各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

    现将《楚雄州“十四五”体育发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年5月12日

（此件公开发布）

楚雄州“十四五”体育发展规划

2022年5月

目  录

前　言 （　1　）

第一章  发展基础 （　2　）

第一节  取得的主要成绩 （　2　）

第二节  存在的困难问题 （　6　）

第三节  面临的发展机遇 （　7　）

第二章  发展要求 （　8　）

第一节  指导思想 （　8　）

第二节  基本原则 （　9　）

第三节  发展目标 （10）

第三章  发展任务 （15）

第一节　实施全民健身国家战略，推动健康楚雄建设 （15）

第二节  发挥自身优势，提升高原特色竞技体育运动水平

（19）

第三节  深化体教融合发展，夯实高原特色体育强州基础

（22）

第四节  夯实体育基础设施，提供高原特色体育强州保障

（23）

第五节  加快体育产业融合，增强高原特色体育强州动力

（25）

第六节  加强体育文化建设和交流，扩大楚雄体育影响力

         （27）

第七节  深化改革，提高体育管理水平 （29）

第四章  保障措施 （31）

第一节  加强党对体育工作的全面领导 （31）

第二节  加大对体育的经费投入 （31）

第三节  提高体育设施开放利用率 （31）

第四节  提高依法治体能力 （32）

第五节  加强体育宣传 （32）

第六节  加大政策支持 （33）

第七节  加强规划实施 （33）

前  言

“十四五”时期（2021—2025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是楚雄实施现代化高原特色体育强州战略的关键时期。

根据《体育总局关于印发〈“十四五”体育发展规划〉的通知》（体发〔2021〕2号）、《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47号）和《云南省体育局关于印发〈云南省“十四五”体育发展规划〉的通知》（云体发〔2021〕57号）、《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，结合楚雄州实际，制定《楚雄州“十四五”体育发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明全州体育发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是楚雄州现代化高原特色体育强州战略在规划期内的阶段性部署和安排；是未来五年乃至更长时间推动全州体育实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图；是全州教育体育系统广大干部职工齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化高原特色体育强州新征程的行动纲领。

第一章  发展基础

第一节  取得的主要成绩

    “十三五”期间，全州体育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、砥砺前行，以不断满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点，坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务的根本宗旨，全民健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高，体育基础设施得到夯实，体育产业进一步发展，体育工作取得新的成绩，为全州经济社会发展做出了积极贡献。

一、全民健身运动广泛开展

实施“六边工程”，树立“每天锻炼一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的理念，组织开展全民健身系列活动，掀起群众体育活动新高潮。“十三五”期间，全州共组织开展元旦健身跑、新年登高、青山湖环湖自行车赛、大众篮球争霸赛等群众性体育活动500多场次，100多所中小学校参与青少年校园足球活动，有晨晚练全民健身活动点560多个，楚雄籍运动员参加全国第十一届少数民族传统体育运动会、省第九届农民运动会、省第十一届少数民族传统体育运动会、省第十一届残疾人运动会，共获得金牌30枚、银牌44枚、铜牌41枚，经常参加体育锻炼人数比例达36%，国民体质监测合格率达90.5%。有各类体育社会组织78个，有社会体育指导员7576人。积极推进体育场馆免费或低收费开放，争取国家和省公共体育场馆免费或低收费开放补助经费1503万元，全州公共体育场馆每年接待各类体育健身爱好者80多万人次，共有10个单位、12名个人获得国家和省群众体育先进集体、先进个人称号。

二、竞技体育水平稳步提升

楚雄州运动员参加第十三届全国运动会获得拳击、自由式摔跤铜牌2枚，参加云南省第十五届运动会获得金牌16枚（不含楚雄籍运动员参加国内外大赛、输送人才、跨界选材带入的26枚）、银牌20枚、铜牌40枚，参加省级年度锦标赛、冠军赛和校园体育赛事共获得金牌163枚、银牌177枚、铜牌306枚，青少年校园足球和U系列足球锦标赛成绩显著。楚雄州输送的射击运动员郭进波参加第十四届亚洲射击锦标赛获得银牌2枚，铜牌1 枚。有9个项目35名运动员输送到省级及以上运动队。举办州第十四届运动会，承办全省射击、射箭、足球、乒乓球、摔跤、柔道、自行车、排球等锦标赛和冠军赛，批授二级运动员156人、二级裁判员526人、三级裁判员680人。

三、青少年体育工作取得新突破

认真贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，强化学校课外体育锻炼活动，建立完善课外体育锻炼制度，将学生在校内开展的课外活动纳入教学计划，与体育课程教学内容相衔接，切实保证学生每天1小时的校园体育活动时间。强化学校体育竞赛平台建设，州级每3年举办一届中学生运动会，每年定期举办州级校园足球、篮球、排球等项目联赛，积极开展乒乓球、羽毛球、体育舞蹈等项目体育比赛。成功举办州第六届、第七届中学生运动会，参加全省校园三大球联赛成绩显著，学校体育竞赛体系和青少年业余训练体系逐步完善，为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。

