楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州深化作风革命效能革命推动项目落地十六条措施的通知

各县市人民政府，州级有关部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州深化作风革命效能革命推动项目落地十六条措施》已经十三届州人民政府第5次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年4月8日

（此件公开发布）

楚雄州深化作风革命效能革命推动项目落地十六条措施

为深入贯彻落实《云南省推行作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》《云南省人民政府关于印发建立健全重大项目常态化管理工作机制（试行）的通知》精神，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，通过任务项目化、项目清单化、清单具体化，把项目作为大抓产业发展、营商环境、市场主体、改革开放、创新发展、绿色发展的“牛鼻子”，以项目进度检验效率意识，以项目现场作为一线战场，以项目推进践行清单管理，以项目成效强化典型引路，掀起大抓项目、抓大项目、抓产业项目的热潮，加强重大项目常态化全周期管理，以高质量项目攻坚落实推动全州高质量跨越发展。经州人民政府研究，决定将2022年确定为“项目落地攻坚年”，在全州政府系统开展项目落地攻坚年行动，特提出深化作风革命效能革命推动项目落地十六条措施。

 一、攻坚目标

坚持抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目，自觉把高质量抓项目作为全州各级各部门推进高质量跨越式发展的重中之重，一切围着项目转、一切盯着项目干，清单化抓落实，闭环化抓管理，做到项目谋划“实”、项目储备“多”、项目开工“早”、项目建设“快”、项目投产率“高”、项目服务“优”，聚焦重点行业、重点县市，抓项目稳投资，确保2022年固定资产投资增长10%以上，重点项目年度开工率达85%以上、投资完成率达80%以上；能源投资增长80%、非能源工业投资增长30%、农业投资增长10%、数字经济投资增长20%、综合交通投资增长3%、生态保护投资增长15%、文化旅游投资增长25%、水利基建投资增长15%、房地产投资增长3%、教育投资增长30%、卫生投资增长15%；楚雄、禄丰、牟定、南华、永仁5县市固定资产投资增长11%，双柏、姚安、大姚、元谋、武定5县固定资产投资增长10%的目标。

 二、攻坚任务

（一）做实前期工作，高质储备重大项目

1. 提高项目储备质量。坚持“项目跟着规划走”的原则，长短结合、分梯次、分类动态储备重大项目，做大做优项目储备。对接国家和省重大战略、重大规划、重大工程，推行项目清单化管理，依托国家重大项目库和云南省项目综合管理一体化平台，建立健全县市和州级部门重大项目储备库，完善项目储备库实时增补、退出动态调整，形成项目储备和滚动接续机制。10县市和11个州级重点行业部门要按照规划目标任务的2倍—3倍来储备项目，确保储备项目年度投资支撑率达150%以上。

2. 加大前期经费投入。在积极争取省预算内前期工作经费支持的同时，要确保2022年州本级安排前期工作经费不低于1亿元，10县市投入本级前期经费2.2亿元以上（楚雄市、禄丰市投入3000万元以上，其余8县每个县投入2000万元以上），4月底前州县前期经费到位50%以上，7月底前全部到位，重点支持储备库中成熟度高和列入省州重点前期的项目开展前期工作。州级行业部门要对口指导县市抓紧抓早做实项目前期，提高项目的可开工率，力争年度重点项目开工率4月底前达40%以上、6月底前达60%以上、9月底前达80%以上、11月底前完成85%以上的全年目标任务。

3. 加大报件编制力度。发展改革、自然资源、林草、生态、住建、水务等部门要加强统筹协调，用“多规合一”的理念编制好规划，形成全州规划“一张图”，提高规划的可操作性。要件审查部门要提前介入、主动服务指导行业主管部门和项目业主，做好用地规划、林地报审等报件编制工作。行业主管部门和项目业主单位要根据规划来谋划布局项目，科学合理选址，严格落实土地、林地政策，严守“三线一单”，按照要求编制好相关报件，规范组卷，并按照批准权限上报审批，切实提高项目报批的成功率，提高项目可开工性，确保审批手续完备后1个月内开工建设。

（二）优化资源配置，精准推动项目落地

4. 优化土地、林地、能耗供给。按照“要素跟着项目走”的原则，由要素保障工作专班对照年度计划落地项目清单，在全州范围内做好年度计划落地项目布局优化，加大州级用地用林指标、用能指标、环境容量指标等要素的统筹协调力度，破除制约项目落地难的瓶颈。确保今年全州项目供地面积、林地报批面积在上一年度基础上只增不减，州要素保障专班每季度组织各县市、州级部门、项目建设单位申报重大项目要素保障指标，由要素保障专班按照亩均产出、度电产出、单位增加值污染物排放等质量效率指标，对落地项目按照开工时序进度进行统筹保障，做到应供尽供、应保尽保。

5. 加大项目资金筹集力度。要按照向上争取一点、金融信贷支持一点、撬动社会资本投入一点、州县配套支持一点、业主单位自筹解决一点“五个一点”的办法，多渠道筹集资金。精准把握国家和省投资导向，领导带头向上争取资金，州政府领导带头向上汇报对接和争取资金每月不少于1次，各县市和州级部门主要领导向上汇报对接和争取资金每月不少于2次，切实加大预算内资金和专项债券争取力度，确保向上争取资金不少于全省的10%；深入开展政银企协同联动，引导金融机构持续加大对实体经济支持力度，力争新增各类融资200亿元以上；充分发挥国有投融资平台作用，强化资本领航和创新驱动，采取市场化手段，用国有资本撬动和引导更多社会资本参与项目建设；充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大州县配套资金支持力度。

