解读《楚雄州人民政府办公室关于印发全面实行行政许可事项清单管理工作的通知》

近日，楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。为了便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《清单》作如下解读：

一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面实行行政许可事项清单管理，照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施，2022年9月底前构建形成州级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的全州行政许可事项清单体系，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照行政许可实施规范审批，“十四五”时期基本实现同一事项在全州范围内不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

二、编制过程

2022年6月26日，省人民政府办公厅正式印发《云南省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号），州政务服务局党组高度重视，及时安排相关科室认真研究我州清单编制工作，并就编制细节及时向省人民政府办公厅相关处室汇报对接；7月13日，梳理编制形成了《关于加快推进行政许可事项清单管理工作的通知》（征求意见稿）和《楚雄州行政许可事项清单（2022年版）》（征求意见稿），并及时向州人大办，州政协办，州直相关部门，各驻楚单位及各县市人民政府征求意见；7月19日，及时组织10县市召开了行政许可事项清单管理编制业务培训会议，并同步推进清理整治变相行政许可工作，严格督促各级有关部门认真落实清单之外一律不得违法实施行政许可；7月27日，省政府办公厅行政许可事项清单编制工作专项调研组深入我州调研并召开座谈会，会上省政府办公厅行政审批改革处等相关处室对我州各行政许可实施部门，以及各相关县市在清单编制、事项认领、事项实施过程中存在的困难问题进行了解答，有效加快了我州编制行政许可事项清单的进度。经省政府办公厅审改处细致耐心指导，州政务服务局反复修改完善，最终形成了《楚雄州行政许可事项清单（2022年版）》，经州政务服务局党组会议审议后，内设科室出具了审查意见，云南兴彝律师事务所出具了《法律意见书》，已通过州政府法律顾问室合法性审查；8月23日经第十三届州人民政府第15次常务会议审议通过。

三、主要内容

（一）清单编制总体情况

《清单）》梳理编制行政许可事项共359项，包括355项承接中央层面设定的在楚雄州实施的行政许可事项（中央、省驻滇单位在楚雄州分支机构35项）和4项云南省地方性法规设定事项。

（二）事项承接情况

按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，云南省承接中央层面设定的许可事项共679项，楚雄州依法照单承接359项，范围涉及10县市，29个州直部门，9个中央驻滇在楚雄州分支机构，其中：州级299项，县级241项，乡级5项（数据是包含的关系，不累加）。

（三）事项未承接情况

云南省承接中央层面设定的许可事项共679项，楚雄州根据实际情况未承接320项，包括：一是审批权限仅为省级实施的事项共306项（含中央驻滇单位事项），如，境外投资项目许可等；二是楚雄州不具备承接条件，许可情形涉及特定州市实施等事项共14项，如，滇池一级保护区建设项目审批等。

（四）关于特定区域

楚雄州在本次行政许可事项清单清理中共梳理出楚雄州无法承接的在特定区域实施事项14项，分别为：保税仓库设立审批（昆明海关（由所在地主管海关受理）），出口监管仓库设立审批（昆明海关（由所在地主管海关受理）），保税物流中心设立审批（昆明海关（由所在地主管海关受理）），海关监管货物仓储企业注册（昆明海关或者隶属海关），国境口岸卫生许可（昆明海关或者隶属海关），边境地区出入境通行证核发（有关地区边境管理机构），港、澳、台船员及其随行家属登 陆许可（出入境边防检查站实施），船舶搭靠外轮许可（出入境边防检查站实施），人员上下外轮许可（出入境边防检查站实施），入境枪支、弹药携运许可（出入境边防检查站），滇池一级保护区建设项目审批（昆明市人民政府实施（由昆明市滇池行政管理部门承办）），公共汽车客运线路运营许可（昆明市及其县级交通运输部门实施；玉溪市交通运输部门实施），船舶入湖许可（设区的市级（昆明市、玉溪市、红河州、大理州）及相关县级湖泊管理机构实施），滇池、抚仙湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海一级保护区内开展科研、考古、影视拍摄和大型水上体育等活动许可（昆明市人民政府实施（由昆明市滇池行政管理部门承办）；抚仙湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海管理机构实施）。

原文：楚雄州人民政府办公室关于做好全面实行行政许可事项清单管理工作的通知