楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州“抓两头带中间”加快推进民族团结进步示范区建设行动方案的通知

各县市人民政府，州直各部门：

《楚雄州“抓两头带中间”加快推进民族团结进步示范区建设行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2017年4月20日

（此件公开发布）

楚雄州“抓两头带中间”加快推进民族团结进步

示范区建设行动方案

为深入贯彻落实《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于建设全国民族团结进步示范区的实施意见》（楚发〔2013〕3号）、《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于新形势下大力推进民族团结进步示范区建设的实施意见》（楚发〔2015〕11号）文件以及省、州“十三五”规划纲要精神，加快我州民族团结进步示范区建设步伐，创建全国民族团结进步示范州，结合我州实际，提出以下行动方案：

一、行动目标

坚持从实际出发，“抓两头带中间”，统筹协调，科学规划。一头抓发展比较优势，培树示范典型。打赢“四大攻坚战”，夯实发展基础，大力开展民族团结进步示范点创建工程和美丽宜居乡村建设，着力打造一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的示范典型，引领和带动其他地区更好更快发展，争当全国先进。一头抓增强发展活力，补齐民生短板。着力加大对贫困地区、民族聚居乡、“直过民族”、散杂居民族聚居区经济社会发展的扶持力度，改善基础设施条件，拓宽增收致富渠道，努力补齐短板，实现生产发展、生活富裕、生态良好。确保到2020年，我州全面建成民族团结进步示范区，与全国全省同步全面建成小康社会。

二、行动内容

（一）夯实发展基础

打赢“五网”建设、产业转型、脱贫攻坚和统筹城乡规划建设管理四大攻坚战，是彝州实现跨越式发展的重要支撑，更是建成民族团结进步示范区，加快推进全面建成小康社会的战略重点。

1. 打赢“五网”建设攻坚战。“十三五”期间，全州规划“五网”建设项目566项，总投资4553亿元。按照“东融西接、南连北通”的要求，努力打通贯穿南北、第二条横跨东西的高速公路大通道，全州高速公路通车里程达800公里以上，实现县县通高速、通乡等级化、通村全硬化，努力建设横贯东西和通过泛亚铁路连通南亚、东南亚的铁路大通道的目标；加快推进城际铁路、轨道交通建设，铁路营运里程800公里以上，如期实现通高铁目标；积极推进5个通用机场建设，建成形成内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系。加快能源建设，重点实施“251033”能源建设行动计划，即重点推进楚雄—攀枝花、南华—姚安—大姚2条天然气支线管道建设，加快推进牟定500万立方米国家原油储备库建设，全力推进10县市天然气通气用气工作，加快建设仁和变电站、吕合变电站、和平变电站3个500千伏三角形稳固电源，加快建设350万千瓦风电、太阳能、水电等电力装机，到2020年新能源总装机达300万千瓦，油气管网、电网适应发展需要，城市（县城）燃气普及率达85%，构建跨区域、保障有力、绿色安全的能源保障体系。加快水利基础设施建设，着力构建以滇中饮水楚雄受水区工程为骨干，大中小型工程互补的水安全保障网，新增蓄水总库容和供水能力各2亿立方米以上，构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系。加大互联网基础设施投资，实施“宽带楚雄”工程，推进云计算、大数据运用，加快两化融合，构建共享普惠、高速高效的互联网基础设施体系和城乡社会信息化和信息安全体系。（牵头单位：州发改委、州工信委、州交通运输局、州水务局、州公安局；责任单位：各县市人民政府）

