楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州大健康产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州大健康产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，已经十三届州人民政府第59次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

楚雄州人民政府办公室

2024年12月6日

（此件公开发布）

楚雄州大健康产业高质量发展三年行动方案（2024—2026年）

为贯彻落实省委、省政府和州委关于大抓产业的工作部署，加快推进大健康产业高质量发展，制定本方案。

一、总体思路

立足良好的自然生态、优越的区位条件、独特的中彝医药、丰富的温泉和森林资源、加速发展的医疗基础等大健康产业发展优势，以人民健康为中心，壮大市场主体，提升服务质量，大力发展医疗服务、中彝医药保健、康养旅居、健康养老、健康运动、健康产品等业态，形成覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、特色鲜明、融合互促的大健康产业体系。2024—2026年，力争实现大健康产业增加值年均增长6%以上。到2026年，全州中彝医药和大健康产业增加值占全州GDP比重达到5%以上。

二、重点任务

（一）培强壮大医疗服务业

1. 提升医疗服务能力。依托中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，实施6大工程、落实24项改革建设任务。推进国家紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，支持州内医疗机构与省内外高水平医疗机构合作，推进优质医疗资源扩容下沉。实施“银龄医师计划”，争取全省、全国500名以上高水平银龄医师到楚雄服务，提升医疗服务水平，增加优质医疗服务供给。

2. 加快发展高端、特需医疗服务。鼓励具备条件的医疗机构瞄准健康服务前沿，组建优势学科团队，以肿瘤、生育服务、整形美容服务等领域为重点，提供一站式高端医疗服务。深化医保、医疗、医药协同发展和治理，在保障公益性前提下，鼓励医疗机构在服务时间、内容、环境等方面提供优质、便利、供患者自愿选择的高品质特需医疗服务，更好满足群众多层次、多元化的医疗服务需求。

3.发展“互联网+健康服务”。依托州级医院建设医学检验、医学影像、远程医疗等中心服务基层。鼓励医疗机构搭建互联网公共信息平台，发展互联网诊疗、健康咨询、社区及居家健康管理等新业态。发展智慧养老、妇幼保健等线上服务业态，推广应用基于健康物联网的健康检测监测、智能筛查预警、慢病管理等综合健康信息服务。

（二）打造全省中彝医药服务高地

4.提升中彝医药服务能力。以建设国家中医药传承创新发展试验区为契机，促进中彝医药服务质量和服务能力全面提升。到2026年，建设国家级重点专科3个、省级中医临床重点学科4个，省级中医临床医学分中心4个、省级中医特色优势专科28个、省级重点专科专病18个、州级重点专科专病32个。以省级医学中心、分中心为龙头，带动县级中彝医医院学科专科建设。

5.加快中彝医药适宜技术推广应用。加大对民间彝医药资源的挖掘整理和研究应用，组建中彝医药适宜技术推广培训中心。持续开展确有专长彝医医师考核认定工作，选树一批确有专长知名中彝医。100%二级以上公立中医医院开设治未病科，100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室提供中彝医药服务。各县市因地制宜建设中彝医药集市、夜市，大力推广中彝医药服务和健康产品。鼓励医疗机构开展彝医水膏药、水蛭等彝医特色疗法，发展彝医特色服务。

6.加大中彝医药研发成果转化利用。支持州内企业与省内外科研院所、高校、龙头企业等合作，申报建设重点实验室、技术创新中心、院士专家工作站等科研平台，加大科技成果转移转化。支持院企合作，建立健全产学研相结合的工作机制，搭建中彝医药创新研发平台，提升创新成果产业化能力。加强对彝医药古方特色疗法的搜集整理和临床应用，推进彝药二次开发和市场化应用。

（三）大力培育市场主体

7.激活市场经营主体。坚持招大引强与培优扶强相结合，积极引进实力强的大健康企业，开展规模化、品牌化经营。支持鼓励各类经营主体把握大健康产业发展风口，壮大一批茯苓、三七、红球藻、核桃、鲜花等系列健康产品精深加工骨干企业，培育一批康养旅居、养生保健、月子服务、健康养老等高品质服务企业。

