楚雄彝族自治州农业和农村经济发展 “十一五” 规划

（三）突出特色，着力提升两大产业

1 、提升畜牧产业。在巩固提高猪禽业的基础上，大力发展牛羊产业，加快发展奶业，实施龙头企业引进和扶持、畜禽良种、牧草种植与饲料开发、畜产品基地建设、动物疫病防治和畜产品安全、畜产品市场和营销网络建设六大工程，进一步调整和优化结构，围绕优势畜产品区域布局重点，加强商品基地建设，加快畜禽良种推广步伐，提高畜禽个体生产水平和畜禽产品质量，大力推广畜禽科学养殖综合配套技术，提高畜牧业生产总体水平和效益，积极推进以养殖小区、养殖示范村为载体的标准化、规模化饲养，促进畜牧产业化经营。建立和完善动物防疫体系、畜牧生产资料监督检验体系和畜产品安全体系，建好动物疫情测报站和动物疫病诊断检测实验室，提高对重特大动物疫情的应急反应能力。积极引进和培植畜产品加工龙头企业，促进和带动畜牧产业化经营。积极建设和培育畜禽产品交易市场和专业批发市场，扶持发展畜产品营销组织，提高我州畜产品外销能力。大力发展优质牧草和农作物秸秆、农副产物饲料开发，加快畜牧产业发展步伐。 2010 年全州肉牛出栏 44.6 万头，肉猪出栏 257.56 万头，肉羊出栏 114.86 万只。

2 、提升蔬菜产业。面向 “ 三北 ” 及沿海地区，大力发展无公害蔬菜，突出 “ 名、特、优、稀 ” 和精细菜的生产加工。依托元谋县蔬菜公司、万家利绿色食品有限公司等龙头企业和元谋蔬菜批发市场，围绕外销冬早蔬菜基地、高山反季蔬菜基地、夏秋蔬菜基地和野生蔬菜基地。 “ 十一五 ” 期间蔬菜产业向无公害生产的优势产区集中，采取保护地栽培与露地栽培相结合、常年种植与反季节性种植相结合，优化品种结构，在优势产区建立无公害标准化生产示范基地，推行标准化、规范化生产，提升蔬菜的质量安全水平，加快无公害蔬菜的国家农产品质量认证，实行市场准入制度，创名牌产品，打好 “ 市场差、时间差 ” ，提高市场占有份额。

（四）建立良种基地，促进种养业提质增效

1 、水稻、玉米良种繁育基地。充分发挥州内 “ 育、繁、推 ” 技术配套推广体系和 “ 产、供、销 ” 一条龙服务网络的优势，以楚雄、姚安、禄丰为重点布局，巩固和发展 “ 公司 + 基地 + 农民 ” 的水稻、玉米良种繁育基地 10 万亩，实行精加工、小包装、统一品牌销售。

2 、薯类良种繁育基地。充分发挥楚雄州农科所的组培技术和现有设施、试验基地优势，加快加工型、食用型马铃薯和红薯的脱毒组培苗、原种生产。在全州适宜区建立 1 万亩脱毒马铃薯种薯生产基地；在元谋建设 1000 亩脱毒红薯原种繁育基地和 3000 亩脱毒红薯种苗生产基地，辐射周围县乡。

3 、优质蔬菜制繁种基地。充分发挥热区资源优势，加强与省内外蔬菜良种经营公司的联系和合作，以订单生产的方式，以永仁、元谋为重点，巩固和发展冬季优质蔬菜制（繁）种基地 4 万亩。