四、体育产业进一步发展

积极引导体育消费，培育体育市场主体。“十三五”期间，体育营业额总收入23891.7万元，年平均增长21.7%，州级体育场馆开放（含铺面出租）总收入达1700多万元，体育彩票销售额达16.89亿元。大力推进“健康生活目的地”建设，1个项目被国家体育总局认定为国家体育产业示范项目，6个项目入选“云南省体育旅游精品项目”。举办云南省大众篮球争霸赛楚雄队主场比赛、全国“菁英杯”足球赛、云南省首届少数民族足球赛、2016年和2017年格兰芬多国际自行车节楚雄站比赛、马拉松比赛、云贵川友邻市州第十五届男子篮球联赛等高水平体育赛事16场次，既满足了广大人民群众观赏高水平体育比赛需求，又培育了体育产业市场。

五、体育基础设施不断夯实

“十三五”期间，共投入体育基础设施建设经费超过4.5亿元，新增各类体育场地设施3428个，到2020年12月底累计有各类体育场地设施8228个，其中：体育场4个，体育馆13个，田径场38个，小运动场120个，足球场地197个，篮球场5223个，全民健身路径688套，健身步道58条262公里，其他体育场地1887个。场地总面积543万平方米，其中：室外体育场地设施7808个，场地面积528万平方米，人均占有室外体育场地面积1.92平方米，室内体育场地设施420个，场地面积15万平方米，人均占有室内体育场地面积0.06平方米，人均占有体育场地面积1.98平方米，比“十二五”末人均占有体育场地面积提高0.8平方米。

六、体育服务管理水平不断提升

坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，大力开展全民健身运动，将体育纳入国民经济和社会发展计划，坚持将体育经费、体育基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划。印发了《楚雄州全民健身实施计划（2016－2020年）》《楚雄州体操足球项目发展规划（2015－2025年）》和《楚雄州足球改革发展实施方案》。全州103个乡镇设有社会体育指导站，村委会（社区）设有全民健身点，形成了州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级全民健身组织网络。体育队伍建设取得显著成绩，全州从事体育工作的人员有127人，行政管理人员39人，事业人员88人，其中事业管理人员23人，专业技术人员65人（高级教练员8人，中级教练员35人，初级教练员22人），裁判员2600多人。

第二节  存在的困难问题

经过“十三五”时期的稳步发展，楚雄州体育发展取得了显著成绩，但面对新形势、新任务和新要求，体育发展不平衡不充分的矛盾还十分突出，主要表现在：一是广大人民群众日益增长的体育健身需求与体育资源相对不足的矛盾较为突出，城乡之间、区域之间体育发展不平衡，农村体育公共服务职能发挥不到位。二是体育基础设施依然薄弱。大型多功能综合性公共体育设施建设滞后，设施设备配套完善、服务功能齐全的体育场馆数量不足，特别是公共游泳馆亟待建设，公共体育场馆开放服务水平较低。三是竞技体育总体实力不强。田径、游泳等基础大项争夺金牌的实力不足。四是竞技体育管理体制和激励机制还不完善。大部分竞技运动项目由楚雄技师学院体育系负责训练管理参赛，少部分项目由楚雄城区中小学校负责，尚未形成高效的管理体系，教练员、运动员参加重大体育比赛的激励机制不健全，严重影响广大教练员、运动员的训练积极性和赛场斗志。五是训练体系和竞赛机制不完善。科学完备的训练体系还没有全面建立，竞赛机制还不能适应发展的需要，运动队管理体制不顺，训练水平不高。六是体育产业发展缓慢。体育产业与文化旅游、卫生健康等衔接融合不够，资源开发利用、统筹整合有差距，体育产业项目规划、储备不足，具有楚雄特色的体育产业品牌打造还有差距。七是体育人才严重缺乏。体育人才队伍老化，文化水平偏低，专业结构不合理，优秀教练员、运动员严重缺乏，教练员、运动员、裁判员、社会体育指导员、体育运营管理人员等复合型体育人才队伍建设急需加强。

“十四五”时期，要把落实好全民健身国家战略、体育强国建设长远目标和国家实施足球项目改革发展要求与楚雄州高原特色体育强州建设有机结合，抓住机遇，充分利用各种有利条件，采取有力措施，着力解决制约楚雄州体育发展的突出矛盾和问题，扎实推进体育改革发展工作，为楚雄州体育高质量发展打下坚实的基础。