8.强化招商引资。围绕高品质中彝医药、健康产品、康养旅居，提升策划和包装一批项目，实施精准招商。充分发挥商会的作用，通过举办项目推介会等形式，积极引进国内外优强健康产品生产企业和社会办医疗、健康管理、康养旅居等企业和项目。实施招商引资项目专班负责制，高质量推进项目对接、洽谈、签约、落户、开工和投产全流程。

9.设立健康产业发展基金。支持州国有资本运营集团有限公司、州医药健康产业发展集团有限公司、州金控资产管理有限公司等企业共同发起设立“楚雄州中彝医药和大健康产业投资基金合伙企业（有限合伙）”，通过“以投带引”的方式引导资金流向中彝医药和大健康产业领域，培育发展健康产业项目，拓展延伸健康产业链条，推动健康产业升级。

（四）拓展多元化健康养生服务业

10.发展中彝医药养生保健。支持中彝医医疗机构建设针推康复中心、治未病中心、康复中心等优势专科学科，打造中彝医药特色的高品质健康养生体验中心。鼓励社会力量兴办中彝医养生、医养结合保健机构，支持中彝医医疗机构、科研院所收集筛选一批健康养生食谱、运动处方、药食同源处方提供给市场主体，做好产品市场准入政策衔接，推广中彝医养生保健、美容美体、推拿按摩、针灸艾灸和亚健康调理等中彝医特色养生保健项目。

11.推进医养融合发展。完善医养联动机制，支持养老机构内设医疗机构或与医疗机构开展合作，支持有条件的医疗卫生机构向康复、护理和养老服务延伸。鼓励养老机构跨区域联合、资源共享，发展异地互动养老，加快发展季节性避寒、避暑康养旅居新业态。到2026年，医养结合的养老机构实现10县市全覆盖。

12.发展“中彝医药+健康旅游”。支持中彝医药企业、医疗机构打造彝药会客厅，在游客集中的景区、高速公路服务区等区域设立彝医药传习馆、彝医药特色产品销售中心，提供彝医药文化、治疗、养生保健等沉浸式体验，集中展示推介特色彝药、彝医保健品、健康食品等。以“云药之乡”4县市特色药材种植基地为依托，发展中草药种植、观光、采摘、制作工艺体验。鼓励医疗机构、高校、企业建设中彝医药教育科普基地，鼓励特色旅游景区、医疗机构、养生保健机构、中药企业等打造健康生活馆、健康旅游示范基地（点），培育中彝医药旅游新品牌和新亮点。

13.大力发展康养旅居产业。各县市要依托本地特色资源打造康养旅居胜地，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，充分挖掘生态、气候、温泉、特色农业、美丽乡村、中彝医药、森林资源等优势，打造旅居产业新业态、新场景。针对旅居人群健康需求，探索发展“医疗+旅居”。支持楚雄、禄丰、元谋、永仁等县市率先探索出旅居产业发展新路径、新模式，作示范。

（五）加大健康产品开发

14.发展健康食品。从特色优势资源入手，建设一批有机绿色食品、名特优新农产品等健康食品供给基地。鼓励酒店、餐饮、食品加工等企业加大药食同源产品研发，创新养生菜品，开发具有地域特色的健康食品。

15. 发展保健产品。以茯苓、红花、重楼、水蛭、三七、雨生红球藻、花卉等特色资源为原料，培育和引进一批龙头企业深度开发特色资源保健产品，推出一批保健洗液、面膜、牙膏等美妆产品。支持企业与医疗机构、科研院所合作开发药膳膏方等保健产品，打造一批有一定知名度的保健产品品牌。