4 、畜禽良种繁育基地。我州独具竞争力的撒坝猪、云岭黑山羊、武定乌骨鸡是我省地方优良畜禽品种，已被列入《云南省地方畜禽品种资源保护规划》，撒坝种猪畅销省内各州（市），商品黑山羊远销广东、福建，武定壮鸡畅销省内大中城市。 “ 十一五 ” 期间在牛羊禽良种推广上推行 “ 集体个体齐上，良种良法齐推 ” 、 “ 民营为主，政府扶持 ” 的畜禽良种推广网络建设方针，大力支持和鼓励民营企业和个人创办家畜品种改良站，肉牛品种改良重点推广冷冻精液改良，每年扶持新建 10 个肉牛冻精改良站，以私营为主，逐步扩大肉牛冻精改良服务网络，肉羊品种推行本品种选育串换和引进外来优良品种杂交改良相结合的路子，每年新建 30 个黑山羊个体种羊场，逐步扩大供种能力，提高我州肉羊生产个体产肉量。生猪在坚持约长撒商品猪生产技术路线的同时，逐步引入洋三元、配套系，推广规模化、标准化饲养，提高生猪生产竞争力。

（五）实施五项重点工程

1 、农业科技入户工程。组织各级农业科技推广单位和科技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人；培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又懂管理、辐射能力强的农业科技示范户，发挥科技示范户的带动作用，拓宽科技下乡的渠道，构建政府组织推动，市场机制参与，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技网络；积极发展农村专业合作组织，鼓励龙头企业、农技推广组织、专业人员、农产品经纪人围绕优势农产品生产、加工和流通，兴办不同形式的农村专业合作组织，发展服务性强、带动能力大的农村专业协会，提高行业整合的组织化、规范化程度，向农民提供科学技术、市场信息、技术培训等方面的服务，维护农民的合法权益。力争到 2010 年，在全州 10 个县市，选定 20 个重点示范乡镇、 100 个重点示范村，培育 1 千个科技示范户，辐射带动 2 万农户；重点示范区内主要先进适用技术入户率和到位率达到 90% 以上，示范户人均纯收入每年提高 8% 以上，农业科技进步贡献率每年提高 1 个百分点。

2 、农产品质量安全工程。按照全州统一领导、各级政府负责、综合组织协调、部门业务指导、各方联合行动的工作方针，本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，立足当前，标本兼治、着力治本，结合部门和县市特点，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进。重点抓好食品源头、生产加工、流通和消费四个环节。强化种植业产品农药残留、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为、水产品药物残留超标行为三项整治。以粮食、蔬菜、肉类等鲜食农产品为突破口，加强农业行政执法力度，严厉打击制假贩假的不法行为，加大对化肥、农药、兽药和饲料添加剂等农业投入品的监管力度，禁用高毒、高残留农药，教育农民科学合理地使用化肥，严格按照无公害农产品生产技术规程进行生产，切实解决鲜食农产品污染物超标问题。结合农业结构调整和优势农产品区划，选择产地环境质量较好，农业投入品能有效控制的地区建立一批无公害蔬菜和肉类生产基地。制定并实施楚雄州无公害农产品生产技术操作规程，引导和帮助农民按照标准组织生产。加强认证体系建设，支持无公害农产品生产示范基地、龙头企业、农村合作经济组织进行产地认定和产品认证，并获得标志使用权。加强无公害农产品标志的管理，确保认证产品的质量和社会公信力。设立监测机构，按照不同的监测对象，不同的生产与营销环节，不同的行政区域和服务范围统筹规划，合理布局。积极推行市场准入制度，完善州、县和重点市场的分级监测网络，严防不符合质量标准的农产品流入市场。力争到 2010 年，在全州十县市建立健全检测监测网络体系；主要农产品实现无公害化生产，农产品市场抽查合格率达 90 ％以上；州内农产品加工企业违法使用禁用食品添加剂和超量使用添加剂行为得到根本遏制；城市生猪定点屠宰率达到 100 ％，基本消除注水肉和病畜肉上市。全面提高食品安全监管水平，实现从食品生产到销售的全程监控，确保人民群众吃上放心食品。

