解读《楚雄州“十四五”创新创业高地建设规划》

“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标，开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是高质量打造楚雄州创新创业高地的重要时期，在新形势下，楚雄州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和全社会创造力，不断优化创新创业生态、搭建创新创业平台、培强创新创业主体、引培创新创业人才，产业链与创新链融合，聚集跨越发展新动力，为楚雄州经济社会高质量发展、争创全省重要的区域性科技创新中心提供强大创新动力。科学编制并组织实施好《楚雄州“十四五”创新创业高地建设规划》（以下简称《规划》），对推动楚雄州创新创业高质量发展开启新五年征程具有重要意义。

一、《规划》编制的主要依据

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于科技创新的重要论述、指示批示和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第十次党代会精神，深入落实全国、全省科技创新大会精神，紧密结合省委办公厅、省政府办公厅印发《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省“十四五”科技创新规划》《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》《云南省促进市场主体倍增领导小组关于印发促进农业市场主体倍增等8个培育计划》，以及《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第“十四个”五年规划和二0三五年远景目标纲要》等规划内容。

二、《规划》亮点

一是《规划》编制的指导思想上，体现新使命、大视野、大协同。新使命是完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位；大视野是牢牢把握“四个面向”战略方向、新一轮科技革命和产业变革大趋势，加快建设人才中心和创新高地，把握时代脉搏；大协同是广泛征询各部门、县市和专家的意见和建议，学习横向州市的经验，听取省级专家意见，体现全社会广泛参与。

二是在目标凝练上，立足新发展阶段，围绕全面建设社会主义现代化楚雄和全省重要的创新创业中心目标，实现产业链与创新链深度融合，创新创业生态显著改善，创业带动就业能力大幅提升，“双核”引领全州创新创业的作用明显增强，新动能加速壮大，建成云南省重要的创新创业高地，发展成为全省重要的区域性科技创新中心。

三是在主要任务部署上，实施创新创业“六大行动”，补齐创新创业短板，优化创新创业环境，倡导创新创业文化、营造创新创业生态，激发创新驱动发展内生动力，提升创业带动就业能力，实现产业发展与创新需求融合，力争在重点领域上取得突破。

三、《规划》的主要内容

第一部分是发展基础和形势展望。分三个方面总结了“十三五”创新创业的成效，客观分析了存在的主要问题、面临的形势和机遇。一是发展基础。从创新创业政策环境、区域创新能力、科技成果转化、创新创业活力、创新创业平台、创新创业开放合作、创新创业人才队伍七个方面总结了“十三五”以来全州创新创业取得的成效；二是问题和挑战。从研发投入、创新创业人才、创新水平、创新主体四个方面分析了全州创新创业的短板弱项。从创新创业发展同质化、区域发展不平衡、人才外流3个方面分析了面临的挑战；三是发展机遇。从国际、国内、省内、州内四个层面认真分析了“十四五”时期全州创新创业工作所面临的严峻形势和良好的机遇。

第二部分是指导思想、发展原则、发展目标。一是指导思想。主要明确了“十四五”时期全州创新创业工作以“六大行动”为核心的发展思路，规划是全州创新创业工作的行动指南；二是发展原则。提出了坚持市场主导，强化政府服务；坚持目标导向，协同联动发展；坚持重点突破，强化示范引领；坚持开放发展，汇集创新资源五条基本原则；三是发展目标。到2025年，建成云南省重要的创新创业高地。提出了“十四五”创新创业高地12个具体目标，涵盖创新创业载体平台建设、技术创新平台建设、全社会研发经费投入、各类市场主体培育培强、创业就业扶持、科技创新投入、人才引培、高价值发明专利等方面。

第三部分是坚持系统谋划与重点突破相结合，明确了“六大行动”的具体内容及任务：一是双核引领提升行动。通过楚雄高新区、元谋农高区两个全州创新创业核心的转型升级、提档升级，引领全州创新创业发展新格局；二是产业链与创新链融合行动。对绿色能源、生物医药、高原特色现代农业和绿色食品制造、传统优势产业、数字经济五个重点产业如何围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，促进创新链与产业链深度融合，支撑产业发展迈向中高端作了具体部署。三是创新创业主体培强行动。从加大创新创业主体培育、加强创新平台建设、发展新型研发机构、支持重点人群创业就业等几方面，培强我州创新创业主体，实现市场主体倍增、高新技术企业“三倍增”；四是创新创业人才引培行动。从加强创新创业人才引进培养、加速技能型人才培养、推进人才评价激励体制机制改革等几方面，深入实施科教兴州战略、人才强州战略；五是创新创业生态优化行动。从打造营商环境建设，强化政策落实、优化提升双创平台、激发全社会创新创业活力等方面优化创新创业生态，力争2025年创新创业环境实现全面提升并进入全省一流水平；六是科技入楚行动。围绕我州发展需求，扩大合作范围，拓宽合作领域，提升开放合作水平，深入推进科技入楚。提出了探索“在州级层面市场为主政府为辅、市县级层面政府主导市场为辅”的新模式，实现科技入楚可持续发展。

第四部分是保障措施。通过加强组织领导、压实部门责任、加大资金支持、加强监测评估、加强舆论宣传等5项保障措施，为实现我州建成云南省重要的创新创业高地提供强有力的支撑。

原文：楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十四五”创新创业高地建设规划的通知