2. 打赢产业转型升级攻坚战。坚持以创新、开放、改革、融合、质量品牌五轮为驱动，实施好新旧动能接续转换增能、工业经济发展、园区经济发展、民营经济发展、主体培育发展“五大”攻坚工程，构建“2+5+3”彝州现代产业发展体系：在巩固提升烟草、冶金两大传统产业的同时，突出抓好生物医药和大健康、高原特色农业和绿色食品制造、旅游文化、新材料和绿色能源、先进装备制造五大重点产业，积极推进石化、现代物流、新兴服务三大新兴产业，统筹配套生产性、生活性服务业和家政服务业等其他产业发展，把彝州建设成为产业转型升级新高地、滇中城市经济圈西部增长极。到2020年，力争主导产业增加值达1300亿元，占GDP比重达80%以上；建成2个千亿元园区，3个百亿元园区，15个特色产业基地。（牵头单位：州发改委、州工信委、州农业局、州卫计委、州旅发委、州烟草专卖局（公司）、州商务局；责任单位：各县市人民政府）

3. 打赢精准脱贫攻坚战。按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的要求，确保7个贫困县25个贫困乡镇摘帽、220个贫困行政村、3309个贫困自然村出列、25.8万贫困人口脱贫，基本公共服务差距逐步缩小，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的公共文化服务、更舒适的居住条件的目标，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。（牵头单位：州扶贫办；责任单位：州扶贫开发工作领导小组成员单位，各县市人民政府）

4. 打赢统筹城乡规划建设管理攻坚战。到2020年，全州常住、户籍人口城镇化率分别达50%、40%左右，新增城镇建成区面积30平方公里（城市20平方公里、乡镇10平方公里），促进20万农业转移人口落户城镇，推动25万人通过棚户区、城中村改造实现城镇化，引导30万人在中小城镇就近就地城镇化。围绕上述目标，坚持业态、神态、形态、生态兼备，特质、品质、价值结合，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，走出一条具有彝州特色的城乡一体化发展道路。（牵头单位：州住建局；责任单位：各县市人民政府）

（二）培树示范典型

5. 推进示范点创建工程。扎实实施“十县百乡千村万户示范点创建工程”，通过整合资源，着力打造一批“率先发展、全面小康”，“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的示范典型，到2020年，创建3个省级、7个州级民族团结进步示范县市，10个省级、40个州级民族团结进步示范乡镇，100个省级、200个州级民族团结进步示范村；深入推进民族团结进步创建“6＋n”活动，开展“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营”等创建活动；提升改善农村人居环境，完成200个农村危房改造示范村建设；认真实施《楚雄州美丽宜居乡村建设行动计划》，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，加快推进2500个美丽宜居乡村建设。（牵头单位：州民宗委、州住建局、州委农办；责任单位：州建设全国民族团结进步示范区工作领导小组成员单位，各县市人民政府）

6. 推进生态文明建设示范。加强生态环境保护与治理，严格执行主体功能区划，完善生态文明建设体制机制，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，提供更多优质生态产品，全面提升可持续发展能力。到2020年，对1598.32万亩森林实施全面有效保护，营造公益林24万亩，森林抚育59万亩，森林覆盖率达64.5%；实施新一轮退耕还林项目，对符合条件的重点水源涵养区、江河两岸、库塘周围、城镇周边、公路沿线等区域25度以上基本农田坡耕地实施退耕还林26.55万亩，退耕还草2.78万亩，增加林草植被。继续做好原37万亩退耕还林未到期生态林政策兑付，巩固退耕还林成果；以金沙江和元江两大流域、城乡饮用水水源地为重点，全面推进水源林建设和水土保持综合治理；开展森林灾害防治、湿地保护、极小种群野生动植物保护、自然保护区及森林公园建设、国家公园建设工程，使森林火灾受灾率控制在1‰以下，森林有害生物成灾率控制在4‰以下，全州湿地保有量达2.2万公顷，提升现有17个自然保护区基础设施，建成4个森林公园，把楚雄哀牢山国家公园初步建成功能完善、建设规范、管理高效、与国际接轨且兼具楚雄特色的国家公园。加强耕地保护，耕地保有量达432万亩，确保完成节能减排任务，加强环境治理，努力将彝州建成全省生态文明建设先行示范区，实现永续发展，建设绿色楚雄。（牵头单位：州林业局、州环保局；责任单位：各县市人民政府）

