解读《楚雄州现代农业示范区建设规划（2021-2025年）》

2023年1月18日，楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州现代农业示范区建设规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。为了便于各级各有关部门更好地理解和贯彻执行，现就《规划》作如下解读。

一、编制背景

建设现代农业示范区是楚雄州立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动农业全面升级，带动农村全面发展，加快建设特色农业强州的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要指示精神、省第十一次党代会、州第十次党代会及中央、省、州农村工作会议的部署要求，依据《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》《云南省“十四五”区域协调发展规划》《楚雄州“十四五”农业农村现代化发展规划（2021—2025年）》《楚雄州“十四五”高原特色现代农业和绿色食品产业发展规划》《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州农业现代化三年行动实施方案的通知》等文件，编制了《楚雄州现代农业示范区建设规划（2021—2025年）》。本《规划》是“十四五”乃至2035年楚雄州农业现代化发展、建设特色农业强州的指导性文件。

二、编制过程

2021年12月，州人民政府与农业农村部规划设计研究院签订了战略合作协议。州农业农村局在完成了基础资料和政策收集整理工作后，形成规划编制的初步思路。为高站位、宽视野、大格局做好楚雄州现代农业示范区建设规划，与农业农村部规划设计研究院合作，共同开展规划编制工作。2022年2月—5月，农业农村部规划设计研究院编制形成了《规划》初稿，州农业农村局组织进行了审改。2022年7月，农业农村部规划设计研究院派出调研组赴我州开展调研，并与州委、州政府和州农业农村局相关人员开展座谈，收集修改意见；2022年7月—9月，规划编制单位对《规划》初稿进行修改形成了《规划》（征求意见稿）。《规划》编制过程中始终坚持发扬民主、开门纳谏、集思广益，先后多次开展内部征求意见并修改，向10县市和15家州级部门征求意见；10月31日，法律顾问单位云南兴彝律师事务所对文本进行法律审查并出具了法律意见书，州农业农村局法规与行政审批科审查后出具了合法性审查意见；11月17日，州农业农村局邀请相关领域专家组成专家组，开展了《规划》评审，专家一致同意通过评审；12月9日，州农业农村局第12次局党组会对文本进行审议并修改完善，州政府法律顾问室对文本进行审查提出审查意见，形成《云南省楚雄州现代农业示范区建设规划（2021—2025年）（送审稿）》。2022年12月30日，十三届州人民政府第22次常务会议审议通过了《规划》，同意印发。

三、总体框架和主要内容

《规划》由12章内容组成，约4.7万字。

第一章发展基础。全面分析了全州地理区位、气候条件、资源条件、经济社会发展等情况，回顾总结了全州“十三五”农业现代化建设取得的成绩，分析了“十四五”农业现代化建设面临的挑战、存在问题和发展机遇。

第二章发展思路与目标。明确了现代农业示范区建设的发展思路是锚定建设特色农业强州目标，全面推进乡村振兴，坚持中国式农业现代化创新发展，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，按照“大产业+新主体+新平台”的思路，聚焦“1+8+2”高原特色现代农业产业体系，集中打造优质高原粳稻、高端蔬菜、精品花卉、现代种业、特色水果、畜牧业、植物蛋白、中药材、食用菌、现代烟草等“十大”现代农业全产业链标准化基地，推进现代农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，构建完备的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业高质高效、农民富裕富足、农村宜居美丽，打造云南省农业现代化发展示范样板。确立了坚持绿色转型、坚持互融互促、坚持市场主导、坚持创新驱动的基本原则。确定了将楚雄州打造成为云南面向南亚东南亚辐射中心的高原特色现代农业示范引领区、西南地区农业产业融合发展先导区、长江上游优势特色农业绿色发展先行区、云南高原特色农业科技创新应用新高地的战略定位。提出了发展目标是力争到2025年，现代农业示范区建设取得显著成效，农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化水平进一步提高，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加健全完善，粮食等重要农产品供给保障水平稳步提升，农业增加值达到500亿元以上，打造国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园、国家乡村振兴示范县等一批国家级农业现代化示范样板，努力实现农业质量效益和竞争力大幅提升，产业链供应链现代化水平全面提升，农业现代化走在全省前列。到2035年，建成现代农业示范区，基本实现特色农业强州目标，高原特色现代农业生产更加高效、产业体系完备健全、经营主体集中活跃、产品更加绿色安全，实现高端化、智能化、绿色化发展。

第三章产业布局。提出了构建“双核、八园、十基地”的现代农业示范区建设布局。双核，即以楚雄国家高新技术产业开发区（楚雄市）和楚雄国家农业科技园核心区（元谋县）为示范引领和核心支撑，辐射带动全州现代农业高质量发展。八园，即重点布局双柏中药材现代农业产业园、牟定特色农产品加工产业园、南华野生菌产业园、姚安现代花卉产业园、大姚核桃现代农业产业园、永仁特色水果产业园、武定高山生态农业产业园、禄丰花卉休闲产业园。十基地，即打造优质高原粳稻、高端蔬菜、精品花卉、特色水果、植物蛋白、中药材、食用菌、畜牧业、现代种业、现代烟草全产业链基地。

第四章至第九章重点任务。从优化高原特色现代农业产业结构、加快提升现代农业设施水平、推动产业园区化集聚发展、加快推进农业融合化发展、推动农业绿色低碳发展、示范引领农业数字化发展6个方面明确了全州现代农业示范区建设的重点任务。其中：优化高原特色现代农业产业结构重点是提升粮食供应保障能力、做强高端蔬菜水果产业、提升现代畜牧产业、多种模式发展林下经济、做大精品花卉产业、推动烟草种植转型发展。加快提升现代农业设施水平主要从全面提升农田基础设施、完善仓储物流设施装备方面发力。推动产业园区化集聚发展主要从建设现代农业产业园区、加快推动适度规模经营、健全农业产业科技创新体系、加强农业产业人才体系建设来开展。加快推进农业融合化发展重点是要提升农产品加工水平、积极发展休闲农业、创新利益联结模式。推动农业绿色低碳发展主要是要 加强农业资源保护与修复、推进农业面源污染防治、推进农业生产低碳化清洁化、提高农产品质量安全水平、提升优势品牌影响力。示范引领农业数字化发展主要是要建立农业生产生活数字体系和农产品营销数字体系。

第十章推动政策举措创新。从优化农业补贴政策、整合涉农资金投入、完善信贷支持政策、加大保险保障力度、加强农业用地政策保障、创新土地流转机制、加强设施农用地信息管理7个方面明确了现代农业示范区建设的政策保障。

第十一章投资与效益。对现代农业示范区的总投资与取得的经济效益、社会效益、生态效益进行了全面分析。

第十二章保障措施。从加强组织领导、加强绩效考核、加强宣传引导、强化法治保障4个方面明确了现代农业示范区建设的措施保障。

文件：楚雄州人民政府关于印发楚雄州现代农业示范区建设规划（2021—2025年）的通知