楚雄州人民政府办公室关于印发《楚雄州2018年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案》的通知

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

经州人民政府同意，现将《楚雄州2018年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2018年8月30日

（此件公开发布）

楚雄州2018年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案

为认真贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的决策部署，加快推进供给侧结构性改革，着力破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕州委九届三次全会提出的“1133”战略目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，把握“中国制造2025”“互联网+”等新一轮产业变革发展趋势，坚持“两型三化”和“一突出两打造”，坚持产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”，强力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给 与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

（二）基本原则

坚持改革引领。推进供给侧结构性改革，进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈。

坚持创新驱动。主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。

坚持融合发展。加快互联网与传统产业、新兴产业的深度融合，建立一二三产融合机制，以产业为依托，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

坚持开放发展。强化“走出去”与“引进来”并重的意识，提高对外开放的质量和水平。主动服务和融入国家及省发展战略，深化国际合作和国内区域合作，为释放新动能创造更广阔的空间。

（三）主要目标

围绕全年GDP增长12%的经济发展奋斗目标，确保实现增长11%的政府工作目标和超额完成增长10%的人民代表大会目标任务，优化存量，控制减量，做大增量，牢牢守住二产底线、最大限度挖掘一三产潜力，力争烟草产业与上年持平，冶金化工业增加值增长5%以上；大力发展生物医药与大健康、高原特色现代农业与绿色食品制造、旅游文化、先进装备制造、新材料与绿色能源优势产业，力争增加值分别增长13%、10%、12%、15%和25%，积极培育石化、现代商贸物流和新兴服务业，力争增加值均增长10%以上。全年培育规模以上企业20户以上，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。

二、重点任务

（一）坚持“守底线挖潜力”增动能

坚持优化存量，控制减量，做大增量，牢牢守住二产底线、最大限度挖掘一三产潜力，加强产业衔接，确保一二三产业增加值分别增长6.3%、14.3%和10.4%以上。一产要推动传统农业向现代农业转变，推进三次产业融合，最大限度挖掘农林牧渔业潜力；二产要守住烟草工业底线，最大限度挖掘非烟工业和建筑业潜力，确保增加值分别增长22%和24%以上；三产要深入实施服务经济倍增计划专项行动，挖掘释放消费潜力，认真落实促进批零住餐企业发展各项激励政策措施，加快推进金融服务体系建设，着力促进房地产业健康发展，挖掘交通运输、邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业潜力。要守住财政八项支出底线，加大向上争取资金力度。（牵头单位：州农业局、州工信委、州商务局、州发改委、州财政局；责任单位：州烟草专卖局、州住建局、州林业局、州金融办、州交通运输局、州邮政管理局、州旅发委、州文体局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（二）推动产业转型升级增动能

按照“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”的要求，打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快推进“2+5+3”产业体系建设，改造提升烟草、冶金两大支柱产业，突出打造生物医药和大健康、旅游文化、新材料与绿色能源、先进装备制造、高原特色现代农业与绿色食品制造，加快培育石化、现代商贸物流、新兴服务业三大后续产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，力争重点产业增加值占生产总值的比重达70%以上，着力构建彝州现代产业体系。（牵头单位：州发改委；责任单位：州工信委、州农业局、州科技局、州卫计委、州旅发委、州文体局、州商务局、州烟草专卖局、州财政局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（三）推进全面深化改革增动能

按照中央和省全面深化改革的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域和关键环节的各项改革，通过深化改革激发新动能。

一是深入推进供给侧结构性改革。坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，继续从供给 与需求双向精准发力，“破”“立”“降”结合，深入推进“三去一降一补”。用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成果，防止死灰复燃。鼓励先进企业重组淘汰落后产能，严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。（牵头单位：州发改委；责任单位：州工信委、州农业局、州住建局、州财政局、州金融办、州商务局、楚雄银监分局、州人社局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