7. 推进民族文化旅游精品打造。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，扎实实施《楚雄州建设民族文化强州规划》，着力提升民族文化软实力。围绕打造“特色化、国际化、高端化”旅游文化品牌的目标，树立全域旅游理念，推进文化与旅游融合发展，确保旅游文化产业增值增长12%以上。狠抓传统旅游产品提升、旅游新业态培育等十大工程，推动旅游与文化、科技的深度整合。挖掘彝族文化的“根”和“魂”，打造《彝乡之恋》和“七彩云南（国际）民族赛装文化节”等民族文化精品，助推“中国彝乡”品牌。整合州内众多的节庆资源，下大力气打造“火把节”、“赛装节”等优秀节庆品牌，弘扬彝族文化，提高楚雄知名度。深入挖掘彝族文化、古镇文化等优势资源，搞好创意设计和规划，建成一批特色鲜明、吸引力强、带动力大的重大项目，推进旅游文化产业跨越发展，把楚雄建设成为国内外知名的生态旅游和特色文化旅游目的地。认真实施《楚雄州旅游产业转型升级三年行动计划》，优化文化旅游产业空间布局，加快建设旅游专线、景区间连接公路和旅游环线断头路，新建和改造提升一批游客服务中心、游客休息站和旅游标志标牌。加快推进楚雄市创建云南特色旅游城市和元谋县、武定县、禄丰县创建云南旅游强县工作，打造一批精品旅游县城，着力构建集历史文化寻访、民族文化体验、农业休闲观光等为一体的旅游城镇体系，加快推进重大旅游文化项目建设，争创全省民族文化旅游示范区。（牵头单位：州旅发委；责任单位：州旅游产业发展工作领导小组成员单位，各县市人民政府）

8. 推进国家公共文化服务体系示范建设。继续推进“三馆一中心”（文化馆、图书馆、博物馆和“非遗”传承展示中心）项目建设，改建和扩建未达标的县级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站，支持有条件的县新建博物馆，重点推进行政村、社区综合性文化服务中心建设。积极争取中央、省级地面数字电视广播建设项目在楚雄落地，努力打造公共文化服务数字化平台。推进全州地面数字电视广播覆盖网建设，实施县到乡、乡到村的本地节目地面数字电视广播覆盖网建设，努力实现本地节目全覆盖。推进广播电视户户通、文化信息资源共享、数字图书馆、数字农家屋、城乡电子阅报屏、公共电子阅览室等文化基础设施建设。推进州全民健身中心、县市文体中心等标志性文化设施建设。“十三五”期间，争取投入公共文化服务基础设施建设项目575项，总投资4.6亿元，实现城乡公共文化服务标准化、均等化、社会化，推动文化繁荣发展。增强公共文化产品供给和服务能力，大力发展文化产业和加强对外交流，让元谋古人类文化、禄丰恐龙文化、彝族刺绣、民族演艺等文化名片走出国门、走向世界。（牵头单位：州文体局、州新闻出版广电局；责任单位：各县市人民政府）

