存在短板弱项。优质教育资源不足,城区学校布点不均衡、学位数不足,山坝区学校基础设施不完善,专业教师结构不均衡,难以满足人民群众对优质教育资源的迫切需求。公共卫生基础设施不完善,突发公共卫生事件应急和疾病预防控制体系不健全,医疗卫生专业人才缺乏。公共文化和社会体育设施匮乏,难以满足人民群众休闲健身、文体活动和举办赛事等需求。

当前和今后一个时期,楚雄市发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化,把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇、应对挑战、奋勇前进,在危机中育先机、于变局中开新局。


第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委十届十一次全会和州委九届九次全会精神统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全,深入实施全面建设社会主义现代化楚雄行动按照产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固的发展思路加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快建设现代化经济体系,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,推动高质量跨越发展,实现经济行稳致远、社会安定和谐确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家、省、州重大发展战略,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹发展与安全,充分调动各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展思路

根据十三五时期全市发展积累的宝贵经验,与新思想对标对表,与新时代同频共振,与新要求保持一致,继续保持战略定力,做到思路不变、频道不换,坚定信心决心,坚持产业作支撑,强产业、提质量、促开放,着力构建新发展格局;坚持城市出形象,强基础、创特色、树品牌,着力推动城乡融合发展;坚持民生有保障,强福祉、补短板、固底板,着力提升群众获得感幸福感安全感;坚持基础更牢固,强组织、严治党、聚合力,着力营造全社会思发展谋发展促发展的干事创业环境。

第四节  发展定位

十四五时期,着力把楚雄市建设成为彝族文化大观园、绿色制造产业基地、滇中城市会客厅、民族团结进步先行区、生态文明建设先行区、改革开放先行区。

第五节  远景展望

在全面建成小康社会基础上,再奋斗十五年,经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,创新能力显著提高,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,各方面制度更加完善,基本建成法治楚雄、法治政府、法治社会;文化软实力显著增强,公民素质和社会文明程度达到新高度,基本建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康楚雄;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量持续提升,基本建成美丽楚雄;形成对外开放新格局,参与区域经济合作和竞争新优势明显增强;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安楚雄建设达到更高水平,民族团结进步创建成果持续巩固;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效,到二三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第六节  发展目标

锚定二〇三五年远景目标,充分考虑楚雄市发展阶段性特征和未来发展支撑条件,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,今后五年要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。经济增速保持在合理区间,在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展,到2025年,主要经济指标增速高于全国、高于全省,达到全州平均水平。常住人口城镇化率、工业增加值占GDP比重大幅提高,增长潜力充分发挥,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展。

中心城市建设取得新进展。城市基础设施和公共服务水平持续提高,区域性综合功能基本显现,城市规划建设管理水平进一步提高,彝族文化特色更加突出;新型城镇化建设取得重大进展,城乡融合发展不断推进,中心城市常住人口稳步增加,建成中等城市;金融、会展、旅游的知名度和吸引力明显提升,建成城在山中、山在城中、山水环绕、天蓝地绿的宜居城市,打造成为滇中城市会客厅。

基础设施建设取得新突破。以高速公路、铁路、航空为主的广覆盖、内畅外通的现代化立体交通网络基本形成;现代化水网体系更加健全,骨干水源工程建设成效显著,水安全有效保障;能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化;便捷高效的市、乡、村三级物流体系更加完善;大数据智能化创新深入推进,新基建成效明显,主城区、集镇、景区5G实现全覆盖。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全;更高水平开放型经济新体制基本形成,招商引资、招才引智双招双引工程成效显著对外开放合作水平全面提升。

社会文明程度得到新提高。新时代文明实践中心全国试点和全国文明城市创建成果不断巩固拓展,社会主义核心价值观深入人心,各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质、法治素养明显提高,群众精神文化生活日益丰富,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文旅融合发展深入推进,文化强市、体育强市迈出新步伐。

生态文明建设实现新进步。主体功能区战略深入实施,国土空间开发保护格局得到优化,经济社会和生态环境保护实现协调发展,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,生态安全屏障更加牢固,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态,成功创建国家生态文明建设示范市。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业,居民收入增长和经济增长基本同步,中等收入群体比重不断提高。全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,城乡居民住房条件进一步改善,基本公共服务均等化水平明显提高。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。民族团结进步示范区建设不断取得新进展。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,平安建设迈出重大步伐。


专栏2  楚雄市十四五时期经济社会发展主要指标

序号

类别

指标

2020

2025

年均/累计

指标

属性

1

经济发展

地区生产总值亿元

485.14

760

8.5-9%

预期性

2

全员劳动生产率增长(万元/%

10.87

16.72

9%

预期性

3

常住人口城镇化率%

63.5

66

2.5

预期性

4

工业增加值占GDP比重%

30.8

35

4.2

预期性

5

农产品加工产值与农产品总产值比

1.84

2.6

0.76

预期性

6

进出口贸易总额美元

42146

67877

10%

预期性

7

创新驱动

研发经费投入增长(亿元、%

2.77

11.4

32.7%

预期性

8

每万人高价值发明专利拥有量

2.85

5.5

2.65

预期性

9

数字经济核心产业增加值占GDP%

3.86

5.71

1.85

预期性

10

民生福祉

中等收入群体比重%

22

32

10

预期性

11

居民人均可支配收入增长(%

29942

与经济增长基本同步

8.5%

预期性

12

城镇调查失业率%

3.62

≤5.5

约束性

13

劳动年龄人口平均受教育年限

13

14.2

1.2

约束性

14

每千人拥有执业(助理)医师数

2.69

3.5

0.81

约束性

15

基本养老保险参保率%

90.04

95

4.96

约束性

16

每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数

0.28

2

1.72

约束性

17

人均预期寿命

75.8

77

1.2

预期性

18

绿色生态

单位GDP能源消耗降低(%

完成州下达目标

约束性

19

单位GDP二氧化碳排放降低(%

完成州下达目标

约束性

20

空气质量优良天数比率%

100

100

约束性

21

地表水达到或好于类水体比例%

79.2

完成州下达目标

约束性

22

森林覆盖率%

75.62

75.8

0.18

约束性

23

安全保障

粮食总产量(万吨)

21.5

22

0.5

约束性

24

电力装机(万千瓦)

6.925

7.625

0.7

预期性


第三章  深度融入新发展格局

深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,紧紧扭住扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,全面促进消费,扩大有效投资,努力提升楚雄市的嵌入度、贡献度和价值链地位。

第一节  找准融入大循环、双循环切入点

围绕国家一带一路建设、长江经济带发展战略实施,统筹利用国内国际两个市场两种资源,全面打造金融服务、现代物流、信息枢纽和消费市场等体系,推进经济循环流转和产业关联畅通,加快形成对内对外开放市场对内强化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作,主动承接产业转移,聚焦光伏及半导体新材料、生物医药等产业,推动优质生产要素在全链条广为集聚、互为流通。对外主动参与中国中南半岛、孟中印缅经济走廊建设深化与昆明、玉溪、普洱、临沧的合作发展,共同建设中国(云南)自由贸易试验区联动创新区规划建设跨境电子商务产业园和楚雄跨境贸易中心,打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融等堵点,积极参与南亚东南亚国家产业链供应链保障合作。

第二节  加快推进区域协调发展

主动服务滇中崛起,加速与滇西一体化协调联动发展,加快推进与周边地区协调发展,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。