第三节  面临的发展机遇

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦新的起点。党的十八大以来，党和国家高度重视体育工作，把体育作为中华民族伟大复兴的一个标志性事业，并出台了一系列政策措施，支持体育发展，使体育发展迎来了前所未有的良好环境。一是体育强国建设和高质量发展要求，习近平总书记考察云南重要讲话精神和“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示精神以及习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神，为“十四五”时期体育发展指明了方向。二是党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民日益增长的体育需要对转变体育发展方式提出了新要求，经济发展新常态和供给侧结构性改革对体育与经济社会协调发展提出了新任务、新要求，全面深化改革和依法治国战略为体育改革注入新动力。三是“大众创业，万众创新”和“互联网+”的发展将持续改变体育运行方式，体育与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设产生全方位的互动效应，为体育发展增添了新活力。四是信息化、大数据的发展，为体育各领域改革发展提供了技术新引擎。五是楚雄州制定的《楚雄州深化体育改革加快推进高原特色体育强州建设的实施方案》《楚雄州人民政府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施方案》《楚雄州全民健身实施计划（2021—2025年）》等系列政策激发，为楚雄体育发展打下坚实的基础。六是随着广大人民群众对体育健身在疫情防控、强身健体方面的重要性认识进一步提高，为加快楚雄体育发展提供强大的支持。

清晰认识“十四五”体育发展新形势，准确把握发展机遇，需要全州体育系统进一步强化政治意识和责任担当，统一思想，理清思路，明确目标，认识新常态，适应新常态，主动服务全面建设社会主义现代化楚雄行动、推动高质量跨越式发展，奋力闯出一条跨越式发展路子，确保与全国全省同步实现现代化目标，谱写好中国梦楚雄篇章。

第二章  发展要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的思想，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，州委、州政府工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕打造“健康生活目的地”“高原特色体育强州”建设的目标要求，把增进人民福祉、促进人的全面健康发展作为体育工作的出发点和落脚点，全面落实全民健身国家战略和体育强国建设，聚焦竞技体育争金夺银、群众体育惠民利民、体育产业提质增效、体育文化繁荣发展，提升体育发展质量和效益，推动全民健身和全民健康深度融合，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，助推楚雄高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。加强党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为体育发展提供坚实的政治保障。

——坚持以人民为中心。把增进人民福祉、促进人的全面健康发展作为体育工作的出发点和落脚点，满足人民对美好生活的需要，服务群众，让广大人民群众共享体育改革发展成果，真正做到体育惠民利民。

——坚持跨越发展。按照习近平总书记对云南提出的“一个跨越、三个定位、五个着力”重要指示精神，充分发挥体育在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的综合功能和独特作用，把体育融入楚雄州经济社会发展大局，以改革推动体育高质量发展。

——坚持融合发展。加强与教育、文化、旅游、卫生健康的结合，深化体教融合，将体育融入民族文化强州建设之中，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协调发展，促进城乡之间、区域之间体育协调发展。

——坚持开放发展。进一步解放思想，深化改革，扩大开放，开拓创新。实施人才强体战略，强化制度机制建设，让体育更好地传播社会主义先进文化，更好地倡导时代精神。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维，加强意识形态风险和赛事活动安全管理，防范化解体育领域各类安全风险。

第三节  发展目标

全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，推动全民健身活动广泛开展，竞技体育竞争实力显著增强，体育产业效益明显提高，体育文化作用更加凸显，形成全民健身与全民健康相互融合，竞技体育与群众体育良性互动，体育产业与体育事业相得益彰，争金夺银人才辈出，健身理念深入人心，产业发展活力涌现，中华体育精神厚植群众根基的良好局面。

到2025年，构建与楚雄州经济社会发展相适应的体育发展新格局，基本公共体育服务体系初步建立。群众健康意识和身体素质显著增强，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达92%，经常参加体育锻炼的人数达38.7%，每千人拥有社会体育指导员数量达2.9人，人均占有体育场地面积2.5平方米。体育运动项目布局科学，竞技运动水平稳步提高，高原特色体育社会化、产业化、智慧化体系进一步完善，体育文化交流不断深化，推进体育治理体系和治理能力现代化。

到2035年，系统完备、规范有效的现代体育制度体系基本建立，体育领域治理能力显著提升。全民健身活动更加便利普及，各项体育评价指标达到国家标准并高于全国平均水平，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达93%，经常参加体育锻炼的人数达45%，每千人拥有社会体育指导员数量达3.3人，人均占有体育场地面积3.0平方米。竞技体育综合实力与楚雄州经济社会水平相一致，传统优势项目处于全省领先水平。青少年体育服务体系更加健全，身体素质明显提升，竞技体育后备人才结构全面优化。体育产业强势发展，高原特色体育训练成效显著。体育文化繁荣发展，体育交流更加活跃，基本建成社会主义现代化高原特色体育强州。