（三）增强发展活力

9. 持续推进供给侧结构性改革。继续深化抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、“互联网+”、补短板惠民生“十大专项行动”，坚定不移化解过剩产能，处置僵尸企业，加快实现市场出清。继续推进房地产去库存，重点推进棚改货币化安置、引导农业进城、吸引高校毕业生就业。积极稳妥降低企业杠杆率，加大推进债转股力度。继续降税减费，降本增效，减轻企业负担。持续推进新旧动能接续转换，改造老动能、形成新动能。切实破解企业融资难融资贵、要素保障、降本增效和促销扩产四大难题，提高企业发展质量和效益，着力培育新动能、形成新引擎。加快发展新一代信息技术、“互联网+”、智能制造、电子商务等新产业、新业态、新模式，使新增长点汇聚成强大的增长动力。推进能源资源价格形成机制改革，引入市场化交易机制，提高能源资源利用效率，增强经济的可持续增长能力。培育壮大新动能，加快发展新经济。深化“放管服”改革，努力营造亲商、富商、安商的良好环境，构建“亲”、“清”新型政商关系，培育更多市场主体。抓好国家、省、州加快民营经济发展政策的贯彻落实，着力营造民营经济发展良好环境，为民营经济发展清理路障、清除壁垒，使市场和社会充满活力又规范有序；着力推进民营经济转型升级，发展产业集群，大力培育大企业集团；深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，打造一批“顶天立地”的大企业，形成一批实力强、效益好的大集团，催生一批“铺天盖地”、充满活力的小企业。以创新供给扩大有效需求，通过产品和服务创新来提高产品品质和质量，吸引和创造更多的需求，形成需求支撑增长的强大引擎。推进教育卫生供给侧改革，提高教育卫生质量，增加优质教育卫生资源供给。牢固树立“吃饭靠财政、建设靠融资、发展靠招商”的理念，围绕“稳收支”的目标，抓实开源节流、做精降本增效，优化支出结构，在保工资、保运转、保民生的基础上，优化政府资源配置，助推供给侧改革取得实效。（牵头单位：州发改委、州工信委、州财政局、州扶贫办、州招商合作局、州教育局、州卫计委；责任单位：各县市人民政府）

10. 全面深化各项改革。加快推进财税、投融资、电力、水、土地、矿产资源等重点领域改革，如期完成国有林场改革任务。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能。扎实推进生态文明体制改革，建立资源有偿使用和生态补偿机制。继续深化户籍制度改革、财税改革、农村改革、以增加知识价值为导向的分配制度改革、地方政府性债务风险应急处置、投融资体制改革和价格改革。加快推进教育、科技、文化、医药卫生、社会保障公有制等社会事业领域的改革，让发展成果更多更公平惠及全州人民。（牵头单位：州财政局、州国土资源局、州林业局、州教育局、州公安局、州卫计委、州文体局、州人社局；责任单位：各县市人民政府）

11. 大力实施创新驱动战略。深入实施新一轮创新型楚雄行动计划，突出新增专利授权、院士专家工作站建设、科技型“小巨人”企业等重点，加快推进科技成果转换，加快建立符合楚雄实际的以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技开放合作力度，通过搭平台、建基地、引项目，吸引更多的科技企业、科技成果、科技人才和团队落户我州。实施更加开放的创新人才引进政策，大力引进一批科技领军人才、高级管理人才和创新团队，建立多层次的人才培育体系，健全人才激励机制，开展全国质量强县、知名品牌、出口农产品质量安全等示范区和生产标杆企业创建活动，打造一批产业集群区域品牌。（牵头单位：州科技局、州科协；责任单位：各县市人民政府）

12. 全面提升开放合作水平。按照省委、省政府提出的“主动融入滇中带动滇西发展”的要求，率先融入滇中一体化发展，加强与攀枝花、大理、玉溪等周边区域合作发展。办好各类传统民族特色节会，用好南博会、昆交会等国际国内品牌展会，打造对内对外互利共嬴的合作交流平台，深度推进人文、经贸、智库等交流合作。抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重大机遇，不断拓展对外开放的深度和广度，扩大对外经济合作、对外贸易和利用外资规模。（牵头单位：州商务局、州工信委、州招商合作局、州民宗委、州文体局；责任单位：各县市人民政府）

13. 加大招商引资力度。把招商引资作为第一要事，围绕产业布局及产业缺失环节、薄弱环节和提升创新环节，编制招商引资规划，加强项目策划，研究制定招商路线图和行动方案，完善招商引资清单销号和激励奖励制度。坚持党政主要领导亲自招商，加大推进专业招商、以商招商、中介招商、定点招商、精准招商，突出产业招商，力争到2020年引进州外到位资金突破1200亿元。（牵头单位：州招商合作局；责任单位：各县市人民政府）

