解读《楚雄州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》

近日，楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》（楚政通〔2022〕37号，以下简称《规划》）。为了便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《规划》作如下解读：

一、编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。准确把握当前形势，科学研判“十四五”发展趋势，抓住机遇，应对挑战，认真做好人力资源和社会保障“十四五”规划编制工作，对于主动适应和引领经济发展新常态和着力加强供给侧结构性改革，具有十分重要的意义。

二、编制依据

《规划》根据《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《云南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，是深入贯彻十九届历次全会精神，细化落实中央、省、州“十四五”规划《纲要》中关于人力资源和社会保障领域战略任务制定的综合性、基础性、指导性文件。《规划》坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、州发展战略，深入实施就业优先和人才强州战略，坚持促发展与惠民生相结合，稳就业、调结构、提质量、兜底线、防风险、促公平，为推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，努力为建设“滇中崛起增长极，现代农业示范区，民族团结进步示范区”提供人才支撑和民生保障，为全面建成社会主义现代化国家开好局、起好步。

三、编制过程

楚雄州人力资源和社会保障局党组高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。规划起草工作分为研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿几个大的阶段，反复研究、数易其稿。

一是认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，提高《规划》的指导性。习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示批示，并多次主持召开会议对规划编制工作作出部署、提出要求。我们从始至终认真学习习近平总书记重要指示精神并切实把有关要求贯彻到《规划》编制工作中。

二是深入开展课题研究，为规划编制工作提供理论支持，提高规划的前瞻性。坚持问题导向，围绕重点领域组织开展了人社领域7个重大课题研究，形成7份调研报告，为规划起草提供了重要参考。

三是全面对标十九届历次全会精神，对省第十一次和州第十次党代会精神中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面梳理，深入研究，在规划中落实落细，充分发挥规划的引领带动作用。

四是坚持开门编规划，广泛听取各方意见，提高规划的科学性。先后多次组织召开人社系统座谈会、专家论证会，并征求了有关部门的意见。通过楚雄州人力资源和社会保障局官网、微信公众号和公共邮箱三种方式面向社会各界广泛征求意见建议。各县市、各部门、专家以及社会公众对规划提出了许多宝贵意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真研究吸收。

四、主要内容

（一）发展目标。紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程目标，稳就业、调结构、提质量、兜底线、防风险，推动实现更充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，与经济社会发展相适应的人才队伍不断壮大，具有中国特色的和谐劳动关系健康发展，人社服务质效全面提升，推进实现“劳有乐业、才有优用，技有专长，老有颐养”。《规划》设定了35项具体工作指标，其中约束性指标5项，预期性指标30项。《规划》坚持项目引领，结合人力资源和社会保障事业发展提出5个方面25个重大项目计划。

（二）重点任务

1.推动实现更加充分更高质量就业。“十四五”期间我州要切实稳住现有市场主体吸纳就业的活力，努力开拓就业渠道，不断发展新就业形态，积极预防和有效调控失业风险，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，稳定和扩大就业规模，促进就业结构更加合理。大力推动大众创业、万众创新，建立面向人人的创业服务平台，促进以创业带动就业。建设终身职业培训体系，大规模开展职业技能培训，提高劳动者就业能力。到2025年，全州十四五期间累计城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，开展补贴性职业技能培训12.5万人次。

2.健全更加公平可持续的社会保障体系。“十四五”期间我州要按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。基本实现社会保险法定人员全覆盖，建立与经济社会发展相适应的筹资缴费、待遇确定和调整机制。健全社会保险基金预算管理和保值增值制度，加大社会保险基金监督力度，确保基金安全可持续运行。努力构建“法治社保、全民社保、惠民社保、便民社保、安全社保、智慧社保”。到2025年，全州基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到189.8万人、12.5万人、30万人以上。

3.建成更具集聚力的人才高地。“十四五”期间我州要实施新时代人才强州战略，结合全州构建现代化产业体系发展需求，深化人才发展体制改革和政策创新，突出“高精尖缺”导向，强化产业领军人才发展，构筑高水平的人才聚集高地。满足全州跨越式高质量发展的需求，建设高水平专业技术人才和技能人才队伍。到2025年，专业技术人才总量达到5.38万人，高技能人才总量达到6.2万人。

4.形成更具活力的人事管理机制。“十四五”期间事业单位人事制度改革要进一步深化，不断创新选人用人机制，形成符合事业单位特点、规范有序、更具活力的人事管理制度。健全完善事业单位收入分配制度，建立保障公平效率的收入分配激励约束机制。

5.构建更加和谐稳定的新型劳动关系。“十四五”期间要健全构建和谐劳动关系工作体系，创新劳动关系协调方式，完善工资决定和增长机制，健全劳动关系纠纷调处制度，加强劳动人事争议调解仲裁效能建设，推动劳动保障监察行政执法能力建设，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到2025年，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达98%以上。

6.供给更加优质便捷的公共服务。“十四五”期间要加强人力资源和社会保障基本公共服务体系建设，增强公共服务供给能力，优化服务体系，整合经办服务资源，规范服务流程，实施“互联网＋人社”服务，建设“智慧人社”信息系统，提升服务能力和水平。基本建成权责统一、高效便捷、公开透明、公平正义、诚实守信的人力资源和社会保障事业公共服务体系。

此外，为确保《规划》顺利实施，收到预期的效果，《规划》着重从强化组织实施、加大财政投入、加强统计监测、做好宣传引导四个方面提出具体要求。

解读：楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知