一、全民健身公共服务体系高水平发展

不断满足人民对美好生活的需要，开展“三级联创”，实施好“六边工程”和“七彩云南全民健身工程”。加快完善公共体育服务体系，积极稳妥地推进公共体育场馆免费或低收费面向社会开放，积极探索公共体育场馆建管营新模式，促进公共体育服务均等化，提高公共体育服务水平。广泛开展全民健身活动，普及好科学健身知识，城乡居民健身意识和科学健身素养普遍增强，身体素质不断提高，城市社区建成15分钟健身圈，实现区域体育、城乡体育共同发展。

二、竞技体育实力明显提升

实施人才强体战略，加强业余训练体系建设，建立科学合理的后备人才梯队和竞赛机制，继续实施《楚雄州体操足球项目发展规划（2015—2025年）》《楚雄州足球改革发展实施方案》，改革和完善竞赛、训练、人才输送、奖励等机制，健全学校体育和竞技运动项目进校园人才培养选拔考核机制。立足省运会、瞄准全运会，培养出更多有实力在国际、国内大赛上争金夺银的运动员，促进全州竞技体育的持续发展和整体竞技实力的提高，为国为省为家乡争光。推进赛风赛纪建设，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌，坚决做到赛风赛纪“零容忍”。

三、体教融合更加深入

贯彻落实好《中共中央办公厅  国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《体育总局  教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，全面实施《国家学生体质健康标准》，青少年学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，完善青少年体育赛事体系，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和户外营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，促进更多的青少年参与体育运动，全面提高青少年健康素质。

四、体育基础设施建设不断夯实

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《住房和城乡建设部 体育总局关于全面推进城市社区足球场地设施建设的意见》，结合文明城市创建、美丽县城建设和实施乡村振兴战略，推进公共体育基础设施建设，提升人均占有体育场地面积，实施县级区域内公共体育场（11人制标准足球场）、体育馆、游泳馆（池）全覆盖工程，乡镇、村健身场地全覆盖，加快推进全民健身步道、全民健身中心、体育公园、社会足球场地建设，规划基础设施建设项目54个，项目概算总投资人民币47.95亿元。

五、体育产业加快发展

积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，积极培育体育消费市场，发挥气候、地理、区位、民族等资源优势，以大众健身服务、体育休闲、高原训练服务、体育竞技观赏为重点，打造楚雄体育产业品牌，深入开发体育市场，保持体育彩票销售稳步增长。

六、体育服务管理队伍建设进一步加强

坚持科技强体、人才强体战略，体育管理体制机制更加完善，形成科学高效的人才管理体制与运行机制，改善年龄结构，加大教育培训力度，提升综合素质，建设优势突出、结构合理的高素质体育人才队伍。

专栏1：楚雄州体育发展重点工作对比

第三章  发展任务

第一节　实施全民健身国家战略，推动健康楚雄建设

　　一、提升全民健身公共服务水平

将全民健身公共服务纳入全州基本公共服务和文化服务体系的保障内容，努力建设全民健身公共信息智慧服务平台，及时公开发布科学健身指导，普及科学健身知识和体育场馆、赛事活动、健身项目、社会体育指导员等信息，实现全民健身工作管理和服务方式的根本改变，持续开展爱国卫生“7个专项行动”，大幅提升全民健身公共服务水平。

二、广泛开展全民健身活动

贯彻落实《楚雄州全民健身实施计划（2021—2025年）》和 “七彩云南全民健身工程”，鼓励各县市依托当地自然、人文资源、地域特色，促进具有当地传统特色的体育项目开展。组织举办好全州残疾人运动会、少数民族传统体育运动会、老年人运动会。做好“一州一品牌”、“一县市一特色”体育健身赛事活动，打造新年健身跑、登山、健身舞、跆拳道、棋牌、楚雄青山湖环湖自行车赛、周末业余足球赛、三大球二小球联赛、大众篮球争霸赛等具有区域特色的品牌赛事活动。拓展轮滑等“轮转冰”项目活动覆盖面。在疫情防控常态化形势下，不断创新活动形式和内容，积极开展线上体育赛事活动，提高活动经常化、科学化、社会化水平。

三、大力发展城市社区体育

将城市社区体育作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，让体育健身设施进城市街道和社区，不断改善社区居民体育健身环境和条件。推进社区体育健身站（点）和体育类社会组织建设，组织开展形式多样，经常性的社区体育健身活动。整合城市社区内单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补，资源共享，推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。

四、加快发展农村体育

切实将农村体育纳入乡村振兴战略的重要内容，鼓励建立健全农村体育组织，为广大农村开展群众体育活动提供组织保障和科学指导。支持农村举办村运动会和开展形式多样的体育活动，积极倡导体育健身场地、活动入村，不断加大农村体育基础设施建设力度。