（四）补齐民生短板

14. 进一步加强“三农”工作。落实党在农村的各项方针政策，稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转。在稳定粮食生产的基础上，积极发展多种形式适度规模经营，培育新型经营主体，培养新型职业农民。大力发展高原特色现代农业，以蔬菜、林果、野生菌、优质粳稻、山地牧业等为重点，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，把农产品工业作为主攻方向，把现代农业产业园建设作为重要抓手，做大做强龙头企业，提升农产品附加值，延伸农业产业链，鼓励创建“互联网+”农业信息化服务平台，配套发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进。把增加农民收入作为“三农“工作的核心，巩固农民增收基础、拓宽增收渠道，引导和鼓励农民自主创业参与农产品加工，盘活各类资源增加经营性、财产性收入，强化农民职业技能培训，加大转移就业力度，保持农民工资性收入稳定增长。高度重视农村精神文明建设，以“三抓两创五建立”（抓作风建设、环境整治、文化活动，创十星级文明户、五好文明家庭，建立村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会）为重点，从倡导厚养薄葬、婚事简办、养成健康文明生活习惯等基础工作抓起，破除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。（牵头单位：州委农办、州国土资源局、州农业局、州文明办；责任单位：各县市人民政府）

15. 加快少数民族和民族聚居区跨越发展。重点实施易地搬迁、安居温饱、基础设施、社会事业、增收致富“五项工程”，健全少数民族和民族聚居区寄宿制学生补助、农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险“四项保障”。到2020年，实现少数民族和少数民族聚居区群众住房、道路、饮水、通电、上学、就医困难和社会保障问题有效解决，少数民族聚居区脱贫出列。以傈僳等“直过民族”聚居建制村和自然村为单位，按照分批扶持、梯次推进的原则，对“直过民族”聚居建制村进行扶持，实施安居温饱、基础设施建设、产业发展、社会事业发展、自我发展能力建设、生态保护与能源建设6项工程。力争到2020年，基础设施得到明显改善，社会事业得到较快发展，自我发展能力和可持续发展能力不断增强，经济社会发展达到当地中等或以上水平，实现建档立卡的“直过民族”贫困人口25214人脱贫出列。对全州散杂居民族聚居建制村进行扶持，力争到2020年，基础设施得到明显改善，特色优势产业不断培育壮大，社会事业得到加强，劳动者素质明显提高，少数民族群众自我发展能力和可持续发展能力不断增强，散居民族现有贫困人口的温饱问题得到解决，经济社会发展达到当地中等或以上水平。（牵头部门：州扶贫办；责任单位：州扶贫开发领导小组成员单位，各县市人民政府）

16. 加快建设幸福楚雄。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。改善人民群众居住条件，到2020年，力争新建公共租赁住房980套，完成城市棚户区改造30551户，完成农村现有D级危房改造17万户。坚持教育优先，学前教育一年毛入园率达97%，学前教育三年毛入园率达80%；小学适龄儿童入学率100%，巩固率95%以上，小学毕业生升学率100%；初中入学率99.92%，巩固率95%以上，初中毕业生升学率92%；三类残疾儿童少年入学率达95%以上；普及高中阶段教育，毛入学率达90%，在校生规模达8.13万人左右；加快发展现代职业教育和高等教育，高等教育在校生规模达4.8万人左右；率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实施《楚雄州乡村教师支持计划（2016—2020年）》。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康楚雄建设。加快彝族医药发展，创建全国中医药先进州。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，大力发展健康养老服务业，积极应对人口老龄化，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。全面推进“大众创业、万众创新”，创建1个以上省级创业孵化基地，建设5个以上州级创业孵化基地；建设1个州级公共实训基地；深入推进青年大学生创业引领“十百千万”工程；实施离校未就业高校毕业生就业见习计划、高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划和失业监测预警项目、流动人员人事档案公共服务（能力）建设项目，真正让老百姓钱袋鼓起来、生活富起来。（牵头单位：州人社局、州住建局、州教育局、州卫计委；责任单位；各县市人民政府）

