楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2008年食品放心工程和食品安全专项整治工作方案的通知

楚政办通〔2008〕35号

各县、市人民政府，州直有关部门：

《楚雄州2008年食品放心工程和食品安全专项整治工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO八年五月二十六日

楚雄州2008年食品放心工程和

食品安全专项整治工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）和2008年省、州食品药品安全监管工作会议精神，进一步加强我州食品放心工程和食品安全专项整治工作，制订本工作方案。　

一、指导思想与工作原则

以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持“全州统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，加强协调配合，落实监管责任，加大执法力度；坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学监管、打假治劣与扶优扶强相结合，针对存在的问题，突出重点，加大整治力度，切实保障人民群众的饮食安全，促进我州食品产业又好又快发展。

二、整治重点

（一）重点品种

肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水产品、植物油、饮料、酒、散装食品等。

（二）重点区域

以农村及城乡接合部、学校周边、旅游景区、建筑工地为重点，对食品生产加工企业，各类食品批发市场、农贸市场、超市（商店）、饮食摊点进行整治。

（三）重点内容

对行政区域内食品生产经营单位开展全面的监督检查，检查食品生产经营资格、食品生产质量保障体系的建立和运行情况，检查食品经营进货验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的执行情况，依法查处制售假冒伪劣、有毒有害、过期霉变及其他不符合标准食品的违法行为，进一步规范食品生产经营秩序。

三、工作目标

通过整治，使全州食品市场及食品安全各个环节存在的突出问题得到有效解决，食品生产经营秩序进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强，全州食品安全保障水平进一步提高。

（一）全面禁止甲胺磷等5种国家禁用的高毒农药的生产、经营和使用。

（二）全州县级以上城镇的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；80%的县、市建立农残检测机构。

（三）县级以上城市畜产品“瘦肉精”检出率为零；蔬菜农残超标率控制在5%以下；饲料抽检合格率达到90%以上。

（四）大力推进农业标准化建设，年内通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证15个，认定面积达6万亩。

（五）完善畜产品地方标准，无公害畜产品产地认定和产品认证数量有所增加。

（六）对食品生产加工环节的监督检查覆盖率达100%；食品生产加工企业食品质量监督抽查合格率比2007年提高1个至2个百分点；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；大力推行食品生产加工小作坊区域限售和质量安全承诺制度，小作坊100%签订食品质量安全承诺书。

（七）取缔私屠滥宰现象，县城以上城市进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达95%，屠宰检疫率达100%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，病死猪和病害肉无害化处理率达100%，消除注水肉和病畜肉上市。积极推进牛、羊、禽类的定点屠宰。

（八）食品经营企业全部取得合法经营资格，进一步推进食品经营者建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度；县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票、进货台帐制度，乡（镇）村、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度；“万村千乡市场工程”农村便民超市（店）食品统一配送率达到40%以上。

（九）对食品消费环节的监督检查覆盖率达100%；食品卫生监督量化分级管理制度实施率达100%；食堂和县城以上餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度，杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为。

（十）加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点、小饮食摊点和农村家庭自办宴席的监管，降低群体性食物中毒事件发生率。

（十一）食品安全信用体系建设全面推进，食品生产、经营、餐饮企业建立质量档案和食品安全监管信用档案。

（十二）全面启动食品安全示范乡镇创建工作，每个县确定1个—2个乡镇作为试点。

四、主要任务与具体措施

（一）进一步加强农村食品安全专项整治

加强对农村及城乡接合部、学校周边、旅游景区、建筑工地的食品生产加工小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整治和监管，落实开办者的质量安全监管责任。强化对城乡集贸市场、批发市场食品质量安全以及高风险食品的监督抽查和强制检验，经检验不合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。加强农村自办宴席的监管，严防群体性食物中毒事件发生。

（二）进一步加强种植养殖环节食品安全专项整治

深入开展农药残留、兽药残留专项整治，查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、渔药、饲料添加剂等违法行为，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；积极推进农业标准化，无公害、绿色、有机食品生产基地建设和认证工作，规范生产经营行为，从源头上保障农产品质量安全；积极推进农产品质量安全市场准入工作，以治理蔬菜、水果农药残留、畜产品“瘦肉精”污染和水产品氯霉素、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”等污染为重点，深入开展农药残留、兽药残留例行监测和监督检查。

（三）进一步加强生产加工环节食品安全专项整治

集中整治食品生产加工小企业、小作坊，严厉打击黑窝点，坚决查处无证无照生产加工食品行为。加大对食品生产集中地和产品质量不稳定的企业的监督抽查力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。全面推进食品质量安全市场准入制度，加强食品添加剂使用备案和监督工作，加大无证生产违法行为查处力度，严厉打击使用非食品用原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为。加强生猪定点屠宰管理，开展生猪屠宰加工企业资质等级认定工作，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉等违法犯罪行为，提高屠宰加工质量。认真落实持证上岗制度和肉品品质强制检验制度，严格按照程序实施检验检疫，保证猪肉产品质量。

（四）进一步加强流通环节食品安全专项整治

强化流通环节索证索票和进货台帐两项制度的监督检查和落实，克服松懈厌战思想，集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。严把进出口食品安全关，打击非法进出口食品行为。开展酒类市场专项整治，实施酒类备案登记和酒类流通随附单制度。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任。突出抓好食品批发市场、小食杂店的整治，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、无QS标志、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处畜产品、水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为，突出运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