五、挖掘和推广民族民间特色体育

推广陀螺、磨秋、射弩、秋千、摔跤、少数民族健身操（舞）、珍珠球等少数民族传统体育项目。创建一批省级民族体育示范基地，将优秀民族民间传统体育项目纳入“非物质文化遗产”保护名录。鼓励和支持在民族节庆期间举办内容丰富的民族传统体育活动，打造一批具有楚雄特色的民族传统体育全民健身活动品牌，助力楚雄民族团结进步示范区建设，铸牢中华民族共同体意识。

六、重视发展老年人体育

大力开展老年人体育健身活动，不断提高老年人健身意识和科学健身水平，经常参加体育健身活动的老年人逐年增加，让体育健身活动成为老年人的日常生活和自觉行动。巩固各县市及乡镇、村（居）委会老年人体育协会组织覆盖面，完善州老年人体育协会直属分会及省州驻楚团体会员单位组织建设。

七、切实发展残疾人体育

积极向残疾人提供健身服务，认真组织开展适合残疾人身体特点的体育活动。各学校要注重发现和培养残疾人体育人才，提高残疾人体育运动水平。弘扬平等、参与、共享的人道主义精神，自强不息、奋勇争先，推动残疾人体育运动的发展。

八、着力推动职工体育

鼓励和支持全州各级机关、企事业单位充分发挥各级工会、共青团、妇联等职能作用，建立健全全民健身组织，广泛开展适合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持开展“众参与”，推广工间操，机关企事业单位在职职工普遍参加体育健身活动，每位职工能够掌握1—2项体育技能，每周参加体育健身活动不少于3次，每次不少于1小时。

九、加强全民健身调查监测和健身指导

加强国民体质测定与全民健身指导站建设，开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导，宣传科学健身知识，传授科学健身方法。认真贯彻落实《国民体质测定标准》，不断加强对群众体育发展状况、国民体质状况的监测和统计，使城乡居民达到《国民体质测定标准》合格的人数比例明显增加。

十、全民健身组织网络更加健全

培育和规范体育类社会组织，提升体育社会组织参与社会管理和公共服务的能力。成立州、县（市）两级体育总会，推动体育总会全覆盖。加强社会体育指导员的培训，实现全民健身各领域社会体育指导员全覆盖。建设1个州级国民体质监测中心，10个县市级国民体质监测站，实现体育健身服务规范化、经常化。

十一、促进全民健身多元化发展

加强体育与教育、文化旅游、卫生健康的深度融合发展，重点发展康体运动、康体医疗、体育健身休闲、体育竞赛表演、体育旅游等体育服务业，建设新的楚雄州体育中心，打造高原特色体育训练基地。合理引导高、中、低收入群体的体育消费，积极扩大中低收入群体体育消费需求，满足消费者的多元化需要。

专栏2：全民健身重大计划

第二节  发挥自身优势，提升高原特色竞技体育运动水平

一、理顺竞技体育管理体制机制

夯实以楚雄技师学院体育运动系（体育中学）为龙头，县市业余少体校、运动项目训练单位（学校）为支柱，体育传统特色学校、各级网点学校、青少年体育俱乐部为基础的业余训练体制建设。加大田径、游泳等基础大项、球类集体项目补短板力度，推动运动水平不断提高。巩固发展体操、足球等传统优势项目，充分挖掘皮划艇、射箭、射击、拳击、柔道、摔跤等新兴优势项目的潜力，支持和鼓励各县市重点发展符合自身条件和特点的运动项目。

二、建立健全合理的人才梯队

各运动项目建立2—3个训练年龄层次梯队，以输送到省级训练单位常年开展竞技运动训练为第一梯队，每个运动项目不少于2人。以州级运动队、楚雄市运动员就读学校为第二梯队，每个项目在训人数不少于20人。以各县市体育特色学校、业余少体校、青少年体育俱乐部为第三梯队，重点以三大球、二小球项目为主，三大球每个项目在训人数不少于2000人。力争“十四五”末每个项目都有楚雄籍运动员输送到省级训练单位、有关联赛俱乐部训练。

三、建立健全竞赛制度

在已形成四年一届的州运会、三年一届的州中学生运动会、每年一届的青少年校园三大球二小球联赛基础上，合理确定每年举办1—2项全州年度锦标赛，每年申请承办2—3个项目的省级及以上单项比赛。

四、认真备战参赛

理顺竞赛主办机制，认真备战省第十六届运动会和每年举行的各项目省年度锦标赛、冠军赛、后备力量比赛，精选运动员输送到上级体育训练单位，力争在“十四五”期间有5－10名楚雄州运动员参加全国运动会和全国锦标赛，力争有运动员参加亚运会和奥运会，并创优异成绩。

