楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州生物医药和大健康产业发展三年行动计划实施方案（2022—2024年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

经州人民政府同意，现将《楚雄州生物医药和大健康产业发展三年行动计划实施方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年6月9日

（此件公开发布）

楚雄州生物医药和大健康产业发展三年行动计划实施方案（2022—2024年）

为加快打造生物医药聚集区、全国一流中药配方颗粒产业基地、云南仿制药生产基地，建设集种植、加工、科研、流通和康养为一体的“滇中药谷”，推动生物医药和大健康产业高质量发展，特制定本方案。

一、发展思路及目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会和州第十次党代会精神，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以市场需求为导向，以彝医药为特色，以强龙头、建基地、创品牌、补链条为着力点，打造产业集聚区，推动生物医药和大健康产业高质量发展。

（二）发展目标

到2024年，生物医药和大健康产业实现产值500亿元，中药材种植面积达75万亩。力争研发彝族药新药、医疗机构院内制剂品种8个以上、争取3个—5个彝族药新药或院内制剂进入临床使用；争取获得保健食品批准文号5个、新产品投放市场10个以上；新增省级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台8个以上，新建院士专家工作站10个以上；建设州级中彝医康复示范基地1个，推广不低于20项中彝医特色康复及护理方案，二级以上中彝医医院100%设置中彝医康复科，养老床位有效供给能力不断提升。

二、重点任务

（一）建设优质原料基地。推进4个“云药之乡”建设和提质增效，围绕“云药之乡”中药材资源保护、药用植物新品种认定、规范种植与持续利用，重点抓好楚雄州特色药材品种及优势药材品种重楼、续断、白扁豆、茯苓等13个种植面积超万亩的中药材生产，建设中药材良种繁育基地、道地药材生态种植基地。持续推进双柏县中药材博物馆、大姚县中药材种植标准化试验示范基地、武定县特色中药材产业化基地及滇重楼种植加工基地等建设项目；持续开展彝药午香草人工繁殖技术及药材质量标准研究，开展珍贵濒危药材潜力预测评估和筛选利用，建立健全道地药材生产技术标准体系和质量控制体系，打造彝州特色的“云药之乡”品牌。（牵头单位：州科技局；责任单位：州农业农村局、州卫生健康委、州林草局，楚雄市、双柏县、大姚县、武定县人民政府）

（二）建设百亿级中药配方颗粒产业基地。加快规划建设楚雄市苍岭镇智明小草中药配方颗粒产业基地，完善园区水、电、路等基础设施建设。依托已建成的楚雄高新区庄甸医药园区，支持入驻的云南神威施普瑞药业研发新产品和扩大产能；以中药配方颗粒云南省重点实验室、工程研究中心两个平台为基础，引导科研院所参与联合攻关，结合楚雄州彝族医药特色，开发一批彝药配方颗粒；支持中药配方颗粒国家标准研究和地方标准制定，建立健全中药饮片质量标准体系、安全性评价体系、临床试验研究体系。推动神威集团西南总部（楚雄）生产基地建设项目和楚雄州中药配方颗粒扩产项目建设。加大招商引资力度，引进一批重点配方颗粒企业入驻楚雄发展，积极推进楚雄中药配方颗粒企业产品在全国各省备案，打通全国市场销售渠道，不断壮大楚雄配方颗粒产业规模。（牵头单位：楚雄高新区管委会；责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州卫生健康委、州市场监管局、州医保局、州投资促进局）

（三）建设仿制药生产基地。以楚雄高新区为重点，支持企业开展仿制药品种研发，加强“中间体+原料药+化学制剂”联合发展，开展仿制药和注射剂一致性评价。利用云甸化工园区获批省级化工园区的机遇，完善云甸化工园区配套设施建设，强化要素保障，抢抓生物医药产业由东向西转移的机遇，加大项目包装策划，瞄准国内化学原料药头部企业，主动走出去开展精准招商，着力引进一批头部企业入驻园区发展，大力发展大宗化学原料药及辅料、包装材料等配套产业。深化与华氏医药集团合作，搭建药品上市许可持有人“供需”信息平台，加快引导建设科技领先、协同创新的医药共同体，推动药品上市许可持有人平台转化医药科技成果。加快推进湖南衡众药业有限公司楚雄医药化学原料药项目、楚雄和创药业小容量注射液仿制药研究基地项目建设。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州市场监管局、州科技局、楚雄高新区管委会、州投资促进局）

