楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年7月12日

（此件公开发布）

楚雄州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第十次党代会以及省、州农村工作会议精神，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知》（云政办发〔2022〕53号），结合楚雄州实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加强耕地保护和建设，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、蔬菜、水果、核桃、花卉、中药材、食用菌、肉牛肉羊、生猪和乡村旅游等重点产业，多措并举推动重点产业转型升级、提质增效。

（二）发展目标。锚定三年跨越目标，到2024年，全州蔬菜、水果、核桃、花卉、中药材、食用菌、肉牛肉羊、生猪“八大”重点产业全产业链产值由2021年的568亿元增加到880亿元，农业增加值由2021年的311.32亿元增加到440亿元，农产品加工产值与农业总产值比达2.3:1以上。

1.粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，健全粮食生产支持保护体系，大力发展粮食生产社会化服务体系，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”的思路，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物，持续扩大大豆和油料生产，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，全州粮食面积、产量分别稳定在368万亩、127万吨以上，全产业链产值达到50亿元。

2.蔬菜产业。以冬早蔬菜、夏秋蔬菜为主，大力推进绿色化、有机化生产，着力提升小包装蔬菜比重，加快推进绿色生产和喷滴灌设施基地建设，推进绿色基地、产地初加工、冷链物流、区域集散交易中心建设。到2024年，全州发展蔬菜180万亩，产量300万吨，全产业链产值达250亿元。

3.水果产业。建设小浆果、早熟优质鲜食葡萄、优质柑橘、优质芒果等果园，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公用品牌。到2024年，全州水果种植面积70万亩，产量70万吨，全产业链产值80亿元。

4.核桃产业。推进核桃基地提质增效、初加工机械化和标准化、核桃油加工、休闲食品开发和乳、蛋白精深加工等，延长产业链，提升附加值，实现产业从“大”到“强”转变。到2024年，全州稳定核桃种植面积600万亩，产量12.3万吨，全产业链产值93亿元以上。

5.花卉产业。提高花卉新品种自主研发及商品转化能力，改造提升低端简易花卉大棚，大力推广水肥一体化无土栽培模式，提升优质鲜切花比重，建设姚安县花卉创新中心和昆明国际花拍中心优质货源集货中心。到2024年，全州花卉种植14万亩，产量25亿枝，全产业链产值达60亿元以上。

6.中药材产业。推进4个“云药之乡”万亩生产基地建设，打造良种繁育基地，大力推行标准化种植，提升产地初加工能力，加快中药饮片和药食同源等产品开发，建设成为全省重要的道地中药材生产基地。到2024年，全州中药材面积达70万亩，产量25万吨，全产业链产值达60亿元。

7.食用菌产业。建设野生菌保育基地250万亩，加快完善野生菌等级分类标准，加大仓储、冷链、运输、包装、质检等设施建设，建设成为云南省野生菌交易集散中心。按照良种化、集约化、规模化、标准化要求，在全州林间空地和一般农地大力发展野生菌仿生栽培和人工食用菌栽培。到2024年，全州食用菌产量达14万吨，全产业链产值达80亿元。

8.肉牛肉羊产业。围绕楚雄州肉牛肉羊产业发展目标任务，推进肉牛肉羊产业高质高效发展。推进以楚雄市、禄丰市、姚安县、双柏县为重点的肉牛标准化规模养殖，以双柏县、大姚县、武定县、永仁县为重点的肉羊标准化规模养殖，推进双柏县滇中黄牛、云岭黑山羊供种基地建设，建设全省重要的草食畜产业基地。到2024年，全州出栏肉牛31.25万头，肉产量3.5万吨，全产业链产值100亿元；出栏肉羊176万只，肉产量2.5万吨，全产业链产值80亿元。

9.生猪产业。大力支持万头生猪全产业链建设项目落地实施，着力提升良种繁育能力，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，建设成为全省重要的种猪生产基地和猪肉保供基地，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的现代化加工流通体系。到2024年，全州出栏生猪300万头、肉产量25万吨、全产业链产值120亿元。

10.烟草产业。围绕“稳固烟叶基础、加快转型升级、推进融合发展”重点，聚焦稳烟区、稳烟农，巩固全国第三、全省第二大烟叶产区地位，推动烟草产业高端化、绿色化、智能化发展，按照消费需求和国家批准计划组织卷烟生产和供应，全产业链重塑烟草产业发展优势。到2024年，全州优质烟叶稳定在61万亩以上，全产业链产值258亿元以上。

11.乡村旅游产业。大力推动高原特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进生产生活生态“三生同步”、农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的田园综合体建设，高标准开展乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点工作，力争新建田园综合体1个—2个，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，提高综合效益。到2024年，全州乡村旅游全产业链产值400亿元。

二、重点工程

（一）紧扣绿色高效，做优一产

1.实施良田沃土强基工程。实施新一轮高标准农田建设工程，以金沙江、元江流域乡镇为主，以建设245万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，大力推进高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，着力保护好坝区耕地，努力提升山区半山区耕地（园地）质量，重点推进禄丰市、楚雄市粮食生产大县建设。到2024年，新建高标准农田100万亩，提质改造20万亩，农田有效灌溉率40%。（责任单位：州农业农村局、州水务局、州乡村振兴局，10县市人民政府）