17. 加快建设法治平安楚雄。巩固和提升社会治安综合治理“长安杯”创建成果，健全完善城乡社区网格化服务管理新模式，构建立体化社会治安防控体系，强化城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。严打严防暴恐犯罪活动，依法惩处各种违法犯罪行为。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境和破坏网络安全等重点问题治理，加大消费维权力度。依法加强流动人口和各类特殊人群的服务管理，落实严重精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员、留守人员服务管理措施，做好社区矫正、预防青少年违法犯罪等工作。打好新一轮禁毒防艾人民战争，保障人民生命财产安全。全力以赴维护社会稳定，提升人民群众的安全感和满意度。（牵头单位：州委政法委、州公安局；责任单位：州综治委成员单位，各县市人民政府）

三、行动步骤

（一）2017年5月前编制出台《楚雄州“十三五”全国民族团结进步示范区建设规划》。

（二）全面推进全国民族团结进步示范州创建活动，认真做好迎检准备，2017年6月前完成上级对创建全国民族团结进步示范州活动工作的考评验收，努力争取2018年4月15日前国家民委命名和授牌。

（三）积极协调争取国家民委与云南省建设全国民族团结进步示范区委省联席会议及全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会在楚雄召开。

（四）从通过上级对创建全国民族团结进步示范州活动工作的考评验收开始，用2年的时间巩固全国民族团结进步示范州创建活动成果。至2020年，建成全国民族团结进步示范区，与全国全省同步全面建成小康社会。

四、保障措施

（一）强化组织领导。进一步建立健全示范区建设的领导体制和工作机制，要及时调整充实示范区建设领导小组，逐级分解落实任务责任，实行目标管理和责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实和共建共创共享的工作格局，确保领导到位、责任到位、措施到位、督查到位。

（二）优化发展环境。改进工作作风，切实简政放权，提高办事效率和服务水平。用好、用活、用足上级优惠政策，制定体现本地特色和优势的发展措施，完善政策支持体系，推进又好又快发展。深入开展重大项目施工、企业生产经营、旅游发展等环境整治行动，依法维护市场经济秩序和各类市场主体的合法权益。加强宣传引导，营造舆论氛围，汇聚共建共享的强大正能量。

（三）突出项目带动。强化“发展靠项目支撑”理念，注重资源整合，发挥项目在扩大投资、优化结构、改善民生、保护生态、扶贫开发、增强后劲中的引擎作用，集中力量谋划和实施一批事关全州长远发展的重大项目。着力抓好60周年州庆重点项目、重点产业项目和重大前期工作项目，滚动实施，适时调整，以项目建设大突破推动经济大发展和民生大改善。

（四）强化要素保障。加大土地收储，保障建设用地，促进土地增值，推动滚动开发。加强政银企合作，优化金融环境，做实投融资平台，拓宽融资渠道，搞活地方金融。支持机关企事业单位引进和培养各类高层次人才和急需紧缺人才，积极推荐申报云岭系列人才、“西部之光”等人才项目，让更多人才进入省级以上高层次人才行列；扎实开展“彝州人才培养行动计划”，实施好“彝州科技领军人才” “彝州产业技术领军人才” “彝州名匠” “彝州教学名师” “彝州名医” “彝州文化名家”等重点人才培养项目；完善激励机制，促进人尽其才、才尽其用。

（五）夯实基层基础。加强基层建设，完善乡镇（街道）、村（社区）工作职能，理顺乡镇政府（街道办事处）与所设站所、村（社区）的工作关系，保障基层正常工作经费，逐步提高基层干部政治、经济待遇，确保基层管理有序、运转高效。创新社会管理，推进同建同治，按照“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”要求，推动城乡同建同治与产业发展、安全生产、计划生育、耕地保护、社会治理、文明创建、扶贫帮困等工作紧密结合，促进城乡协调发展。加强信访维稳，化解社会矛盾，强化安全生产，加快电子防控体系建设，打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

（六）强化督查考核。州政府督查室要定期不定期对抓两头带中间加快推进民族团结进步示范区建设工作落实和落实各项任务情况进行监督检查，及时发现问题，通报工作情况，确保各项任务、项目进度和各项扶持政策措施落实到位。要建立考核机制，将民族团结进步示范区建设纳入综合绩效考核。