解读《楚雄州人民政府关于促进楚雄州投资持续增长的10条意见》

近日，楚雄州人民政府印发了《关于促进楚雄州投资持续增长的10条意见》（楚政发〔2017〕21号）(以下简称《意见》)，为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《意见》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《意见》，出台背景和主要内容等说明如下：

一、出台的背景

为切实发挥好投资对经济增长的关键作用，进一步促进投资持续增长，紧紧围绕全州2017年规模以上固定资产投资增长30%的工作目标，认真落实好州人民政府印发的“抓项目增投资”专项行动方案，确保完成2017年投资目标任务。按照州人民政府要求，州发改委于2017年6月初草拟了《楚雄州关于促进当前投资持续增长的10条意见》，报州人民政府审定，6月22日，州人民政府以《楚雄州人民政府关于促进楚雄州投资持续增长的10条意见》（楚政发〔2017〕21号），正式印发实施。

二、《意见》的主要内容

《意见》围绕全年投资力争完成1300亿元的目标任务编制，内容包括深入扎实推进抓项目增投资专项行动、强势推进“构二破三”和“调二提三”工作、精准细实做好项目前期工作、适时开工一批重大项目、落实重大项目州级领导挂钩制度、促进民间投资增长、健全投资持续增长的长效机制、进一步提高统计数据质量、扎实做好简政放权工作、强化项目监管。

（一）深入扎实推进抓项目增投资专项行动。紧紧围绕全州2017年规模以上固定资产投资增长30%的工作目标，与州人民政府签订目标责任书的10县市人民政府及州级4个重点行业部门要咬定目标、精准发力，任务细化到位、责任到位，确保按时序进度完成目标任务。

（二）强势推进“构二破三”和“调二提三”工作。强势推进“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”项目推进实施链，认真落实好“周报告—旬督查—月调度—季开工”项目推进时序链，确保按时序要求推进项目。扎实抓好“调二提三”工作，谋划并推动重点产业项目的实施，坚定不移化解产能过剩，提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。

（三）精准细实做好项目前期工作。扎实做好楚雄州列入全省2017年重大前期项目投资计划内的110个项目、列入省州“四个一百”重点前期项目和州级“十百千”重点前期项目的各项工作，县市和部门要尽快制定具体项目推进方案，明确职责，细化工作时限，确保前期项目顺利完成前期工作。

（四）适时开工一批重大项目。前期工作成熟具备开工条件的项目要及时开工，政府和部门要主动服务，做到盯人、盯事、盯项目、盯服务，一追到底。

（五）落实重大项目州级领导挂钩制度。全州每一个投资上亿元的重大项目，要有一位州级领导牵头负责落实项目推进工作，明确责任部门和责任主体，主动加强沟通协调，共同解决项目推进中的难题。

（六）促进民间投资增长。构建“亲”、“清”新型政商关系促进民营经济发展的政策措施，出台楚雄州促进民间投资健康发展的实施细则，切实做好招商引资和招才引智工作，要科学招商、精准招商、专业招商，以产业项目为重点的进行招商引资和招才引智工作。

（七）健全投资持续增长的长效机制。按月开展项目投资深度分析工作，定期召开项目推介会，建立“政银企”有效合作机制，加强上下联动及横向配合各级各部门要加强协作和配合，共同推动项目落地。

（八）进一步提高统计数据质量。建立完善项目基础材料、统计台账，健全数据采集、审核、查询、汇总、上报、归档等各项统计工作制度，规范业务工作流程，确保统计源头数据来源可信、可靠。

（九）扎实做好简政放权工作。不断深化“放管服”改革，抓紧推行相对集中行政审批权改革，在楚雄市、楚雄开发区、永仁县、元谋县开展“一颗印章管审批”试点，打通行政机关之间的界限，破除部门利益固化的藩篱，降低制度交易成本、缩短审批时限，着力提升政务服务、商事服务、公共服务的质量和效率。

（十）强化项目监管。认真落实项目建设“四制”要求，坚持项目法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制，加强项目建设的调度工作，按照政府挂图指挥、部门挂图作战、统计等经济综合部门挂图监测的要求，对项目投资工作实行挂图作战，狠抓项目开工率、投资完成率、资金到位率和资金拨付率，确保投资项目按时限要求完成投资任务。

三、《意见》的主要特点

《意见》为加快推进项目建设、促进投资健康快速增长提出了有针对性的意见建议。主要有以下特点：

一是目标更加明确。紧紧围绕全州2017年规模以上固定资产投资增长30%的工作目标，与州人民政府签订目标责任书的10县市人民政府及州级4个重点行业部门要咬定目标、精准发力，任务细化到位、责任到位，确保按时序进度完成目标任务。二是内容更加丰富。《促进楚雄州投资持续增长的10条意见》在去年“构二破三”取得成效和经验的基础上，继续全力推进两条项目链和着力破解三个难题，同时提出了“调二提三”工作，“调二”就是着力调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重；“提三”就是着力提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。通过扎实抓好“构二破三”和“调二提三”工作切实增强项目投资的效果。三是责任更加明确。《促进楚雄州投资持续增长的10条意见》中，行动内容更加具体，部门职责更加明确，措施落实更加可行，确保每一项行动内容严格按步骤执行到位，千方百计确保目标任务的完成。