2.实施绿色发展引领工程。以“五江六河”为核心，“一县一业”为重点，积极推广农业有机废弃物资源化综合利用“顺丰洱海模式”，创建云南农业绿色发展先行区和全国重要绿色农产品生产基地。依托有机农业研究院，大力推广粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。到2024年，全州“绿色食品牌”产业基地面积达100万亩。（责任单位：州农业农村局、州乡村振兴局、州市场监管局、州生态环境局，10县市人民政府）

3.实施农业设施提升工程。全力打造高端蔬菜、精品花卉、特色水果、畜牧业、食用菌、植物蛋白、优质高原粳稻等产业基地，加快推进水肥一体化、喷滴灌等先进设施推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，建设1万亩全程机械化示范基地，蔬菜中高端设施种植面积达10万亩，温室大棚水肥一体化花卉无土栽培面积达2万亩，创建省级数字农业示范基地4个。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局、州发展改革委，10县市人民政府）

4.实施农业生物安全工程。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾等植物病虫害防控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。（责任单位：州农业农村局、州林草局，10县市人民政府）

（二）紧扣加工增值，做强二产

1.实施产地初加工提升工程。着力提升重点产业产地初加工能力，加快农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。推进姚安县、禄丰市鲜切花高标准采后处理中心建设，推进元谋县、禄丰市小包装净菜加工，小包装蔬菜比重达25%以上。建设中高端果品分拣线2条，水果初加工能力达10万吨以上。建设核桃产业初加工机械一体化示范生产线30条以上。推进道地中药材产地初加工，推进畜产品分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化水平。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州科技局、州乡村振兴局、州生态环境局，10县市人民政府）

2.实施精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。支持姚安县、禄丰市发展以“伴手礼”食用玫瑰为主的产品精深加工。积极推进油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工。建设中药饮片产品生产线，推进道地中药材药食同源产品精深加工。扩大特色调味品加工产能，支持肉食品深加工扩能提质。到2024年，全州农产品精深加工能力达10万吨以上。（责任单位：州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局、州林草局、州乡村振兴局，10县市人民政府）

3.实施加工园区建设工程。以“一县一业”、特色农产品优势区为重点，“多规合一”统筹推进现代农业示范区建设，引导企业向园区集聚、产业向园区集群、加工向园区集中，重点推进楚雄植物蛋白加工园区、元谋蔬菜现代农业产业园、大姚核桃产业园区、南华野生菌产业园区、永仁晚熟芒果三产融合产业园、姚安和禄丰花卉产业园、双柏中药材产业园、武定肉鸡产业园、牟定腐乳产业园等建设，着力提升农产品加工、技术升级、产品创新能力，培育要素聚集、产业链条完备的农产品加工园区，力争新建或改造农产品加工园区3个。（责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州投资促进局、州生态环境局、州乡村振兴局，10县市人民政府）

（三）紧扣融合发展，做大三产

1.实施市场拓展畅通工程。推进云南省电子商务示范州创建，构建州县乡村四级电子商务服务体系和物流配送体系，建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。支持新型经营主体开设线上店铺，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，促进农产品网上销售。新建农产品保鲜冷藏设施5万立方米，农产品网络零售额年均增长15%以上。（责任单位：州商务局、州工业和信息化局、州供销社、州农业农村局、州林草局、州科技局、州乡村振兴局、州发展改革委，10县市人民政府）

2.实施农业品牌建设工程。按照“八有三档”标准创建云南省“绿色食品牌”产业基地，加快“三品一标”发展，持续组织开展省、州绿色食品“名品名企”申报、推荐、评审工作，开展品牌农产品线上线下推介，培育一批全省乃至全国知名的农产品品牌。到2024年，全州新增绿色食品、有机产品认证300个，获云南省“名品名企” 24个，认定楚雄州绿色食品“名品名企”100个，涉农地理标志产品35个。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州工业和信息化局、州财政局、州人力资源和社会保障局，10县市人民政府）

3.实施乡村旅游精品工程。以楚雄州乡村旅游环线入选文化旅游部推荐的全国300条重点乡村旅游线路为重点，结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，实施乡村振兴“十百千”示范工程，规划建设乡村示范乡镇10个、精品示范村61个、美丽村庄1030个，争创一批“中国美丽休闲乡村”和全国旅游重点村，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。（责任单位：州文化和旅游局、州发展改革委、州乡村振兴局、州农业农村局，10县市人民政府）

4.实施产业集群发展工程。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，州县乡梯次布局、点线面协同推进的高原特色现代农业产业体系。到2024年，力争入选云南省“一县一业”示范县或特色县达5个以上，创建云南省“绿色食品牌”产业基地达200个，新增国家现代农业产业强镇达3个，培育州级以上“一村一品”示范村达80个。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州科技局、州乡村振兴局，10县市人民政府）