3 、高稳农田建设、退耕还林与环境保护工程。多渠道争取高稳农田项目建设资金，认真做好农田水、渠、路配套规划，继续开展以农田水利和地力建设为主的高稳农田建设，严格保护耕地和草山资源，建立基本农田保护区，研究和推广合理轮作、精耕细作、培肥地力等耕地可持续利用技术。坝区以改造中低产田为主，亩产量达到 400 千克以上；山区以改造 25 度以下的坡耕地为主，亩产达到 300 千克以上。抓好元谋退耕还林口粮田试点，在此基础上努力加大前期工作力度，积极争取建设资金，力争在“十一五”期间覆盖全州大部分县市。大力发展推广农村沼气；推广合理轮作，限制农药化肥施用量，严禁使用高毒高残留农药，提倡使用生物农药、生物肥料和缓释性化肥；发展有机农业和绿色食品生产，生产真正无污染、纯天然、高品质的健康食品，使农业生态环境效益转化为经济效益，促进农业可持续发展和实现农民增收。 进一步加强农用耕地的保护，严格限制农用地转为建设用地，优化土地利用结构，提高土地资源集约利用水平；严格执行基本农田保护制度；建立和完善耕地保护新机制，建立土地供应对土地需求的引导制约机制，合理分配农用地转用计划指标，促进利用存量土地；在农用地转用审批中，严格审查补充耕地方案和资金落实情况，严格执行耕地 “ 占一补一 ” 规定；积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源 , 做到占补平衡。

4 、农村富余劳动力转移和农民工培训工程。进一步健全和完善州、县、乡、村农村劳动力转移输出管理服务体系，做到领导、组织、人员、服务到位。动员和利用全社会各种教育培训资源，开展多渠道、多层次、多形式、多角度的广泛培训，提高农村富余劳动力的素质和专业技能，提高转移就业的竞争能力，逐步形成以培训促进转移，以转移推动培训的良好局面，“十一五”期间培训农村劳动力 36 万人，转移输出农村剩余劳动力 54.83 万人。同时，加强与输入地区和企业的合作，促进农村劳动力长期持续转移，将农村富余劳动力转化为现实的人力资源优势，促进农业产业结构调整、农民增收、社会稳定。

5 、农业信息化工程。逐步建立农业五大数据库：农业气象数据库、土壤数据库、农业信息数据库、农业重点龙头企业数据库、农情统计数据库。为政府职能转变提供服务 “ 三农 ” 的平台，为农产品的生产、加工、经营提供准确、及时、有用的信息。结合农业部实施的 “ 金农 ” 工程，积极争取项目和资金，建立覆盖全州 10 县市的州、县、乡统一的信息服务平台，实施我州农村信息服务体系建设工程，积极探索农业信息服务新模式，大力推进农业信息化建设。

（六）发展农产品加工业，推进农业产业化经营

坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加强对农产品加工企业的扶持，使我州农产品加工水平有较大的提高，农产品加工业有一个大的发展。重点发展粮食、薯类、油料、肉类的精、深加工，把蔬菜和奶类等产品的加工作为农产品加工业新的增长点。农产品的加工品及制成品要向多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展。合理调整农产品加工业布局，加快发展农产品加工业。坚持大中小企业相结合，全面发展农产品加工业，通过股份制、股份合作制等多种形式，重点培育一批规模大、带动能力强的农产品加工企业，形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品。

把发展农产品加工业与推进农业产业化经营结合起来。促进农产品加工业发展，提高农产品加工转化率和附加值，增加农业的后续效益和农民收入的有效途径。支持农产品加工企业、流通组织、中介组织等龙头企业的发展，培育壮大一批龙头企业。鼓励龙头企业采取多种形式，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制，促进农业产业化经营健康发展。