6. 精准招商引资落地一批。加强产业谋划、项目策划、招商计划，抢抓政策“风口”、把好招引“关口”、找准服务“切口”，紧扣产业链短板弱项，强化“一把手”招商、产业链招商、点对点招商、填空式招商，大抓招商引资，确保每条产业链培育1家至3家链主企业，新增落户500强企业2户以上，引进10亿元以上项目10个以上，新签约5亿元以上重大招商引资项目55个以上，当年开工25个以上，引进州外到位资金增长15%以上，签约项目开工率达70%以上、资金到位率达80%以上、投产率达60%以上。

（三）加强统筹协调，高效服务项目落地

7. 优化环境促进落地一批。围绕“政府围着企业转、企业有事马上办”要求，启动营商环境三年提升行动计划，实施优化营商环境“十大行动”，开通重大项目审批绿色通道，重大项目能备案则备案、能承诺则承诺、能容缺则容缺，审批材料能减则减、审批时限能快则快，精简审批环节、材料、时间，定期开展审批堵点、卡点排查整改行动，切实解决审批事项互为前置的现实问题。对非“红线”事项实行“容缺+承诺”附带条件审批（国家和省有规定的除外），建设项目从申请立项到竣工验收全流程审批时间不超过50个工作日。对标“当年签约、当年审批、当年供地、当年开工建设”的要求，持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，力争政务服务事项网上可办率保持在96%以上，全程网办率达50%以上，持续推进重大项目审批提速、服务提质。

8. 集中开工示范带动一批。按照省委、省政府每季度举行全省重大项目集中开工仪式要求，10县市和州级行业部门选择一批前期工作成熟、有带动示范作用的重大项目同步与全省举行集中开工，确保新落地项目源源不断。

9. 挂包联系推进实施一批。州政府领导班子和州政府工作部门领导要做践行“一线工作法”的表率，靠前指挥、靠前指导，严格执行挂点联系制度，确实把项目投资工作责任扛在肩上、抓在手中。州政府领导班子每月到挂点联系县市、重点项目等指导工作不少于1次，重点协调解决挂点联系县市、重点项目推进中存在的困难问题。州级各部门主要负责同志每月到县市指导项目工作不少于2次。

（四）加强制度建设，全力推进项目建设

10. 建立完善专班推进机制。认真落实《楚雄州重点产业和重大项目专班推进制度》，统筹整合各方工作力量，充分调动各方积极性，成立一批工作专班，专班化推进重大项目建设。由工作专班对重点产业和重大项目开展全链条、全要素、全流程服务保障，协调解决项目推进实施过程中的具体问题。落实重大项目“1对1”服务和项目联审联批等制度，开展全流程帮办代办服务。

11. 建立完善政银企对接机制。认真落实政银企联席会议等制度，进一步健全完善重大项目融资对接机制，由州发展改革委和州金融办牵头，州级各部门和各县市配合，定期向金融机构推送一批重大项目清单，每季度召开1次项目融资对接会，每季度召开1次政银企联席会议，提升政银企融资对接效率，着力破解建设资金筹措难问题。

12. 建立完善动态调度机制。认真执行经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，对重大项目进行“周报告、旬督查、月调度、季盘点、年考评”，建立健全项目推进“一月一调度、一月一通报”机制，州政府主要领导每季度调度1次重大项目，州政府分管发展改革工作的副州长每月召开不少于1次的重大项目调度会，州政府各位副州长每月对分管领域开展1次项目调度，集中协调项目推进困难问题；州发展改革委定期收集项目推进过程中的困难问题、调度重大项目进展、召开县市和部门调度会，研究需州级层面解决的问题。州级各部门每月至少调度1次本行业的项目推进情况。

 三、工作要求

13. 加强组织领导。成立由州长任组长、各位副州长担任副组长，州直相关部门主要负责同志和10县市人民政府、楚雄高新区管委会主要负责同志为成员的楚雄州项目落地攻坚年工作领导小组，下设办公室在州发展改革委，统筹推进项目攻坚年各项工作。各县市、州级行业部门也要成立相关工作机构，明确专人负责相关工作。

14. 实时跟踪预警。州项目落地攻坚年工作领导小组办公室（州发展改革委）要及时分析汇总全州项目推进情况，及时发现问题，及时预警提醒，及时报州委、州政府主要领导和分管领导，同时抄报州纪委州监委、州委组织部，作为干部考评依据。各县市、楚雄高新区、州直有关行业主管部门要实时跟踪项目前期、开工、投资完成等情况，对预警提醒事项和工作中发现的问题，做到清单化管理、工程化推进、销号式落实。

15. 强化考核奖惩。细化综合评分标准，每月对各县市、各行业固定资产投资累计增速、月新开工民间投资项目数和总投资、月新开工产业项目数和总投资、年度省级重大项目投资完成率、年度省级重大项目转化率7个指标进行综合评分，每月通报排名情况，并纳入“大比拼”考评。

16. 严实工作作风。全州各级各部门要认真贯彻落实《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》精神，认真践行一线工作法，扎实开展转作风下基层活动，做狠抓落实的行动派，聚焦产业发展、聚焦营商环境、聚焦招商引资，主动服务群众、服务基层、服务企业，切实在一线转作风、解难题、促发展，真正推动形成转作风下基层抓落实的工作合力。