（四）推进中彝医药创新发展和健康产品开发。加快推进实施彝医药特色发展30条措施，组建彝药标准化创建专家组，借鉴傣药、藏药等民族药标准，研究制定彝药标准。开展院内制剂质量提升和新品种开发及传统经典中彝医药二次开发，建设彝医药制剂生产基地，推动院内制剂在州内或全省医联体内推广使用。开展七叶神安滴丸标准提升及生产质量控制体系研究、复方仙鹤草肠炎胶囊二次开发、灵丹草颗粒二次开发、楚雄云植药业注射用三七总皂苷原料药二次开发、灯盏花独家品种上市后再评价研究。培育壮大一批健康产品精深加工骨干企业，推进特色中药材和特色健康产品加工，加快推进摩尔农庄特殊医学用途配方食品研究与应用，推进天然虾青素个性化定制营养健康食品生物制造关键技术研究及产业化开发。依托楚雄州“八大”优势农业产业资源，建设一批“新型经营主体+优势主导产业+规模产业基地”的绿色健康食品供给基地，加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用。（牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州农业农村局、州科技局、州市场监管局、州中医医院）

（五）建设工业大麻产业园。以富民产业片区为载体，建设集工业大麻优质种源培育、示范推广及花叶、纤维、全植株终端产品深度开发、加工为一体的综合产业园区。推进以工业大麻花叶提取物CBD（大麻二酚）为主体，纺织服装、绿色食品共同发展的高品质、高附加值工业大麻终端产品开发，提高中高端产品研发制造能力。加快工业大麻原料种植基地建设，充分发挥楚雄工业大麻种植的自然气候条件优势，加大与中国农科院、相关企业合作，培育、普及推广一批优势新品种，推进楚雄市、双柏县、南华县、武定县等工业大麻种植项目建设，采用先进适用技术，加强规范种植和科学管理，提高工业大麻品质和产出效益。推进矢光昀恒生物科技（云南）有限公司、云南兴麻智萃生物科技有限公司工业大麻加工项目建设。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：楚雄市、双柏县、南华县、武定县人民政府）

（六）建设医疗器械产业园。立足楚雄州现有基础和优势条件，强化顶层设计，分层级、分类别研究部署医疗器械产业发展。强化精准招商，加强医疗器械行业领军企业对接和招商工作，构建高端医疗技术服务平台，加强医疗器械研发创新，培育中高端医疗器械企业，带动医疗器械上下游产业发展，建设医疗器械生产基地及配套产业链。积极与威高集团等医疗器械龙头企业洽谈对接，结合楚雄州钛材资源优势，与楚雄州钛材生产企业合作研发钛材医用产品，开发钛材医疗设备，实现产业化生产；加大与北京纳通集团合作对接力度，在医用试剂、医疗器械和设备、新材料等领域开展深入合作，拓宽生物医药医疗器械产业链。（牵头单位：楚雄高新区管委会；责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州市场监管局、州投资促进局）

（七）构建完善医药流通体系。加快建立集种植、加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系，通过线上线下交易的形式，逐步形成中药材交易集散地。与国药集团等大企业、大集团合作，通过大型医药集团渠道促进楚雄州医药产品在全省、全国范围推广销售，扩大楚雄州医药产品影响力和市场占有率。鼓励大型医药流通企业在楚雄建立分支机构，建立覆盖城乡的药品配送网络。做强中医药线上贸易，引入商贸流通领域电子商贸服务企业，建设完善楚雄州中医药电商平台，加快建设涵盖交易、物流、支付、信息、信用等综合服务功能的中药材集散中心智慧园区。以楚雄市为核心，构建“服务全州、辐射周边”的医药产品商贸流通体系，大力推进“互联网+”经营模式，加快布局医药电商，搭建具有专业特色和地方特色的流通销售公共平台。（牵头单位：州商务局；责任单位：州卫生健康委、州科技局、州市场监管局、州投资促进局，楚雄市人民政府，楚雄高新区管委会）