16.促进金融、保险与健康产业融合。鼓励金融机构深化科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展，结合产业发展需求，不断创新养老金融、健康金融等金融产品供给，优化健康产业链、供应链金融服务，推动康养、医养、养老等领域融资服务联动。发挥商业健康保险在健康产业链中的资源整合作用，鼓励商业保险机构针对不同的市场群体开发个性化健康保险产品，促进完善健康服务业体系。鼓励商业保险机构提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等服务，推动健康保险从理赔型保险向管理型保险转变。

（六）全面发展健康运动产业

17.发展品牌赛事。发挥楚雄“足球之乡”“体操之乡”优势，重点打造楚雄马拉松赛等6个体育旅游精品赛事和4个体育文化优秀项目，吸引众多体育旅游爱好者到楚雄参加赛事活动和旅游。建设篮球等高原特色训练基地，打造“天天勤锻炼、周周有活动、月月有赛事”的“四季赛事乐园”，推进体育+旅游、体育+文化、体育+康养等融合发展，大力发展户外运动和体育产业，向世界展示楚雄的独特魅力以及境内民族的热情好客和风土人情。

18.发展健身运动。依托地理优势和特色民俗打造高原特色运动康体目的地，围绕火把节、赛装节等民族节日，大力发展民族体育，举办射箭、赛马、斗牛等体育活动，促进体育产业和旅游产业融合发展。依托自然资源开展登山、徒步、自行车、攀岩、漂流等户外运动项目，引导户外运动项目健康发展。开展“勤锻炼”等活动，推广科学健身方法，形成人人参与、科学健身的勤锻炼浓厚氛围，不断提升人民群众的健康素养和健康水平。

（七）搭建支撑平台

19.构建完善流通体系。鼓励药品流通企业设置彝药特色产品专区，满足群众多元化需求。深化与大企业、大集团合作，通过大型医药集团销售渠道、互联网销售平台促进楚雄州医药和大健康产品在全省、全国范围推广销售，扩大产品影响力和市场占有率。加快建立集种植、加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系，通过线上线下交易的形式，逐步形成中药材交易集散地。

20.建立大健康产业联合组织。支持企业在平等自愿、凝聚共识的基础上建立跨区域、跨行业、跨产业链上下游的大健康产业联合组织，聚集重点项目谋划及投融资管理，探索资源共享、协同创新、相互赋能、合作共赢的发展新模式。

21.建立大健康产业宣传推介和交流合作平台。鼓励企业举办健康产业发展对接交流活动，搭建健康产业发展交流平台，宣传展示和推介楚雄州中彝医药和大健康产业发展优势和特色产品，促进招商引资，助推打造国际彝医药健康旅居胜地。加大中彝医药文化宣传力度，提高广大群众对中彝医药的知晓率，增强治未病意识。

22.强化人才支撑。支持州内高等院校、职业院校加大健康产业人才培养力度，加快建设健康产业实用技术技能人才实训基地，遴选一批医疗服务、研发设计、健康管理等优秀健康产业人才进行重点培养、重点引进。加大人才投入，建立健全多元化的人才发展投入机制，大幅度增加人力资本投资比重，重点支持服务大健康产业发展的高层次、高技能、紧缺性人才培养。

三、保障措施

（一）加强组织领导。州级各部门要把推动大健康产业发展作为一项重要任务，建立大健康产业发展协调机制，强化大健康产业重大问题研究，及时制定出台配套政策。各县市要将促进大健康产业高质量发展纳入本地国民经济和社会发展规划，结合区域实际，突出区域特色，部署落实促进大健康产业高质量发展各项工作。

（二）优化发展环境。推动大健康产业专项标准建设，加快彝医药、养老养生、健康旅游等领域地方标准制定。研究建立适应大健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包容有效审慎监管制度，完善对养老、旅游、健身休闲与医疗卫生跨界融合监管。

（三）完善监测评估。根据《健康产业统计分类（2019）》（国家统计局令第27号），完善楚雄州大健康产业统计分类标准，开展大健康产业核算工作，加强对大健康产业发展的监测分析与评价。

附件：楚雄州大健康产业高质量发展三年行动重点任务清单（2024—2026年）