（七）加快农机化发展步伐，促进农机化水平提高

紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机化装备结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。进一步加强先进适用农机具的引进和推广，促进农机化技术创新。积极发展经济作物、畜牧业、农产品加工机械化，抓好种子清选、包衣等环节的机械化服务，大力推进牧草生产机械化；因地制宜推广秸秆机械化还田及综合利用技术，加快机械化旱作节水农业技术推广。不断建立健全农机社会化服务体系，认真贯彻落实农业机械化法律法规，争取相关政策支持，对农业生产服务组织和农民购买大型农业机械给予资金补贴。完善农机化标准体系，强化农机技术培训和农机安全监理工作，不断创新机制，促进农业机械化健康快速发展。

五、主要保障措施

十一五 ” 期间，把提高农业综合生产能力作为中心任务，以严格保护耕地为基础，加强农田水利建设为重点，推进科技进步为支撑，健全服务体系为保障，力争通过努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

（一）加强对农业和农村工作的领导

各级党委、政府要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和提高粮食综合生产能力，始终重视维护种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和政策倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。农业和农村工作涉及面广，政策性强，头绪很多，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要深入基层，察民情、解民忧、暖民心、帮民富，及时帮助农民解决实际困难和问题。善于用市场经济的办法，用民主法制的办法推动农村工作，把工作着力点放在政策指导、信息引导和服务疏导上来，突出抓好农村政策的落实力度，充分调动和保护农民生产积极性。充分发挥农村党员干部的示范带动作用。进一步推进村务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督。重视农村基层文化阵地和设施建设，继续搞好文化、科技、卫生 “ 三下乡 ” 活动，广泛开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动，积极推进文明新村建设，提高农村社会文明程度，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民安居乐业。

（二）全面落实科学发展观，建设社会主义新农村

全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 的目标，突出抓好生产发展，着力提高农村劳动者的科学文化素质，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村整体面貌出现较大改观。

（三）稳定和完善党在农村的基本政策

认真贯彻《农村土地承包法》，加强土地承包纠纷调处，保障农民对土地承包经营的各项权利，依法保护农民的土地承包权和生产经营自主权。在稳定家庭承包经营的基础上，按照 “ 明确所有权，稳定承包权，搞活使用权 ” 和 “ 依法、自愿、有偿、规范 ” 的原则进行土地使用权流转，促进土地规模经营，发展农业产业化经营。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，健全基本农田保护制度，把基本农田落实到地块，落实到农户。进一步规范和完善征地程序，健全和完善土地征用补偿机制，维护农民合法权益。严格执行减轻农民负担的各项制度，构建农民负担监管工作长效机制。建立健全农村筹资筹劳 “ 一事一议 ” 制度，加大专项治理力度，严防农村 “ 三乱 ” 问题的发生。

（四）加大对农业的投入和扶持力度

按照《农业法》、《农业技术推广法》等相关法律法规的要求和产业发展新阶段的需要，不断加大农业财政资金的投入力度，结合财政体制改革，逐步建立各级政府合理分担的投入约束机制，确保财政资金投入稳定按比例增长。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化和民主化水平，创新投融资方式，不断完善政府投资与社会资本结合、运行和评价的机制，发挥财政资金的导向作用，通过财政扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，广泛吸引社会资金参与农业资源开发和农业产业化经营，拓宽投融资渠道，形成多元化投资农业的新格局。进一步加大对农业基础设施、农业生产结构调整、动植物病虫害防疫与防治、农业科研、农技培训推广和食物安全公共储备、农业保险、自然灾害救助、环境保护与建设等方面政策和资金的倾斜力度。坚持和完善粮食直补、良种补贴、农机补贴、救灾补助等政策，并加大补贴力度和范围。

（五）加强农业综合生产能力建设

提高农业综合生产能力是确保粮食安全的核心，是增加农民收入的必然要求，是农业现代化建设的重要内容，也是增强农业发展后劲的治本之策。 “ 十一五 ” 期间，提高农业综合生产能力，主要加强六个方面的建设：