（八）提升科技支撑能力。与生物医药龙头企业、科研院所、高校、北京中医药大学直属7所三甲医院等合作共建医药研发中心、成果转化中心，建立药品上市许可持有人平台，促进更多医药研发成果落地楚雄发展。支持开展共性平台建设和共性关键技术开发，大力培育专业化研发生产服务机构，为药物从研发到上市提供全产业链服务。突出“高精尖缺”导向，推动政府与市场“双引擎”引才工作模式，引进一批创新能力强、专业素质高的人才；发挥楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院等院校作用，大力培育医药行业领军人才。（牵头单位：州科技局；责任单位：州人力资源和社会保障局、楚雄高新区管委会、楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院）

（九）推进医疗服务业高质量发展。全面提升医疗服务能力，积极争取省和国家区域诊疗中心、分中心及临床重点专科建设项目，提升重大疑难疾病诊疗救治能力，健全现代化医疗服务体系，进一步提升医院的医疗服务水平和辐射能力。大力发展中彝医特色医疗保健服务，加快推进云南省彝医医院（楚雄州中医医院）特色重点医院建设，实现公立中彝医医院中医治未病中心全覆盖。积极发展健康管理服务，加快发展“互联网+医疗健康”，提高面向基层、偏远地区的远程会诊、远程影像、远程病理的覆盖面。支持第三方机构建立医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院医疗数据共享交换标准体系。（牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州发展改革委、州医保局，各县市人民政府）

（十）加快发展健康养老服务。深化医疗与养老融合发展，完善医养联动机制，支持医疗机构与养老机构开展多种形式合作，支持有条件的医院和基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸，引导一批二级及以下医院转型成为医养结合机构。申请开办老年病医院、康复医院、护理院等，重点为失能、半失能老年提供专业化照料服务，将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入城镇职工、城乡居民基本医疗保险定点范围。支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，新（改、扩）建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。到2024年，医养结合的养老机构实现各县市全覆盖，医养结合机构数量达到15家以上，老年人医养结合服务覆盖率达100%。（牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州民政局、州市场监管局、州医保局，各县市人民政府）

（十一）加快发展健康旅游。主动融入大滇西旅游环线建设，大力发展健康养生、养老旅游、温泉养生度假、医疗旅游、美容保健旅游、保健品购物等健康旅游产业。加快推进禄丰罗茨温泉旅游度假区、武定狮子山森林温泉康养旅游度假小镇、楚雄市紫溪森林康养小镇、元谋人“远古小镇”森林康养基地等重点项目建设，打造滇中康体养生旅游先行区。大力发展健康运动，以森林风光、负氧离子、林下有机食品等为依托，引进一批康体运动、体育训练基地、体育赛事等项目，加快发展健身休闲、山地户外、民族体育、滨水体育等运动产业，打造独具特色的健身休闲运动产业带。（牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州卫生健康委、州教育体育局、州市场监管局，各县市人民政府）

（十二）丰富和发展健康保险产品和服务。发挥商业保险在健康服务业链中的资源整合作用，鼓励商业保险机构提升健康保险产品开发和服务能力，进一步支持发展商业长期护理保险和照护服务，完善长期照护等级认定标准、项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制；推动基本医疗保险与健康保险有机衔接，鼓励商业保险机构投资健康产业，支持健康保险公司开展管理式医疗试点，建立覆盖健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护等服务链条的健康管理组织。（牵头单位：楚雄银保监分局；责任单位：州卫生健康委、州医保局，各县市人民政府，楚雄州保险行业协会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。州生物医药产业发展工作专班切实发挥牵头抓总作用，健全完善统筹协调推进机制，定期召开会议，分析研判行动计划中存在的问题及导向，研究产业政策，部署检查工作情况，协调解决产业发展中的困难问题，形成推动工作的合力。

（二）明确工作责任。各牵头部门要树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，认真对照行动目标及内容，细化工作措施，提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求等，不折不扣抓好推进，确保各项工作任务落实到位。

（三）加大投入力度。积极争取国家和省级的支持，加大资金投入力度，创新政府投入模式；加强与各类投资公司、银行等金融机构合作，采取上市融资、股权投资、信用担保、风险补偿、债券融资以及资产管理等多种方式和机制，加大对重点项目的扶持力度。

（四）强化评价考核。建立健全生物医药产业科学考核评价体系，加强对各牵头单位生物医药和大健康产业发展工作常态化督查调研，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，提高工作效率和质量。

解读：解读《楚雄州生物医药和大健康产业发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》