二是深入推进“放管服”行政审批制度改革。做好“放管服”工作，继续精简行政审批前置事项，加强事中事后监管。争取再取消和下放一批行政审批事项，优化政务服务，推进审批和服务的标准化。健全清单管理制度，建立健全部门行政权力清单、责任清单和随机抽查事项清单并向社会公开。深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一、一照一码”登记制度改革成果，在有条件的县市探索开展“多证合一”。不断完善和实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，进一步优化营商环境。（牵头单位：州政务服务管理局；责任单位：州工商局、州发改委、州工信委、州财政局、州金融办、州税务局等州级有关部门、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（四）扩大开放增动能

进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，主动服务和融入国家、省发展战略，培育形成区域经济合作和竞争新优势。加强招商引资，认真落实“一把手”招商机制，优化投资环境，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，深入推进重点园区、重点区域和重点企业招商，突出招大引强和产业招商，加强与云铜、云冶、隆基、德胜、禾邦、神威等大企业（集团）合作，着力做好项目包装策划开发前期工作，落实招商引资清单销号制度，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。（牵头单位：州招商合作局；责任单位：州商务局、州工信委、州农业局、州发改委、州旅发委、州科技局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（五）创新驱动增动能

实施创新驱动战略，加快形成以科技创新为核心的全面创新，建设创新型楚雄。突出企业创新主体地位，推进企业创新平台建设，加大国家高新技术企业培育力度。完善招才引智政策措施，大力开展“双创”引领、“科技入楚”、创新主体培育、创新型园区、创新人才培养聚集行动，加快培养“彝乡八项重点人才”，培育“双创”示范基地、众创空间等创新平台，推进实施转型升级项目建设。（牵头单位：州科技局、州招商合作局、州人社局；责任单位：州财政局、州发改委、州工信委、州商务局、州农业局、州旅发委、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（六）绿色发展增动能

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化重金属污染防治、固体废弃物和危化品等管理，确保主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量不断改善。加快产业转型升级，引导工业企业走绿色低碳循环发展道路，大力发展低碳环保产业，推动绿色农业、绿色能源、绿色服务业融合发展。发展绿色交通，推广应用新能源汽车。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力形成绿色发展方式和绿色低碳生活方式。（牵头单位：州环保局；责任单位：州发改委、州工信委等州级机关事业单位、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

（七）狠抓政策落实增动能

认真抓好促进经济持续健康较快发展省22条、州31条措施贯彻落实，继续打好降成本“组合拳”，落实好省人民政府降成本75条政策，完善我州有关措施，清理规范涉企收费。继续推进电力市场化改革，依法依规降低企业融资成本，以及用能、用地、物流、人工等成本，大幅降低制度性交易成本、税费成本和要素成本。健全中小微企业贷款风险补偿金管理制度，加强政银企合作。继续清理中介服务，深入推进行业协会、商会与行政机关脱钩，依法依规征收、减免税款。（牵头单位：州政府督查室；责任单位：州发改委、州工信委、州财政局、州科技局、州招商合作局、州人社局、州商务局、州国土资源局、州农业局、州旅发委、州政务服务管理局、州税务局、云南电网公司楚雄供电局、州金融办、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、10县市人民政府和楚雄开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全州各级各部门要进一步统一思想、提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的工作部署上来，特别是各级领导干部要充分发挥“关键少数”中关键人的关键作用，把推进实施新旧动能接续转换增能工程的责任刻在心上、任务扛在肩上、工作抓在手上，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，以上率下、当好标杆，具体抓、深入抓、务实抓、精准抓、有效抓。

（二）强化政策扶持。在认真贯彻落实已有政策措施的基础上，州级各部门、各县市要结合工作实际，加大政策研究力度，积极提出一些有针对性、务实管用的政策措施并适时出台实施，切实形成加快推进新旧动能接续转换增能的强大政策支持，发挥好政策撬动作用，引导好市场预期。

（三）压实工作责任。州直各部门、各单位要结合各自工作职能职责，尽快出台相应的实施办法，切实抓好工作落实。各县市人民政府要结合本县市工作实际，制定具体实施措施，切实压实责任抓好落实。

（四）狠抓督查督办。州政府督查室要牵头抓好督查落实工作，强化督促检查，以督查促落实，确保各项工作落到实处、收到实效。

政策解读：解读《楚雄州2018年加快推进新旧动能接续转换工程实施方案》