解读《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》

2022年8月1日楚雄州人民政府印发了《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》（楚政通〔2022〕51号），以下简称《规划》，为便于各级各部门和社会公众更好地理解《规划》的相关内容，切实抓好落实，现就政策出台背景和主要内容解读如下：

一、出台背景

“十四五”是巩固全面建成小康社会成果，开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在新的历史起点，抓住百年未有之大变局，适应社会主要矛盾历史性变化，科学编制“十四五”现代商贸物流业规划，对贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委、省政府楚雄现场办公会精神，实施扩大内需战略，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，把楚雄建成“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”，推动产业高质量跨越式发展意义重大。

根据《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《云南省商务发展“十四五”规划》《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》，编制《楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划》（以下简称《规划》），并与《楚雄州物流枢纽布局与建设规划（2020—2035）》《楚雄州市场体系建设战略规划（2020—2035）》相衔接，与《楚雄州“十四五”交通发展规划》等专项规划相对接。本《规划》旨在阐明“十四五”时期我州商贸物流业发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是推动现代商贸物流业高质量发展，提升对内对外辐射能力，服务面向南亚东南亚辐射中心建设的纲领性文件。

二、主要内容

《规划》共由五个部分组成。

第一部分：“十四五”发展基础与条件。此部分由“十三五”发展成果丰硕、存在问题和发展的机遇与挑战3节组成，主要对“十三五”以来，我州商贸物流发展成果、成效做了回顾，并重点对“十三五”目标完成情况和商贸物流发展情况进行了总结，进一步找准发展“短板”，科学研判我州商贸物流业发展面临的机遇和挑战。

第二部分：总体要求与发展目标。此部分由指导思想、发展思路、基本原则、发展目标4节组成。

1.指导思想

《规划》坚持以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面落实省委省政府打好“三张牌”建设“八大产业”决策部署，把省委、省政府楚雄现场办公会精神贯穿于“建设社会主义现代化国家楚雄行动”，紧紧抓住国家“一带一路”倡议、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略机遇，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务构建新发展格局。

2.发展思路

《规划》提出立足楚雄州区位优势，以融入国内大循环、国内国际双循环促进消费为主线，紧紧围绕“一极两区”建设目标，抓住补齐流通基础设施短板和发展数字流通两个关键；实施物流枢纽建设、现代流通体系、市场主体培育三大工程；突出打造电子商务示范州，推广供应链创新与应用，城乡高效配送和服务经济发展四大重点；加快发展现代物流、电子商务、批零住餐、社区新零售、对外贸易五大领域；力争在流通设施建设、现代流通体系建设、传统商业改造、供应链创新与应用、扩大对外开放和发展社区服务业六个方面取得新突破。打造布局合理、层次丰富、主体多元、业态多样、充满活力、内外互动的流动经济生态圈，构建创新驱动、布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流产业体系，把楚雄州建设成为链接成渝双城经济圈与中国－中南半岛、孟中印缅经济走廊的陆上物流枢纽、滇中城市群加工贸易基地和商业贸易次中心，打造成为“一带一路”重要战略支点和物流枢纽，为推动楚雄州经济高质量跨越式发展贡献商务力量。

3.基本原则

《规划》提出了“十四五”商贸物流业发展的基本原则：一是坚持以人民为中心，便民惠民原则。二是坚持市场主导，创新发展原则。三是坚持融合联动，协调发展原则。四是坚持生态优先，绿色发展原则。五是统筹国内外大循环，开放发展原则。六是坚持集群聚合，共享发展原则。

4.发展目标

（1）战略目标

《规划》提出，在十四五期间，抓住国家一带一路、长江经济带和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，主动融入滇中城市经济圈和孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊，把楚雄建设成为长江经济带上链接成渝双城经济圈与中国－中南半岛、孟中印缅经济走廊的陆上物流枢纽，滇中城市经济圈加工贸易出口基地和商业贸易次中心，打造成为“一带一路”重要战略支点和物流枢纽。

（2）具体目标

《规划》提出至2025年，现代商贸物流业在全州经济社会发展中的基础性地位和先性导作用进一步发挥，全州商贸物流全行业增加值年均增长10%左右，达306亿元。现代商贸物流业增加值年均增长10%，达230.5亿元，占GDP比重达13%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右，达835亿元。外贸进出口总额年均增长15%左右，达200亿元。累计实际利用外资达0.6亿美元，比“十三五”增长50%左右。市场主体对产业支撑的作用愈加明显，全州限额以上商贸物流业达960户，A级物流企业总数达到8户以上。支柱产业地位更加巩固，与新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程相融合的增值率高、辐射面广、开放度高的现代流通格局基本形成。