（五）进一步加强餐饮消费环节食品安全专项整治

认真落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，抓好集体聚餐的管理。严格餐饮业食品卫生安全整治和监管，依法取缔无证照经营的餐饮企业（摊点）。达不到法定条件的坚决不予发放卫生许可证，对已取得卫生许可证，但不符合法定条件要求的，责令整改，整改仍不符合法定条件要求的要依法吊销卫生许可证。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂，以及销售、使用假冒伪劣食品、过期变质食品、无QS标志食品、餐饮具和食品容器使用前不消毒或不符合卫生要求等违规违法行为。加强对学校、社区、建筑工地食堂、旅游景点餐饮业和小餐馆的整治和监管，加强食品卫生监督抽检工作，科学发布预警信息，努力减少食物中毒和其他食源性疾病事件的发生。

（六）进一步加强重要节日及奥运会期间的食品安全专项整治

针对重要节日及奥运会等重大活动期间食品消费特点和存在的主要食品安全问题，扎实有效开展食品安全专项整治，依法查处假冒伪劣、有毒有害、过期变质、无QS标志等食品，确保重要节日和奥运会期间外国友人和人民群众的饮食安全。

（七）全面推进食品安全信用体系建设工作

各县、市要在认真总结2007年工作的基础上，全面推进食品安全信用体系建设工作，督促食品生产、经营、餐饮企业建立质量档案和食品安全监管信用档案，不断强化食品生产经营者的信用意识和责任意识。

（八）全面开展食品安全示范乡镇创建工作

按照省、州食品药品安全监管工作会议的安排部署，各县、市要认真研究，确定1个—2个乡镇作为试点，积极开展食品安全示范乡镇创建工作，努力加强农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网建设，积极探索农村食品安全监管的新方法、新机制和新措施，进一步推进全州农村食品安全工作，提高广大农民群众的食品安全水平。

五、工作步骤与时间安排

第一阶段：动员部署阶段（5月份）：各级各部门要在充分调查分析、清查梳理的基础上，针对区域特点和存在问题，确定整治重点，制订整治方案，全面进行动员和安排部署。

第二阶段：组织实施阶段（6月份—11月份）：各县、市人民政府要针对本行政区域存在的突出问题和薄弱环节，采取有力措施，深入开展专项整治工作，并不定期的组织有关部门对专项整治情况进行监督抽查。州食品安全委员会办公室将于8月份组织检查组对各县、市开展放心工程和专项整治工作方案情况进行督查。

第三阶段：总结验收阶段（12月份）：各县、市人民政府和有关部门要认真总结本年度食品放心工程和食品安全专项整治工作的做法和典型经验，于 2008年12月5日 前报州食品安全委员会办公室。州食品安全委员会办公室将组织有关部门对以上工作进行检查验收，并书面报告州人民政府。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任

各级人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责。要切实加强领导，狠抓落实，将食品放心工程和食品安全专项整治工作纳入政府工作考核目标，层层落实责任制和责任追究制。要定期听取汇报，及时研究解决问题。要为专项整治工作提供必要的人力、资金和装备保障，确保放心工程和专项整治工作落到实处，取得实效。

（二）协同配合，合力推进

各级人民政府、各部门要树立大局意识，按照州人民政府的统一部署，围绕整治方案的目标和重点，密切配合，对重点产品、重点单位和重点区域，要集中时间，集中力量，联合打击查处。对于跨部门、跨行政区域的大案要案，要搞好联合执法。各监管部门之间要建立企业信息通报制度，质监部门要将食品企业生产许可证、工商部门要将营业执照、卫生部门要将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况互相通报，真正发挥共同监管的作用。

（三）强化沟通，畅通信息

各级食品安全委员会办公室要主动与有关部门加强协调和信息沟通，及时报送有关整治信息，特别是整治期间发生的重大事故和大案要案，要及时向当地人民政府和州食品安全委员会办公室报告。州食品安全委员会办公室要加强全州专项整治信息的收集、汇总、分析工作，并及时通报各地工作进展情况。要认真做好信息管理和发布工作，严肃信息报送和发布纪律，严格按要求向社会发布食品安全监管信息、抽检信息和警示信息，引导公众科学消费、安全消费。

（四）加强舆论监督，营造良好氛围

各级各有关部门要加大宣传力度，大力宣传党中央、国务院、省委、省人民政府和州委、州人民政府有关加强食品安全工作的指示精神，及时报道有关职能部门加强食品安全监管、开展食品安全专项整治等工作；宣传报道重质量、守信誉的企业典型，正确引导消费，增强消费信心，提高我州的食品信誉；大力普及食品安全科学知识，定期发布食品安全信息，提高广大人民群众的食品安全意识和自我防范能力，努力营造人人关心食品安全、人人参与食品安全的良好社会氛围。各级各有关部门和新闻媒体要加大对制售假冒伪劣、有毒有害、严重威胁人民群众身体健康、生命安全的食品典型案件的查处和曝光力度，形成强大的社会舆论氛围，震慑不法行为，形成良好的食品安全环境。

（五）加强诚信体系建设，实施食品放心工程

以食品安全为重点，加强诚信体系建设，建立企业诚信档案和“红黑名单”制度。开展食品质量安全示范企业活动，推动企业落实食品质量安全责任。加强对企业的管理和培训，增强法制观念，强化责任意识、质量意识和信誉意识，进一步推动食品放心工程。

（六）完善应急机制，提高应急能力

加强食品风险监测预警，进一步建立健全食品安全风险预警和突发事件应急处置工作机制，落实预警监测措施，开展风险评估分析和强化食品安全突发事件应急处置的实战演练，提高应对处置突发事件的能力。