（四）实施倍增计划，培育融合主体

加快培育多元融合主体，培强壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力培育种养类、加工类、物流类、营销类等10亿元级、5亿元级、1亿元级的“链主”企业，推进“双绑”机制全覆盖，建立生产合作、股份合作、订单帮扶、土地流转、吸纳就业等合作方式，积极推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股 分红”等模式，让农户长期、稳定、合理分享全产业链增值收益。到2024年，全州新增州级以上农（林）业龙头企业100户、农民合作社和家庭农场各500个。（责任单位：州农业农村局、州工业和信息化局、州林草局、州科技局、州市场监管局、州人力资源和社会保障局，10县市人民政府）

（五）注重科技创新，促进动能转换

1.实施种业振兴工程。依托现代种业研究院，推进元谋县国家级南繁冬夏繁制种大县、楚雄市西南高原优质粳稻种业产业园建设，加快建设花魔芋繁育基地、南华县食用野生菌仿生栽培基地、禄丰市和姚安县花卉种苗繁育基地等基地以及双柏滇中牛育种场，加强与西藏自治区青稞育种机构协同攻关，建设西藏自治区青稞育种加代与南繁（元谋）基地，不断提升优质种源培育能力。（责任单位：州农业农村局、州林草局、州科技局，10县市人民政府）

2.实施技术创新集成推广工程。加强与国内院校企科技联合攻关和成果转化应用，大力开展种源等农业关键核心技术攻关，创建一批农业科技创新示范基地和有机化、设施化、数字化示范基地。高标准建设繁制种和工厂化育苗基地，建设农作物生产全程化示范区，加快高效植保、产地烘干、精深加工、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，加大自动饲喂、温室大棚、水肥一体化等新装备示范推广，中试和熟化一批农业物联网关键技术、智能装备，推进生产、加工、供应、销售全链条的数字化改造。到2024年，农业科技进步贡献率达61%。（责任单位：州科技局、州农业农村局、州林草局、州发展改革委，10县市人民政府）

3.实施数字农业赋能工程。建设农业自然资源、种质资源、农村集体资产、农户和新型农业经营主体数据库，绘制高原特色农业“一张图”，推进农业农村大数据中心建设。大力发展“5G+智慧农业”，丰富5G在“绿色食品牌”重点产业的应用场景，加快智能农机、农业机器人在无人农业作业试验等农业生产环节中的5G应用创新，支持5G在农产品冷链物流、农产品网络销售、电商直播等领域应用，开展智慧农业产业园区、智慧农场、智慧种业、智慧田园等试点示范，推广应用水肥一体化、饲喂自动化、食品制造和环境控制智能化等设施装备技术，全面提升农业种子端、生产端和消费端的数字化、智能化水平。到2024年，力争打造5个基于5G网络支持的数字农业示范基地。（责任单位：州发展改革委、州农业农村局、州林草局、州科技局、州工业和信息化局、州商务局、州乡村振兴局、州投资促进局，10县市人民政府）

（六）扩大开放合作，增强发展活力

加强与沿海大中城市农产品产销合作，加强“沪滇协作”，积极参与粤港澳大湾区“菜篮子”建设，推进以园区为主的“飞地经济”、农产品供应链招商合作建设，建设直采直销绿色食品供给基地，推动“楚品出滇”。加强与云南建设集团合作，利用老挝万象塞色塔综合开发区海外仓拓展海外业务，主动融入RCEP（区域全面经济伙伴关系），鼓励和支持州内农业龙头企业，建设农产品出口基地、冷链物流贸易设施和境外产业基地，加快农产品出口流通，搭建境外销售贸易平台，提高农产品外销比例。到2024年，全州农产品出口备案基地达10万亩以上。（责任单位：州商务局、州发展改革委、州乡村振兴局、州投资促进局、州农业农村局、州工业和信息化局，10县市人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。将农业现代化工作纳入州委、州政府“三农”工作季度调度重要内容，建立州级联席会议机制，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组，定期研究重点产业发展中的重大政策、重要工作、重点项目。各县市要切实履行主体责任，党委、政府一把手作为第一责任人，亲自研究推动促进农业现代化发展工作，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策，定期调度分析，确保各项措施落实落细。

（二）完善投入机制。一以贯之抓好已出台扶持政策的落实，持续组织开展楚雄州绿色食品“10优农产品”和“5强企业”“5佳创新企业”认定，并给予一定扶持。加大对现代农业示范区建设的支持力度，引导鼓励组建相关重点产业基金，建立州级重点项目动态储备库，完善投资奖补机制。加强政银企合作，通过发行地方政府新增债券予以支持。积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各地因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等贷款产品。县级政府要用好“涉农整合资金中50%以上用于产业发展”的政策，统筹资金支持农业农村现代化建设。

（三）优化用地支持。加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物和符合耕地认定标准的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下适度种植其他农作物，发展无土基质栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木发展林果业。

解读：解读《楚雄州农业现代化三年行动方案（2022-2024年）》