1 、加强土地和资源综合利用能力建设。加强以水利为中心的农业基础设施建设，重点完善和配套农田灌溉系统，推广节水灌溉技术，采取治水改土与培肥地力相结合的综合措施，扩大农田有效灌溉面积，改善粮食生产条件。继续建设高稳产农田，加强现代农业示范工程，坡地改梯田、退耕还林（草）等重点项目建设，不断改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。实行严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加快中低产田改造，实施 “ 沃土工程 ” ，引导和鼓励农民珍惜和保护耕地，建设和利用好耕地。改革传统耕作方法，发展保护性耕作，积极推进测土配方施肥，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。搞好优质粮、油、蔬菜、动物无规定疫病区、优质安全畜禽商品基地建设，实施旱作节水工程，建立高效农业示范基地，促进传统农业向现代农业转变。

2 、加强农业的物质装备能力建设。加快推进农业机械化，因地制宜引进先进农用机械，完善农机服务体系，组织好农机跨区作业，大力扶持粮、油、菜、畜、桑等主要农产品和特色农产品的加工业，推广秸秆还田机械、排水开沟机械、农产品加工机械、收割机械、设施农业机械。以发展农产品加工业为突破口，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。加强化肥、农药、农膜等农用物资的生产和流通，稳定市场价格，切实保障农业用电、用油的需要，杜绝乱收费。

3 、加强市场开拓及产品加工转化能力建设。在优势农产品产区建设农产品批发市场，完善现有的市场交易和检验检测设施，增强服务功能，扩大辐射范围，建立农产品市场预测系统，鼓励营销企业组织农产品外销，不断开拓市场。积极推进农业产业化经营，根据市场多样化的要求，不仅要提供更多的初级产品，还要提供丰富的加工制成品，鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展，建立产、加、销一体化的产业体系。

4 、加强农业综合支持和服务能力建设。不断增加对农业基础设施和农业服务的投入，增加支农资金在财政中的比重，加强种养业良种体系等农业 “ 七大体系 ” 的建设，从品种改良、防灾减灾、质量安全、信息传递、公益服务等方面提高基础支撑和保障水平，完善农业自然灾害、生物灾害、重大疫情疫病的反应机制，健全防灾、减灾体系。

5 、加强农民自我发展能力建设。进一步加强农村义务教育，发展农村职业培训、就业培训和 “ 绿色证书 ” 培训，培养适应农业现代化要求的新型农民，帮助农民树立社会主义道德规范，增强法制观念，普及市场知识，更新经营理念，提高组织化程度，适应农业和农村经济发展的要求。

（六）加快农业科技创新，提高农业的科技含量

1 、抓住带有全局性、方向性、关键性的科技项目，组织地区、部门的科技力量联合攻关，如蔬菜、啤酒大麦、脱毒红薯、蚕桑及加工型马铃薯产业化发展，肉牛、肉羊、奶牛品种改良，专用长效缓释化肥，高效节水节肥技术，主要农产品的综合利用及深加工技术，要加大投入，集中力量，力求取得新的突破。

2 、以技术开发促进新产业、新产品的发展，以新技术的消化吸收支撑技术推广和技术服务，逐步建立科研、推广、中介服务连结的新型推广网络。培养和引进高层次农业技术专业人才，使重要产业、主要学科都有一定数量的学术技术带头人和后备人选，建立农业专家咨询网络，使农业科技向更宽更深的层次发展。

3 、结合 “ 绿色证书 ” 培训和科技入户工程的实施，加大投入力度，建立健全责任制和激励机制，培训与扶持并重。按照 “ 实用、实际、实效 ” 的原则，建设一支有技能、有知识、能示范、能服务，具有较强带动辐射能力的农村人才队伍。

4 、生产用肥从常规单一品种向氮、磷、钾复合配比，微量元素合理搭配方向发展，从无机向有机、无机复合发展，从速效向缓释高效发展。充分发挥生物资源优势，开发和推广对人畜和环境安全的生物农药。