五、完善训练管理及激励机制

加强教练员队伍建设，研究制定教练员准入制度，细化教练员从业标准和要求，鼓励、支持退役运动员从事教练员或体育教师工作。完善教练员任期目标、职称评定、竞争择优、绩效考核及相关待遇等具体实施办法，建立教练员能上能下、合理流动的体制机制。制定《楚雄州参加重大体育比赛奖励办法》，建立符合训练、竞赛、运动员培养输送、教练员人才培养等方面的激励制度。

六、加强运动员教育管理

深入持久地开展理想信念和职业道德教育，培养运动员无私奉献的精神、坚韧不拔的意志、顽强拼搏的作风。逐步建立完善运动员思想教育、文化教育、就学就业、激励奖励等方面的运动员保障体系。

七、加强教练员裁判员队伍建设

逐步增加和精选项目教练员编制，或采用政府购买服务的方式，加强教练员培养工作，使之适应带队训练需要，完善教练员岗位培训制度，开展教练员持证上岗，组织州、县两级教练员参加国家和省举办的业务培训，提高教练员业务能力和综合素质。加大裁判员培养和管理监督力度，提高裁判员专业水平，建立一支思想品德好、业务水平高、人员相对稳定的高素质裁判员队伍。

八、强化赛风赛纪工作

认真落实党风廉政建设责任制，健全完善并认真贯彻实施净化赛场风气、促进公平竞争的规章制度，强化源头治理，加大对弄虚作假、徇私舞弊、执裁不公、扰乱赛场秩序等违规违纪行为的处罚力度，开展反兴奋剂宣传教育，营造公平、公开、公正的竞赛环境。继续完善赛风赛纪宣传教育、监督检查、依法行政工作体系建设，提高工作质量。

专栏3：竞技体育重大计划

第三节  深化体教融合发展，夯实高原特色体育强州基础

一、大力加强学校体育工作

深入实施“阳光体育运动”，学校要将课外体育活动纳入教学计划，切实保证学生在校期间每天参加不少于1小时的体育锻炼，每个学生掌握1—2项体育技能。完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，全面提高青少年健康素质。

二、完善学校青少年体育赛事体系

积极开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度。逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教育模式，做到“校校有队伍，班班有活动，人人有技能”，实现“一校一品，一校多品”目标。加大体育运动项目进入校园力度，创建命名一批体育传统特色学校，加大体育教练员进入学校带队训练参赛力度，健全青少年校园三大球二小球联赛机制。

　　三、完善学校体育人才培养机制

加强学校体育师资建设，配齐配强体育教师，加大体育教师培训力度，鼓励优秀退役运动员、教练员进校园兼任、担任体育教师，鼓励体育教师担任班主任，学校可根据需要设置体育副校长。学校必须开齐开足体育课，体育课程课时量与其他课程课时量等同核算，将体育教师课余指导学生勤练、常赛以及课后训练、课外活动、课后服务、指导参赛计入工作量。根据学生体质健康状况和竞赛成绩在职称晋升、绩效分配时给予倾斜。结合现行招生政策，完善体育特长生就学政策，普通高中依据体育专项成绩和文化课考试成绩择优进入体育特色学校就读。

专栏4：体教融合重大计划

第四节  夯实体育基础设施，提供高原特色体育强州保障

一、推动州体育中心建设

与楚雄大学城建设相结合，规划1000—1200亩建设新的楚雄州体育中心，并使之成为集市民健身、休闲、消费、竞赛训练为一体的城市综合体，为申办省级综合性运动会奠定基础。管好用好国家大型体育场馆免费或低收费开放补助资金，对州级体育场馆设备进行更新，改善运营环境，提升服务水平，为广大市民提供便捷、优质的公共体育健身服务。

二、继续推进县级公共体育场馆建设

做到县级体育馆、游泳馆、体育场即“2馆1场”全覆盖，积极申报国家“雪炭工程”和公共体育场、全民健身中心、七彩云南县级体育基础设施项目，重点完成楚雄市、元谋县全民健身中心，双柏县体育中心，禄丰市、牟定县、南华县、大姚县、武定县体育场，禄丰市、大姚县体育公园以及十县市游泳馆建设，吸引社会资本，引导鼓励多形式投入体育基础设施建设。

三、大力推进乡村体育基础设施建设

继续争取国家、省实施的农民体育健身工程、七彩云南全民健身基础设施工程和社会足球场地设施建设工程，州、县两级给予适当资金补助，整合社会各方力量，力争 “十四五”期间在县城和乡镇所在地建设公共的社会足球场地，住户在50户以上自然村建设500个以上体育设施。

四、继续实施老年人体育场地设施建设

积极建设州老年人体育活动中心，加快禄丰市、南华县和武定县老年人体育活动中心项目建设。进一步完善各级老年人体育活动中心使用功能和运营保障工作，提高服务老年人体育健身活动的能力。

专栏５：体育基础设施重大计划

第五节  加快体育产业融合，增强高原特色体育强州动力

一、完善政策措施

贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》，结合楚雄实际，制定具体实施意见，加快推动体育产业发展，增强体育事业活力。

