楚雄州人民政府扶贫开发办公室关于对州政协第十届委员会第二次会议第46号提案的答复

由涛委员：

您提出的“关于防止脱贫返贫，提高扶贫质量”的提案已交我办办理，现答复如下：

关于提案中“严格落实贫困脱贫后扶持政策、结对帮扶机制不变的政策原则，压实挂包单位和帮扶干部的责任，加强对脱贫户的联系沟通，及时发现和研究解决可能出现返贫的困难和问题”的问题。贫困户稳定达到“两不愁、三保障”的标准即可以脱贫，但脱贫群众由于自身“造血”功能不强，尚未形成长期稳定可持续的收入来源，面对市场环境变化显得十分脆弱，一旦遇到难以化解的风险，极易返贫。面对一边是脱贫一边是返贫，要在2020年之前解决全州现有标准下的农村贫困人口的脱贫问题，形势严峻。因此，一是要把防止返贫与解决脱贫的问题摆在同等重要的位置，对已经脱贫的群众，继续巩固提升，建立健全稳定脱贫长效机制，增强“造血”功能，实现脱贫群众长期稳定持续增收。二是每村每户都要制定后续巩固脱贫措施，这是国家脱贫退出考核重要内容之一。三是挂包帮扶政策在攻坚期内实行干部挂包贫困户脱贫不脱钩，还要继续帮扶巩固，州委、州政府每年都将对挂包帮扶工作进行考核，如出现不稳定脱贫或脱贫返贫的将追究相关人员及挂包干部责任。

关于提案中“结合乡村振兴战略的实施，紧扣供给侧结构性改革主线，突出区域比较优势发展特色产业，坚持‘一乡一业’‘一村一品’，长短结合，加大招商引资和龙头企业培育力度，推动一二三产业融合发展，增加贫困户和一般户的资产收益和劳务收入，增强其对农村群众脱贫致富中的带动作用”的问题。一是坚持把脱贫攻坚作为推进乡村振兴战略实施的重要举措，做到脱贫攻坚与乡村振兴相互结合。二是在推进脱贫攻坚三年行动计划过程中，坚持抓实抓好县、乡、村、组、户五级脱贫攻坚规划，立足当地资源，因村因户精准规划扶贫到户产业，突出特色，做到“一乡一业、一村一品”，落实现有产业扶贫和发展高原特色农业等各项扶持政策，用足用活扶贫小额贷款等金融扶贫政策，建立如光伏扶贫等方式的资产收益扶贫带动贫困户持续稳定增收脱贫，提高贫困地区劳动力转移就业的组织化程度，做到外出务工一人，脱贫致富一家。

关于“继续培育壮大以家庭农场主、科技示范户、返乡创业农民等为重点新型农业经营主体，落实好各项扶持政策，更好发挥他们在带动广大深度贫困山区和群众脱贫致富中的‘生力军’与‘带头人’的作用。深入推进电商扶贫，完善电商服务平台功能，加强贫困地区特色农产品营销，更好发挥电商扶贫的作用”的问题。一是把培育新型经营主体和科技培训作为挂包单位的工作重点进行落实。抓实农业新型经营主体培育，围绕全州“八大”特色主导产业发展和各村传统优势产业，由各级挂包单位负责培训新型经营主体，已经有龙头企业和专业合作组织的贫困村，重点在发展、带动、覆盖上下功夫，确保发挥新型经营主体带动作用；没有龙头企业带动或无专业合作组织的贫困村，由挂包单位帮助引进1个或成立1个以上专业合作组织，采取“挂包单位+龙头企业或合作社+贫困户”“挂包单位+公司+基地+合作社+贫困户”等模式，确保每个贫困村有1个以上新型农业经营主体辐射带动，并建立贫困户与新型经营主体的利益联结机制，实现新型农业经营主体带动有产业发展条件的3.5万户13.41万贫困人口产业发展全覆盖，实现贫困户稳定增收全覆盖；在全州644个贫困村开办“楚雄州乡村科技讲堂”，培训对象为贫困村群众、村小组干部、致富带头人、龙头企业、合作社社员。培训内容主要围绕中央强农惠农政策、农村种养殖等适用技术、电商、新型现代农业发展、农民科学技术知识等，以各村委会、村民小组开展“课堂式”“现场式”的方式进行。二是坚持长短结合、因地制宜，完善脱贫攻坚县级项目库建设，形成了横有资金账、项目账、工作 账，纵有任务账、目标账，做到因村因户因人、分层分类精准施策。把发展新型经营主体助推产业扶贫、提升农村劳动力培训和转移就业组织化程度、开设“乡村科技讲堂”、开展农村移风易俗文等四项工作作为定点帮扶单位的硬性任务，压实责任，以点带面，切实增强贫困群众的自我发展能力和“造血”功能。三是加快贫困地区现代物流体系建设，大力开展电商扶贫，实现贫困村电商和网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

关于“在我州建档立卡贫困人口经新农合、大病保险参保率已达到100%的基础上，对一些患癌症、白血病等特殊病种的贫困人口，建议再由属地县市政府和挂包单位为其购买医疗保险，进一步减轻其医疗费支出负担”的问题。一是目前我州建档立卡贫困患者中癌症、白血病等28种特殊病种门诊就诊政策范围医疗费用报销80%，政策范围内住院医疗费用报销90%，2017年所有贫困患者住院医疗费用报销比例达90.1%，自付9.9%，2018年1至6月报销比例达90.3%，自付9.7%，贫困患者医疗费用极大减轻。二是为进一步减轻贫困患者就医负担，2017年州卫计委、州扶贫办提出为贫困患者购买医疗商业补充保险，并制定了《楚雄州精准扶贫建档立卡贫困户财产人身健康组合保险实施方案》，倡导鼓励全州参与“挂包帮”的机关企事业单位挂包干部为联系贫困户投保，同时鼓励社会各界人士为贫困户投保，充分发动贫困户积极筹集资金投保。

关于“在认真落实好《楚雄州教育精准扶贫工作实施方案》明确的各项补助政策的基础上，建议各县市、挂联单位尽力积极协调争取社会力量的支持，给予贫困学生更多的支持和帮助，合力解决好支出型贫困问题，织密防线，防止脱贫不脱困、脱贫返贫”的问题。一是认真落实好义务教育学校“两免一补”和营养改善计划补助政策，认真落实普通高中、中职学校国家助学金、家庭困难学生资助、残疾人家庭学生和残疾学生资助政策，认真落实国家、省、州关于建档立卡、城乡低保家庭等子女就读公办普通高中免除学杂费政策等惠民政策保障到位。在摸清底数的基础上，做好贫困生精准资助工作，确保学生生活补助、学费减免、助学金、助学贷款等资助政策落到实处。截止今年上半年，全州共下达普通高中国家助学金2115.8万元，资助学生13620人；下达普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费资金387万，资助学生3797人；下达中职学校助学金1428.8万元，资助学生10718人；下达中职学校免学费资金2954.4万元，资助学生20826人；下达学前教育助学金652.13万元，资助学生21501人；下达楚雄州少数民族学子奖学金125万元，资助学生500人；下达云南优秀贫困学子奖学金等学费奖励资金375.5万元，资助学生751人。二是落实好《楚雄州家庭经济困难学生资助政策》，各县市进一步建立和完善了相关优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体、个人等社会力量参与捐资助学，与现行的教育精准扶贫资助政策形成有效补充，给予贫困家庭学生更多的支持和帮助，做到资助贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。

感谢您对彝州脱贫攻坚工作的关心、理解和支持。

楚雄州人民政府扶贫开发办公室

2018年7月30日