楚雄州人民政府扶贫开发办公室关于对州政协第十届委员会第二次会议第8号提案的答复

民进楚雄州委：

非常感谢贵单位长期以来对扶贫工作的关心、支持和厚爱，你们提出的关于脱贫攻坚中精准扶贫的提案，已交我办研究办理，现答复如下：

提案反应了脱贫攻坚工作中扶贫手段单一，扶贫工作存在重“输血”轻“造血”功能，工作做在材料上，落不在实处的问题，同时对脱贫攻坚工作提出针对贫困户致贫原因采取技能培训、转移就业、产业扶贫、社会保障兜底等具有针对性的意见建议。所提问题一针见血，指出了扶贫开发工作中面临的一些突出问题。自2015年脱贫攻坚工作开展以来，楚雄州深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，围绕贫困人口“两不愁、三保障”要求，实施“五个一批”的脱贫措施。截至2017年末全州未脱贫的35346户，125800人贫困人口、按照“五个一批”分类，计划通过发展生产脱贫24174户91195人，通过易地扶贫搬迁脱贫3622户13499人，通过生态补偿脱贫928户3196人，通过发展教育脱贫2300户6762人，通过社会保障兜底脱贫4322户11148人，真正做到对症下药，解决贫困户“两不愁、三保障”问题，确保贫困户能稳定脱贫。

一、扎实推进产业脱贫。

我州充分发挥贫困地区资源禀赋等特色优势，大力实施“一县一特、一乡一业、一村一品”特色增收产业培育，推进贫困地区产业发展特色化、规模化、现代化，确保有产业发展条件的贫困户有1个以上产业增收项目。着力推进农业产业化经营，培育发展龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立新型农业经营主体与贫困户利益联结机制；整合财政、行业、社会等产业扶持资金，由贫困户和村集体经济，以股本金或合同合作形式，参与新型农业经营主体，实现扶持资金跟着贫困户走，贫困户跟着新型农业经营主体走的长效机制，变“输血”为“造血”。2017年，全州投入产业发展资金14.17亿元，带动贫困户41410户144935人，共组织培训农村劳动力31.57万人，其中建档立卡贫困户家庭劳动力6.86万人。

二、着力推进转移就业脱贫。

我州围绕现有条件贫困劳动力至少培训1次、掌握1门以上实用技术、推荐1次以上就业岗位，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标，认真抓好贫困人口组织动员和教育培训，通过开展“百企帮百村”活动，输出一批、人力资源和社会保障部门规模输出一批、依托楚雄技师学院等职业技术院校校企合作输出一批、政府补助和购买服务公益性岗位输出一批、由挂包干部牵线搭桥输出一批等多种形式，促进贫困劳动力转移就业。2017年全州新增转移就业农村劳动力28.77万人，其中建档立卡贫困户家庭劳动力3.61万人。同时县市、乡镇政府补助和购买服务的公益性岗位优先保证聘用贫困人员。对跨省务工贫困劳动力每人每年给予一次1000元以内的交通补助。组织劳务输出的人力资源服务机构、村委会和劳务经纪人，按省外转移300元／人、县市外转移200元／人的标准给予补贴。

三、做好社会保障兜底。

我州加强农村最低生活保障制度和扶贫政策衔接，因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业脱贫的农村贫困户，按程序纳入农村低保、特困人员供养制度兜底保障，目前全州45900名丧失劳动力，无业可扶的贫困人口得到低保兜底保障；同时提高农村低保保障水平，到2018年底，实现农村低保保障标准与国家扶贫标准“两线合一”。

四、强化沪滇扶贫协作。

我州抓住上海对口帮扶机遇，全方位、深层次、多领域推进沪滇扶贫协作工作。一方面坚持“重点协作深度推进”，建立了杨浦区重点结对帮扶南华县、姚安县和大姚县，嘉定区重点结对帮扶双柏县、永仁县、武定县和牟定县的帮扶协作关系，实现了7个贫困县全覆盖。另一方面深化人才交流，建立了干部互派挂职长效机制，争取到6名党政干部到楚雄挂职指导，争取到31名专业技术人才到楚雄就贫困地区产业、教育、卫生、科技等方面实地指导帮扶。2017年共投入沪滇人才支持项目资金351万元，成功举办了党政干部、企业管理人才、扶贫干部、中小学校长、中小学学科骨干教师、卫生管理干部、卫生技术骨干人才、生物医药、绿色食品加工研发、城乡规划、智慧城市建设和城乡管理及培养农村创业致富带头人和实用技术人才等培训班18期，累计培训3470余人。共投入劳务协作项目资金453.5万元，开展人力资源培训13期，转移建档立卡贫困劳动力45631人，转移至上海就业的农村劳动力为3546人，起到了抓就业促增收的成效。同时，进一步深化了沪滇职业教育合作，楚雄技师学院与上海电子信息职教集团签订了合作协议，输送了745名中职学生到上海深造学习，以阻断贫困基因代系传递。

再次感谢贵单位对脱贫攻坚工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

楚雄州人民政府扶贫开发办公室

2018年7月30日