　　二、培育壮大体育产业市场主体

培育体育用品销售、体育健身服务等传统体育产业；大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演、体育技能培训、体育旅游、运动康复等生活性服务业；支持发展体育策划咨询、体育中介服务、体育电子商务等生产性服务业，打造一批具有广泛影响力的品牌赛事和健身活动，力争“十四五”期间有2个项目入选国家体育产业示范项目，6个以上项目入选省级体育旅游精品项目。打造城市“体育+”综合体，加快推进新的楚雄州体育中心建设和创建运动休闲特色小镇。

三、引导和扩大体育消费需求

适应人民群众生活水平提高、消费结构变化的新形势，加强宣传和引导，更新群众体育消费观念，积极扩大群众体育消费。力争“十四五”末，全州体育业营业额突破1亿元，年度同期增速超10%。合理引导高、中、低收入群体的体育消费，积极扩大中低收入群体体育消费需求，满足消费者的多元化需要。根据国家关于大力推广政府购买服务的改革要求，加大对体育社会组织举办全民健身活动的购买服务比重。

四、培强地方特色体育产业

发挥楚雄独特的高原、气候和民族优势，坚持政府引导、市场运作、跨界融合的发展模式，鼓励支持企业和社会组织积极引进或申办高水平体育赛事。发挥楚雄“足球之乡”“体操之乡”优势，积极组织开展省、州及区域性足球、体操、篮球、拳击等赛事交流活动。扶持陀螺、秋千、摔跤、舞龙、珍珠球等具有地方特色的全民健身活动。

五、推进融合发展

推进体育与文化旅游、传媒、康养等产业深入融合发展。积极融入云南省高原体育训练基地群，打造适宜在楚雄开展的田径、足球等项目高原训练和竞赛品牌。综合运用行政、法律和经济手段，完善行业自律、公众和舆论监督有机结合的体育市场监管体系，保护经营者和消费者的合法权益。

六、整合体育设施资源

鼓励民间和社会各界投资体育，兴建体育设施。盘活现有资源，提高体育设施综合利用率和运营能力，充分发挥体育设施提供公共体育服务、满足群众健身需求的作用。在坚持公共体育场馆的公益性质和主体功能的前提下，鼓励社会力量参与体育场馆的经营管理活动，多业并举，综合开发。完善学校、社区、机关、企事业单位体育设施管理和收费等配套政策，有序推进现有体育场馆向社会开放。

七、加大体育市场开发力度

加大各类体育组织、体育赛事和活动的市场开发力度，提高整体开发水平和效益。探索体育赛事运作的新模式，推进体育赛事的市场开发，促进体育赛事的管办分离。

八、做好体育彩票工作

进一步贯彻落实国家、省有关体育彩票发行制度和市场管理制度，积极配合省体育彩票管理中心楚雄销售管理部做好楚雄州体育彩票销售、宣传、安全监管等工作，增强体育事业发展动力。

专栏6：体育产业重大计划

第六节  加强体育文化建设和交流，扩大楚雄体育影响力

一、强化体育领域思想引领

始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，结合楚雄实际，把学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和考察云南重要讲话精神作为研究重大事项、重要工作的规定议程。严格落实意识形态工作责任制，高度重视运动员、教练员等体育从业人员思想政治工作，强化警示教育，增强体育领域政治安全和意识形态安全。

二、全面推进体育文化建设

将中华体育精神融入体育工作全过程，精心培育和发展体育公益、慈善、志愿服务文化，倡导勤俭办赛、文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。推动少数民族传统体育非物质文化遗产和体育健身科普知识进家庭、进校园、进社区、进机关，促进社会主义思想道德建设和精神文明建设。弘扬中华体育精神，讲好祖国至上、拼搏奉献的楚雄体育故事，以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化展示、文化活动，发挥公共体育场馆主阵地作用，展示丰富多彩的体育文化。鼓励媒体增加或开辟体育节目、专栏，宣传普及健身知识。

三、进一步扩大体育交流发展

坚持“请进来、走出去”的方式，积极搭建体育交流平台。继续举办好楚雄青山湖环湖自行车赛和篮球、羽毛球、乒乓球、跆拳道邀请赛等品牌赛事，将其推向省内外，提升影响力。每年引进或举办2－3次单项性全国、全省的体育竞赛，提高知名度。积极组队参加全省、相邻州市举办的各类体育竞赛，展示新风貌。与高校、省（市）体育场馆单位等合作，采取聘请专家学者对全民健身管理工作者、社会体育指导员、裁判员（评判员）、教练员进行培训，拓展体育发展理论、项目、人才等交流渠道，推动体育向更高层次发展。