（七）统筹兼顾，促进协调发展

坚持以工促农、协调发展方针，统筹城乡产业发展，统筹城乡居民就业，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡体制改革，促进城乡共同进步，形成工业与农业相互促进，经济与社会协调发展，城镇与农村共同繁荣的局面。

1 、加快小城镇建设。以县城为重点，以产业为依托，坚持突出特色，配套建设，提升县城和重点集镇聚集、生产、流通和带动功能。把小城镇建设与发展壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营和转移农村富余劳动力有机地结合起来。加大产业、资源的整合力度，开展各种形式的经济合作，促进生产要素的合理流动，发展各类工业型、农业型、流通型、旅游型等各具特色的重点集镇。坚持 “ 谁投资、谁受益 ” 的原则，吸取民间资金参与小城镇基础设施建设，形成各种经济成分并存、统一开放、竞争有序的良性循环，提升小城镇的规模效益，带动农业产业化和农村二、三产业发展，加快农村城市化进程。

2 、加快推进农村富余劳动力转移就业进程。以农村劳动力转移培训和农民工培训工程为主线，加大对农民的教育培训力度；进一步优化就业环境，逐步将进城入镇就业的农民工纳入社会保障范围，确保农民工的工资收入不低于国家规定的最低标准；认真落实进城务工农民子女享受与城镇居民子女同等教育权利的政策。充分利用和不断完善现有的劳动力市场服务体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，加强跨区域劳务协作和劳动服务工作，通过订单培训、定向输出，提高农民外出务工的组织化程度，引导农村劳动力有序流动。

（八）扩大开放，提高农业竞争力

目前我州农业和农村经济的对外开放程度与全省对外开放的整体水平不相符，应该加快发展外向型农业，扩大优势农产品、特色农产品和加工制成品生产，积极引进外资和技术，实施 “ 走出去 ” 战略，提升我州农业竞争力。要加快农产品生产基地的建设，通过政府扶持、龙头企业带动、农业产业化推动，建立一批马铃薯种苗、优质蔬菜、优质畜产品、中药材等有市场前景、有发展潜力的农产品生产基地，实行规模化、标准化生产，产业化经营。

要通过多种途径，多种方式，加强农业对外经济合作，加强对外地品种资源、先进技术、设备、管理理念的引进、消化，缩短与发达地区的差距，通过合作研究、合作开发和人才培训，提高农业科技人员、管理干部和企业家的素质，为加快科技进步，促进改革开放创造条件。

（九）发展县域经济，壮大经济实力

目前，我州绝大多数县市还是以农业农村经济为主体，发展县域经济，依然要将发展农业和农村经济放在首位。增加农民收入是 “ 十一五 ” 期间发展农业和农村经济的主题，过去影响农民收入增长的主要因素是农业和农村内部，而现在制约农民收入增长的因素更多地来自农业和农村外部，农民收入来源逐步多元化，增加农民收入主要依靠非农产业的发展。加快县域经济发展就是要加快工业发展步伐，就是从城乡二元结构向现代经济结构转化，大力推进工业化使农业农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业。要充分发挥中心城镇的辐射带动作用，通过城市工业的升级和梯度转移，并与县市丰富的自然资源、劳动力资源相结合，在 “ 十一五 ” 期间大力发展符合国家产业政策的工业体系，突出发展特色产业，围绕以水电、矿产资源、农业原料为主的加工业，以彝族特色风景区为主的旅游产业，以金融、贸易、服务为主的第三产业，发展一批以产业特色为品牌的企业，强化市场功能，统筹城乡经济社会发展，合理规划和布局小城镇的发展，在 “ 十一五 ” 期间使我州农业工业化、农村城镇化程度提高，推动县域经济发展。