第三部分：空间布局。《规划》中，在“十四五”期间，楚雄的商贸物流空间布局为：“双核驱动、四带联动、两区融合、多点支撑”，即以“楚中城市群核心商贸区”和“禄武城市群楚东核心区”双核引领，昆楚大（楚中）、禄武易（楚东）、昆楚攀（永武）、攀楚玉（永双）物流经济带四带联动，禄武昆、永元攀两个地缘商贸物流辐射区融入昆明、攀枝花发展，以中心城市、县域城镇、产业新城、乡镇、行政村多点支撑的格局。

1.双核驱动。《规划》在全州的主要经济集散区规划了两个核心商贸区：楚中城市群核心商贸区、禄武产业新区核心商贸区。

2.四带联动。《规划》依据楚雄州“五纵、五横、三出省、七出州”交通格局，提出依托全州交通格局，在全州布局：昆楚大（楚中）物流经济带、禄武易（楚东）物流经济带、昆楚攀（永武）物流经济带、攀楚玉（南北）物流经济带。

3.两区融合。《规划》提出在永仁和武定分别建设：永元攀现代商贸物流辐射区、禄武昆商贸物流辐射区，充分发挥永仁接壤攀枝花和武定接壤昆明大城市的地缘优势，利用大城市的需求吸附和功能扩散效应，完善配套设施，建设服务大城市的商业物流设施，成为城市现代商贸物流功能区。

4.多点支撑。《规划》提出在全州建设：楚雄中心城市核心区、禄武产城融合示范商圈、县域城镇商业区、乡镇商业中心、行政村商贸物流服务点，在全州打造楚雄中心城市商圈、禄武产城融合示范区、县域商业中心、乡镇商贸物流中心和行政村商贸物流服务点“五级联动的流通业空间体系。

第四部分：重点任务。《规划》针对制约全州发展的短板和薄弱环节，重点提出推动全州商贸物流业发展的八大任务。一是完善流通体系，促进内需扩容升级。主要包括打造商圈、打造特色商业街区、打造智能消费体验中心、构建县域商业体系、深度融入滇中城市圈、助力自贸试验区建设和塑造国际品牌展销会七项具体工作。二是发展现代物流，畅通双向流通。主要包括建设物流枢纽、构建区域物流体系、打造智慧物流信息系统、发展现代物流、大宗商品物流业、快递物流业和物流服务业七项具体任务。三是补齐农产品流通短板，助力打造农产品电商端。主要包括加快构建冷链物流体系、构建高原特色农产品供应链和聚焦电商端，促进农产品上行三项具体任务。四是打造电子商务示范州，推动新业态新经济发展。主要包括搭建供应链协同平台、搭建生活性服务平台、搭建商品交易和服务贸易平台、搭建跨境电商平台和搭建专业化服务平台五项具体任务。五是强化市场主体培育，增强核心竞争力。主要包括优化营商环境、构建双创服务平台、实施“个转企”和“企升限”和引育龙头企业四项具体任务。六是促进传统商贸业转型升级，深化供给侧结构性改革。主要包括推进传统商业转型升级、批发零售业和住宿餐饮业三项具体任务。七是扩大对外开放，积极推动内外联动发展。主要包括加强对外经济合作、积极利用外资、全力推进内外贸一体化和外经贸一体化和开拓国际市场，推进贸易便利化四项具体任务。八是积极发展生产性生活性服务业，促进服务业经济倍增。主要包括发展社区服务业、发展健康服务业、发展养老服务业，发展家庭服务业四项具体任务。

第五部分：保障措施。从保障《规划》落地和顺利实施的实际需要出发，着眼更好发挥政府作用，提出四项保障措施。一是强化组织保障包括坚持党的全面领导、强化组织领导、优化发展环境、完善推进机制和强化统计监测五个方面的具体措施；二是强化政策保障；三是强化人才保障，主要包括加强商务干部队伍建设和加强商贸物流业专技人才培养两个方面的具体措施；四是强化项目支撑，主要包括加强项目谋划和保障项目顺利推进两个具体措施。“十四五”期间全州共规划商贸物流项目292个，总投资749.91亿元，其中总投资0.5亿元以上的项目98项，总投资249.5亿元。“十四五”期间计划完成投资601.76亿元。

原文：楚雄州人民政府关于印发楚雄州“十四五”现代商贸物流业发展规划的通知