专栏７：体育文化建设和交流重大计划

第七节  深化改革，提高体育管理水平

一、全面深入推进依法治体

制定体育改革顶层设计的实施方案，加快体育领域综合改革步伐，进一步转变政府职能，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，推进体育治理体系和治理能力现代化。巩固和完善体育社会组织脱钩成果，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。不断改革和创新大、中、小型体育场馆投建管营的经验模式。完善科学、民主和依法决策机制，加大决策环节的制度化建设，促进行政决策与管理的科学化和民主化。

二、深入实施人才强体战略

制定实施高水平体育教练员人才引进计划和政府购买服务计划，做好体育招才引智工作。建立完善体育人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制，加大管理人才队伍、全民健身服务队伍、竞技体育人才队伍、体育教练员人才队伍、赛事活动运营人才等体育领域人才的培养力度。完善有利于各类人才成长的激励政策，促进形成数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的体育人才队伍。

三、营造安全稳定发展环境

坚持底线思维，增强风险意识，聚焦国际国内大赛和省运会备战、疫情防控、反兴奋剂、赛风赛纪、运动员保障、体育彩票等领域，建立健全制度规范。做好赛事活动筹办组织方案和应急处置预案。对疫情防控和安全风险进行防范。强化球场暴力、弄虚作假等重点领域行业乱象的监管和处置。按照“谁举办、谁负责”的原则，属地监管，压实体育安全管理责任。完善竞赛组织办法和行业内部层级监管制度，推动体育赛事活动规范化、标准化。加强体育赛事活动组织者及从业人员赛事规范、风险防范、应突处置等方面的教育管理，增强遵规守纪和安全防范的自觉性。

四、加强体育系统自身建设

贯彻全面从严治党要求，落实主体责任和监管责任。建立健全制度规范，加强体育行业作风建设和内部管理，完善赛风赛纪、党风廉政等体育行业风气宣传教育和常态化、长效化监督机制。发挥群众监督作用，做好舆情防控工作，坚决防止引发群体性事件，为全州体育实现“十四五”各项发展目标提供坚强的政治、思想和组织保证。

专栏8：体育改革管理重大计划

第四章  保障措施

第一节  加强党对体育工作的全面领导

坚持党对体育工作的全面领导，建立各级政府定期研究体育工作机制，确保体育发展的正确方向，把体育工作纳入议事日程，将体育纳入国民经济和社会发展计划，坚持将体育经费、体育基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划。

第二节  加大对体育的经费投入

“十四五”期间，全面落实全民健身国家战略和体育强国建设，聚焦竞技体育争金夺银、群众体育惠民利民、体育产业提质增效、体育文化繁荣发展，提升体育发展质量和效益，各级加大支持体育发展力度，统筹体育基础设施建设规划，增加激励机制经费投入。完善结构合理、功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民、符合楚雄实际的全民健身公共服务体系，进一步增强人民群众的体育获得感、安全感和幸福感。

第三节  提高体育设施开放利用率

全州公共体育场馆及其设施设备要按照国家、省、州的有关规定，免费或低收费向市民开放，加强对公共体育场馆的管理维护，强化服务能力，提供便捷安全的健身条件。学校体育设施向学生开放，鼓励有条件的学校在节假日、寒暑假向社会公众开放。鼓励支持社会各界兴建体育设施，提供大众健身服务。机关、学校、企事业单位的体育设施要创造条件向社会开放，切实做到资源共享，让广大人民群众方便参与健身活动。

第四节  提高依法治体能力

落实体育行政执法改革，构建依法治理工作机制，严格执行《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规和规章。认真落实国家关于城市公共体育设施用地的规定，新建居民小区要按照国家有关标准，规划建设体育设施。加强对经营性体育健身场所的监管，规范经营高危险性体育项目行为。

第五节  加强体育宣传

充分发挥广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传作用，搭建“互联网+”宣传平台。利用全民健身日、节假日、民族传统节日举办各类体育赛事活动等多渠道、全方位宣传，普及体育健身知识，推广科学健身项目和方法。进一步加强全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化以及重要法规政策和条例的宣传，增强全民体育意识，形成全社会关心体育、支持体育、参与体育的良好氛围。

第六节　加大政策支持

强化项目储备，合理统筹对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。加强规划引领，对接落实国家专项规划，强化用地保障，将全民健身场地设施、重大项目、重大工程等相关指标内容纳入地方经济和社会发展规划、国土空间规划。落实体育税费政策，加大金融支持力度，加强对政策执行情况的评估督查与绩效考核。

第七节  加强规划实施

全州各级体育部门要按照本规划的要求，制定本地区、本部门实施计划和年度工作计划并抓好落实。建立任务倒逼机制和评估机制，对本规划提出的主要目标、发展任务，开展期中、期末绩效评估，确保“十四五”规划所确定的战略目标、发展任务和各项措施得到贯彻落实。

解读：解读《楚雄州“十四五”体育发展规划》