用发展工业的理念谋划农业，扶持农业龙头企业发展，大力发展非公经济，快速实现农业产业化，不断拓展农业为城镇服务的领域，发展和构造城乡经济双向驱动、双向传递、双向扩张的联系链，使县域经济发展与城镇经济发展融为一体。把县域经济和特色产业有机结合起来，重点发展以粮食、烤烟、蔬菜、蚕桑、亚麻、畜牧业、马铃薯、牛奶和天然药物为主的优势农产品，充分发挥比较优势，培育一大批特色明显、竞争力强、带动面广的支柱产业群，走特色经济之路。加快农工贸一体化小城镇建设进程。加强基础设施建设，以农业产业化为基础，发展农产品精深加工，组织加工、储藏、保鲜、运销一条龙服务，逐步转变农业经济增长方式，大幅度转移农村剩余劳动力。

（十）发展壮大农村集体经济

积极探索农村集体经济的多种实现形式和发展路子，力争通过 3—5 年的努力，使有条件的村委会（居民社区）的集体经济实力得到进一步加强，无经济收入的 “ 空壳村 ” 三分之二以上有稳定的集体收入。在统分结合的双层经营体制的基础上，大力推进管理体制、运行机制和发展模式创新，多途径、多方式地加快发展，进一步推进农村集体财务及资产管理的制度化、规范化建设。加强农村集体财务管理，强化民主监督。建立健全集体经济积累机制，把增加集体积累列为考核领导班子和干部的重要内容，对集体经济收支进行规范管理，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分净吃光，培植集体经济的发展后劲。重视和维护农村集体经济组织和农民的合法利益。认真贯彻落实国家关于农村土地承包经营权流转管理办法，采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，完善土地流转机制，确保土地承包经营权规范、有序流转，激活统分结合下的农村集体经济。支持村级集体经济，建立中介服务型、农副产品加工运销型等经济实体。妥善处理农村集体债务，摸清底数、明确责任、分类处理。采取增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等办法，逐步清理和化解村级债务。

（十一）继续抓好扶贫开发

坚持开发式扶贫的方针，重点做好少数民族地区和特困地区的扶贫工作。对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合实际，因地制宜实行搬迁扶贫。加强贫困地区基础设施建设，改善基本生产生活条件。加大科教扶贫力度，注重发展贫困地区的教育、文化、卫生事业。进一步增加财政扶贫资金，加强扶贫资金的管理，提高使用效益。继续安排并增加扶贫贷款，积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。大力动员和组织社会各方面的力量广泛参与扶贫开发，继续做好国家机关、企事业单位定点帮扶贫困地区工作。加强对扶贫开发工作的领导，实行党政一把手负责制。

（十二）大力推进依法治农进程

充分利用新闻媒体和现代网络技术，持续深入开展农业普法工作，营造尊重、执行《农业法》的环境，将农业法律法规宣传到村、到户，做到家喻户晓，深入人心。进一步加强农业行政执法工作，全面推进农业行政综合执法改革，到 “ 十一五 ” 末，全面建立起县级农业行政综合执法队伍，改善执法装备，提高农业行政执法效果。加强农业执法体系和队伍建设，全面落实执法人员持证上岗制度。加大培训力度，努力提高执法队伍整体素质。完善依法治农的管理体制和运行机制，加强执法监督制度，继续全面实行行政执法责任制和评议考核制，促进公正执法和严格执法。继续加大执法力度，整顿和规范农业投入品市场，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、化肥等坑农害农行为，确保农产品和农资市场安全。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力实现由注重依靠行政管理向应用法律手段管理为主的转变，全面推进农业各项事业依法治理，实现农业管理工作法制化。

“ 十一五 ” 规划是进入新世纪，农业和农村经济发展进入新阶段的第二个五年规划。各级农业和农村工作部门要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，务实创新，扎实工作，开拓进取，切实加强对农业和农村经济发展的指导和服务，依靠广大农民的创造精神，全面开创 “ 十一五 ” 期间农业和农村经济工作的新局面。