解读《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》

近日，州人民政府办公室印发了《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》（楚政办函〔2023〕46号）（以下简称《工作方案》）。现就《工作方案》相关内容解读如下。

一、《工作方案》出台背景及过程

认真贯彻落实省委、省政府产业强省决策部署，根据《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》（云农办通〔2022〕23号）及州政府领导批示，由州科技局牵头组织起草了《工作方案》；《工作方案》和《楚雄州“十四五”生物医药产业发展规划》《楚雄州“十四五”高原特色现代农业和绿色食品产业发展规划》等规划进行了衔接，已按规定完成了征求州级有关部门及县市人民政府意见、合法性审查等程序，经楚雄州人民政府审核同意印发实施。

二、《工作方案》原则及目标

坚持政府引导、合理优化布局、强化标准引领、促进产业融合原则，充分发挥中药材资源及地域优势，促进中药材产业高质量发展，助力楚雄州打造“滇中药谷”。到2025年，全州中药材种植面积达80万亩（其中林下中药材人工种植及野生抚育面积达12万亩以上），产量达32万吨，农业产值达40亿元。相对集中连片面积300亩以上中药材种植基地达30个，培育中药材种植农业龙头企业20个。大力推动发展中药材加工产业，加强中药材质量控制与监管，提升中药材品质，助推楚雄州打造中药饮片生产基地、中药配方颗粒产业基地。

三、《工作方案》重点任务

（一）科学优化产业布局。科学布局产业发展，编制楚雄州中药材产业发展规划。充分发挥各县市资源优势，因地制宜制定各县市中药材产业发展计划，加快培育和发展本区域重点品种和优势品种，不断发展壮大中药材产业。

（二）做强做大重点优势品种。按照省级发布的云南省道地优势药材目录，推进滇重楼、云木香、滇黄精等重点道地优势药材的种植和产地加工达到GAP要求，提升续断、茯苓、红花等种植加工规范化水平，力争重点优势药材农业产值突破20亿元。

（三）建设中药材良种选育繁育基地。建设以续断、茯苓、红花、黄精等特色和优势药材品种为重点的中药材良种选育繁育基地。扶持一批中药材种子种苗生产企业及经营企业。积极开展中药材种质资源收集及保护工作，推动建立濒危中药材种质资源圃（库）1个，选育药用植物（动物）良种2个。建设10个道地优势中药材良种繁育基地（良种保障性苗圃基地）。

（四）建设中药材规范化种植基地。鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地，发展定制药园，推动建设中药材规范化种植基地。大力发展林下中药材种植，大力发展经济林果套种中药材。到2025年，建设规范化种植基地10个、定制药园5个。

（五）推进药材产地加工能力体系化建设。充分发挥生物医药产业园区和中农联—楚雄国际农产品交易中心优势，打造云南省中药材加工集聚带和发展高地；大力发展饮片、中成药、植物提取物的生产，加强冻干、配方颗粒等新型饮片的开发，拉动中药材加工产业发展；加快推动发展趁鲜加工，开展试点品种5个以上。

（六）着力提升中药材品质。强化中药材道地产区环境保护，推进中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。制定大品种种植和产地加工规范，构建优质中药材全产业链标准体系。加快“三品一标”认证，加强区域品牌和企业品牌建设。到2025年，编制6个道地药材生产技术标准，推动提高中药材产品质量。

（七）培育一批新型经营主体。坚持内培外引相结合，加快培育一批生产规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体。大力推动发展“公司+基地+农户”模式，建设产地初加工基地。到2025年，培育中药材企业（合作社、协会、家庭农场等）300家以上。

（八）强化科技创新。推进建设一批体制新、机制活、功能强、可持续的中药材技术创新平台，培育一批“星创天地”创新主体。支持科研院所、企业共建商业化育种中心。推广运用小型农机具。到2025年，建设“星创天地”主体5个以上，派遣中药材领域科技特派员50人以上，建设中药材领域院士专家工作站3个。

（九）健全市场流通体系。推动中农联—楚雄国际农产品交易中心建设集仓储物流、现货交易、电商交易、信息发布、中药材会展、检验检测等一体化的区域性现代化中药材物流集散中心，建设中药材产业公共服务平台，实现产业聚集发展、数字化赋能发展。

（十）拓展延伸产业链条。引导和支持食药两用药材研发保健食品、功能食品、化妆品、日用品等大健康产品。开发饲料添加剂、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等延伸性产品。发展生态观光、休闲度假、药园体验、康养运动、养生养老、医疗服务、药浴药膳等特色康体养生基地，建设林下中药材文化旅游和教学实践示范园区，助推中药材产业发展。

（十一）加强产业人才培养。加强专业技术人才培养，加强对管理干部、基层技术人员、种药企业和药农的培训，依托全国公共就业服务能力提升示范项目，深入实施千名中医（民族医）药种植指导员培训计划，到2025年实现对全州中药材种植技术人员培训全覆盖，促进中药材产业发展。

四、《工作方案》保障措施

（一）加强组织领导。高度重视中药材产业发展工作，建立工作推进机制，认真做好中药材生产中的指导服务等工作，提高企业、专业合作社和种植大户发展中药材的积极性，加快推动中药材产业高质量发展。

（二）加大资金政策扶持。从政策、资金方面用力，支持中药材良种选育繁育基地建设、标准化生产基地建设、提升中药材品质、打造道地药材品牌等重点项目。

（三）强化考核督促。把中药材种植作为年度工作的重要任务，明确责任领导、责任人，细化工作措施，压紧压实工作责任，有序高效推进中药材产业发展工作。

（四）加大宣传引导。通过各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传中药材产业发展的重要意义、政策措施及经验典型，营造中药材产业发展的良好社会环境和舆论氛围。

文件：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）的通知